12月6日(ri)，國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)第六十六次(ci)常務(wu)(wu)會議(yi)審議(yi)并通(tong)過(guo)了(le)《退耕還林(lin)條例》（以下簡稱《條例》）。為(wei)了(le)解這部行(xing)政法規的有(you)關情況，日(ri)前，記者采訪了(le)國(guo)家計委副(fu)主(zhu)任(ren)、國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)西部開發(fa)辦(ban)副(fu)主(zhu)任(ren)李(li)子(zi)彬(bin)。
記(ji)者：《退耕還(huan)林(lin)條(tiao)例》并(bing)將于(yu)2003年1月20日正式(shi)實施，請您簡要介(jie)紹一下這個(ge)條(tiao)例的起草過程(cheng)。
李(li)子(zi)彬：去年12月份(fen)，朱镕基(ji)總理在中(zhong)央經(jing)濟(ji)工(gong)作(zuo)會議(yi)上提出，要抓緊(jin)制定有關退耕(geng)(geng)還(huan)林(lin)的(de)法(fa)規，依(yi)法(fa)規范退耕(geng)(geng)還(huan)林(lin)活動。為此(ci)，國(guo)務(wu)(wu)(wu)院(yuan)(yuan)將(jiang)退耕(geng)(geng)還(huan)林(lin)條(tiao)例(li)的(de)制定工(gong)作(zuo)納入了2002年國(guo)務(wu)(wu)(wu)院(yuan)(yuan)立法(fa)計(ji)劃，并(bing)明確由國(guo)務(wu)(wu)(wu)院(yuan)(yuan)西部(bu)開(kai)(kai)(kai)發(fa)辦(ban)、國(guo)家(jia)(jia)林(lin)業(ye)局負(fu)責起草(cao)(cao)。從2002年1月份(fen)開(kai)(kai)(kai)始，國(guo)務(wu)(wu)(wu)院(yuan)(yuan)西部(bu)開(kai)(kai)(kai)發(fa)辦(ban)和國(guo)家(jia)(jia)林(lin)業(ye)局組織國(guo)務(wu)(wu)(wu)院(yuan)(yuan)有關部(bu)門的(de)同志，成立了退耕(geng)(geng)還(huan)林(lin)條(tiao)例(li)起草(cao)(cao)小組，集(ji)中(zhong)力量，抓緊(jin)起草(cao)(cao)工(gong)作(zuo)，于今年3月份(fen)提出了《條(tiao)例(li)》征求(qiu)意見稿(gao)，并(bing)分別向國(guo)務(wu)(wu)(wu)院(yuan)(yuan)有關部(bu)門和有關省、自治區、直轄市人民政(zheng)府征求(qiu)意見。還(huan)組織起草(cao)(cao)人員(yuan)赴有關地方(fang)進行(xing)了廣(guang)泛(fan)(fan)深入的(de)調查(cha)研(yan)究(jiu)。與此(ci)同時，召開(kai)(kai)(kai)了專家(jia)(jia)論(lun)證(zheng)會，對涉及的(de)一些重(zhong)大(da)問題進行(xing)論(lun)證(zheng)。在這個基(ji)礎上，我(wo)們又對征求(qiu)意見稿(gao)作(zuo)了修改(gai)，經(jing)國(guo)務(wu)(wu)(wu)院(yuan)(yuan)西部(bu)開(kai)(kai)(kai)發(fa)辦(ban)主(zhu)任辦(ban)公(gong)會議(yi)討論(lun)通過(guo)，形成《條(tiao)例(li)》送(song)審(shen)稿(gao)，于5月底報(bao)(bao)請(qing)國(guo)務(wu)(wu)(wu)院(yuan)(yuan)審(shen)議(yi)。國(guo)務(wu)(wu)(wu)院(yuan)(yuan)法(fa)制辦(ban)經(jing)過(guo)廣(guang)泛(fan)(fan)征求(qiu)意見和反復(fu)協(xie)調修改(gai)后(hou)，于12月初形成《條(tiao)例(li)》草(cao)(cao)案報(bao)(bao)送(song)國(guo)務(wu)(wu)(wu)院(yuan)(yuan)常務(wu)(wu)(wu)會議(yi)審(shen)議(yi)通過(guo)。
記者：《退耕(geng)還林(lin)條例》的頒(ban)布實施有(you)何重(zhong)要意義？
李子彬：退(tui)耕(geng)(geng)還(huan)林是國(guo)家在(zai)中西(xi)部(bu)地(di)區實施的一項重大生態建設工程，自1999年(nian)開(kai)始試(shi)點到(dao)2002年(nian)11月底，已(yi)累計完成退(tui)耕(geng)(geng)還(huan)林任務9700萬畝,其中退(tui)耕(geng)(geng)地(di)造(zao)林4830萬畝,宜林荒(huang)山荒(huang)地(di)造(zao)林4870萬畝。從近幾年(nian)的實踐看(kan)，退(tui)耕(geng)(geng)還(huan)林對(dui)改(gai)善生態環(huan)境，優化農村產業(ye)結構，促(cu)進農村經濟發展發揮(hui)了積(ji)極(ji)的作用。
《條例(li)》是實施西部大(da)開發戰略以來出臺的第(di)一部行政法規，它(ta)的頒布和實施不僅表明了國務院改善西部地區生(sheng)態環境的決心，也給廣大(da)退耕還(huan)(huan)林(lin)(lin)者(zhe)提供了法律保障，對進一步推動退耕還(huan)(huan)林(lin)(lin)工作，鞏固生(sheng)態建設(she)成果(guo)具有重要意義。
第一(yi)(yi)， 有利(li)(li)于保持國家退(tui)耕還林(lin)政策(ce)措施的連續(xu)性和(he)穩定(ding)性。退(tui)耕還林(lin)工(gong)(gong)程(cheng)涵(han)蓋了中西部25個省（區市），1000多(duo)個縣(xian)（區旗），涉及1330萬農(nong)戶，5300萬農(nong)民(min)(min)。工(gong)(gong)程(cheng)建(jian)設(she)和(he)政策(ce)兌(dui)現年(nian)限較長，直(zhi)接關系到國家生態效益、農(nong)民(min)(min)的當前(qian)利(li)(li)益和(he)長遠(yuan)利(li)(li)益。它(ta)是一(yi)(yi)項長期而又復(fu)雜的社會(hui)系統工(gong)(gong)程(cheng)，任何一(yi)(yi)個環節出了問題，都將(jiang)造(zao)成重大影響。客觀(guan)上(shang)需要保持政策(ce)措施的連續(xu)性和(he)穩定(ding)性。
第二，有(you)利于規范(fan)退(tui)(tui)耕(geng)(geng)還(huan)(huan)(huan)林(lin)(lin)(lin)活(huo)動(dong)，保(bao)護退(tui)(tui)耕(geng)(geng)還(huan)(huan)(huan)林(lin)(lin)(lin)當事(shi)人(ren)的(de)(de)(de)(de)合(he)(he)法權益，保(bao)護國家和社會公(gong)共利益。退(tui)(tui)耕(geng)(geng)還(huan)(huan)(huan)林(lin)(lin)(lin)活(huo)動(dong)中出現了一些不(bu)(bu)容(rong)忽視(shi)的(de)(de)(de)(de)問(wen)題(ti)(ti)：一是在(zai)認識上存在(zai)著(zhu)片面性(xing)。有(you)的(de)(de)(de)(de)地(di)(di)(di)方(fang)把退(tui)(tui)耕(geng)(geng)還(huan)(huan)(huan)林(lin)(lin)(lin)單純地(di)(di)(di)作(zuo)(zuo)為扶(fu)貧工程(cheng)，忽視(shi)生(sheng)態目(mu)(mu)標，搞照顧(gu)、“撒胡椒面”，致使江河兩岸(an)、水庫湖泊周(zhou)圍的(de)(de)(de)(de)陡(dou)坡(po)耕(geng)(geng)地(di)(di)(di)等重點區域得不(bu)(bu)到(dao)保(bao)障；有(you)的(de)(de)(de)(de)地(di)(di)(di)方(fang)把退(tui)(tui)耕(geng)(geng)還(huan)(huan)(huan)林(lin)(lin)(lin)當作(zuo)(zuo)單純的(de)(de)(de)(de)植樹(shu)造(zao)林(lin)(lin)(lin)，沒有(you)把生(sheng)態目(mu)(mu)標與農民(min)的(de)(de)(de)(de)吃飯、燒柴、增收問(wen)題(ti)(ti)以(yi)(yi)及地(di)(di)(di)區經濟發展有(you)機的(de)(de)(de)(de)結(jie)合(he)(he)起來，不(bu)(bu)僅挫傷(shang)了廣大農民(min)的(de)(de)(de)(de)積極性(xing)，而且從長(chang)遠看，退(tui)(tui)耕(geng)(geng)還(huan)(huan)(huan)林(lin)(lin)(lin)的(de)(de)(de)(de)成果也難(nan)以(yi)(yi)鞏固。二是有(you)的(de)(de)(de)(de)地(di)(di)(di)方(fang)尊(zun)重自然規律不(bu)(bu)夠，不(bu)(bu)能(neng)因地(di)(di)(di)制(zhi)宜(yi)確定造(zao)林(lin)(lin)(lin)模式，在(zai)干旱、半(ban)干旱地(di)(di)(di)區大種喬木(mu)，致使造(zao)林(lin)(lin)(lin)成活(huo)率(lv)低，勞民(min)傷(shang)財。三是少數地(di)(di)(di)方(fang)補(bu)助的(de)(de)(de)(de)糧(liang)食(shi)、資金(jin)兌付不(bu)(bu)及時，出現攤派、克扣和兌付不(bu)(bu)合(he)(he)格糧(liang)等問(wen)題(ti)(ti)，甚至弄虛作(zuo)(zuo)假，擠占、挪用、截留、虛報冒領補(bu)助糧(liang)食(shi)和補(bu)助資金(jin)。上述這些問(wen)題(ti)(ti)都亟待以(yi)(yi)法規的(de)(de)(de)(de)形式加以(yi)(yi)規范(fan)和解決。
第三，有(you)(you)利(li)于廣大人(ren)民(min)群眾依(yi)法(fa)(fa)行使(shi)監(jian)督權。法(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)規除(chu)具(ju)有(you)(you)穩定性和強制性的特點(dian)外，還具(ju)有(you)(you)公(gong)開(kai)、透明的特性。將退耕還林的各個環節通過法(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)規的形式予以公(gong)開(kai)，可(ke)以充分發(fa)揮群眾監(jian)督的作(zuo)用，使(shi)監(jian)督檢查人(ren)員(yuan)有(you)(you)法(fa)(fa)可(ke)依(yi)，有(you)(you)利(li)于防止違法(fa)(fa)犯罪(zui)行為的發(fa)生，有(you)(you)利(li)于保(bao)證工程質(zhi)量。
記者：您能否介紹(shao)一下這個條(tiao)例規(gui)范的重點內容？
李(li)子彬(bin)：我認為(wei)有(you)以下幾個問題是(shi)《條例(li)》規范的重點內容：
一是適(shi)用(yong)范(fan)圍(wei)問題(ti)。《條(tiao)(tiao)例(li)》規(gui)(gui)定：國(guo)務院批準(zhun)規(gui)(gui)劃(hua)范(fan)圍(wei)內(nei)的(de)(de)(de)(de)(de)退(tui)耕(geng)還林活動，適(shi)用(yong)本條(tiao)(tiao)例(li)。國(guo)務院批準(zhun)的(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)(gui)劃(hua)范(fan)圍(wei)外的(de)(de)(de)(de)(de)土(tu)地(di)(di)，地(di)(di)方各級(ji)人民政府決定實施退(tui)耕(geng)還林的(de)(de)(de)(de)(de)，可參照《條(tiao)(tiao)例(li)》的(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)(gui)定辦，但是不享(xiang)受本《條(tiao)(tiao)例(li)》規(gui)(gui)定的(de)(de)(de)(de)(de)中央政策(ce)補助(zhu)。這(zhe)樣規(gui)(gui)定的(de)(de)(de)(de)(de)主要(yao)考慮是，我(wo)國(guo)是世界上(shang)(shang)沙(sha)漠化(hua)、荒漠化(hua)嚴重的(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)家之(zhi)一，而土(tu)地(di)(di)沙(sha)漠化(hua)、荒漠化(hua)又(you)主要(yao)集中在生(sheng)態地(di)(di)位極為重要(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)西部(bu)地(di)(di)區(qu)，迫切(qie)需(xu)要(yao)將(jiang)這(zhe)些地(di)(di)區(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)退(tui)耕(geng)還林任務納入規(gui)(gui)劃(hua)范(fan)圍(wei)，從(cong)根本上(shang)(shang)改(gai)善西部(bu)地(di)(di)區(qu)生(sheng)態環境(jing)。至于其他地(di)(di)區(qu)已經開展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)退(tui)耕(geng)還林工(gong)程(cheng)，考慮到目(mu)前中央財力(li)有限，不能享(xiang)受中央補助(zhu)政策(ce)。
二是配套(tao)措施(shi)問題。正(zheng)如前(qian)(qian)面闡述的(de)(de)，退耕還林不僅(jin)僅(jin)是簡單(dan)的(de)(de)植樹造(zao)林活動，而(er)是一項系統工(gong)程，要(yao)想達到改善生(sheng)(sheng)態(tai)環境的(de)(de)目標，就必須采取相應的(de)(de)配套(tao)措施(shi)，解決退耕者當(dang)前(qian)(qian)和(he)長遠的(de)(de)生(sheng)(sheng)計。否(fou)則(ze)，這樣一項龐大的(de)(de)生(sheng)(sheng)態(tai)建設工(gong)程就有可能造(zao)成短期效(xiao)應或半途而(er)廢(fei)。因(yin)此(ci)，《條(tiao)例》對土地承(cheng)包(bao)年限、林權(quan)歸屬(shu)、基本農田的(de)(de)保護和(he)建設、農村能源建設、生(sheng)(sheng)態(tai)移民等(deng)均作了(le)相應的(de)(de)規定。將這些直接關系到退耕還林者切身利益(yi)問題用法規的(de)(de)形式固定下(xia)來，目的(de)(de)在于能真正(zheng)做到“退得下(xia)、穩得住、能致富、不反彈”。
三是(shi)中(zhong)央補(bu)助(zhu)(zhu)問題。退(tui)耕還(huan)林(lin)是(shi)黨中(zhong)央、國務(wu)院實(shi)施西部大開發(fa)戰略一(yi)項重要舉措，它(ta)的(de)(de)實(shi)施是(shi)以中(zhong)央的(de)(de)補(bu)助(zhu)(zhu)政策(ce)為基礎的(de)(de)，可(ke)以說，沒有中(zhong)央的(de)(de)補(bu)助(zhu)(zhu)政策(ce)，這么大范圍的(de)(de)退(tui)耕還(huan)林(lin)工程就不可(ke)能(neng)開展起來。因此，《條例》用一(yi)章的(de)(de)篇幅，對(dui)糧食、種苗、生活費的(de)(de)補(bu)助(zhu)(zhu)標準和(he)年(nian)限作(zuo)了具(ju)體規(gui)定。
四是(shi)省(sheng)(sheng)級(ji)負(fu)責(ze)制(zhi)和監(jian)督檢查(cha)(cha)驗(yan)收(shou)問題(ti)。退耕還(huan)林(lin)工(gong)程(cheng)是(shi)一項浩(hao)大的(de)(de)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)建(jian)設工(gong)程(cheng)，實(shi)行(xing)主(zhu)要由(you)省(sheng)(sheng)級(ji)人(ren)民政(zheng)府(fu)負(fu)總責(ze)的(de)(de)制(zhi)度(du)，一方(fang)面(mian)(mian)可以使(shi)各地結合當地的(de)(de)實(shi)際(ji)情(qing)況(kuang)，因地制(zhi)宜地開展工(gong)作(zuo)；另一方(fang)面(mian)(mian)也有(you)利于(yu)增強地方(fang)政(zheng)府(fu)的(de)(de)領導和監(jian)督檢查(cha)(cha)的(de)(de)責(ze)任，真(zhen)正(zheng)使(shi)退耕還(huan)林(lin)任務(wu)落到(dao)實(shi)處。因此，《條例》明確規定實(shi)行(xing)省(sheng)(sheng)、自治區、直轄(xia)市人(ren)民政(zheng)府(fu)負(fu)責(ze)制(zhi)，并對補(bu)助資金的(de)(de)使(shi)用(yong)、補(bu)助糧食的(de)(de)調運、種苗采購和供應(ying)、林(lin)草(cao)管護(hu)、生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)林(lin)與經(jing)濟林(lin)比(bi)例以及監(jian)督檢查(cha)(cha)等均(jun)作(zuo)了規定。
