為了“居者(zhe)有其屋”——國土資源(yuan)部土地(di)利用司負責人就保證城市低收(shou)入家庭住房用地(di)答記者(zhe)問(wen)
9月(yue)30日，國(guo)土(tu)資源部下發《關于認真貫徹〈國(guo)務院關于解決城(cheng)市低收入家(jia)庭(ting)住房困難(nan)(nan)若干(gan)意見〉進一步加(jia)強土(tu)地(di)供應調控的通知》，就進一步加(jia)大土(tu)地(di)供應結構調整力(li)度，保證(zheng)用(yong)于解決城(cheng)市低收入家(jia)庭(ting)住房困難(nan)(nan)的住房用(yong)地(di)作出了部署(shu)。
《通知(zhi)》在(zai)什(shen)么樣的(de)背景下出臺(tai)，主(zhu)要采(cai)取了哪些政策(ce)措(cuo)施(shi)，對(dui)解決城市低收入家(jia)庭的(de)住房困難將有什(shen)么樣的(de)幫助？就這些問題，部(bu)土地利用司負責(ze)人接受了記者(zhe)采(cai)訪。
保障民生(sheng)用(yong)地 落實(shi)調控政(zheng)策(ce)
記(ji)者：為什么要出臺這個《通知》？
負責人：住(zhu)(zhu)房(fang)問題是重(zhong)(zhong)要的(de)民生問題，黨中央、國(guo)(guo)(guo)務院高度重(zhong)(zhong)視(shi)城(cheng)市(shi)住(zhu)(zhu)房(fang)工(gong)作。最近，國(guo)(guo)(guo)務院印發(fa)了《關于解決城(cheng)市(shi)低收入家(jia)(jia)庭(ting)住(zhu)(zhu)房(fang)困難的(de)若干(gan)意見》，并(bing)召(zhao)開(kai)全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)城(cheng)市(shi)住(zhu)(zhu)房(fang)工(gong)作會議。而切實做好政策性住(zhu)(zhu)房(fang)的(de)土(tu)(tu)(tu)地供應，加快解決城(cheng)市(shi)低收入家(jia)(jia)庭(ting)住(zhu)(zhu)房(fang)困難，也是國(guo)(guo)(guo)土(tu)(tu)(tu)資源管理部門當前的(de)重(zhong)(zhong)要職責和緊迫任務。《通知》是國(guo)(guo)(guo)土(tu)(tu)(tu)資源部貫徹落實《若干(gan)意見》和全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)城(cheng)市(shi)住(zhu)(zhu)房(fang)工(gong)作會議的(de)重(zhong)(zhong)要體現。
記者(zhe)：此前(qian)，在(zai)保障(zhang)城市低(di)收入家(jia)庭住房方面，國土資(zi)源部門做(zuo)過哪些工作？
負(fu)責人：近年(nian)來，各(ge)級國(guo)(guo)土(tu)資源管理部(bu)門(men)認真貫徹(che)落(luo)實(shi)黨中(zhong)央、國(guo)(guo)務(wu)院關于調(diao)整住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)供(gong)(gong)應(ying)(ying)結(jie)構、穩(wen)定(ding)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)價(jia)格的(de)(de)方針(zhen)政(zheng)策，在調(diao)整土(tu)地(di)供(gong)(gong)應(ying)(ying)總量(liang)和(he)結(jie)構，保(bao)障廉租住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)、經(jing)濟適用(yong)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)和(he)中(zhong)低價(jia)位、中(zhong)小套(tao)型(xing)普通商(shang)品住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)建設用(yong)地(di)供(gong)(gong)應(ying)(ying)等方面積極采取(qu)措施，取(qu)得(de)了(le)一定(ding)成效。去年(nian)，會同建設部(bu)等部(bu)門(men)發(fa)出了(le)《關于調(diao)整住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)供(gong)(gong)應(ying)(ying)結(jie)構穩(wen)定(ding)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)價(jia)格意見的(de)(de)通知》，國(guo)(guo)務(wu)院辦公廳曾轉發(fa)。去年(nian)底(di)，國(guo)(guo)土(tu)資源部(bu)又明確提出“適當(dang)壓縮工業(ye)用(yong)地(di)，增加(jia)民生用(yong)地(di)”的(de)(de)調(diao)控政(zheng)策。此外(wai)，在加(jia)快房(fang)(fang)(fang)(fang)地(di)產(chan)閑置土(tu)地(di)開發(fa)、停止(zhi)別墅類房(fang)(fang)(fang)(fang)地(di)產(chan)開發(fa)項(xiang)目土(tu)地(di)供(gong)(gong)應(ying)(ying)等方面，國(guo)(guo)土(tu)資源部(bu)門(men)也做了(le)大量(liang)工作。
記(ji)者(zhe)：您能簡單(dan)概括一下《通知》的主要內容和精神嗎？
負責人：《通知》主要是從保(bao)(bao)證土(tu)(tu)地(di)投放(fang)量、加(jia)快土(tu)(tu)地(di)開發(fa)進(jin)度以(yi)形成有效住房供(gong)應(ying)、加(jia)大資金支持力(li)度、加(jia)強(qiang)監(jian)管(guan)等幾方面(mian)入手，確保(bao)(bao)用地(di)政策(ce)和(he)房地(di)產宏觀調控政策(ce)落實到位(wei)。
優先安排土地 保證足量投放(fang)
; 記者(zhe)：在保(bao)證用地投放上(shang)有哪(na)些(xie)要求(qiu)？
負責人(ren)：要保(bao)障住房供應量(liang)，首先是保(bao)證足量(liang)的(de)住宅(zhai)用地(di)投(tou)(tou)放。《通知》體(ti)現(xian)了對低(di)收(shou)入家庭住房用地(di)的(de)投(tou)(tou)入量(liang)，在供地(di)上要“優先”考慮低(di)收(shou)入家庭住房用地(di)的(de)供應。
在編制土地(di)(di)(di)供(gong)應(ying)(ying)計劃時，要“優先”安排這一部分的(de)用(yong)地(di)(di)(di)。在制定年(nian)度(du)土地(di)(di)(di)供(gong)應(ying)(ying)計劃時，要根據當地(di)(di)(di)的(de)發展規劃以及年(nian)度(du)計劃，明確城市低收入家庭住(zhu)(zhu)宅用(yong)地(di)(di)(di)的(de)供(gong)應(ying)(ying)規模、布(bu)局和(he)供(gong)應(ying)(ying)時序(xu)等。廉(lian)租(zu)住(zhu)(zhu)房(fang)、經濟適(shi)用(yong)住(zhu)(zhu)房(fang)和(he)中(zhong)低價位、中(zhong)小套型普通商品住(zhu)(zhu)房(fang)建設(she)(she)用(yong)地(di)(di)(di)，其(qi)(qi)年(nian)度(du)供(gong)應(ying)(ying)總量不得低于住(zhu)(zhu)宅供(gong)應(ying)(ying)總量的(de)70%。依法報國務院和(he)省(sheng)級人民政(zheng)府批準的(de)城市建設(she)(she)用(yong)地(di)(di)(di)中(zhong)涉及的(de)住(zhu)(zhu)宅用(yong)地(di)(di)(di)，必(bi)須單獨列出，其(qi)(qi)中(zhong)廉(lian)租(zu)住(zhu)(zhu)房(fang)等的(de)建設(she)(she)用(yong)地(di)(di)(di)也(ye)不得低于70%。
記者：如(ru)何掌握地方在制定土地供應(ying)計劃(hua)時是(shi)不(bu)是(shi)“優(you)先”安排了這些土地呢(ni)？
負責人：今后，省(sheng)級國土(tu)(tu)資源管理(li)部(bu)門(men)在編報土(tu)(tu)地利用(yong)年度(du)計劃建議時，要對廉租住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)、經濟(ji)適用(yong)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)和中低價位(wei)、中小套型普通商品住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)的(de)用(yong)地需求單獨作(zuo)出說明。每(mei)年3月底前，市(shi)、縣(xian)國土(tu)(tu)資源管理(li)部(bu)門(men)應將上一年度(du)土(tu)(tu)地供應計劃的(de)實施(shi)情況、當年度(du)土(tu)(tu)地供應計劃的(de)編制情況報省(sheng)級國土(tu)(tu)資源管理(li)部(bu)門(men)備案(an)，直轄市(shi)、計劃單列市(shi)和省(sheng)會(hui)城市(shi)要報國土(tu)(tu)資源部(bu)備案(an)。
加(jia)快開(kai)發進度 形成有效供應
記者(zhe)：據了(le)解，當前住房(fang)供應緊張的(de)一個重要原(yuan)因是有些開發(fa)商囤積大量土(tu)地(di)，形不(bu)成有效(xiao)的(de)住房(fang)供應，請問在加快土(tu)地(di)開發(fa)進(jin)度、形成有效(xiao)住房(fang)供應上(shang)，有哪些措施？
負責人：主要是加快辦理審批手續，堅決(jue)履行(xing)合(he)同規定，縮短土地(di)開(kai)發周期，嚴格落實閑置土地(di)處(chu)置規定等措施(shi)。
對單宗(zong)土(tu)地(di)供(gong)(gong)應規模，要(yao)合理控制，以(yi)縮短土(tu)地(di)開(kai)(kai)發周期(qi)，每宗(zong)地(di)的開(kai)(kai)發建設(she)時(shi)間原(yuan)則上不得超過三年，確保供(gong)(gong)應出去(qu)的土(tu)地(di)能夠(gou)及時(shi)開(kai)(kai)發建設(she)，形成廉租住房、經(jing)濟適用(yong)住房和(he)中低價(jia)位、中小套型普通商(shang)品住房的有(you)效供(gong)(gong)應。對成片(pian)開(kai)(kai)發建設(she)的土(tu)地(di)，要(yao)統(tong)一規劃，統(tong)一進行基礎設(she)施建設(she)，按“凈地(di)”分塊供(gong)(gong)應，以(yi)增加土(tu)地(di)供(gong)(gong)應的宗(zong)數，防止大(da)面積“圈占”土(tu)地(di)現(xian)象的發生。
關于閑(xian)置土地，對超出合同約定開發(fa)時間(jian)的，要限(xian)期動工、竣(jun)工，要根據超出時間(jian)分別予以罰款(kuan)或無償(chang)收(shou)(shou)回。收(shou)(shou)回的閑(xian)置土地，要優(you)先安排建(jian)設廉租住房(fang)、經濟適用住房(fang)等(deng)。
此外，要繼續(xu)停止(zhi)(zhi)別墅類房(fang)地產開發項目的土地供應，嚴(yan)格(ge)限制低密度、大套(tao)型(xing)住(zhu)房(fang)土地供應，防止(zhi)(zhi)此類用地擠(ji)占政策性住(zhu)房(fang)用地。
記者：建設(she)廉租房(fang)等住房(fang)，需(xu)要(yao)大(da)量資金，請問在資金保障上有哪些安排？
負責人：國土資源部門要與(yu)財政(zheng)部門加強(qiang)配合，加大(da)土地(di)出(chu)讓收入的(de)征(zheng)收力度，及時足額(e)征(zheng)繳入庫。按照國務院辦公廳《關于(yu)規(gui)范(fan)國有土地(di)使用權出(chu)讓收支(zhi)管理的(de)通知》精神，保(bao)證“土地(di)出(chu)讓凈收益用于(yu)廉租住(zhu)房保(bao)障資金(jin)的(de)比例不得低(di)于(yu)10%”的(de)規(gui)定，為解(jie)決城市低(di)收入家庭住(zhu)房困(kun)難提(ti)供資金(jin)支(zhi)持。
加強批后監管 確保政策落實
記者：廉租住房等(deng)的(de)用(yong)地是以劃撥方式供應的(de)，對(dui)于改變用(yong)途的(de)如(ru)何處(chu)置？
負責(ze)人：廉租(zu)住房(fang)、經(jing)濟適(shi)(shi)用住房(fang)建設用地實(shi)行(xing)行(xing)政(zheng)劃(hua)撥方式(shi)供(gong)應。禁止以廉租(zu)住房(fang)、經(jing)濟適(shi)(shi)用住房(fang)為名，以劃(hua)撥方式(shi)取得土地后，又將土地挪用于(yu)商(shang)品住房(fang)開發。對沒有完成廉租(zu)住房(fang)等用地年度供(gong)地計劃(hua)的(de)，第四(si)季度不得再向其他商(shang)品房(fang)開發供(gong)地。
要(yao)(yao)(yao)加大批后監管力度(du)，對(dui)沒(mei)有按照土(tu)地使用合(he)同(tong)開工建設和(he)竣(jun)工的(de)(de)，要(yao)(yao)(yao)依法依規提出處理(li)(li)意見(jian)，督促企(qi)業限期完(wan)成開發，對(dui)沒(mei)有按處理(li)(li)意見(jian)進行整改的(de)(de)企(qi)業，要(yao)(yao)(yao)禁止(zhi)其參加土(tu)地招拍(pai)掛(gua)活動購置新的(de)(de)土(tu)地。
記者：在加(jia)強(qiang)監管、確保政策(ce)落實(shi)上，有(you)哪些具體措施？
負責人：在供(gong)地時要加(jia)強監管，保證供(gong)地計劃(hua)的(de)(de)科學性和順利落實。更重要的(de)(de)是，要加(jia)強批后監管。要加(jia)強檢(jian)查(cha)(cha)，對(dui)房(fang)地產開發用地逐宗(zong)檢(jian)查(cha)(cha)，重點檢(jian)查(cha)(cha)房(fang)地產開發企業(ye)履行土地使用合(he)同的(de)(de)情況。
要(yao)加(jia)(jia)強領導(dao)，加(jia)(jia)強督察(cha)，加(jia)(jia)強協作，進一步加(jia)(jia)大(da)對土地違法違規行(xing)為(wei)的(de)查處(chu)(chu)力度，對違反合(he)同(tong)等(deng)約(yue)定的(de)，要(yao)嚴肅(su)查處(chu)(chu)并按有關約(yue)定進行(xing)處(chu)(chu)罰(fa)。
今年年底前，各省（區、市）國(guo)土(tu)(tu)資(zi)源(yuan)管理部(bu)門要將貫徹落實國(guo)務院《若干意(yi)見(jian)》和去(qu)年《國(guo)務院辦公廳轉發建設部(bu)等部(bu)門關于調整住房供應結(jie)構穩定(ding)住房價(jia)格(ge)意(yi)見(jian)的通知》的情況報國(guo)土(tu)(tu)資(zi)源(yuan)部(bu)。
