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國務院法制辦、國家質檢總局、國家認監委負責人就《中華人民共和國認證認可條例》的頒布答記者問 //cciia.org.cn 2003-9-11 15:25:57
一、《認證認可條例》已經正式頒布了，為什么要制定這一條例？
為了適應社會主義市場經濟體制的發展和完善，著力解決目前我國在認證認可領域存在的政出多門、監督不力、有效性不足等問題，亟需通過立法，使認證認可工作和活動納入法制化、規范化的軌道。同時呢，為了有效地在認證認可領域推行依法行政、加強對認證市場監管力度，增強政府的服務意識，必須要有法律的保障，進而提高政府對認證認可工作管理的水平，促進政府職能的轉變。
還有一點，我國已經加入了世貿組織，為了履行我國入世承諾，使認證認可工作進一步適應國際通行規則，建立國家對認證認可工作統一的管理制度，需要制定這樣一部法規，以促進我國經濟和社會的發展，提高我國參與國際經濟技術合作和競爭的實力。
二、那么，《認證認可條例》都規定了哪些管理制度？
簡要地講，《認證認可條例》主要確立了這樣幾項管理制度：
國家實行統一的認證認可監督管理制度。2001年，國務院決定成立國家認證認可監督管理委員會，負責統一管理、監督和綜合協調全國認證認可工作。在此前提下，實行有關方面共同推動認證認可發展的工作機制。因此，這一條例規定了國家對認證認可工作實行在國務院認證認可監督管理部門統一管理、監督和綜合協調下，各有關方面共同實施的工作機制。
國家實行統一的認可制度。統一的認可制度，包括國家只建立一套認可體系，建立統一的認可機構。國務院認證認可監督管理部門確定從事認可活動的認可機構，認可機構獨立開展認可活動，其他任何單位不得直接或者變相從事認可活動。
對認證機構的設立實行許可制度。鑒于目前我國認證機構良莠不齊、認證市場秩序比較混亂的實際情況，需要建立認證市場的準入制度。凡設立認證機構，都應當經過國務院認證認可監督管理部門批準，并取得法人資格后，方可從事批準范圍內的認證活動。未經批準，任何單位和個人不能從事認證活動。
對檢查機構、實驗室的能力認定制度。為了解決我國在實驗室資質和能力評價方面存在的多重評價體系問題，條例明確規定，凡是向社會出具具有證明作用的數據和結果的檢查機構、實驗室，應當具備有關法律、行政法規規定的基本條件和能力，經認定后，方可從事相應活動，而認定的結果則由國務院認證認可監督管理部門公布。
實行自愿性認證和一定范圍內產品必須經過認證（強制性產品認證）相結合的制度。一般地講，法人、組織和個人可以自愿委托依法設立的認證機構進行產品、服務、管理體系認證。但是為了保護國家安全、防止欺詐行為、保護人體健康或者安全、保護動植物生命或者健康、保護環境，國家規定相關產品必須經過認證的，應當經過認證并標注認證標志后，方可出廠、銷售、進口或者在其他經營活動中使用。這就是目前社會普遍關注的、正在實施的強制性產品認證制度（簡稱3C認證制度）。目前我國已對19類132種產品實行強制性產品認證。
三、《認證認可條例》對認證機構、認可機構作出了哪些行為規范呢？
根據我國認證認可發展的現狀，為了保證認證認可活動的客觀公正和真實有效，條例從以下幾個方面對認證機構、認可機構的行為作出了規范：
認證機構不得以委托人未參加認證咨詢或者認證培訓等為理由，拒絕提供本認證機構業務范圍內的認證服務，也不得向委托人提出與認證活動無關的要求或者限制條件；認可機構受理認可申請，不得向申請人提出與認可活動無關的要求或者限制條件；認證認可機構應當保證其所從事活動的獨立性；認證認可機構應當保證認證認可行為的完整性；認證認可機構所從事的活動應當公開透明；認證認可機構應當對其作出的認證認可結論實施跟蹤調查和跟蹤監督等。
四、前面提到，國家對認證認可工作實行在國務院認證認可監督管理部門統一管理、監督和綜合協調下，各有關方面共同實施的工作機制主要體現在哪些方面呢？
主要體現在：國務院認證認可監督管理部門批準設立認證機構，涉及國務院有關部門職責的，應當征求國務院有關部門的意見；必須經過認證的、統一的產品目錄由國務院認證認可監督管理部門會同國務院有關部門制定、調整，由國務院認證認可監督管理部門發布，并會同有關方面共同實施；國務院認證認可監督管理部門指定從事列入目錄產品認證活動的認證機構、檢查機構、實驗室，應當經專家評審并征求國務院有關部門的意見；發現違反本條例行為的，應當及時查處，涉及國務院有關部門職責的，應當及時通報有關部門。
五、針對目前認證認可市場出現的一些混亂情況，《認證認可條例》在規定政府職能部門對認證認可活動進行監督管理方面有哪些特點？
針對目前認證認可市場發展的實際狀況，遵循政府監督與認證機構自律相結合的原則，條例在規定政府職能部門對認證機構、認可機構、檢查機構、實驗室進行監管方面明確了四項制度：報告制度。認證機構以及與認證有關的檢查機構、實驗室、認可機構應當定期向國務院認證認可監督管理部門報告其業務活動情況。詢問制度。國務院認證認可監督管理部門可以根據認證認可監督管理的需要，就有關事項詢問認可機構、認證機構、檢查機構、實驗室的主要負責人，調查了解情況，給予告誡。舉報制度。任何單位和個人對認證認可違法行為，都有權向國務院認證認可監督管理部門和地方認證監督管理部門舉報。國務院認證認可監督管理部門和地方認證監督管理部門對舉報事項，要及時調查處理，并為舉報人保密。針對不同的監管對象，采用多種監管方式的制度。比如對指定的認證機構、檢查機構、實驗室（承擔強制性產品認證、檢查、檢測業務）進行重點的監督，對其業務活動進行定期或者不定期的檢查；對認證活動和認證機構進行抽查等。
六、整頓和規范認證認可市場，是當前認證認可工作的重點，那么對于違反《認證認可條例》規定的單位和個人應該承擔什么法律責任，條例是如何規定的呢？
《認證認可條例》法律責任一章，針對不同的違法行為，明確規定了違反條例規定的單位和個人應當承擔的責任包括民事責任、行政責任、刑事責任。《認證認可條例》對違法行為設定的法律責任較為科學、合理，疏而不漏，條例共有78條，法律責任一章有18條，在條例中占據較大的篇幅，針對具體的違法行為的處罰作出了有明確的規定。條例設定的行政處罰種類多，處罰力度大，《條例》規定的處罰種類包括：警告、罰款、沒收違法所得、責令停業整頓、撤銷資格等。條例規定了罰款最高限為50萬。特別是條例第六十二條規定：認證機構出具虛假的認證結論、或者出具的認證結論嚴重失實的，直接撤銷批準文件，對直接責任人員撤銷其執業資格。條例對國家工作人員的違規違法行為也作出了追究相關責任的規定。
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