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cciia.org.cn　 2020-8-23 9:57:47　 司法部政府網

為完善政府(fu)購(gou)買法(fa)律(lv)服(fu)務(wu)機制(zhi)，積極穩妥、規(gui)范(fan)有序(xu)推進政府(fu)購(gou)買法(fa)律(lv)服(fu)務(wu)工作，司法(fa)部(bu)會(hui)同(tong)財政部(bu)研(yan)究形成了《關(guan)(guan)于建立健全政府(fu)購(gou)買法(fa)律(lv)服(fu)務(wu)機制(zhi)的意見(jian)(jian)（征求意見(jian)(jian)稿）》。現向(xiang)社會(hui)公開(kai)征求意見(jian)(jian)，有關(guan)(guan)意見(jian)(jian)建議請于2020年8月31日前郵寄至司法(fa)部(bu)律(lv)師(shi)工作局(ju)（北京市朝陽(yang)門南大街6號，100020）或通過電子(zi)郵件方式(shi)發至lsywc1005@126.com。

司法部

2020年8月21日

司法部 財政部關于建立健全政府(fu)購(gou)買法(fa)律(lv)服務機(ji)制的(de)意見

（征(zheng)求意(yi)見稿）

各省、自治區、直轄市(shi)司法(fa)廳(ting)(局(ju)(ju))、財政廳(ting)(局(ju)(ju))，新疆(jiang)生產建(jian)設兵團司法(fa)局(ju)(ju)、財政局(ju)(ju),各計(ji)劃單列市(shi)財政局(ju)(ju)：

為(wei)積極穩(wen)妥(tuo)、規范(fan)有序推(tui)進政府(fu)購買法律(lv)服務工作，根據政府(fu)采購和購買服務等有關法律(lv)法規，結(jie)合法律(lv)服務工作實際，提(ti)出(chu)如下指導意見。

一、總體要求

以習近平新時(shi)代中(zhong)國(guo)特色社會(hui)(hui)(hui)主(zhu)義思(si)想為指(zhi)導，深入(ru)貫徹落實黨的(de)十九(jiu)大和十九(jiu)屆二(er)中(zhong)、三中(zhong)、四中(zhong)全(quan)(quan)會(hui)(hui)(hui)精神(shen)，落實《關(guan)(guan)于(yu)深化(hua)律(lv)師制度(du)改(gai)革的(de)意見(jian)》《關(guan)(guan)于(yu)加快推(tui)(tui)進(jin)公共(gong)法(fa)(fa)(fa)律(lv)服(fu)務(wu)(wu)體系(xi)建設(she)的(de)意見(jian)》《關(guan)(guan)于(yu)政(zheng)(zheng)府(fu)向社會(hui)(hui)(hui)力(li)量購買(mai)服(fu)務(wu)(wu)的(de)指(zhi)導意見(jian)》等部署要求(qiu)，大力(li)推(tui)(tui)進(jin)政(zheng)(zheng)府(fu)購買(mai)法(fa)(fa)(fa)律(lv)服(fu)務(wu)(wu)工作，完善(shan)政(zheng)(zheng)府(fu)購買(mai)法(fa)(fa)(fa)律(lv)服(fu)務(wu)(wu)機制，強化(hua)政(zheng)(zheng)府(fu)公共(gong)法(fa)(fa)(fa)律(lv)服(fu)務(wu)(wu)職能(neng)，提高政(zheng)(zheng)府(fu)依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)行政(zheng)(zheng)能(neng)力(li)和水平，加快建設(she)覆(fu)蓋城鄉(xiang)、便捷高效、均(jun)等普(pu)惠的(de)現代公共(gong)法(fa)(fa)(fa)律(lv)服(fu)務(wu)(wu)體系(xi)，增強人民群眾共(gong)享全(quan)(quan)面(mian)依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)國(guo)的(de)獲得(de)感(gan)、幸福感(gan)、安(an)全(quan)(quan)感(gan)，為協調推(tui)(tui)進(jin)“四個全(quan)(quan)面(mian)”戰略布局提供有力(li)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)保(bao)障。

二、購買主體和承接主體

各級國家機關(guan)是政(zheng)府購(gou)買(mai)法律服務(wu)(wu)的(de)(de)購(gou)買(mai)主體。黨(dang)的(de)(de)機關(guan)、政(zheng)協(xie)機關(guan)、民主黨(dang)派機關(guan)、承(cheng)擔(dan)行(xing)政(zheng)職能(neng)的(de)(de)事業單(dan)位和使(shi)用行(xing)政(zheng)編制的(de)(de)群團組織機關(guan)使(shi)用財(cai)政(zheng)性資(zi)金(jin)購(gou)買(mai)法律服務(wu)(wu)的(de)(de)，參照國家機關(guan)執行(xing)。

政府購買法(fa)律服(fu)(fu)(fu)務(wu)的承接主體應當具備法(fa)律從業資(zi)(zi)質和相(xiang)應的法(fa)律服(fu)(fu)(fu)務(wu)能力，并(bing)符合《政府購買服(fu)(fu)(fu)務(wu)管(guan)理(li)辦法(fa)》（財政部令第102號）規定(ding)的資(zi)(zi)格(ge)條件。

三、購買內容

政(zheng)府購(gou)買(mai)法(fa)律服務(wu)(wu)的內容(rong)為屬于政(zheng)府職責范(fan)圍(wei)且適(shi)合通(tong)過(guo)市場(chang)化方式(shi)提供的法(fa)律服務(wu)(wu)事(shi)項。政(zheng)府購(gou)買(mai)法(fa)律服務(wu)(wu)的具(ju)體范(fan)圍(wei)和內容(rong)實行指導性目錄(lu)管理。下列服務(wu)(wu)事(shi)項可以(yi)依法(fa)納入政(zheng)府購(gou)買(mai)法(fa)律服務(wu)(wu)指導性目錄(lu)：

（一）政(zheng)府向社(she)會公(gong)(gong)眾提供(gong)的公(gong)(gong)共(gong)法(fa)律(lv)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)。主要是政(zheng)府為(wei)保障和(he)(he)改善民生，促進基層依法(fa)治(zhi)理(li)，維護社(she)會和(he)(he)諧穩定(ding)，委(wei)托(tuo)律(lv)師等社(she)會力量向公(gong)(gong)民、法(fa)人(ren)和(he)(he)其他組織提供(gong)的公(gong)(gong)共(gong)性、公(gong)(gong)益(yi)性、普(pu)惠性、兜底性的法(fa)律(lv)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)，包括：法(fa)律(lv)援(yuan)助服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)；值班律(lv)師法(fa)律(lv)幫助服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)；村（居）法(fa)律(lv)顧問(wen)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)；法(fa)治(zhi)宣傳教育服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)；人(ren)民調(diao)解(jie)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)；公(gong)(gong)共(gong)法(fa)律(lv)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)熱線、網(wang)絡、實體(ti)平臺法(fa)律(lv)咨詢服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)；公(gong)(gong)益(yi)性律(lv)師調(diao)解(jie)、律(lv)師代理(li)申訴、律(lv)師化(hua)解(jie)涉法(fa)涉訴信訪(fang)案件服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)；公(gong)(gong)益(yi)性公(gong)(gong)證、司法(fa)鑒定(ding)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)；仲裁委(wei)員會參與基層糾紛解(jie)決(jue)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)；等等。

(二) 政府(fu)(fu)履職所(suo)需輔助性法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)服務。主要(yao)是政府(fu)(fu)委托律(lv)(lv)(lv)師等(deng)社會力量提(ti)供(gong)的(de)政府(fu)(fu)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)顧問服務及(ji)其他輔助性法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)服務，包括(kuo)：參(can)與(yu)重(zhong)(zhong)大(da)決(jue)(jue)策、重(zhong)(zhong)大(da)執法(fa)(fa)(fa)決(jue)(jue)定合法(fa)(fa)(fa)性審查，為(wei)(wei)重(zhong)(zhong)大(da)決(jue)(jue)策、重(zhong)(zhong)大(da)行政行為(wei)(wei)提(ti)供(gong)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)意見(jian)；參(can)與(yu)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)規(gui)(gui)(gui)章、黨內法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)和規(gui)(gui)(gui)范性文件(jian)的(de)起草論證(zheng)；參(can)與(yu)合作項目(mu)的(de)洽談，起草、修改重(zhong)(zhong)要(yao)的(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)文書或者合同；參(can)與(yu)處(chu)理(li)行政復議(yi)、訴訟(song)、仲裁等(deng)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)事務；為(wei)(wei)處(chu)置(zhi)涉法(fa)(fa)(fa)涉訴案(an)件(jian)、信訪案(an)件(jian)和重(zhong)(zhong)大(da)突(tu)發事件(jian)等(deng)提(ti)供(gong)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)服務；參(can)與(yu)法(fa)(fa)(fa)治建設相關調研、培訓、督(du)察等(deng)工作；為(wei)(wei)行政活動(dong)辦理(li)合同、招投標、保全證(zheng)據、現場(chang)監督(du)等(deng)公證(zheng)；等(deng)等(deng)。

實施政府購買(mai)法(fa)律服(fu)(fu)務的部門負責將(jiang)符合規定的法(fa)律服(fu)(fu)務事項納(na)入本部門政府購買(mai)服(fu)(fu)務指導性目(mu)錄，根據經濟(ji)社會發展變(bian)化、政府職(zhi)能轉(zhuan)變(bian)及公眾需(xu)求(qiu)等情(qing)況，按程序及時對目(mu)錄進行動態調整。

四、購買活動實施

購(gou)買(mai)主體應當(dang)按照《政府采(cai)購(gou)法(fa)》和(he)《政府購(gou)買(mai)服務管(guan)理辦法(fa)》等有關法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)規(gui)章(zhang)和(he)制度規(gui)定組織實(shi)施購(gou)買(mai)活動。

（一）預算編制(zhi)(zhi)。政府購(gou)買(mai)法律(lv)服務(wu)項目及所需(xu)資金，應當在部門編制(zhi)(zhi)年度預算時(shi)統籌安排。

（二）采購管理。購買(mai)(mai)主體應當綜合(he)考慮(lv)購買(mai)(mai)內容的(de)(de)供求(qiu)特點、市(shi)場發(fa)育程度等因素，按照方式靈活、程序(xu)簡(jian)便(bian)、公(gong)開透(tou)明、競爭有序(xu)、公(gong)平擇優的(de)(de)原則(ze)，采用(yong)適當采購方式確定(ding)承(cheng)接(jie)主體，并參照所在區域同(tong)類(lei)法律服務的(de)(de)市(shi)場收費標準合(he)理確定(ding)政府購買(mai)(mai)價格。

（三）合(he)同管理(li)。購買主(zhu)(zhu)體(ti)與承(cheng)接主(zhu)(zhu)體(ti)應當(dang)簽(qian)訂政府購買法律服務(wu)(wu)(wu)書面(mian)合(he)同，明確服務(wu)(wu)(wu)對象、服務(wu)(wu)(wu)內容(rong)、服務(wu)(wu)(wu)期限、服務(wu)(wu)(wu)數(shu)量和質量、雙方權利義務(wu)(wu)(wu)、服務(wu)(wu)(wu)價(jia)格及資金結算方式、服務(wu)(wu)(wu)績(ji)效目標、違約責任等內容(rong)。

（四(si)）履約(yue)責任。購(gou)買主(zhu)體應當加(jia)強對(dui)政府購(gou)買法(fa)律(lv)服(fu)務項目的履約(yue)管理(li)，開(kai)展績(ji)效執行監控和驗收(shou)評估，按照(zhao)合(he)同約(yue)定向承接主(zhu)體支付服(fu)務費用。政府購(gou)買法(fa)律(lv)服(fu)務的承接主(zhu)體應當認真(zhen)履行合(he)同，依法(fa)誠信規(gui)范(fan)執業，規(gui)范(fan)使用政府購(gou)買服(fu)務項目資金，按時保質(zhi)保量提供(gong)法(fa)律(lv)服(fu)務，主(zhu)動接受監督。

五、指導監督

省(sheng)級司法(fa)行政部門(men)和財政部門(men)可以結合本地實(shi)際(ji)制(zhi)定政府(fu)購(gou)買法(fa)律服務的具體(ti)辦法(fa)，進一步明確購(gou)買主體(ti)、承接主體(ti)、購(gou)買內(nei)容、購(gou)買程序等(deng)，推進本地區政府(fu)購(gou)買法(fa)律服務工(gong)作(zuo)有序開(kai)展。

各級財(cai)政部門(men)(men)負責(ze)本級政府(fu)購(gou)買法律(lv)服務(wu)計(ji)劃的(de)審(shen)核、經(jing)費安排、績效(xiao)評價和監(jian)督管理，會同司法行政部門(men)(men)積極推(tui)動各相(xiang)關(guan)部門(men)(men)將(jiang)符合條件的(de)法律(lv)服務(wu)事項(xiang)納(na)入本部門(men)(men)政府(fu)購(gou)買服務(wu)指(zhi)導性(xing)目錄。

各級司法(fa)行政部門應當引導律師等社會(hui)力量(liang)有序(xu)參與政府(fu)購買(mai)法(fa)律服務(wu)供給，加強業務(wu)指導和監督，研究完(wan)善(shan)政府(fu)購買(mai)法(fa)律服務(wu)質量(liang)標準，促進(jin)提高(gao)法(fa)律服務(wu)水(shui)平。

抄送：各省(sheng)、自治(zhi)區、直轄市(shi)、計劃(hua)單列市(shi)財政監察專員辦事處。

日期：2020-8-23 9:57:47 | 關閉 |