cciia.org.cn 2021-7-26 13:03:59 人力資源社會保障(zhang)部
為了規(gui)范(fan)拖欠農(nong)(nong)民(min)工(gong)工(gong)資失信(xin)聯合懲戒(jie)(jie)對(dui)象名單管(guan)理工(gong)作，進一(yi)步完善失信(xin)約束(shu)，加強信(xin)用監管(guan)，發揮其在維護勞動者合法(fa)(fa)權益(yi)方(fang)面的作用，我(wo)部研究起草了《拖欠農(nong)(nong)民(min)工(gong)工(gong)資失信(xin)聯合懲戒(jie)(jie)對(dui)象名單管(guan)理辦法(fa)(fa)（征(zheng)求(qiu)意見稿）》，現向社會公開征(zheng)求(qiu)意見。公眾(zhong)可以通過以下途(tu)徑和方(fang)式提出意見：
1.登陸中華人民共和國司法部 中國政府法制信息網（網址：//www.moj.gov.cn、//www.chinalaw.gov.cn），進入首頁(ye)主菜單的“立法意見征集(ji)”欄目提出意見。
2.登陸人力資源社會保障部網站（網址：//www.mohrss.gov.cn），進(jin)入首頁左(zuo)側的“政策法規”，在“征求意(yi)見”欄目里(li)提(ti)出意(yi)見。
3.通信地(di)址：人力資(zi)源社會保障部法規司（地(di)址：北京市東城(cheng)區和平里東街3號，郵(you)編：100013），并請在(zai)信封上注(zhu)明“拖欠農(nong)民工工資(zi)失信聯合懲戒對象名(ming)單管理辦法（征求意(yi)見稿）征求意(yi)見”字(zi)樣。
4.電子郵箱：renshelifa@mohrss.gov.cn
意見(jian)反饋(kui)截止時間為(wei)2021年8月26日。
人(ren)力資源社會(hui)保障部
2021年7月(yue)26日
拖欠農民工(gong)工(gong)資(zi)失信聯合懲戒對象名(ming)單管(guan)理辦法（征求意見稿(gao)）
第一條(tiao) 【立法目的和依據】為了(le)規(gui)范拖欠農民(min)工(gong)工(gong)資(zi)失信(xin)聯合(he)懲戒對象名單（以下(xia)簡(jian)稱失信(xin)懲戒名單）管理工(gong)作，完善失信(xin)約束(shu)，加強信(xin)用(yong)監管，維護勞動者合(he)法權益，根據《保障農民(min)工(gong)工(gong)資(zi)支付條(tiao)例(li)》等有(you)關規(gui)定，制定本(ben)辦法。
第二條(tiao) 【適用(yong)范圍】本(ben)辦(ban)法(fa)(fa)所稱失(shi)信懲戒名(ming)單管(guan)理(li)，是指人力(li)資源社(she)會保(bao)障行政(zheng)部門針對本(ben)辦(ban)法(fa)(fa)第五條(tiao)規(gui)定的管(guan)理(li)對象(xiang)，依法(fa)(fa)依規(gui)實施的列入(ru)失(shi)信懲戒名(ming)單、公開信息、聯(lian)合懲戒和(he)信用(yong)修復等管(guan)理(li)活動。
第三條 【部門職責】人(ren)力(li)資源(yuan)社會保障部負責組織、指導全(quan)國失(shi)信懲(cheng)戒(jie)名(ming)單管(guan)理工作。
縣(xian)級以上地方人力(li)資源社(she)會保障(zhang)行政部門依據行政執法管(guan)轄權限，負責失信(xin)懲(cheng)戒名單管(guan)理(li)的(de)具(ju)體實施(shi)工作(zuo)。
第(di)四條(tiao) 【工作(zuo)原則(ze)】失信懲戒名單(dan)管理實(shi)行“誰執法、誰認定、誰負責(ze)”，遵循依法依規、客觀公(gong)正、公(gong)開透明、動態管理的原則(ze)。
實施失信(xin)懲戒(jie)名單管理(li)(li)，應(ying)當依法依規(gui)加強(qiang)信(xin)用(yong)信(xin)息安全和個(ge)人(ren)信(xin)息保(bao)護(hu)。人(ren)力資源社會保(bao)障行政部門(men)及其工作人(ren)員對實施失信(xin)懲戒(jie)名單管理(li)(li)過程中(zhong)知悉的國家(jia)秘(mi)密、商業(ye)秘(mi)密、個(ge)人(ren)隱私，應(ying)當依法依規(gui)予(yu)以保(bao)密。
第五條(tiao) 【列入(ru)(ru)情形】用人單(dan)位拖欠(qian)農(nong)民工工資，具有下(xia)列情形之(zhi)一，經(jing)人力(li)資源社會保障(zhang)行政(zheng)(zheng)部門依(yi)法(fa)(fa)責(ze)(ze)令限期(qi)(qi)支(zhi)付工資，逾期(qi)(qi)未(wei)支(zhi)付的，人力(li)資源社會保障(zhang)行政(zheng)(zheng)部門應當作出列入(ru)(ru)失信(xin)懲戒(jie)名單(dan)決(jue)定(ding)（以下(xia)簡稱列入(ru)(ru)決(jue)定(ding)），將該用人單(dan)位及其法(fa)(fa)定(ding)代表人或者主要負(fu)責(ze)(ze)人、直接(jie)負(fu)責(ze)(ze)的主管人員(yuan)和其他直接(jie)責(ze)(ze)任人員(yuan)列入(ru)(ru)失信(xin)懲戒(jie)名單(dan)：
（一）數額(e)達到認定(ding)拒(ju)不(bu)支付勞(lao)動報酬罪數額(e)標準的；
（二(er)）因拖欠農民工(gong)工(gong)資違法行為引發群體性事件、極端事件造(zao)成嚴(yan)重不良社(she)會影(ying)響的(de)。
將勞(lao)務違(wei)(wei)法分(fen)包(bao)(bao)、轉包(bao)(bao)給不(bu)具備用(yong)工(gong)主(zhu)體(ti)資格的(de)組織或(huo)者個人，具有前(qian)款規定(ding)情形的(de)，應當將勞(lao)務違(wei)(wei)法分(fen)包(bao)(bao)、轉包(bao)(bao)的(de)發(fa)包(bao)(bao)單位及不(bu)具備用(yong)工(gong)主(zhu)體(ti)資格的(de)組織或(huo)者個人列(lie)入(ru)失信(xin)懲戒名單。
第六條 【決(jue)定(ding)程序】人力資(zi)源社會保障行(xing)政部門(men)在作出列入(ru)決(jue)定(ding)前，應當書面告知管理對象擬(ni)列入(ru)失信(xin)懲戒(jie)名(ming)單的事由、依據、提(ti)出異議(yi)等(deng)依法享有的權利。
管理對象(xiang)自收到書面告知之(zhi)日(ri)起5個(ge)工作日(ri)內，可以向人力資源社會保(bao)障行政部門(men)提出異議。
對(dui)異(yi)議(yi)期內提出的異(yi)議(yi)，人力資源社會(hui)保障行政部門應當核實，對(dui)異(yi)議(yi)成立不(bu)予列入失信懲戒名單的，應當自核實之日起5個工作日內書面告知管理(li)對(dui)象。
第(di)七條(tiao)(tiao) 【審慎列入(ru)(ru)】符合本辦法(fa)第(di)五條(tiao)(tiao)規(gui)定(ding)情形，人(ren)力資(zi)源(yuan)社會保障(zhang)行政部門作出列入(ru)(ru)決定(ding)前(qian)，用(yong)人(ren)單位已經改正(zheng)拖欠農民工(gong)工(gong)資(zi)違法(fa)行為，未造(zao)成嚴重不(bu)良社會影響，且作出不(bu)再拖欠農民工(gong)工(gong)資(zi)書面(mian)信(xin)用(yong)承諾的(de)，可以不(bu)予列入(ru)(ru)失信(xin)懲戒名單。
人(ren)(ren)(ren)力資源社會保障行政部門可以對前款規定(ding)的(de)用人(ren)(ren)(ren)單位的(de)法定(ding)代表人(ren)(ren)(ren)或者主(zhu)要負責(ze)人(ren)(ren)(ren)、直接(jie)負責(ze)的(de)主(zhu)管人(ren)(ren)(ren)員和其他(ta)直接(jie)責(ze)任人(ren)(ren)(ren)員進行行政約(yue)談、行政指導。
第(di)八條(tiao) 【決(jue)定(ding)及文書】人力資(zi)源社會保障行政(zheng)部門應(ying)當(dang)在責(ze)令限期(qi)支付工資(zi)文書指(zhi)定(ding)期(qi)限屆滿(man)之日起20個工作日內，作出列入決(jue)定(ding)；情況復雜的，經人力資(zi)源社會保障行政(zheng)部門負責(ze)人批(pi)準，可以(yi)延長(chang)20個工作日。
列(lie)入(ru)決(jue)定(ding)文書應當(dang)包括(kuo)名(ming)(ming)稱（姓名(ming)(ming)）、統一社會(hui)信(xin)用代(dai)碼（身份(fen)證件類型、公民身份(fen)號碼）、列(lie)入(ru)事由、列(lie)入(ru)期限、列(lie)入(ru)依據(ju)、失信(xin)懲(cheng)戒措(cuo)施提示、移出條件和程序、救(jiu)濟措(cuo)施、作出決(jue)定(ding)機關等。
列入決定文書應當按(an)照有關規定交付或(huo)者送達(da)管理(li)對(dui)象(xiang)。
第九條 【信(xin)(xin)息(xi)公開】作(zuo)出決(jue)定的(de)人(ren)力資源社(she)會保障行政部(bu)門(men)應當按照(zhao)政府信(xin)(xin)息(xi)公開等有關規(gui)定，在本(ben)部(bu)門(men)門(men)戶網站、“信(xin)(xin)用中國”網站等公開失信(xin)(xin)懲(cheng)戒(jie)名(ming)單信(xin)(xin)息(xi)。
失(shi)信懲(cheng)戒名(ming)單信息包括名(ming)稱（姓名(ming)）、統一社會信用代(dai)碼、主要違法事實、列入(ru)期限、列入(ru)依據(ju)、作出決定機關。
第十條 【共享和聯合懲戒】人(ren)力(li)資(zi)(zi)源社會保(bao)障(zhang)行政部(bu)門(men)應當按(an)照有(you)(you)關規(gui)定(ding)，將失信(xin)(xin)懲戒名單信(xin)(xin)息納(na)入信(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)息共享平臺，由相關部(bu)門(men)在各自職責范圍內(nei)按(an)照《保(bao)障(zhang)農(nong)民(min)工工資(zi)(zi)支付條例》等有(you)(you)關規(gui)定(ding)，對(dui)被列入失信(xin)(xin)懲戒名單的管理(li)對(dui)象實施(shi)聯合懲戒，在政府資(zi)(zi)金支持、政府采購、招投標、融(rong)資(zi)(zi)貸款、市場(chang)準(zhun)入、稅收優(you)惠、評優(you)評先、交通出行等方面(mian)依(yi)法依(yi)規(gui)予以限制。
第十一條 【列入期限(xian)】管理(li)對象(xiang)被列入失信懲(cheng)戒名單的期限(xian)為2年，自作出(chu)列入決定之日起計算。
管理對象在被列(lie)入失(shi)信懲(cheng)(cheng)戒(jie)名單(dan)期限(xian)內又發生第五條規定情形行為(wei)，再(zai)次(ci)(ci)被列(lie)入失(shi)信懲(cheng)(cheng)戒(jie)名單(dan)的(de)，該次(ci)(ci)列(lie)入失(shi)信懲(cheng)(cheng)戒(jie)名單(dan)的(de)期限(xian)自前一期限(xian)屆滿之(zhi)日起計算。
第十二條(tiao) 【提前移出條(tiao)件】用人(ren)單(dan)位同時符合下列條(tiao)件的，可以向作出列入決定的人(ren)力資源社會保障(zhang)行政部門申請信(xin)(xin)用修復(fu)，請求提前移出失信(xin)(xin)懲(cheng)戒(jie)名單(dan)：
（一(yi)）已經改正拖欠農民工(gong)工(gong)資(zi)違法行為的；
（二(er)）自改正之日起被列入失(shi)信懲戒名(ming)單滿6個月的；
（三）列(lie)入(ru)失信懲戒名單期限內未再(zai)發生拖欠(qian)農民工(gong)工(gong)資違法行為，且作出不再(zai)拖欠(qian)農民工(gong)工(gong)資書面信用(yong)承諾的(de)。
第(di)十三條 【不(bu)予提(ti)前(qian)移出情(qing)形】用人單位符(fu)合本辦法第(di)十二條規定條件，但是(shi)具有以下情(qing)形之一的，不(bu)得提(ti)前(qian)移出失信懲戒名單：
（一）因拖欠農民(min)工(gong)工(gong)資違法行為被再(zai)次(ci)列入失信懲戒名單的；
（二）涉嫌拒(ju)不支付勞動報酬犯罪(zui)正在或(huo)者已經(jing)被追究刑事責任(ren)的；
（三）在申請信用修(xiu)復過(guo)程中隱瞞事(shi)實真相，出具偽證的(de)；
（四(si)）法律(lv)、法規(gui)和黨中(zhong)央、國務院政策文件明確規(gui)定不可(ke)修復的。
第十四條 【提前移出程序(xu)】用人單位申請提前移出失信懲戒名單，應當提交書面申請、已經改(gai)正拖欠(qian)農(nong)(nong)民(min)工(gong)工(gong)資違法行為(wei)的(de)證(zheng)據和不再拖欠(qian)農(nong)(nong)民(min)工(gong)工(gong)資書面信用承諾。
人力資源社會保障(zhang)行(xing)政部門應當自收到用(yong)人單(dan)位提(ti)前(qian)(qian)移出(chu)(chu)失信(xin)懲(cheng)(cheng)戒(jie)名(ming)單(dan)申請之日(ri)起(qi)10個工作日(ri)內開展(zhan)核查，對符合(he)(he)提(ti)前(qian)(qian)移出(chu)(chu)失信(xin)懲(cheng)(cheng)戒(jie)名(ming)單(dan)條(tiao)件的，作出(chu)(chu)準予提(ti)前(qian)(qian)移出(chu)(chu)失信(xin)懲(cheng)(cheng)戒(jie)名(ming)單(dan)決(jue)定；對不符合(he)(he)提(ti)前(qian)(qian)移出(chu)(chu)失信(xin)懲(cheng)(cheng)戒(jie)名(ming)單(dan)條(tiao)件的，作出(chu)(chu)不予提(ti)前(qian)(qian)移出(chu)(chu)失信(xin)懲(cheng)(cheng)戒(jie)名(ming)單(dan)的決(jue)定，并(bing)按照有關規定將決(jue)定交付或(huo)者送達管理對象。
人(ren)力資源社會(hui)保障行(xing)政(zheng)(zheng)部門(men)開展核查，可以對(dui)用(yong)人(ren)單位(wei)的法定代表人(ren)或者主要負責人(ren)、直接負責的主管人(ren)員和其(qi)他直接責任人(ren)員進行(xing)行(xing)政(zheng)(zheng)約談(tan)、行(xing)政(zheng)(zheng)指導。
人(ren)力資源社會保(bao)障行政部門準予用人(ren)單(dan)(dan)位提前(qian)移出失信(xin)懲(cheng)戒名單(dan)(dan)的(de)(de)，應(ying)當將(jiang)該(gai)用人(ren)單(dan)(dan)位的(de)(de)法定代表(biao)人(ren)或者主要(yao)負責(ze)人(ren)、直接負責(ze)的(de)(de)主管(guan)人(ren)員和(he)其他直接責(ze)任人(ren)員一并提前(qian)移出失信(xin)懲(cheng)戒名單(dan)(dan)。
第十五(wu)條(tiao) 【移出處理和錯(cuo)誤糾正】有下列(lie)情形之一的(de)，作出列(lie)入決定(ding)的(de)人力資(zi)源社會保障行政部門應(ying)當按照有關(guan)規定(ding)及時將管(guan)理對象移出失(shi)信懲戒名單，終止公開、共享(xiang)相(xiang)關(guan)信息，或者對相(xiang)關(guan)信息進行標注、屏蔽或者刪除。
（一）管理(li)對象被列入失信懲戒名單期限(xian)屆滿的；
（二(er)）人力資源社會保障(zhang)行政部門準予(yu)提前移出失信懲戒(jie)名單的；
（三）列入失信懲(cheng)戒(jie)名(ming)單所依據的(de)責令(ling)支付(fu)工資文(wen)書(shu)被(bei)依法撤銷(xiao)的(de)。
管理對(dui)象被移出(chu)失信懲戒(jie)名單的(de)，相(xiang)關部門聯合懲戒(jie)措施按照規定終(zhong)止。
第十六條 【救濟措施】 管理對(dui)象對(dui)列入失信懲(cheng)戒名單決定或者(zhe)不予(yu)提前(qian)移出失信懲(cheng)戒名單決定不服(fu)的，可以(yi)依法(fa)申(shen)請行政(zheng)復議或者(zhe)提起行政(zheng)訴訟(song)。
第(di)十(shi)七條 【責任(ren)追究】人(ren)力資源社會保(bao)障行政(zheng)部門工(gong)作人(ren)員在(zai)實施失信(xin)懲戒名單管理過程中(zhong)，濫用(yong)職權、玩忽職守、徇私(si)舞弊(bi)的，依(yi)法(fa)依(yi)規給(gei)予處分(fen)；構成犯罪的，依(yi)法(fa)追究刑事責任(ren)。
第十八條 【責(ze)(ze)令支(zhi)付(fu)文(wen)(wen)書(shu)(shu)】本辦法第八條規定(ding)的責(ze)(ze)令限期支(zhi)付(fu)工資文(wen)(wen)書(shu)(shu)包括責(ze)(ze)令改正(zheng)決定(ding)書(shu)(shu)、行政處理決定(ding)書(shu)(shu)。
第十九條(tiao) 【實施日期】本辦法自2021年 月 日起(qi)施行。《拖欠(qian)農民工工資“黑名單”管理暫行辦法》（人社部規〔2017〕16號(hao)）同時廢止(zhi)。
關于(yu)《拖(tuo)欠農民工工資失信聯合懲(cheng)戒對象名單管理辦法（征求意見稿）》的(de)說(shuo)明(ming)
為了規范拖欠農民(min)工工資(zi)失(shi)(shi)信(xin)聯合(he)(he)懲戒(jie)對象名單(dan)管(guan)理工作，進一(yi)步完(wan)善(shan)失(shi)(shi)信(xin)約束(shu)，加強信(xin)用(yong)(yong)監(jian)管(guan)，發揮其在維(wei)護(hu)勞動(dong)者合(he)(he)法權益方(fang)面的(de)作用(yong)(yong)，我們研究起草了《拖欠農民(min)工工資(zi)失(shi)(shi)信(xin)聯合(he)(he)懲戒(jie)對象名單(dan)管(guan)理辦法（征求意見稿(gao)）》，主要內容如下：
一是明確適用(yong)范圍和(he)職責分工(gong)。明確失(shi)(shi)信(xin)懲戒名(ming)單(dan)管(guan)理，包括(kuo)列入(ru)、移出(chu)、公開、懲戒、信(xin)用(yong)修復等(deng)管(guan)理活動。規定(ding)了縣(xian)級以上地(di)方人力資源(yuan)社會保(bao)障行政部(bu)門依據行政執法管(guan)轄權限，負責失(shi)(shi)信(xin)懲戒名(ming)單(dan)管(guan)理的(de)具體實施工(gong)作(zuo)。明確失(shi)(shi)信(xin)懲戒名(ming)單(dan)管(guan)理實行“誰(shui)執法、誰(shui)認(ren)定(ding)、誰(shui)負責”的(de)原(yuan)則。
二(er)是(shi)規定列(lie)(lie)入條件和(he)懲(cheng)(cheng)戒(jie)(jie)措施。對拖(tuo)欠農(nong)(nong)民工(gong)工(gong)資，經責令限(xian)期(qi)(qi)支(zhi)付(fu)，逾期(qi)(qi)未(wei)支(zhi)付(fu)的(de)(de)，數額達到拒不支(zhi)付(fu)勞(lao)動報酬罪數額標(biao)準的(de)(de)或者因拖(tuo)欠農(nong)(nong)民工(gong)工(gong)資違法行為引(yin)發群體(ti)性(xing)事件、極端(duan)事件造成嚴(yan)重不良社會影(ying)響的(de)(de)，列(lie)(lie)入失信懲(cheng)(cheng)戒(jie)(jie)名單(dan)(dan)管理。列(lie)(lie)入失信懲(cheng)(cheng)戒(jie)(jie)名單(dan)(dan)的(de)(de)期(qi)(qi)限(xian)為2年(nian)，按照《保障農(nong)(nong)民工(gong)工(gong)資支(zhi)付(fu)條例(li)》規定明確了(le)列(lie)(lie)入失信懲(cheng)(cheng)戒(jie)(jie)名單(dan)(dan)的(de)(de)具(ju)體(ti)懲(cheng)(cheng)戒(jie)(jie)措施。
三(san)是健全信(xin)(xin)用(yong)修(xiu)復(fu)。為鼓勵用(yong)人單(dan)位積極整改拖欠(qian)農民工(gong)(gong)(gong)工(gong)(gong)(gong)資違(wei)法行(xing)(xing)為，規定(ding)自改正(zheng)拖欠(qian)工(gong)(gong)(gong)資違(wei)法行(xing)(xing)為之日起被列(lie)入失信(xin)(xin)懲(cheng)戒(jie)名單(dan)滿6個(ge)月，列(lie)入期限內未(wei)再發生拖欠(qian)農民工(gong)(gong)(gong)工(gong)(gong)(gong)資違(wei)法行(xing)(xing)為并作出(chu)書面信(xin)(xin)用(yong)承諾的，可申請(qing)信(xin)(xin)用(yong)修(xiu)復(fu)、提前(qian)移(yi)出(chu)失信(xin)(xin)懲(cheng)戒(jie)名單(dan)，還(huan)明確了提前(qian)移(yi)出(chu)的程(cheng)序。
四是規(gui)范工作程序。為規(gui)范失信懲戒(jie)名單管理，保(bao)護信用主(zhu)體合法權益，規(gui)定(ding)了(le)告知和異議處理、列入決定(ding)文書(shu)和時限等要求(qiu)，明(ming)確(que)了(le)救(jiu)濟(ji)途徑(jing)。
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