完善退耕还林政策加快生态环保建设

新(xin)華社(she)(she)北(bei)京９月１１日電(dian)（記者(zhe)江國(guo)(guo)成、張毅）９月１０日，新(xin)華社(she)(she)播(bo)發了《國(guo)(guo)務院(yuan)(yuan)關于完(wan)善退耕(geng)還(huan)林政策(ce)的通(tong)知(zhi)》。國(guo)(guo)家發展和改革委(wei)員會副主任(ren)、國(guo)(guo)務院(yuan)(yuan)西部開發辦副主任(ren)王(wang)金祥就實施這一政策(ce)的要點回答了新(xin)華社(she)(she)記者(zhe)的提問。

王金祥說，退耕還林是我國生態環境保護建設(she)的(de)一項(xiang)重大(da)工(gong)程(cheng)，也是惠民濟民的(de)一項(xiang)重要措(cuo)施(shi)。實行退耕還林８年來，有關地(di)區和部門按照中(zhong)央的(de)決策部署，周(zhou)密安(an)排、精心組織，廣大(da)群眾響(xiang)應政府的(de)號召(zhao)，積極參與、認真落實，退耕還林工(gong)程(cheng)總體進(jin)展順(shun)利，取得了四(si)個方面的(de)顯著成效：

一是推進了(le)生態建設。退(tui)耕(geng)還(huan)林(lin)(lin)(lin)實(shi)行錢(qian)糧直補到戶(hu)、檢查驗收到戶(hu)、林(lin)(lin)(lin)權落實(shi)到戶(hu)等政策，極大地調動了(le)廣大農民造(zao)林(lin)(lin)(lin)護(hu)林(lin)(lin)(lin)的(de)積極性，保證了(le)造(zao)林(lin)(lin)(lin)任務的(de)完成(cheng)。到去年底，已(yi)累計完成(cheng)退(tui)耕(geng)還(huan)林(lin)(lin)(lin)１．３９億畝，配套荒(huang)山(shan)荒(huang)地造(zao)林(lin)(lin)(lin)２．０５億畝、封山(shan)育林(lin)(lin)(lin)２０００萬畝。據國家林(lin)(lin)(lin)業(ye)局、國家統(tong)計局調查核(he)實(shi)，退(tui)耕(geng)還(huan)林(lin)(lin)(lin)的(de)面積核(he)實(shi)率、造(zao)林(lin)(lin)(lin)合(he)格率都在９０％以上。

二是(shi)改善了生態環境。退耕還林遵循(xun)生態優先、突出重(zhong)(zhong)點(dian)、注(zhu)重(zhong)(zhong)實效的原則(ze)，主要安排在(zai)水(shui)土流失、土地(di)(di)沙(sha)化嚴重(zhong)(zhong)地(di)(di)區，安排在(zai)１５度以上(shang)(shang)坡耕地(di)(di)尤其是(shi)２５度以上(shang)(shang)坡耕地(di)(di)。８年間(jian)，通過大規模還林還草，工程(cheng)區森林覆蓋率平均提高２個百(bai)(bai)分(fen)(fen)點(dian)以上(shang)(shang)，其中，內蒙古提高近(jin)４個百(bai)(bai)分(fen)(fen)點(dian)，陜西延安提高約(yue)２５個百(bai)(bai)分(fen)(fen)點(dian)。水(shui)土流失和風沙(sha)危害(hai)也明顯減輕。

三是增加了農(nong)民(min)(min)收入(ru)。退(tui)耕(geng)還林(lin)補助發到千家萬戶(hu)(hu)，直接實(shi)現了農(nong)民(min)(min)增收。８年來，中央(yang)財政已累計(ji)投(tou)入(ru)資金１３００多(duo)億元，平均每個退(tui)耕(geng)農(nong)戶(hu)(hu)獲得補助３５００元，成為農(nong)民(min)(min)收入(ru)的重要組成部分。據(ju)統計(ji)，退(tui)耕(geng)還林(lin)補助總體上約占(zhan)退(tui)耕(geng)農(nong)民(min)(min)人均純(chun)收入(ru)的１０％，西部地區４００多(duo)個縣高于(yu)２０％，寧夏、云南一些縣達到４５％。

四(si)是(shi)促進了(le)(le)(le)農(nong)業產(chan)業結構調整(zheng)。退(tui)耕還林(lin)政策推(tui)動(dong)了(le)(le)(le)農(nong)村各(ge)業全面(mian)發展，一些地方畜牧、林(lin)果、花草、中藥(yao)材、觀光旅(lv)游等產(chan)業迅(xun)速發展，促進了(le)(le)(le)農(nong)業產(chan)業化經(jing)營，繁(fan)榮了(le)(le)(le)農(nong)村經(jing)濟。通過退(tui)耕還林(lin)還草，實行(xing)樹上山、糧(liang)下川、羊進圈，逐步(bu)改變了(le)(le)(le)農(nong)民傳統生產(chan)生活方式，增強了(le)(le)(le)全社會生態保護意識。

王金(jin)祥指出，雖(sui)然(ran)退(tui)耕(geng)(geng)還(huan)(huan)(huan)林(lin)(lin)工程取得了顯(xian)著(zhu)成(cheng)效，但是鞏固(gu)退(tui)耕(geng)(geng)還(huan)(huan)(huan)林(lin)(lin)成(cheng)果(guo)、解(jie)決(jue)退(tui)耕(geng)(geng)農戶(hu)長(chang)遠生計問題的(de)任務依(yi)然(ran)十分艱巨。工程區(qu)生態環(huan)境雖(sui)有局部改善，但仍十分脆弱(ruo)，穩定性還(huan)(huan)(huan)比較差(cha)；退(tui)耕(geng)(geng)還(huan)(huan)(huan)林(lin)(lin)工程營造(zao)的(de)林(lin)(lin)木大多(duo)還(huan)(huan)(huan)處在未(wei)成(cheng)林(lin)(lin)或幼林(lin)(lin)階(jie)段，短(duan)期內難有經濟效益；退(tui)耕(geng)(geng)農戶(hu)大多(duo)還(huan)(huan)(huan)缺乏增收的(de)門路，解(jie)決(jue)長(chang)遠生計問題的(de)長(chang)效機制尚未(wei)建立(li)。

隨著退耕(geng)(geng)(geng)還(huan)林(lin)(lin)(lin)補助政策(ce)陸續到(dao)期，如果停止(zhi)錢糧補助，部分退耕(geng)(geng)(geng)農(nong)(nong)(nong)戶(hu)(hu)的(de)生(sheng)(sheng)活會受到(dao)很(hen)大影響(xiang)，一(yi)些農(nong)(nong)(nong)戶(hu)(hu)將重新返貧，退耕(geng)(geng)(geng)還(huan)林(lin)(lin)(lin)成果很(hen)難鞏固(gu)。針對退耕(geng)(geng)(geng)還(huan)林(lin)(lin)(lin)實際情(qing)況，黨中央、國務院審時度勢、總攬全局(ju)作出(chu)了完(wan)善(shan)退耕(geng)(geng)(geng)還(huan)林(lin)(lin)(lin)政策(ce)的(de)決(jue)(jue)定。這既是鞏固(gu)生(sheng)(sheng)態(tai)建設(she)成果、解決(jue)(jue)退耕(geng)(geng)(geng)農(nong)(nong)(nong)戶(hu)(hu)當前生(sheng)(sheng)活困難和(he)長遠生(sheng)(sheng)計的(de)重要決(jue)(jue)策(ce)，也是加強“三(san)農(nong)(nong)(nong)”工作、推進(jin)社會主義新農(nong)(nong)(nong)村建設(she)的(de)一(yi)項重大政策(ce)。

王(wang)金祥指出，《通知(zhi)》提(ti)出了(le)完(wan)善(shan)退耕還(huan)林(lin)政策(ce)的(de)指導思想，一是堅(jian)持以人(ren)為本，全(quan)面貫徹落實科(ke)學發展觀，這是完(wan)善(shan)政策(ce)的(de)思想基礎；二(er)是要求采取綜(zong)合措施，加大(da)扶持力度，進(jin)一步改(gai)善(shan)退耕農(nong)戶生(sheng)產生(sheng)活條(tiao)件，闡明了(le)完(wan)善(shan)政策(ce)的(de)方向；三是強調逐步建立促進(jin)生(sheng)態改(gai)善(shan)、農(nong)民(min)增收(shou)和經(jing)濟(ji)發展的(de)長效機制，鞏固退耕還(huan)林(lin)成(cheng)果(guo)，促進(jin)退耕還(huan)林(lin)地(di)區經(jing)濟(ji)社會可持續發展。

  按(an)照《通知(zhi)》提(ti)出的(de)指(zhi)導思想，完(wan)善(shan)退(tui)耕還(huan)(huan)林政(zheng)策(ce)的(de)目(mu)標(biao)就(jiu)是(shi)(shi)要實現“兩個(ge)確保(bao)(bao)”，即加(jia)強林木后(hou)期管護，搞好(hao)補植補造，提(ti)高(gao)造林成活率和(he)保(bao)(bao)存率，杜絕砍樹復耕現象發生(sheng)，確保(bao)(bao)退(tui)耕還(huan)(huan)林成果切實得到鞏(gong)(gong)固(gu)；通過加(jia)大基本(ben)(ben)口糧田建設力(li)度、加(jia)強農(nong)(nong)村能源建設、繼續(xu)推進生(sheng)態移(yi)民(min)(min)等措施(shi)，確保(bao)(bao)退(tui)耕農(nong)(nong)戶長遠生(sheng)計(ji)得到有效解(jie)決(jue)。完(wan)善(shan)退(tui)耕還(huan)(huan)林政(zheng)策(ce)要兼(jian)顧當前和(he)長遠，注意發揮國家(jia)和(he)個(ge)人、中央和(he)地方(fang)的(de)積(ji)極性，同時避免產生(sheng)不(bu)平衡和(he)不(bu)穩定。因此，《通知(zhi)》還(huan)(huan)明確了做好(hao)退(tui)耕還(huan)(huan)林成果鞏(gong)(gong)固(gu)工作應遵循的(de)三(san)條(tiao)原(yuan)則(ze)(ze)：一是(shi)(shi)堅持(chi)鞏(gong)(gong)固(gu)退(tui)耕還(huan)(huan)林成果與解(jie)決(jue)退(tui)耕農(nong)(nong)戶長遠生(sheng)計(ji)相(xiang)結合；二是(shi)(shi)堅持(chi)國家(jia)支持(chi)與退(tui)耕農(nong)(nong)戶自力(li)更生(sheng)相(xiang)結合；三(san)是(shi)(shi)堅持(chi)中央制(zhi)定統(tong)一的(de)基本(ben)(ben)政(zheng)策(ce)與省級人民(min)(min)政(zheng)府負總責相(xiang)結合。這些(xie)原(yuan)則(ze)(ze)，是(shi)(shi)實現完(wan)善(shan)退(tui)耕還(huan)(huan)林政(zheng)策(ce)目(mu)標(biao)的(de)重要保(bao)(bao)證。

王金(jin)祥(xiang)說，國務院決(jue)定增加中(zhong)央(yang)財政資金(jin)投入，通過直補(bu)退(tui)耕農戶和建立鞏固退(tui)耕還林專項(xiang)資金(jin)，結合中(zhong)央(yang)現有支農惠農政策(ce)，解決(jue)退(tui)耕農戶當前生活困難和長遠生計問題，切實鞏固好退(tui)耕還林成果。完善(shan)退(tui)耕還林政策(ce)的要(yao)點有三(san)條：

第一(yi)，在一(yi)定期限內繼續給予退(tui)(tui)(tui)耕(geng)農(nong)戶(hu)適當補(bu)助(zhu)(zhu)。《通(tong)知》指出，現(xian)(xian)行退(tui)(tui)(tui)耕(geng)還(huan)林(lin)的糧食和生(sheng)活(huo)費補(bu)助(zhu)(zhu)期滿后(hou)，國家繼續對退(tui)(tui)(tui)耕(geng)農(nong)戶(hu)給予適當的現(xian)(xian)金(jin)(jin)補(bu)助(zhu)(zhu)，解決退(tui)(tui)(tui)耕(geng)農(nong)戶(hu)當前生(sheng)活(huo)困難。補(bu)助(zhu)(zhu)標準為：長江流域及(ji)(ji)南方地(di)(di)(di)區(qu)每(mei)畝(mu)退(tui)(tui)(tui)耕(geng)地(di)(di)(di)每(mei)年(nian)補(bu)助(zhu)(zhu)現(xian)(xian)金(jin)(jin)１０５元；黃河流域及(ji)(ji)北(bei)方地(di)(di)(di)區(qu)每(mei)畝(mu)退(tui)(tui)(tui)耕(geng)地(di)(di)(di)每(mei)年(nian)補(bu)助(zhu)(zhu)現(xian)(xian)金(jin)(jin)７０元。原每(mei)畝(mu)退(tui)(tui)(tui)耕(geng)地(di)(di)(di)每(mei)年(nian)２０元生(sheng)活(huo)補(bu)助(zhu)(zhu)費，繼續直接補(bu)助(zhu)(zhu)給退(tui)(tui)(tui)耕(geng)農(nong)戶(hu)，并與管護(hu)任務掛鉤(gou)。補(bu)助(zhu)(zhu)期為：還(huan)生(sheng)態林(lin)補(bu)助(zhu)(zhu)８年(nian)，還(huan)經濟林(lin)補(bu)助(zhu)(zhu)５年(nian)，還(huan)草補(bu)助(zhu)(zhu)２年(nian)。根據驗收(shou)結果(guo)，兌現(xian)(xian)補(bu)助(zhu)(zhu)資金(jin)(jin)，補(bu)助(zhu)(zhu)資金(jin)(jin)由中央財政(zheng)安排(pai)。

第二，建(jian)立鞏固(gu)退耕(geng)還(huan)林成果專項(xiang)資(zi)(zi)(zi)金(jin)。為集(ji)中(zhong)(zhong)力量(liang)解決影(ying)響退耕(geng)農戶(hu)長遠生計的突出(chu)問(wen)題，中(zhong)(zhong)央財政(zheng)安排一定規(gui)模資(zi)(zi)(zi)金(jin)，作為鞏固(gu)退耕(geng)還(huan)林成果專項(xiang)資(zi)(zi)(zi)金(jin)，主要用于具備條件(jian)的西部(bu)(bu)地(di)區(qu)、京津(jin)風(feng)沙源治理區(qu)和享受西部(bu)(bu)地(di)區(qu)政(zheng)策(ce)的中(zhong)(zhong)部(bu)(bu)地(di)區(qu)退耕(geng)農戶(hu)的基本口(kou)糧田建(jian)設(she)、農村(cun)能源建(jian)設(she)、生態移民以及補植補造，并(bing)向特殊困(kun)難地(di)區(qu)傾斜。中(zhong)(zhong)央財政(zheng)按照(zhao)退耕(geng)地(di)還(huan)林面積核(he)定各省(sheng)（區(qu)、市）鞏固(gu)退耕(geng)還(huan)林成果專項(xiang)資(zi)(zi)(zi)金(jin)總(zong)量(liang)，并(bing)從(cong)２００８年起按８年集(ji)中(zhong)(zhong)安排，逐年下達，包干到(dao)省(sheng)。

第(di)三，繼續(xu)扶持退耕(geng)還林地區。《通知》要(yao)求，中央有(you)關(guan)(guan)預算內(nei)基本建(jian)(jian)設(she)投(tou)(tou)資(zi)和(he)支農(nong)(nong)惠農(nong)(nong)財政(zheng)資(zi)金要(yao)繼續(xu)按原(yuan)計劃安排，統籌協調，保證相關(guan)(guan)資(zi)金能夠(gou)整合使(shi)用。同(tong)時，鼓勵退耕(geng)農(nong)(nong)戶和(he)社會力量投(tou)(tou)資(zi)鞏固退耕(geng)還林成果建(jian)(jian)設(she)，允許退耕(geng)農(nong)(nong)戶投(tou)(tou)資(zi)投(tou)(tou)勞興建(jian)(jian)直接受益的生(sheng)產生(sheng)活設(she)施。

王金祥認為，鞏固退(tui)耕(geng)還林成果，關鍵是要從根(gen)本上解決(jue)退(tui)耕(geng)農戶的(de)長遠生計問題(ti)。

為此，中央決(jue)定在對退(tui)耕農戶(hu)直補解(jie)決(jue)當(dang)前生(sheng)活困難的(de)同(tong)時，建立鞏固(gu)退(tui)耕還林成果專項資(zi)(zi)金(jin)(jin)，從(cong)２００８年(nian)(nian)開始，力爭(zheng)用８年(nian)(nian)時間，從(cong)根本上(shang)解(jie)決(jue)退(tui)耕農戶(hu)吃(chi)飯(fan)、燒柴(chai)、增收(shou)等當(dang)前生(sheng)活和長遠(yuan)生(sheng)計問(wen)題。再加上(shang)現(xian)有的(de)其(qi)他(ta)支農惠農資(zi)(zi)金(jin)(jin)，確保退(tui)耕還林補助期結(jie)束(shu)后，退(tui)耕農戶(hu)的(de)生(sheng)計不再出現(xian)困難。

  為配(pei)合政策(ce)的(de)實(shi)施(shi)，《通知》提出了(le)四個方面的(de)措施(shi)：

第一，加(jia)大基(ji)(ji)本(ben)口糧(liang)田(tian)建設(she)(she)力度(du)。力爭用５年時(shi)間，實現具備條(tiao)件(jian)的(de)西南地(di)區(qu)退(tui)(tui)耕(geng)(geng)農戶人均不(bu)低于０．５畝、西北(bei)地(di)區(qu)人均不(bu)低于２畝高產穩產基(ji)(ji)本(ben)口糧(liang)田(tian)的(de)目標。對基(ji)(ji)本(ben)口糧(liang)田(tian)建設(she)(she)，中央安排預算(suan)內基(ji)(ji)本(ben)建設(she)(she)投資(zi)(zi)(zi)和鞏固退(tui)(tui)耕(geng)(geng)還(huan)林成果專(zhuan)項(xiang)資(zi)(zi)(zi)金給予補(bu)助，西南地(di)區(qu)每畝補(bu)助６００元(yuan)，西北(bei)地(di)區(qu)每畝補(bu)助４００元(yuan)。有(you)條(tiao)件(jian)的(de)地(di)區(qu)，鞏固退(tui)(tui)耕(geng)(geng)還(huan)林成果專(zhuan)項(xiang)資(zi)(zi)(zi)金要(yao)優先安排基(ji)(ji)本(ben)口糧(liang)田(tian)建設(she)(she)，同時(shi)要(yao)求退(tui)(tui)耕(geng)(geng)還(huan)林有(you)關地(di)區(qu)加(jia)大投入力度(du)，加(jia)強(qiang)基(ji)(ji)本(ben)口糧(liang)田(tian)建設(she)(she)。

第二，加(jia)強農(nong)村能(neng)(neng)源(yuan)建(jian)設(she)(she)。《通知》指出(chu)，退(tui)耕還林地區(qu)要從實際出(chu)發，因地制宜，以農(nong)村沼氣建(jian)設(she)(she)為(wei)重點(dian)、多(duo)能(neng)(neng)互補，加(jia)強節柴灶、太陽灶建(jian)設(she)(she)，適當發展小(xiao)水電。采取中(zhong)央補助、地方(fang)配套和(he)農(nong)民自籌相結合的方(fang)式，搞好(hao)退(tui)耕還林地區(qu)農(nong)村能(neng)(neng)源(yuan)建(jian)設(she)(she)。

第三，繼續(xu)推(tui)進生(sheng)態(tai)移民。對(dui)居住地基本(ben)不(bu)具(ju)備生(sheng)存條件(jian)的特困人(ren)口，繼續(xu)本(ben)著自愿(yuan)的原則(ze)，有計劃、有組織實行(xing)易地搬遷。西(xi)部(bu)一些不(bu)具(ju)備基本(ben)生(sheng)產生(sheng)活條件(jian)，經濟(ji)發(fa)展明(ming)顯滯后(hou)，少數民族人(ren)口較多，生(sheng)態(tai)位置重要(yao)(yao)的貧困地區，鞏固退耕還林(lin)成(cheng)果(guo)專項資金要(yao)(yao)給予重點支持。

第四，加強補(bu)植補(bu)造(zao)。對于(yu)干旱、洪澇等(deng)自然災害損毀或因其他原因成(cheng)活率、保存率達(da)不到標準的(de)退耕(geng)還林(lin)(lin)地，從實際出發，在(zai)不破壞(huai)原有森林(lin)(lin)植被的(de)前提下，通過補(bu)植補(bu)造(zao)、病蟲害防(fang)治等(deng)措施，改善林(lin)(lin)木結(jie)構(gou)和質量，確保退耕(geng)還林(lin)(lin)成(cheng)果得以鞏固。

; 王(wang)金祥說(shuo)，今(jin)年７月２７日(ri)，國務院在(zai)北京召開退耕還林補助(zhu)政策座(zuo)談(tan)會，對下一步工作進(jin)行了部署。當(dang)前工作的重點是(shi)：

第一(yi)，進(jin)一(yi)步核(he)(he)實退(tui)(tui)耕(geng)(geng)還(huan)(huan)(huan)林(lin)(lin)面積，抓(zhua)緊啟動對退(tui)(tui)耕(geng)(geng)農(nong)(nong)戶的(de)補助。采(cai)取縣級自查(cha)、省級復查(cha)、國家核(he)(he)查(cha)的(de)方式，對國家歷(li)年(nian)下達的(de)退(tui)(tui)耕(geng)(geng)還(huan)(huan)(huan)林(lin)(lin)計劃(hua)任務(wu)（包括退(tui)(tui)耕(geng)(geng)地還(huan)(huan)(huan)林(lin)(lin)還(huan)(huan)(huan)草、宜(yi)林(lin)(lin)荒山(shan)荒地造林(lin)(lin)、封山(shan)育(yu)林(lin)(lin)）進(jin)行階段(duan)驗收，驗收結果作為向退(tui)(tui)耕(geng)(geng)農(nong)(nong)戶發放直接補助的(de)依據。２００６年(nian)底(di)前(qian)退(tui)(tui)耕(geng)(geng)還(huan)(huan)(huan)林(lin)(lin)糧食和生(sheng)活費(fei)補助政策期滿(man)的(de)，從今年(nian)起發放補助；今年(nian)以(yi)后(hou)到(dao)期的(de)從次年(nian)發放補助。

; 第二(er)，制定(ding)專項(xiang)資金(jin)使用管(guan)理辦(ban)(ban)法(fa)。《通知》要求財(cai)政部(bu)會同發展(zhan)改革委、西部(bu)開發辦(ban)(ban)、農業(ye)部(bu)、林業(ye)局等部(bu)門制定(ding)鞏固退耕還林成果專項(xiang)資金(jin)使用管(guan)理辦(ban)(ban)法(fa)，報國(guo)務院批準。

第三，編(bian)制(zhi)鞏固退(tui)耕(geng)還林(lin)(lin)成果專項資金使用規劃(hua)。各(ge)地要從實(shi)際出發(fa)，因地制(zhi)宜(yi)，突出重點(dian)，綜合整(zheng)治，編(bian)制(zhi)省級(ji)規劃(hua)。規劃(hua)編(bian)制(zhi)要優先(xian)解決退(tui)耕(geng)農(nong)民最關(guan)心、最直接、最現實(shi)的生產生活問(wen)題，保(bao)證政策惠及(ji)到退(tui)耕(geng)農(nong)戶。規劃(hua)報發(fa)展改革委會同西部開發(fa)辦、財政部、農(nong)業(ye)(ye)部、林(lin)(lin)業(ye)(ye)局等(deng)有關(guan)部門審批。經批準的規劃(hua)作為安排年(nian)度項目和鞏固退(tui)耕(geng)還林(lin)(lin)成果專項資金的前提和依據。

王金(jin)祥強調(diao)，落實(shi)退耕還林補助政策關系廣大(da)退耕農戶當前(qian)生活和長遠生計問題，工作量大(da)，涉及面廣，政策性強，必須切實(shi)做(zuo)好以下工作：

第一，兌(dui)現政策不打(da)折扣。退耕還林政策已(yi)經期(qi)滿的(de)，要按新(xin)的(de)標(biao)準補(bu)助一個(ge)周期(qi)，以(yi)戶(hu)為單位將補(bu)助資(zi)金發放到農民手中(zhong)。要取信(xin)于民，不能打(da)白條，也不能以(yi)任何(he)理由(you)、任何(he)形(xing)式沖銷和(he)抵(di)扣，更不能截留(liu)和(he)挪用。鄉(xiang)(xiang)級(ji)政府和(he)村委會要做到財務公開(kai)，把資(zi)金兌(dui)現張榜公布(bu)。縣(xian)、鄉(xiang)(xiang)要設(she)舉(ju)報箱，接受群眾監(jian)督(du)。

第(di)二，專(zhuan)項(xiang)資(zi)金要專(zhuan)戶管(guan)理，專(zhuan)款專(zhuan)用，并與國家有關扶(fu)持資(zi)金統籌使(shi)用，集中力(li)量解決鞏固退耕(geng)還林(lin)成果(guo)中的(de)突(tu)出(chu)(chu)矛盾(dun)，解決退耕(geng)農戶生產生活中最突(tu)出(chu)(chu)的(de)問題。

第三，各(ge)地(di)要認真落實政策，嚴肅工作紀律，嚴格資金(jin)支(zhi)出管(guan)理，嚴禁(jin)弄虛作假(jia)、截(jie)留挪用。特別是專項資金(jin)的安排(pai)一定(ding)要保證(zheng)安全(quan)，一定(ding)要保證(zheng)它(ta)的合(he)理使(shi)用，一定(ding)要保證(zheng)規劃確定(ding)的項目能夠建設好(hao)。

他說，國家決定完善(shan)退(tui)(tui)(tui)耕還(huan)林政(zheng)策，繼續對(dui)(dui)退(tui)(tui)(tui)耕農(nong)戶給予(yu)適當補(bu)助(zhu)，體現了中央對(dui)(dui)退(tui)(tui)(tui)耕還(huan)林的(de)(de)高度(du)重視(shi)、對(dui)(dui)廣大退(tui)(tui)(tui)耕農(nong)戶的(de)(de)關心和加強生(sheng)態環境保護(hu)與(yu)建設的(de)(de)決心。用好管好補(bu)助(zhu)資金(jin),落(luo)實省(sheng)級政(zheng)府的(de)(de)總責任，要抓好以下三個(ge)方面(mian)：

一是堅持(chi)目標、任(ren)(ren)務、資金、責任(ren)(ren)“四(si)到省(sheng)”原則(ze)，省(sheng)級人(ren)民政(zheng)府對本地(di)區鞏(gong)固退耕還林成果、解決退耕農(nong)戶長遠生計工作負總責。各市、縣、鄉層(ceng)層(ceng)落實(shi)鞏(gong)固成果的目標和(he)責任(ren)(ren)，逐(zhu)(zhu)鄉、逐(zhu)(zhu)村(cun)、逐(zhu)(zhu)戶地(di)落實(shi)。

二是各級人(ren)民政府要制定(ding)切實可行的鞏(gong)固退耕(geng)還林成果專(zhuan)項(xiang)規(gui)劃，安排好基(ji)本口糧田建設(she)、農村(cun)能(neng)源建設(she)、生態移民、農戶接續產業發展等(deng)項(xiang)目計劃，并對(dui)規(gui)劃的實施提供必要的組織、經(jing)費和工(gong)作(zuo)措施保障。

三是地方各(ge)級人民政(zheng)(zheng)府要認(ren)真落實政(zheng)(zheng)策，嚴(yan)肅(su)工作(zuo)(zuo)紀律，嚴(yan)格資金支出管(guan)理，嚴(yan)禁(jin)弄(nong)虛作(zuo)(zuo)假、截留挪用。各(ge)級監(jian)察、審計(ji)部(bu)門(men)要加強(qiang)監(jian)督檢查(cha)。對于(yu)不認(ren)真執行中(zhong)央政(zheng)(zheng)策的，根據(ju)問題性質和情節輕重，依法追(zhui)究有關責(ze)任(ren)(ren)人員(yuan)特別是地方人民政(zheng)(zheng)府負責(ze)人的責(ze)任(ren)(ren)。

王金祥表示(shi)，完(wan)善退(tui)(tui)耕(geng)(geng)(geng)還林政策(ce)是又一項(xiang)惠及億萬(wan)人民(min)的(de)德政工程(cheng)(cheng)、民(min)心工程(cheng)(cheng)，任(ren)務(wu)艱巨、責任(ren)重大。要(yao)以對(dui)黨和人民(min)高度負責的(de)精神，認真(zhen)貫(guan)徹落(luo)實(shi)《國務(wu)院關(guan)于(yu)完(wan)善退(tui)(tui)耕(geng)(geng)(geng)還林政策(ce)的(de)通知》精神，把退(tui)(tui)耕(geng)(geng)(geng)還林政策(ce)落(luo)到(dao)實(shi)處，讓退(tui)(tui)耕(geng)(geng)(geng)農(nong)戶(hu)真(zhen)正得(de)到(dao)實(shi)惠，確保(bao)退(tui)(tui)耕(geng)(geng)(geng)還林成(cheng)果得(de)到(dao)鞏固和發展，確保(bao)退(tui)(tui)耕(geng)(geng)(geng)農(nong)戶(hu)的(de)長遠生計得(de)到(dao)有(you)效解決。

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