cciia.org.cn 2020-8-16 10:26:56 國家市場監督管理總(zong)局
為了監(jian)督(du)(du)和(he)保障市場監(jian)督(du)(du)管(guan)理部門(men)及其執法(fa)(fa)(fa)(fa)人員依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)履行(xing)職責，落實行(xing)政執法(fa)(fa)(fa)(fa)責任(ren)制(zhi)(zhi)，保護自然人、法(fa)(fa)(fa)(fa)人和(he)其他(ta)組(zu)織(zhi)的合法(fa)(fa)(fa)(fa)權益，市場監(jian)督(du)(du)管(guan)理總局研(yan)究起草了《市場監(jian)督(du)(du)管(guan)理行(xing)政執法(fa)(fa)(fa)(fa)責任(ren)制(zhi)(zhi)規定（征求意見(jian)(jian)稿(gao)）》，現向社(she)會(hui)公開(kai)征求意見(jian)(jian)。公眾可通過以下(xia)途徑和(he)方式(shi)提出意見(jian)(jian)：
一、登錄中華人民共和國司法部 中國政府法制信息網//www.moj.gov.cn //www.chinalaw.gov.cn），進入首(shou)頁主(zhu)菜單的“立法意(yi)見征集”欄目提出(chu)意(yi)見。
二、登錄國家市場監督管理總局網站（網址：//www.samr.gov.cn）,通(tong)過首頁“互動”欄目中的“法規(gui)(gui)規(gui)(gui)章草案(an)意(yi)見征集”提出意(yi)見。
三、通過電子郵件將意見發送至：fgs@samr.gov.cn。郵件(jian)主題請注明“執(zhi)法責任制規定公開(kai)征(zheng)求(qiu)意見(jian)”字樣(yang)。
四、通過信函將意見郵寄(ji)至(zhi)：北京(jing)市西城區三里河東路8號國家市場監(jian)督管理總(zong)局法(fa)規司，郵政編碼：100820。信封上請(qing)注明(ming)“執(zhi)法(fa)責任制規定公開征求意見”字樣。
國家市場監督(du)管理總(zong)局
2020年8月13日
市場監督(du)管理行政執法責(ze)任(ren)制規定（征(zheng)求(qiu)意見稿）
第一章 總 則
第(di)一(yi)條 （制定(ding)(ding)目的）為(wei)(wei)了(le)落實行政執(zhi)法(fa)(fa)責任制，監督(du)和(he)保障市(shi)場監督(du)管理部(bu)門工作人(ren)(ren)員依法(fa)(fa)履行職(zhi)責，激勵其擔當(dang)作為(wei)(wei)，根(gen)據(ju)《中華(hua)人(ren)(ren)民(min)共和(he)國公務員法(fa)(fa)》《中華(hua)人(ren)(ren)民(min)共和(he)國公職(zhi)人(ren)(ren)員政務處(chu)分(fen)法(fa)(fa)》《行政機關公務員處(chu)分(fen)條例(li)》等法(fa)(fa)律(lv)、行政法(fa)(fa)規(gui)和(he)國務院有關規(gui)定(ding)(ding)，制定(ding)(ding)本規(gui)定(ding)(ding)。
第二(er)條(tiao) （適用范圍）市場監督管理部門實施(shi)行政執法責任(ren)制，適用本規(gui)(gui)定。法律、法規(gui)(gui)另有規(gui)(gui)定的(de)，從(cong)其規(gui)(gui)定。
本(ben)規定所稱行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)執法，是(shi)指市場監(jian)督(du)管理部(bu)門行(xing)(xing)使行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)職權(quan)、履行(xing)(xing)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)職責(ze)的行(xing)(xing)為，包(bao)括行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)許可、行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處罰、行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)強制、行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)確(que)認、行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)監(jian)督(du)檢查等行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)行(xing)(xing)為。
第三(san)條 （實(shi)施原則）實(shi)施行政執法責(ze)任制，應當堅持黨(dang)的(de)領導，遵(zun)循職(zhi)權法定、權責(ze)一(yi)致、約束與(yu)激(ji)勵并重、懲(cheng)戒與(yu)教育相結(jie)合(he)的(de)原則，做到失職(zhi)追責(ze)、盡職(zhi)免責(ze)。
第(di)四條 （工作(zuo)職責(ze)）市場監督(du)管(guan)理部門應當加(jia)強(qiang)對落實(shi)行政(zheng)執(zhi)法責(ze)任制工作(zuo)的領導，組織、協調和實(shi)施行政(zheng)執(zhi)法責(ze)任制，各所屬機構在職責(ze)范圍(wei)內做好相關工作(zuo)。
上級市(shi)場(chang)監(jian)督(du)管理(li)部(bu)門(men)(men)依法監(jian)督(du)和指導下級市(shi)場(chang)監(jian)督(du)管理(li)部(bu)門(men)(men)實施行政執法責任制。
第五條 （依法(fa)(fa)履(lv)(lv)職受法(fa)(fa)律(lv)保護(hu)）市場監督(du)管(guan)理部門工作人員依法(fa)(fa)履(lv)(lv)行(xing)職責受法(fa)(fa)律(lv)保護(hu)，非(fei)因法(fa)(fa)定事(shi)由，非(fei)經法(fa)(fa)定程(cheng)序，不受追究和處(chu)理。
第六條 （獎(jiang)勵(li)機制）市場監(jian)督管理部門應當建立健全(quan)行政執(zhi)法獎(jiang)勵(li)機制，對(dui)行政執(zhi)法工(gong)作成(cheng)效突出(chu)的工(gong)作人員予以表(biao)彰(zhang)。
第二章 執法職責
第七條 （梳(shu)(shu)理執(zhi)法依據）市場(chang)監督管理部門應當梳(shu)(shu)理行政執(zhi)法依據，編制權責清單，以適當形式向社會(hui)公眾公開，并根(gen)據法律、法規(gui)、規(gui)章的制修訂情況及時調整。
第八(ba)條 （分(fen)解執(zhi)(zhi)法(fa)職責(ze)）市場監(jian)督管(guan)理部門應當以權(quan)責(ze)清(qing)單為基礎(chu)，將本(ben)單位(wei)依法(fa)承(cheng)擔的行政執(zhi)(zhi)法(fa)職責(ze)逐項分(fen)解落實到所屬執(zhi)(zhi)法(fa)機構(gou)和(he)執(zhi)(zhi)法(fa)崗位(wei)。
分解(jie)落實所屬執(zhi)(zhi)法(fa)機構(gou)、執(zhi)(zhi)法(fa)崗位的執(zhi)(zhi)法(fa)職責時，不(bu)得(de)擅自增加或者減少本單位的行政執(zhi)(zhi)法(fa)職責。
第(di)九條 （規范權力運(yun)行(xing)）市場監督(du)管(guan)理(li)部(bu)門應當對照(zhao)(zhao)權責清單，按照(zhao)(zhao)不同類型權責事(shi)項(xiang)逐項(xiang)制定辦事(shi)指南(nan)和運(yun)行(xing)流程圖，并(bing)在辦事(shi)窗口和辦理(li)執法(fa)事(shi)項(xiang)的網(wang)站(zhan)公開。
第(di)十條 （行政(zheng)執法(fa)規(gui)范(fan)）市場監督管(guan)理(li)部門(men)工作人員應當按照崗位職責依(yi)法(fa)從事行政(zheng)執法(fa)活動(dong)，做到嚴格規(gui)范(fan)公正文(wen)明執法(fa)。
市場監督管理部門(men)工作人員辦理法(fa)(fa)定工作事項，應當嚴格(ge)遵守(shou)法(fa)(fa)定程序和時限要求(qiu)，不得(de)不履行(xing)或者怠于履行(xing)法(fa)(fa)定職(zhi)責，不得(de)超越職(zhi)權(quan)、濫(lan)用(yong)職(zhi)權(quan)。
第十一條(tiao) （保障措施(shi)）市場監督管理(li)部門應當為其(qi)工作人(ren)員(yuan)依法(fa)(fa)履行(xing)職責提供必要的辦公用房、執法(fa)(fa)裝備(bei)、后勤保障等條(tiao)件，并(bing)采(cai)取措施(shi)保障其(qi)人(ren)身健康和(he)生命財產安(an)全(quan)。
第十二條 （拒絕干(gan)預(yu)）市(shi)場監督管理(li)部門工作人(ren)員依法(fa)(fa)(fa)履行(xing)職(zhi)責時，有權(quan)拒絕任何單位(wei)和(he)個人(ren)違反法(fa)(fa)(fa)定職(zhi)責、法(fa)(fa)(fa)定程序或者有礙執法(fa)(fa)(fa)公正的(de)要求(qiu)，并對干(gan)預(yu)行(xing)政執法(fa)(fa)(fa)活(huo)動的(de)情況記錄備(bei)案(an)。
第三章 責任追究
第(di)十三(san)條 （追(zhui)責(ze)范圍）市場(chang)監督(du)管理(li)部(bu)門在行(xing)政(zheng)執法(fa)過程中，因工作人員故意或(huo)(huo)者過失，不(bu)(bu)履行(xing)或(huo)(huo)者不(bu)(bu)正確履行(xing)法(fa)定職責(ze)，造成行(xing)政(zheng)執法(fa)行(xing)為違法(fa)，并產生危害后果或(huo)(huo)者不(bu)(bu)良影響(xiang)時，應當依(yi)法(fa)追(zhui)究有(you)關責(ze)任人的行(xing)政(zheng)執法(fa)責(ze)任。
第十四條(tiao) （不履行職責(ze)的定(ding)義）本規定(ding)第十三(san)條(tiao)所稱的“不履行法定(ding)職責(ze)”，包括(kuo)以下情(qing)形(xing)：
（一）不(bu)按照(zhao)規定(ding)履行(xing)檢查、抽查、抽檢等監督(du)職責的；
（二）實(shi)施依申(shen)請的(de)(de)行政行為，接到行政相對人的(de)(de)申(shen)請后，不(bu)依法予以受理或者作(zuo)出決定的(de)(de)；
（三(san)）對行政監督檢查中發現(xian)的(de)違(wei)法行為不(bu)依法制止、糾正或者不(bu)移交(jiao)有關機關處理的(de)；
（四）拒(ju)不執(zhi)行(xing)(xing)生效判(pan)決、裁定(ding)，或者不履行(xing)(xing)、無正當理由(you)拖延履行(xing)(xing)行(xing)(xing)政復議決定(ding)的；
（五）法律、法規、規章規定(ding)的其他(ta)不履行法定(ding)職責的情形。
第(di)十五條 （不正(zheng)確(que)履行(xing)職責(ze)(ze)的(de)定義）本規(gui)定第(di)十三條所稱的(de)“不正(zheng)確(que)履行(xing)法定職責(ze)(ze)”，包括以下情形：
（一(yi)）超越法(fa)定權限或者范圍實(shi)施行政執法(fa)的；
（二）不(bu)按照規定公開工作信息(xi)，或(huo)者未告知(zhi)行(xing)政相(xiang)對(dui)人依法享有的權利(li)，造(zao)成不(bu)良后果或(huo)者影(ying)響的；
（三(san)）隱瞞(man)、偽造證(zheng)據，或者存在其(qi)他(ta)弄虛作假(jia)行為(wei)的；
（四(si)）泄露(lu)國家秘(mi)密、工作秘(mi)密，或者(zhe)泄露(lu)因履(lv)行職(zhi)責(ze)知悉(xi)的(de)商業秘(mi)密、個人隱私的(de)；
（五(wu)）在行(xing)政執法工作中態度惡劣(lie)粗暴(bao)，造成不良后果或者影(ying)響(xiang)的；
（六）法(fa)律、法(fa)規(gui)(gui)、規(gui)(gui)章規(gui)(gui)定(ding)的其(qi)他不(bu)正確履行法(fa)定(ding)職責的情(qing)形(xing)。
第十六條 （責任追究程(cheng)(cheng)序(xu)）市場監督管理部門對通過執法監督、投訴舉報等途徑(jing)發現的違法執法行為(wei)線索(suo)，依照《行政機關公務員處分條例》規(gui)定的程(cheng)(cheng)序(xu)予(yu)以調查、處理。
第十七條(tiao) （責(ze)任認(ren)定(ding)）認(ren)定(ding)行(xing)政執法責(ze)任，應(ying)當以法律、法規、規章的規定(ding)為依據(ju)，并與(yu)違法行(xing)為的性質(zhi)、情節、危害程(cheng)度等相當，做到事(shi)實(shi)清楚、證據(ju)確鑿(zao)、定(ding)性準(zhun)確、處理恰當、程(cheng)序合(he)法、手續完備。
認定違法執(zhi)法行(xing)為的(de)(de)責任人是否存在(zai)從輕、減輕、從重或者(zhe)免予追究行(xing)政執(zhi)法責任的(de)(de)情形(xing)，依照有關法律、法規的(de)(de)規定執(zhi)行(xing)。
第十八(ba)條 （責任追(zhui)(zhui)究(jiu)方式）行政執法責任的追(zhui)(zhui)究(jiu)方式分為處分和(he)處理。
處分分為：警告、記(ji)過、記(ji)大過、降(jiang)級、撤職(zhi)、開除(chu)。
處(chu)理分為：談話提醒、批(pi)評教(jiao)育、責令檢查或者予(yu)以誡勉、調離(li)行政執(zhi)法崗位、取消行政執(zhi)法資格等。
第十(shi)九條 （與黨(dang)紀政(zheng)務(wu)處分(fen)的銜接）追(zhui)究行政(zheng)執(zhi)法責任(ren)需要對責任(ren)人依(yi)法依(yi)紀給予黨(dang)紀政(zheng)務(wu)處分(fen)或者其他組(zu)織(zhi)處理措施的，交由(you)有(you)權機關處理；涉嫌職務(wu)犯(fan)罪的，依(yi)法移送監察機關。
對同一違法執法行(xing)(xing)為(wei)，監(jian)察機關(guan)已經給(gei)予政務處(chu)分的，市場監(jian)督管理部門不再重復給(gei)予處(chu)分，但可以作出(chu)相應的行(xing)(xing)政處(chu)理。
第四章 盡職免責
第二十條 （盡職免責(ze)(ze)的(de)(de)原則）市場監督管理部門(men)工作人員嚴格依照(zhao)法(fa)律、法(fa)規、規章的(de)(de)規定履行職責(ze)(ze)，或(huo)者存在本(ben)章規定的(de)(de)免責(ze)(ze)情形時，即(ji)使(shi)產生危害后果或(huo)者其(qi)他不良(liang)影響，對有關責(ze)(ze)任(ren)人不予(yu)追究行政(zheng)執(zhi)法(fa)責(ze)(ze)任(ren)。
行(xing)政(zheng)執(zhi)(zhi)法(fa)行(xing)為被人民法(fa)院或者復議機關撤(che)銷(xiao)、變(bian)更(geng)或者確認違法(fa)，市場監督管理部(bu)門工作人員存在本章規定的(de)免責情形的(de)，不予追究(jiu)行(xing)政(zheng)執(zhi)(zhi)法(fa)責任。
第二十一條(tiao) （具體執法活(huo)動(dong)中(zhong)(zhong)的免責情形(xing)）在行政(zheng)執法活(huo)動(dong)中(zhong)(zhong)，有下列情形(xing)之一的，不予追究行政(zheng)執法責任：
（一(yi)）法(fa)律(lv)、法(fa)規、規章規定不明確，或者(zhe)對具體條文(wen)的理解存在不同認識，致使法(fa)律(lv)適用出(chu)現偏差的；
（二）因行政相對(dui)人、第三方隱瞞(man)有關情況或者提供虛假(jia)材(cai)料，致(zhi)使(shi)市(shi)場監督(du)管理部門(men)工作(zuo)人員對(dui)事實作(zuo)出錯誤(wu)認定的；
（三）因(yin)出現新的(de)證(zheng)據，使原認定事實或者案(an)件性質發生變(bian)化的(de)，但市場(chang)監督管理部門工作人(ren)員故(gu)意(yi)隱瞞或者因(yin)重大過(guo)失遺漏證(zheng)據的(de)除外(wai)；
（四）依據法定(ding)機構出具的(de)檢驗、檢測、鑒定(ding)報告(gao)或者(zhe)專家評審意(yi)見等作出行政執法決定(ding)，且盡到審慎審查義務的(de)；
（五(wu)）按照“先證(zheng)后核”等改革要求作(zuo)出行政許可(ke)，因行政相對人違反承諾開展(zhan)生產經營，產生危害后果的；
（六）按照告(gao)知承諾制的改革(ge)要求(qiu)，已(yi)告(gao)知有關規定和法(fa)律后果，因行(xing)政相對人作出虛假承諾騙取許可，產生危害后果的；
（七）因(yin)行政相對人(ren)、第三方(fang)不配合、妨礙執法(fa)，或者因(yin)有權機(ji)關未在規定時限內作出法(fa)律解釋等原(yuan)因(yin)，致(zhi)使行政執法(fa)行為超出法(fa)定時限的，但法(fa)律、法(fa)規、規章(zhang)對執法(fa)期限扣除另有規定的除外；
（八）在行政(zheng)訴訟、行政(zheng)復議過程中，經人(ren)民法(fa)(fa)院(yuan)或者復議機關(guan)依法(fa)(fa)調解而變更行政(zheng)行為的；
（九）因上(shang)級(ji)(ji)機(ji)(ji)關(guan)的(de)決定、命令或者(zhe)文(wen)件有錯誤，已向上(shang)級(ji)(ji)機(ji)(ji)關(guan)提(ti)出改(gai)正或者(zhe)撤(che)銷的(de)意見，上(shang)級(ji)(ji)機(ji)(ji)關(guan)不予改(gai)變(bian)或者(zhe)要求繼(ji)續執行的(de)，但執行明顯違法(fa)的(de)決定或者(zhe)命令的(de)除外；
（十）因不可(ke)抗(kang)力或者(zhe)其他不可(ke)預見(jian)的因素，導致未(wei)能依法履行(xing)職責的；
（十一）其他依法(fa)不予追究(jiu)行政執法(fa)責任的情形(xing)。
第二(er)(er)十二(er)(er)條 （日(ri)常監管的免責(ze)情形(xing)）在日(ri)常監管活(huo)動中，有下列情形(xing)之一的，不予(yu)追究行政執法責(ze)任(ren)：
（一(yi)）按(an)照(zhao)隨機抽(chou)查(cha)事項清單、隨機抽(chou)查(cha)計(ji)劃和有(you)關監(jian)管工作(zuo)制度(du)已履(lv)(lv)行(xing)監(jian)督(du)檢查(cha)職責，或(huo)者按(an)照(zhao)工作(zuo)計(ji)劃雖(sui)未(wei)履(lv)(lv)行(xing)，但未(wei)超過(guo)法定或(huo)者規定時限，未(wei)被檢查(cha)到的(de)行(xing)政相對人發生事故(gu)的(de)；
（二）因標準缺失或者現有科學技術手(shou)段(duan)、監管(guan)手(shou)段(duan)等的(de)限(xian)制，未能及(ji)時發現存在問(wen)題(ti)或者無法(fa)定性的(de)；
（三(san)）對發現的(de)違法行為(wei)(wei)線索或者(zhe)事故隱(yin)患已責(ze)令改(gai)正、采取行政(zheng)強制措施或者(zhe)依法查處，因行政(zheng)相對人拒不改(gai)正、違法啟用查封或者(zhe)扣押的(de)設(she)備設(she)施等行為(wei)(wei)而發生(sheng)事故的(de)；
（四(si)）已依法對行政相對人(ren)(ren)作(zuo)出(chu)吊(diao)銷許可(ke)證或(huo)者營業(ye)執照(zhao)等行政處(chu)罰決定，并采(cai)取必要的處(chu)置(zhi)措施，行政相對人(ren)(ren)仍違法生產(chan)經營的；
（五(wu)）社(she)會輿論發生負面輿情(qing)，輿情(qing)與市場(chang)監督管(guan)理(li)部門(men)職責無關，或(huo)者雖涉及市場(chang)監管(guan)職責，市場(chang)監督管(guan)理(li)部門(men)已(yi)經(jing)依法履行職責的；
（六）行(xing)政(zheng)相(xiang)對(dui)人的違(wei)法行(xing)為在媒(mei)體曝光或者造(zao)成不良影響前(qian)，市場監督管(guan)理(li)部門未接(jie)到舉(ju)報或者客(ke)觀上無(wu)法先行(xing)發現的；
（七）違(wei)法線索涉及(ji)其他部(bu)門職(zhi)責，市(shi)場監督管理部(bu)門已將有(you)關(guan)情(qing)況及(ji)時通報其他部(bu)門或者報告當(dang)地政府，仍產(chan)生危害后果的；
（八）其他依法不予追(zhui)究行政執法責任的(de)情形。
第二(er)十三條 （改革創(chuang)新(xin)中(zhong)的容錯(cuo)情形）在推進(jin)行(xing)政(zheng)執法改革創(chuang)新(xin)中(zhong)，符合(he)黨中(zhong)央、國務院決(jue)策部署，但因缺乏(fa)經驗、先行(xing)先試出現失誤(wu)，或者(zhe)在尚無明確限制(zhi)的探索性(xing)試驗中(zhong)出現失誤(wu)的，不予追究行(xing)政(zheng)執法責任。但是，應(ying)當依法予以糾正。
第(di)二十四條(tiao) （責任(ren)(ren)(ren)追(zhui)究(jiu)意見書）在(zai)有權機(ji)關追(zhui)究(jiu)市(shi)場監督(du)管(guan)理部門工作人員的(de)(de)行(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)責任(ren)(ren)(ren)時(shi)，對有關行(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)行(xing)為(wei)是否存在(zai)從輕、減(jian)輕、免予或者不予追(zhui)究(jiu)行(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)責任(ren)(ren)(ren)等(deng)情形存在(zai)爭議的(de)(de)，市(shi)場監督(du)管(guan)理部門可以應被調查對象的(de)(de)請(qing)求或者有權機(ji)關的(de)(de)要求，出具(ju)追(zhui)究(jiu)行(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)責任(ren)(ren)(ren)意見書，作為(wei)有權機(ji)關追(zhui)責參考(kao)。
第二十(shi)五條 （名譽權(quan)的保護）市場監督管(guan)理(li)部(bu)門工作(zuo)人(ren)員(yuan)因依法履(lv)職遭(zao)受不(bu)(bu)實投訴、誣告以及誹謗、侮辱，或者經有權(quan)機(ji)關認定不(bu)(bu)予追究行(xing)政(zheng)執法責任的，市場監督管(guan)理(li)部(bu)門應當(dang)以適當(dang)形式及時澄清事(shi)實，消除(chu)不(bu)(bu)良影(ying)響，維護其合法權(quan)益。
第五章 附 則
第二(er)十六條 （藥(yao)監和知(zhi)產部門(men)(men)法律適用）藥(yao)品監督管(guan)理部門(men)(men)和知(zhi)識產權行(xing)政(zheng)部門(men)(men)實施行(xing)政(zheng)執法責任制，適用本(ben)規定。
第二(er)十七條 （授(shou)權組(zu)織的法(fa)(fa)律適用）履(lv)行市(shi)場監督(du)管理職責的組(zu)織實施行政執法(fa)(fa)責任制，參照本規定執行。
第二(er)十八條(tiao) （施行日期及效(xiao)力）本(ben)規定(ding)(ding)(ding)自2020年 月 日起施行。本(ben)規定(ding)(ding)(ding)施行前有關(guan)規定(ding)(ding)(ding)與本(ben)規定(ding)(ding)(ding)不一(yi)致(zhi)的(de)，以本(ben)規定(ding)(ding)(ding)為準。
關(guan)于制(zhi)定《市(shi)場監督管理行政(zheng)執法責任制(zhi)規定（征求意見(jian)稿）》的(de)說明
為(wei)了(le)落實行政執(zhi)法(fa)責任(ren)制(zhi)，監(jian)(jian)督和保障市(shi)場(chang)監(jian)(jian)督管理(li)部門工作(zuo)人(ren)員依法(fa)履行職責，激勵廣(guang)大市(shi)場(chang)監(jian)(jian)管干部勇于(yu)擔(dan)當、敢(gan)于(yu)作(zuo)為(wei)，市(shi)場(chang)監(jian)(jian)管總局研究起(qi)草了(le)《市(shi)場(chang)監(jian)(jian)督管理(li)行政執(zhi)法(fa)責任(ren)制(zhi)規(gui)定(ding)（征求意見稿）》（以下(xia)簡稱《責任(ren)規(gui)定(ding)》）。
一(yi)、制定的背景及(ji)必要(yao)性(xing)
《中(zhong)共(gong)中(zhong)央(yang)關(guan)于全面(mian)推進(jin)依法(fa)治(zhi)國若干重大(da)問題的(de)決(jue)(jue)定》《中(zhong)共(gong)中(zhong)央(yang)關(guan)于堅持和完善(shan)中(zhong)國特色社會(hui)主義制(zhi)度推進(jin)國家治(zhi)理體系和治(zhi)理能力現代化若干重大(da)問題的(de)決(jue)(jue)定》和《國務院關(guan)于加強(qiang)和規(gui)范事(shi)(shi)中(zhong)事(shi)(shi)后監管的(de)指導意見》（國發〔2019〕18號(hao)）等重要文件中(zhong)，對全面(mian)落實(shi)行政(zheng)執法(fa)責(ze)任(ren)制(zhi)，強(qiang)化責(ze)任(ren)追究(jiu)，健全容錯糾錯機制(zhi)等提出了明確(que)要求。制(zhi)定《責(ze)任(ren)規(gui)定》是(shi)貫徹執行黨中(zhong)央(yang)、國務院決(jue)(jue)策部署的(de)具體措施，有利于營造(zao)依法(fa)行政(zheng)、擔當作為、干事(shi)(shi)創業的(de)良好氛圍。
在市場監(jian)(jian)(jian)管部門內(nei)部實(shi)施行政執法(fa)責(ze)任制(zhi)，以責(ze)任制(zhi)約權力，將(jiang)有效監(jian)(jian)(jian)督市場監(jian)(jian)(jian)管部門及其(qi)工作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)人員(yuan)全面正(zheng)確履(lv)行職(zhi)責(ze)，糾正(zheng)個(ge)別不作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)(wei)(wei)、慢作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)(wei)(wei)、亂作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)(wei)(wei)的(de)(de)現象。同時，通(tong)過明確追責(ze)范圍，完善(shan)盡職(zhi)免責(ze)情形，強化對履(lv)行職(zhi)責(ze)的(de)(de)保護措施，也將(jiang)為(wei)(wei)(wei)市場監(jian)(jian)(jian)管部門及其(qi)工作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)人員(yuan)依法(fa)履(lv)職(zhi)提供必要的(de)(de)法(fa)治(zhi)保障。
二、起草過程
根據年度重(zhong)點(dian)(dian)工作安排(pai)，市場(chang)監(jian)管(guan)(guan)總局(ju)于今(jin)年年初開始著手《責任(ren)規(gui)(gui)定(ding)》的(de)起草工作。在(zai)(zai)深入研(yan)究學習黨中央、國務院重(zhong)要文件的(de)基礎上，對原工商(shang)、質監(jian)、食藥監(jian)涉及(ji)執法(fa)(fa)責任(ren)制的(de)規(gui)(gui)定(ding)進(jin)行認真比較分析(xi)，并(bing)借鑒(jian)有關部門和地方的(de)相關規(gui)(gui)定(ding)，起草了(le)《市場(chang)監(jian)督管(guan)(guan)理行政執法(fa)(fa)責任(ren)制規(gui)(gui)定(ding)（征求(qiu)意見稿(gao)(gao)）》。6月5日至6月20日，市場(chang)監(jian)管(guan)(guan)總局(ju)將草擬的(de)《責任(ren)規(gui)(gui)定(ding)》送(song)32個省、自(zi)治區(qu)、直(zhi)轄(xia)市及(ji)新(xin)疆(jiang)生產(chan)(chan)建(jian)設兵(bing)團市場(chang)監(jian)管(guan)(guan)局(ju)（廳、委），國家(jia)藥監(jian)局(ju)、知識產(chan)(chan)權局(ju)征求(qiu)意見，并(bing)分別征求(qiu)了(le)總局(ju)各司局(ju)、駐總局(ju)紀檢(jian)監(jian)察組、審(shen)計局(ju)及(ji)11個有關直(zhi)屬單位(wei)的(de)意見和建(jian)議。7月30日至7月31日，市場(chang)監(jian)管(guan)(guan)總局(ju)在(zai)(zai)山西召開立(li)法(fa)(fa)座談(tan)會，對《責任(ren)規(gui)(gui)定(ding)》涉及(ji)的(de)重(zhong)點(dian)(dian)難點(dian)(dian)問題進(jin)行了(le)集(ji)中研(yan)討(tao)。根據各方面反饋的(de)意見和建(jian)議，經(jing)過多次討(tao)論和反復修改，形成了(le)此次征求(qiu)意見稿(gao)(gao)。
三、主要內容
《責(ze)任(ren)規定》圍(wei)繞落實(shi)執(zhi)法責(ze)任(ren)制，針對當(dang)前“為官不為”與亂(luan)作為并存(cun)的現象，按(an)照(zhao)權責(ze)一致(zhi)、激(ji)勵與約束并重(zhong)、懲(cheng)戒(jie)(jie)與教育相結合的原則(ze)，既強調(diao)(diao)失職(zhi)追究責(ze)任(ren)，又(you)(you)(you)注(zhu)重(zhong)盡職(zhi)予以免(mian)責(ze)；既強調(diao)(diao)嚴肅(su)問責(ze)，又(you)(you)(you)注(zhu)重(zhong)履(lv)職(zhi)保障；既強調(diao)(diao)依法懲(cheng)戒(jie)(jie)，又(you)(you)(you)注(zhu)重(zhong)激(ji)勵表彰。主要內(nei)容(rong)包(bao)括以下方(fang)面：
（一）依(yi)法(fa)界定(ding)(ding)職(zhi)責(ze)。依(yi)法(fa)界定(ding)(ding)行(xing)(xing)政執(zhi)法(fa)職(zhi)責(ze)是正確(que)履行(xing)(xing)職(zhi)責(ze)的(de)前提和(he)基礎(chu)。近些年(nian)，市場監管(guan)部門(men)根據國務院(yuan)和(he)地方政府統一部署，按照(zhao)“清(qing)權(quan)(quan)(quan)、減(jian)權(quan)(quan)(quan)、制(zhi)權(quan)(quan)(quan)、曬權(quan)(quan)(quan)”的(de)要求，在對(dui)執(zhi)法(fa)職(zhi)責(ze)進行(xing)(xing)全(quan)面梳理(li)的(de)基礎(chu)上，編制(zhi)并公開了權(quan)(quan)(quan)責(ze)清(qing)單(dan)、服(fu)務指(zhi)南、權(quan)(quan)(quan)力運行(xing)(xing)流程圖等。《責(ze)任規定(ding)(ding)》對(dui)此進行(xing)(xing)了確(que)認(ren)，并要求對(dui)照(zhao)權(quan)(quan)(quan)責(ze)清(qing)單(dan)將本單(dan)位依(yi)法(fa)承擔的(de)執(zhi)法(fa)職(zhi)責(ze)逐項(xiang)分解落(luo)實到所屬執(zhi)法(fa)機構和(he)執(zhi)法(fa)崗位，責(ze)任到人，確(que)保執(zhi)法(fa)職(zhi)責(ze)落(luo)到實處。
（二）嚴格責(ze)(ze)(ze)任(ren)追(zhui)(zhui)究(jiu)(jiu)。責(ze)(ze)(ze)任(ren)追(zhui)(zhui)究(jiu)(jiu)是(shi)執(zhi)法(fa)責(ze)(ze)(ze)任(ren)制的(de)核(he)心。《責(ze)(ze)(ze)任(ren)規(gui)(gui)定》對行(xing)政執(zhi)法(fa)責(ze)(ze)(ze)任(ren)的(de)追(zhui)(zhui)責(ze)(ze)(ze)范(fan)圍、程(cheng)序(xu)(xu)、責(ze)(ze)(ze)任(ren)追(zhui)(zhui)究(jiu)(jiu)方(fang)式以(yi)及(ji)(ji)與紀(ji)檢監察機關(guan)責(ze)(ze)(ze)任(ren)追(zhui)(zhui)究(jiu)(jiu)的(de)銜接等進行(xing)了細(xi)化。在追(zhui)(zhui)責(ze)(ze)(ze)范(fan)圍上，《責(ze)(ze)(ze)任(ren)規(gui)(gui)定》強(qiang)調責(ze)(ze)(ze)任(ren)追(zhui)(zhui)究(jiu)(jiu)應當以(yi)法(fa)律、法(fa)規(gui)(gui)、規(gui)(gui)章為(wei)依據(ju)，與行(xing)為(wei)人的(de)過錯程(cheng)度(du)(du)以(yi)及(ji)(ji)違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)的(de)性(xing)質、情節、危害(hai)程(cheng)度(du)(du)等相(xiang)當。在責(ze)(ze)(ze)任(ren)追(zhui)(zhui)究(jiu)(jiu)方(fang)式上，執(zhi)法(fa)責(ze)(ze)(ze)任(ren)主(zhu)要是(shi)行(xing)政處理，也涉及(ji)(ji)處分(fen)。在追(zhui)(zhui)責(ze)(ze)(ze)程(cheng)序(xu)(xu)以(yi)及(ji)(ji)責(ze)(ze)(ze)任(ren)適用上，鑒于《政務(wu)處分(fen)法(fa)》《行(xing)政機關(guan)公務(wu)員處分(fen)條例》等已(yi)有詳細(xi)規(gui)(gui)定，《責(ze)(ze)(ze)任(ren)規(gui)(gui)定》僅予以(yi)引用，未(wei)重復(fu)作出規(gui)(gui)定。
（三）合理盡(jin)職(zhi)免(mian)責(ze)。根據《國務院關于加強和(he)規(gui)范(fan)事中(zhong)事后監管(guan)(guan)的指導意見》中(zhong)“完善各監管(guan)(guan)執(zhi)法領域(yu)盡(jin)職(zhi)免(mian)責(ze)辦法”的要求，《責(ze)任(ren)規(gui)定(ding)》借鑒各地出(chu)臺的有關建立容錯(cuo)糾錯(cuo)機制激勵干部擔(dan)當作(zuo)為的規(gui)定(ding)，結合市場監管(guan)(guan)工作(zuo)實際，對不(bu)應追究行(xing)政(zheng)執(zhi)法責(ze)任(ren)的情形進行(xing)了細化。
日期：2020-8-16 10:26:56 | 關閉 |
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