明确精神摧残惩处解读广东妇女权益保障4大突破

廣東保障婦女權益新辦法10月1日起實施部分條款在全國具有創新性

　　“精神上的摧殘也屬家庭暴力的范圍，將被禁止和懲處”；

　　“禁止以戀愛、征婚、招聘為名或者用其他方式玩弄女性”；

　　“不得以結婚、離婚、喪偶為由，阻撓、強迫農村婦女遷移戶籍和侵害其合法權益”……

　　經廣東省人大常委會審議通過、將于10月1日起開始實施的《廣東省實施〈中華人民共和國婦女權益保障法〉辦法》，以新修訂的婦女權益保障法為依據，結合廣東省實際，進行了全面的補充修改和完善，由原來的23條修改增加至46條。

　　有關專家評論說，辦法的部分條款在全國有一定創新性，部分條款具有很強的針對性，對解決廣東省婦女權益方面存在的突出問題將起到很好作用。

　　近日，廣東省權威人士對這部具有廣東特色的地方性法規中的諸多亮點進行了解讀。

　　小劉和丈夫結婚后經常因瑣事發生爭執，遭到丈夫毆打。去年，小劉在被丈夫打傷后報警，警察到場只進行了勸阻和教育。事后不久，小劉再次被毆打致傷，經法醫鑒定為輕微傷。小劉將丈夫起訴到到法院要求離婚，并要求丈夫賠償因實施家庭暴力對其造成的精神損害費5000元。法院認為法醫鑒定結果不足以證明所受傷害是其丈夫所致，還需提供其他證據。小劉請求派出所出具情況證明未果，最后精神賠償的訴訟請求沒有得到法院支持。

　　據廣東省婦聯權益部有關負責人介紹，因遭遇家庭暴力前來婦聯咨詢和求助的婦女中，像小劉這樣的情況很多，她們長期遭受暴力，但往往因為證據的缺乏而無法得到補償，即使告到司法部門也往往被以“清官難斷家務事”為由，不予處理。

　　法律界專家認為，辦法實施后這一現象將得到改觀，新辦法明確賦予家庭暴力受害婦女的請求保護權，明確賦予任何單位和公民都有勸阻、制止、舉報家庭暴力的權利，明確規定了有關單位勸阻制止家庭暴力的權利和義務。

　　辦法規定：公安機關、村(居)民委員會、當事人所在單位或者醫療機構等在家庭暴力的受害婦女要求提供證據時，應依法如實提供。這將在一定程度上降低受害婦女取證的難度，為法院審理工作提供有力支持。

　　辦法還規定，縣級以上人民政府應當根據實際情況設立或者指定家庭暴力庇護場所，為遭受家庭暴力暫時不能歸家的受害婦女提供臨時食宿等幫助；夫妻居住的所有權屬男方的房屋或者男方單位的房屋，離婚時女方因經濟困難無房搬遷的，男方有條件的應當讓女方繼續居住或者幫助其解決居住問題。

　　“現實生活中的家庭暴力除了故意傷害另一方的身體外，還可能存在對另一方精神上的摧殘。”全國人大代表、廣州市律師協會秘書長陳舒告訴記者，因此，辦法細化了我國婦女權益保障法和婚姻法中的一些規定，如第一次明確提出了禁止對婦女的精神傷害，增強了法律的可操作性。

　　一位法律界人大代表認為，將精神摧殘列入家庭暴力范圍反映出立法的進步和人性化，也有利于擴大對婦女的保護范圍。不過，界定究竟是否屬于精神傷害及傷害的程度或賠償程度時應視具體情況而定，對立法部門提出了更高的要求。對于精神摧殘的范圍、程度以及相應的懲處，都應在實踐過程中進一步完善。

　　近年來，社會上一些人以戀愛、征婚、招聘為名或者用其他方式手段欺騙、玩弄女性，一些工廠、超市等單位屢屢發生非法搜查婦女身體甚至侵害婦女等現象，被侵害婦女苦于證據不足或難以取證等實際問題，無法通過法律途徑追究當事人責任。

　　廣東省婦聯權益部有關負責人說，辦法中增加了一個保護婦女人身權利的條款，規定：婦女的人身財產權利不受侵害，禁止以戀愛、征婚、招聘為名或者其他方式侵害婦女；非法搜查婦女身體；綁架或者拐賣婦女。同時指出構成違反治安管理行為的，由公安部門對違法行為人依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　據了解，自從婦女權益保障法首次明確有關“性騷擾”的規定后，對“性騷擾”是否應該列入廣東的實施辦法以及如何進行界定，一直存在爭議。比如，女性在辦公室里受到曖昧電話或黃色短信的騷擾，或在擁擠的公交車、地鐵上遇到“色狼”偷襲，這些到底算不算“性騷擾”？

　　在人們心目中，“性騷擾”僅限于“動手動腳”，如果沒有造成實際傷害，最多只能算是“耍流氓”，而語言挑逗等由于舉證困難，更加難以追究。

　　此次出臺的辦法對上述問題進行了明確規定：禁止違反婦女意志以帶有性內容或者與性有關的行為、語言、文字、圖片、圖像、電子信息等任何形式故意對其實施性騷擾。也就是說，以往處于“灰色地帶”的講黃色笑話、發“帶色”短信和郵件等，如今都算“性騷擾”。

　　“預防才是消除‘性騷擾’的最佳途徑。”從這點出發，廣東女子職業技術學院副教授周天樞認為，辦法中關于“用人單位和公共管理單位應當通過建立適當的環境、制定必要的調查投訴制度等措施，預防和制止對婦女的性騷擾”的規定，更能體現出進步意義。

　　農村婦女外嫁之后，是否仍然是原集體經濟組織的成員？這個問題決定了她們是否享有成員財產的分配權。據記者了解，在珠三角地區，有近三十萬“外嫁女”及其子女面臨著權利受歧視和權利受侵害的問題。

　　辦法對廣東比較突出的外嫁女權益保護作出了突破性的規定，增加了村民代表會議、村民大會決議和股份制章程等都不得違反相關法律、法規，侵害出嫁女的合法權益的內容。

　　辦法明確規定：任何組織和個人不得以結婚、離婚、喪偶為由，阻撓、強迫農村婦女遷移戶籍；村民代表會議或者村民大會決議、村規民約和股份制章程中涉及土地承包經營、集體經濟組織受益分配、股權分配、土地征收或者征用補償費使用，以及宅基地使用等方面的規定，應當堅持男女平等原則，不得以婦女未婚、結婚、離婚、喪偶等為由，侵害其合法權益。

　　另外，辦法還規定：農村集體經濟組織成員中的婦女，結婚后戶口仍在原所在地，或者離婚、喪偶后戶口仍在男方家所在地，并履行集體經濟組織章程義務的，其本人及其符合生育規定的子女，在土地承包經營、集體經濟組織收益分配、股權分配、土地征收或者征用補償費使用，以及宅基地使用等方面，享有與本農村集體經濟組織其他成員平等的權益。

　　據介紹，以往外嫁女打官司要走一番曲折的路：外嫁女認為權益受到侵犯后卻不能直接起訴，必須先向鎮政府投訴，等鎮政府作出行政處理決定，如果問題沒有解決，再到法院起訴鎮政府。

　　中山大學法學院副教授卓冬青告訴記者，辦法為權益受到侵害的外嫁女提供了一個有效的、就近的法律救濟途徑。為確保維權者的司法救濟途徑，辦法首次提出：以婦女婚姻狀況變化等為由侵害婦女及其符合生育規定的子女在農村集體經濟組織中的合法權益的，由鄉鎮人民政府、街道辦事處依法調解；受害人可以向人民法院提起訴訟，人民法院應當依法受理。

　　廣東省社會科學院法學研究所副研究員黃曉慧告訴記者，以法律促進男女平等，關鍵在于法律要以強制力為女性提供參與競爭的平等機會。為此，辦法規定用人單位的招聘廣告不得有歧視婦女的內容，禁止就業性別歧視，確保女性經濟獨立，這是提高女性家庭社會地位的根本途徑。辦法將分散于上位法和其他相關法律、法規中原則性條款加以集中，更加細化，為解決這一突出問題提出了明確的法律依據。

　　廣東省婦聯權益部有關負責人告訴記者，勞動就業中的性別歧視也是一個非常突出的問題，如用人單位以各種理由給懷孕、生育的女職工換崗、減薪或者不許其參與職稱評定，甚至直接“炒魷魚”，嚴重侵害了女職工依法享有的特殊勞動保護權。

　　為解決這一問題，辦法規定：任何單位不得因結婚、懷孕、產假、哺乳等情形，降低女職工的工資和福利待遇、單方解除與女職工的勞動(聘用)合同，變更女職工工作崗位應當征得女職工同意。違反此條的，由人事、勞動和社保等部門責令改正、依法處理；造成損害的，應當承擔賠償責任；女職工在孕期、產期、哺乳期間，勞動(聘用)合同期限屆滿的，除法律法規規定的情形外，用人單位不得終止勞動(聘用)合同，合同期限應自動延續至哺乳期期滿為止。

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