本報記者 樊榮
2002年(nian)9月7日，國(guo)務院(yuan)總理朱镕基簽發(fa)第362號國(guo)務院(yuan)令，頒(ban)布(bu)了(le)《中華人(ren)民(min)共(gong)和國(guo)稅收征收管理法(fa)實(shi)(shi)施(shi)細(xi)則(ze)》（以下簡(jian)稱新(xin)實(shi)(shi)施(shi)細(xi)則(ze)）。新(xin)實(shi)(shi)施(shi)細(xi)則(ze)為新(xin)稅收征管法(fa)提供了(le)程序性和操作性的(de)規定。新(xin)實(shi)(shi)施(shi)細(xi)則(ze)于10月15日正式實(shi)(shi)施(shi)。日前，國(guo)家稅務總局負責人(ren)就新(xin)實(shi)(shi)施(shi)細(xi)則(ze)的(de)頒(ban)布(bu)實(shi)(shi)施(shi)回答了(le)記者的(de)提問。
記者：新舊實施細則的最(zui)大不同是(shi)什(shen)么？
答：新(xin)舊細(xi)(xi)則的(de)(de)(de)最大不(bu)同(tong)是(shi)制(zhi)定(ding)(ding)依據(ju)不(bu)同(tong)。新(xin)細(xi)(xi)則是(shi)以(yi)新(xin)稅(shui)(shui)收征管(guan)法為(wei)依據(ju)制(zhi)定(ding)(ding)的(de)(de)(de)，舊細(xi)(xi)則是(shi)以(yi)舊稅(shui)(shui)收征管(guan)法為(wei)依據(ju)制(zhi)定(ding)(ding)的(de)(de)(de)。新(xin)征管(guan)法與舊征管(guan)法有(you)很(hen)大的(de)(de)(de)不(bu)同(tong)，因此(ci)，決定(ding)(ding)了(le)新(xin)細(xi)(xi)則與舊細(xi)(xi)則有(you)很(hen)大的(de)(de)(de)不(bu)同(tong)。簡單歸納有(you)以(yi)下幾點(dian)：1、新(xin)細(xi)(xi)則更加注重可(ke)操(cao)作性(xing)。如稅(shui)(shui)收保全、強制(zhi)執行措施的(de)(de)(de)執行對象、范(fan)圍(wei)的(de)(de)(de)進(jin)一步(bu)明確界定(ding)(ding)，這在(zai)我國(guo)的(de)(de)(de)行政(zheng)法律中(zhong)也是(shi)第(di)一次這樣給(gei)出(chu)面(mian)對實際(ji)操(cao)作的(de)(de)(de)全面(mian)、具體的(de)(de)(de)規定(ding)(ding)，有(you)利于實際(ji)操(cao)作。
2、新細(xi)則進一步強調了有關部(bu)門(men)的(de)協(xie)稅責(ze)任和部(bu)門(men)配合。如(ru)增加規定(ding)銀行、車站、碼頭(tou)、郵政企業等有關單位和部(bu)門(men)的(de)協(xie)稅責(ze)任等。
3、新細則第(di)一次以(yi)行(xing)政法規的形式規定了稅(shui)收征收的原則。如(ru)方便、快捷、減少(shao)征稅(shui)成本、簡化征稅(shui)程序(xu)等，并(bing)充分體(ti)現合法性與合理性相結(jie)合，對有(you)關的制度進行(xing)了優化、簡化。
4、新細則更加強調運用(yong)現(xian)代信(xin)息(xi)技術手段，加強征收管理。如規定稅務機(ji)關的信(xin)息(xi)化建設、部門(men)信(xin)息(xi)共享、稅控裝(zhuang)置的使用(yong)、充分運用(yong)銀行結算網絡(luo)等。
5、新細則更(geng)加注(zhu)重(zhong)建立(li)完備(bei)的(de)法律體系，規定了一系列的(de)制度、辦法，為建立(li)稅(shui)收法律、行(xing)政(zheng)法規、行(xing)政(zheng)規章(zhang)多層(ceng)次、互相配(pei)套的(de)法律體系打下基礎。
6、新(xin)細則更加強調(diao)執法程序。如核定應(ying)納稅(shui)額、納稅(shui)調(diao)整、稅(shui)務(wu)檢查等有關規(gui)定，程序上更加健全(quan)和(he)完整。
7、新(xin)細(xi)則(ze)進一步明確(que)了有關的(de)(de)主體資格、權利、義(yi)務、責任(ren)。新(xin)細(xi)則(ze)主要(yao)是(shi)稅收征管的(de)(de)程序法，但是(shi)在涉及到(dao)權利義(yi)務的(de)(de)實體規(gui)定(ding)方(fang)面(mian)，增加(jia)了許多明確(que)的(de)(de)規(gui)定(ding)。這些規(gui)定(ding)作(zuo)為新(xin)細(xi)則(ze)的(de)(de)重(zhong)要(yao)組成部分，應該受到(dao)高度的(de)(de)重(zhong)視。
記者：新實施細則對(dui)稅(shui)(shui)務機關、納稅(shui)(shui)人以及(ji)征納關系有什么具體(ti)的影響？
答：新(xin)細則作為(wei)新(xin)征管法的(de)配套法規(gui)，對稅(shui)務(wu)機關、納稅(shui)人以及征納關系的(de)影(ying)響是非(fei)常(chang)深遠(yuan)的(de)。
對稅(shui)務機關的影響(xiang)是：職(zhi)責(ze)更明確、執法(fa)更規范、執法(fa)的操作性也大大提高了。加(jia)強了稅(shui)法(fa)剛性，同(tong)時更加(jia)注重保護納稅(shui)人合(he)法(fa)權益、更有利于實(shi)現稅(shui)收的職(zhi)能作用，實(shi)現依法(fa)治稅(shui)、從嚴(yan)治隊、科技加(jia)管理。
對(dui)納(na)稅(shui)人(ren)來說，責任和義務更明確、更加(jia)有(you)(you)法(fa)(fa)可依，有(you)(you)法(fa)(fa)必(bi)依，納(na)稅(shui)行為也將更加(jia)規范。同時，無論是新征管法(fa)(fa)還是新實施細(xi)則都(dou)高度強(qiang)調保護納(na)稅(shui)人(ren)的(de)合法(fa)(fa)權益(yi)，并且落到實處(chu)，使納(na)稅(shui)人(ren)在依法(fa)(fa)納(na)稅(shui)的(de)同時，受到應有(you)(you)的(de)尊重。
征納(na)(na)(na)關(guan)系(xi)將更加規范，同時(shi)稅(shui)(shui)(shui)務機(ji)關(guan)的(de)征稅(shui)(shui)(shui)行(xing)為和(he)(he)納(na)(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)人的(de)納(na)(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)行(xing)為也更加規范，雖然稅(shui)(shui)(shui)收(shou)法律關(guan)系(xi)的(de)產生具有(you)(you)單(dan)向(xiang)性，而且稅(shui)(shui)(shui)收(shou)具有(you)(you)強(qiang)制性、無償性、固定性，但是(shi)(shi)稅(shui)(shui)(shui)務機(ji)關(guan)與納(na)(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)人二者在法律地位上(shang)是(shi)(shi)平等的(de)，依法治稅(shui)(shui)(shui)不僅是(shi)(shi)針對稅(shui)(shui)(shui)務機(ji)關(guan)的(de)，同時(shi)也是(shi)(shi)針對納(na)(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)人的(de)，征納(na)(na)(na)關(guan)系(xi)是(shi)(shi)一種法律關(guan)系(xi)，既受(shou)法律的(de)規范和(he)(he)制約，同時(shi)也受(shou)到法律的(de)保護。
（法制日報北京10月15日訊）
