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<tfoot id='Mpdrz'></tfoot> 法律圖書館>>法治動態>>法規釋義>>海(hai)關總署解讀中華人(ren)民共和(he)國海(hai)關行政(zheng)復議辦法 <tbody id='851uM'></tbody>   海關總署解讀中華人民共和國海關行政復議辦法 //cciia.org.cn　 2007-10-17 海關總署解讀中華人民共和國海關行政復議辦法         2007年(nian)9月(yue)25日，中(zhong)華(hua)人民(min)共和國(guo)海(hai)關總署令(ling)第(di)166號公布了《中(zhong)華(hua)人民(min)共和國(guo)海(hai)關行(xing)政(zheng)復(fu)議(yi)(yi)辦(ban)法》（以(yi)下簡稱《復(fu)議(yi)(yi)辦(ban)法》），該(gai)《復(fu)議(yi)(yi)辦(ban)法》自2007年(nian)11月(yue)1日起施行(xing)。1999年(nian)8月(yue)30日海(hai)關總署令(ling)第(di)78號發布的《中(zhong)華(hua)人民(min)共和國(guo)實施<行(xing)政(zheng)復(fu)議(yi)(yi)法>辦(ban)法》同(tong)時廢止。 <small id='GOVhD'></small><noframes id='0j1S1'>

    《復(fu)議辦法(fa)》共8章115條(tiao)，主要立(li)法(fa)依據是(shi)《中(zhong)華(hua)人民共和(he)(he)國行政(zheng)復(fu)議法(fa)》（以下(xia)簡稱《復(fu)議法(fa)》）、《中(zhong)華(hua)人民共和(he)(he)國海(hai)關法(fa)》和(he)(he)《中(zhong)華(hua)人民共和(he)(he)國行政(zheng)復(fu)議法(fa)實施條(tiao)例》（以下(xia)簡稱《復(fu)議條(tiao)例》），吸納、整(zheng)合了(le)上述法(fa)律、行政(zheng)法(fa)規(gui)中(zhong)有(you)關行政(zheng)復(fu)議制度(du)的全部(bu)規(gui)定。

    解(jie)讀一：《復議辦(ban)法》出臺的背景是什么？

    《復(fu)議(yi)法》實(shi)施(shi)近八年(nian)來，海關(guan)系統按照黨中央、國(guo)務(wu)院的(de)(de)要(yao)(yao)求，認真(zhen)辦理行(xing)政復(fu)議(yi)案件，不(bu)斷探索建立相關(guan)配(pei)套(tao)制(zhi)度，取(qu)得了一定成效(xiao)。但是(shi)，隨(sui)著形勢的(de)(de)發展變化，1999年(nian)10月1日起施(shi)行(xing)的(de)(de)《中華人(ren)民共和國(guo)海關(guan)實(shi)施(shi)〈行(xing)政復(fu)議(yi)法〉辦法》（以下簡稱《實(shi)施(shi)辦法》）已不(bu)能完全適應實(shi)踐的(de)(de)需要(yao)(yao)，修訂(ding)的(de)(de)必(bi)要(yao)(yao)性和緊迫性日益顯現。

    首先，黨(dang)中(zhong)(zhong)央、國務(wu)(wu)院(yuan)從構(gou)建(jian)(jian)和諧社(she)(she)會(hui)角度對(dui)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)復(fu)(fu)(fu)議(yi)(yi)(yi)(yi)工(gong)(gong)作(zuo)提(ti)出(chu)了(le)新的要(yao)(yao)求(qiu)。《中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央辦(ban)公(gong)廳 國務(wu)(wu)院(yuan)辦(ban)公(gong)廳關于預防(fang)和化(hua)(hua)解行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)爭(zheng)議(yi)(yi)(yi)(yi) 健全(quan)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)爭(zheng)議(yi)(yi)(yi)(yi)解決(jue)機(ji)制(zhi)的意見》明確指(zhi)出(chu)，各級政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府要(yao)(yao)加(jia)強行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)復(fu)(fu)(fu)議(yi)(yi)(yi)(yi)工(gong)(gong)作(zuo)，充分發揮(hui)其在解決(jue)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)爭(zheng)議(yi)(yi)(yi)(yi)、化(hua)(hua)解人民(min)內部矛盾(dun)、維護社(she)(she)會(hui)穩定(ding)中(zhong)(zhong)的重要(yao)(yao)作(zuo)用。為了(le)落實(shi)黨(dang)中(zhong)(zhong)央、國務(wu)(wu)院(yuan)對(dui)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)復(fu)(fu)(fu)議(yi)(yi)(yi)(yi)工(gong)(gong)作(zuo)提(ti)出(chu)的新要(yao)(yao)求(qiu)，在總結以往(wang)工(gong)(gong)作(zuo)經(jing)驗基礎上對(dui)《實(shi)施(shi)辦(ban)法(fa)》進行(xing)(xing)了(le)修訂。其次(ci)，加(jia)強行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)復(fu)(fu)(fu)議(yi)(yi)(yi)(yi)工(gong)(gong)作(zuo)對(dui)于建(jian)(jian)設(she)法(fa)治海關、和諧海關具有重要(yao)(yao)意義。在新形(xing)勢下(xia)加(jia)強行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)復(fu)(fu)(fu)議(yi)(yi)(yi)(yi)工(gong)(gong)作(zuo)，是貫(guan)徹(che)落實(shi)《全(quan)面推(tui)進依法(fa)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)實(shi)施(shi)綱要(yao)(yao)》、建(jian)(jian)設(she)法(fa)治海關的重要(yao)(yao)內容(rong)。通過行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)復(fu)(fu)(fu)議(yi)(yi)(yi)(yi)及(ji)時解決(jue)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)爭(zheng)議(yi)(yi)(yi)(yi)，也(ye)有利于把(ba)矛盾(dun)化(hua)(hua)解在行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)程序中(zhong)(zhong)，促(cu)進社(she)(she)會(hui)和諧。再次(ci)，《復(fu)(fu)(fu)議(yi)(yi)(yi)(yi)條例(li)》的出(chu)臺使《實(shi)施(shi)辦(ban)法(fa)》修訂工(gong)(gong)作(zuo)更為迫切(qie)。《復(fu)(fu)(fu)議(yi)(yi)(yi)(yi)條例(li)》已經(jing)于2007年8月1日正式施(shi)行(xing)(xing)。《復(fu)(fu)(fu)議(yi)(yi)(yi)(yi)條例(li)》在《復(fu)(fu)(fu)議(yi)(yi)(yi)(yi)法(fa)》的基礎上更新了(le)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)復(fu)(fu)(fu)議(yi)(yi)(yi)(yi)理念，細(xi)化(hua)(hua)了(le)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)復(fu)(fu)(fu)議(yi)(yi)(yi)(yi)程序，完善了(le)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)復(fu)(fu)(fu)議(yi)(yi)(yi)(yi)申請制(zhi)度，創新了(le)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)復(fu)(fu)(fu)議(yi)(yi)(yi)(yi)審(shen)理方式，增(zeng)設(she)了(le)復(fu)(fu)(fu)議(yi)(yi)(yi)(yi)和解和調解制(zhi)度。為了(le)保(bao)持與上位法(fa)一致，對(dui)《實(shi)施(shi)辦(ban)法(fa)》進行(xing)(xing)了(le)修訂。

    解讀二：《復議辦法》是如何體現“以人(ren)為本、復議為民”本質(zhi)，最大限度方便(bian)申請(qing)人(ren)實現救濟權利的？

    《復議(yi)辦法》在這一(yi)方面(mian)所(suo)作的創(chuang)新性規(gui)定主(zhu)要包括五個方面(mian)：

    第(di)一，建(jian)立(li)復(fu)(fu)(fu)(fu)議(yi)(yi)(yi)(yi)相關(guan)(guan)(guan)(guan)信(xin)息(xi)公(gong)開制(zhi)度(du)，復(fu)(fu)(fu)(fu)議(yi)(yi)(yi)(yi)案件(jian)(jian)辦(ban)理情(qing)況查(cha)詢(xun)機(ji)制(zhi)以及復(fu)(fu)(fu)(fu)議(yi)(yi)(yi)(yi)答疑制(zhi)度(du)。規定(ding)海(hai)關(guan)(guan)(guan)(guan)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)復(fu)(fu)(fu)(fu)議(yi)(yi)(yi)(yi)機(ji)關(guan)(guan)(guan)(guan)應(ying)當通過宣(xuan)傳欄、公(gong)告欄、海(hai)關(guan)(guan)(guan)(guan)門戶網站等(deng)方(fang)便查(cha)閱(yue)的(de)(de)形(xing)式，公(gong)布(bu)本海(hai)關(guan)(guan)(guan)(guan)管(guan)轄的(de)(de)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)復(fu)(fu)(fu)(fu)議(yi)(yi)(yi)(yi)案件(jian)(jian)受(shou)案范圍、受(shou)理條件(jian)(jian)、行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)復(fu)(fu)(fu)(fu)議(yi)(yi)(yi)(yi)申(shen)請書(shu)樣(yang)式、行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)復(fu)(fu)(fu)(fu)議(yi)(yi)(yi)(yi)案件(jian)(jian)審理程序和(he)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)復(fu)(fu)(fu)(fu)議(yi)(yi)(yi)(yi)決定(ding)執行(xing)程序等(deng)事項。行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)復(fu)(fu)(fu)(fu)議(yi)(yi)(yi)(yi)機(ji)關(guan)(guan)(guan)(guan)應(ying)當建(jian)立(li)和(he)公(gong)布(bu)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)復(fu)(fu)(fu)(fu)議(yi)(yi)(yi)(yi)案件(jian)(jian)辦(ban)理情(qing)況查(cha)詢(xun)機(ji)制(zhi)，方(fang)便申(shen)請人(ren)、第(di)三人(ren)及時(shi)了解(jie)與(yu)其行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)復(fu)(fu)(fu)(fu)議(yi)(yi)(yi)(yi)權利、義(yi)務(wu)相關(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)(de)信(xin)息(xi)。海(hai)關(guan)(guan)(guan)(guan)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)復(fu)(fu)(fu)(fu)議(yi)(yi)(yi)(yi)機(ji)構應(ying)當對申(shen)請人(ren)、第(di)三人(ren)就有關(guan)(guan)(guan)(guan)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)復(fu)(fu)(fu)(fu)議(yi)(yi)(yi)(yi)受(shou)理條件(jian)(jian)、審理方(fang)式和(he)期(qi)限、作(zuo)出(chu)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)復(fu)(fu)(fu)(fu)議(yi)(yi)(yi)(yi)處理決定(ding)的(de)(de)理由和(he)依據、行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)復(fu)(fu)(fu)(fu)議(yi)(yi)(yi)(yi)決定(ding)的(de)(de)執行(xing)等(deng)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)復(fu)(fu)(fu)(fu)議(yi)(yi)(yi)(yi)事項提出(chu)的(de)(de)疑問予以解(jie)釋說(shuo)明(ming)。

    第二，改革《行(xing)政復(fu)(fu)(fu)議(yi)(yi)(yi)(yi)申(shen)(shen)(shen)(shen)請(qing)(qing)受(shou)(shou)理通(tong)知(zhi)書(shu)》、《行(xing)政復(fu)(fu)(fu)議(yi)(yi)(yi)(yi)答(da)復(fu)(fu)(fu)通(tong)知(zhi)書(shu)》的制作方式(shi)。要求(qiu)《行(xing)政復(fu)(fu)(fu)議(yi)(yi)(yi)(yi)申(shen)(shen)(shen)(shen)請(qing)(qing)受(shou)(shou)理通(tong)知(zhi)書(shu)》應當(dang)載(zai)明受(shou)(shou)理日期、合(he)議(yi)(yi)(yi)(yi)人(ren)員，告(gao)知(zhi)申(shen)(shen)(shen)(shen)請(qing)(qing)人(ren)申(shen)(shen)(shen)(shen)請(qing)(qing)合(he)議(yi)(yi)(yi)(yi)人(ren)員回避(bi)和申(shen)(shen)(shen)(shen)請(qing)(qing)舉行(xing)聽證(zheng)的權(quan)利。《行(xing)政復(fu)(fu)(fu)議(yi)(yi)(yi)(yi)答(da)復(fu)(fu)(fu)通(tong)知(zhi)書(shu)》應當(dang)載(zai)明受(shou)(shou)理日期、提(ti)交(jiao)答(da)復(fu)(fu)(fu)的要求(qiu)和合(he)議(yi)(yi)(yi)(yi)人(ren)員，告(gao)知(zhi)被申(shen)(shen)(shen)(shen)請(qing)(qing)人(ren)申(shen)(shen)(shen)(shen)請(qing)(qing)合(he)議(yi)(yi)(yi)(yi)人(ren)員回避(bi)的權(quan)利。

    第三，對(dui)申(shen)請(qing)人(ren)提交的(de)申(shen)請(qing)材(cai)料(liao)不齊(qi)權(quan)或者表述(shu)不清(qing)楚的(de)補(bu)正(zheng)(zheng)(zheng)方式予以明確。規定行政(zheng)(zheng)復議申(shen)請(qing)材(cai)料(liao)不齊(qi)全(quan)或者表述(shu)不清(qing)楚的(de)，海關行政(zheng)(zheng)復議機構(gou)可以自收到該行政(zheng)(zheng)復議申(shen)請(qing)之日(ri)起(qi)5日(ri)內書面通(tong)知申(shen)請(qing)人(ren)補(bu)正(zheng)(zheng)(zheng)。同時要求補(bu)正(zheng)(zheng)(zheng)通(tong)知應(ying)當載明以下事項：一是(shi)行政(zheng)(zheng)復議申(shen)請(qing)書中需要修改(gai)、補(bu)充的(de)具(ju)(ju)體內容；二是(shi)需要補(bu)正(zheng)(zheng)(zheng)的(de)有(you)關證明材(cai)料(liao)的(de)具(ju)(ju)體類型及其(qi)證明對(dui)象(xiang)；三是(shi)補(bu)正(zheng)(zheng)(zheng)期限。

    第四，對在復(fu)議(yi)過程中申(shen)請(qing)(qing)人、第三人提(ti)(ti)(ti)出(chu)的(de)有關(guan)查(cha)閱(yue)(yue)案卷等要(yao)求(qiu)，給予(yu)了極大方(fang)便。規定(ding)申(shen)請(qing)(qing)人、第三人可以查(cha)閱(yue)(yue)被(bei)申(shen)請(qing)(qing)人提(ti)(ti)(ti)出(chu)的(de)書(shu)面答復(fu)、提(ti)(ti)(ti)交的(de)作出(chu)具體行政行為(wei)(wei)的(de)證據、依據和其(qi)他有關(guan)材料，除涉及(ji)國家秘(mi)密、商業秘(mi)密、海關(guan)工作秘(mi)密或者(zhe)個(ge)人隱私外，海關(guan)行政復(fu)議(yi)機關(guan)不得拒絕,并且應(ying)當(dang)為(wei)(wei)申(shen)請(qing)(qing)人、第三人查(cha)閱(yue)(yue)有關(guan)材料提(ti)(ti)(ti)供必要(yao)條(tiao)件。有條(tiao)件的(de)海關(guan)行政復(fu)議(yi)機關(guan)應(ying)當(dang)設(she)立專門的(de)行政復(fu)議(yi)接待室(shi)或者(zhe)案卷查(cha)閱(yue)(yue)室(shi)，配備(bei)(bei)相(xiang)應(ying)的(de)監控設(she)備(bei)(bei)。

    第五(wu)，規(gui)定(ding)海(hai)(hai)關(guan)(guan)(guan)對(dui)公民、法人或(huo)者(zhe)其他組織作出(chu)具體行(xing)(xing)(xing)政行(xing)(xing)(xing)為，應(ying)當(dang)告知(zhi)其申(shen)請行(xing)(xing)(xing)政復(fu)議(yi)的(de)權(quan)利、行(xing)(xing)(xing)政復(fu)議(yi)機(ji)關(guan)(guan)(guan)和行(xing)(xing)(xing)政復(fu)議(yi)申(shen)請期(qi)限。同時還(huan)要求，對(dui)于依照法律、行(xing)(xing)(xing)政法規(gui)或(huo)者(zhe)海(hai)(hai)關(guan)(guan)(guan)規(gui)章的(de)規(gui)定(ding)，下級(ji)海(hai)(hai)關(guan)(guan)(guan)經(jing)上級(ji)海(hai)(hai)關(guan)(guan)(guan)批準(zhun)(zhun)后以自己(ji)的(de)名義作出(chu)的(de)具體行(xing)(xing)(xing)政行(xing)(xing)(xing)為，應(ying)當(dang)告知(zhi)以作出(chu)批準(zhun)(zhun)的(de)上級(ji)海(hai)(hai)關(guan)(guan)(guan)為被申(shen)請人以及相應(ying)的(de)行(xing)(xing)(xing)政復(fu)議(yi)機(ji)關(guan)(guan)(guan)，避(bi)免申(shen)請人不知(zhi)道(dao)到哪(na)里去(qu)復(fu)議(yi)、復(fu)議(yi)誰。

    解讀三：《復議(yi)辦(ban)法》在(zai)暢(chang)通行政(zheng)復議(yi)渠道方面有哪些規定？

    《復議辦(ban)法》依據《復議條例》有關規定，結合海關工作的特點，在暢通復議渠道上加大了力度：

    第一，考慮到復(fu)(fu)(fu)議(yi)(yi)申(shen)(shen)(shen)請(qing)人(ren)可(ke)能會出(chu)現的(de)(de)幾種特殊情(qing)況，《復(fu)(fu)(fu)議(yi)(yi)辦法》規定有(you)權(quan)(quan)申(shen)(shen)(shen)請(qing)行(xing)(xing)政(zheng)復(fu)(fu)(fu)議(yi)(yi)的(de)(de)公(gong)民死亡(wang)的(de)(de)，其近親屬可(ke)以(yi)(yi)申(shen)(shen)(shen)請(qing)行(xing)(xing)政(zheng)復(fu)(fu)(fu)議(yi)(yi)。有(you)權(quan)(quan)申(shen)(shen)(shen)請(qing)行(xing)(xing)政(zheng)復(fu)(fu)(fu)議(yi)(yi)的(de)(de)法人(ren)或(huo)者(zhe)其他組(zu)織(zhi)(zhi)終止的(de)(de)，承受其權(quan)(quan)利(li)(li)的(de)(de)公(gong)民、法人(ren)或(huo)者(zhe)其他組(zu)織(zhi)(zhi)可(ke)以(yi)(yi)申(shen)(shen)(shen)請(qing)行(xing)(xing)政(zheng)復(fu)(fu)(fu)議(yi)(yi)。法人(ren)或(huo)者(zhe)其他組(zu)織(zhi)(zhi)實施違反海(hai)關法的(de)(de)行(xing)(xing)為后,有(you)合并、分立或(huo)者(zhe)其他資產(chan)重組(zu)情(qing)形，海(hai)關以(yi)(yi)原(yuan)法人(ren)、組(zu)織(zhi)(zhi)作(zuo)為當事人(ren)予(yu)以(yi)(yi)行(xing)(xing)政(zheng)處罰并且以(yi)(yi)承受其權(quan)(quan)利(li)(li)義務(wu)的(de)(de)法人(ren)、組(zu)織(zhi)(zhi)作(zuo)為被執(zhi)行(xing)(xing)人(ren)的(de)(de)，被執(zhi)行(xing)(xing)人(ren)可(ke)以(yi)(yi)以(yi)(yi)自己的(de)(de)名(ming)義申(shen)(shen)(shen)請(qing)行(xing)(xing)政(zheng)復(fu)(fu)(fu)議(yi)(yi)。

    第二，關(guan)(guan)(guan)于申(shen)(shen)(shen)請(qing)人(ren)(ren)復(fu)議申(shen)(shen)(shen)請(qing)的(de)(de)(de)方(fang)(fang)(fang)式，《復(fu)議辦(ban)法》采取(qu)了更寬泛(fan)的(de)(de)(de)做(zuo)法，如果申(shen)(shen)(shen)請(qing)人(ren)(ren)書(shu)(shu)(shu)面(mian)申(shen)(shen)(shen)請(qing)行(xing)政(zheng)復(fu)議的(de)(de)(de)，可以(yi)采取(qu)當面(mian)遞交(jiao)、郵寄(ji)、傳(chuan)真、電子郵件(jian)等(deng)方(fang)(fang)(fang)式遞交(jiao)行(xing)政(zheng)復(fu)議申(shen)(shen)(shen)請(qing)書(shu)(shu)(shu)。其中，采用電子郵件(jian)形式遞交(jiao)復(fu)議申(shen)(shen)(shen)請(qing)書(shu)(shu)(shu)，是海(hai)關(guan)(guan)(guan)創新(xin)的(de)(de)(de)一(yi)種方(fang)(fang)(fang)式，目(mu)的(de)(de)(de)也是為極(ji)大(da)方(fang)(fang)(fang)便(bian)申(shen)(shen)(shen)請(qing)人(ren)(ren)復(fu)議。不(bu)(bu)僅(jin)如此，海(hai)關(guan)(guan)(guan)行(xing)政(zheng)復(fu)議機關(guan)(guan)(guan)還應(ying)當通過(guo)海(hai)關(guan)(guan)(guan)公告(gao)欄、互聯網門戶網站(zhan)公開接受行(xing)政(zheng)復(fu)議申(shen)(shen)(shen)請(qing)書(shu)(shu)(shu)的(de)(de)(de)地址、傳(chuan)真號(hao)碼、互聯網郵箱地址等(deng)，方(fang)(fang)(fang)便(bian)申(shen)(shen)(shen)請(qing)人(ren)(ren)選擇不(bu)(bu)同(tong)的(de)(de)(de)書(shu)(shu)(shu)面(mian)申(shen)(shen)(shen)請(qing)方(fang)(fang)(fang)式。同(tong)時(shi)還要(yao)求(qiu)，申(shen)(shen)(shen)請(qing)人(ren)(ren)以(yi)傳(chuan)真、電子郵件(jian)方(fang)(fang)(fang)式遞交(jiao)的(de)(de)(de)行(xing)政(zheng)復(fu)議申(shen)(shen)(shen)請(qing)書(shu)(shu)(shu)、證明(ming)材料，形式上符合(he)復(fu)議申(shen)(shen)(shen)請(qing)書(shu)(shu)(shu)填寫內容的(de)(de)(de)，同(tong)時(shi)也符合(he)海(hai)關(guan)(guan)(guan)要(yao)求(qiu)其提供的(de)(de)(de)有關(guan)(guan)(guan)材料基本要(yao)求(qiu)的(de)(de)(de)，海(hai)關(guan)(guan)(guan)行(xing)政(zheng)復(fu)議機關(guan)(guan)(guan)不(bu)(bu)得以(yi)其未遞交(jiao)原件(jian)為由拒絕受理(li)。

    解(jie)讀四：《復(fu)議辦法》是如何在行政復(fu)議審理(li)方面(mian)進行規定(ding)，保障“定(ding)紛(fen)止爭(zheng)、案結(jie)事了”的(de)？

    第一(yi)，要求在(zai)制作《行政復議申(shen)請(qing)不予(yu)(yu)受(shou)理(li)(li)決定書》時，應當載(zai)明下列(lie)內容(rong)：不予(yu)(yu)受(shou)理(li)(li)的理(li)(li)由；不予(yu)(yu)受(shou)理(li)(li)的依(yi)據(ju)；告知申(shen)請(qing)人(ren)繼(ji)續(xu)主張權利的途(tu)徑；告知申(shen)請(qing)人(ren)不服不予(yu)(yu)受(shou)理(li)(li)決定的訴訟(song)權利等。

    第二，對(dui)(dui)于(yu)明(ming)顯不(bu)屬(shu)于(yu)行(xing)(xing)政(zheng)復(fu)(fu)議(yi)事(shi)項的(de)(de)，海(hai)(hai)關(guan)(guan)(guan)行(xing)(xing)政(zheng)復(fu)(fu)議(yi)機(ji)關(guan)(guan)(guan)應當答(da)復(fu)(fu)或者(zhe)轉由其他(ta)機(ji)關(guan)(guan)(guan)給予答(da)復(fu)(fu)，這些事(shi)項包(bao)括：對(dui)(dui)海(hai)(hai)關(guan)(guan)(guan)工作(zuo)人(ren)(ren)員的(de)(de)個人(ren)(ren)違法違紀(ji)行(xing)(xing)為(wei)進行(xing)(xing)舉報(bao)、控告或者(zhe)對(dui)(dui)海(hai)(hai)關(guan)(guan)(guan)工作(zuo)人(ren)(ren)員的(de)(de)工作(zuo)態度(du)、作(zuo)風提出(chu)異(yi)議(yi)的(de)(de)；對(dui)(dui)海(hai)(hai)關(guan)(guan)(guan)的(de)(de)業務政(zheng)策、作(zuo)業制(zhi)度(du)、作(zuo)業方式和程序提出(chu)異(yi)議(yi)的(de)(de)；對(dui)(dui)海(hai)(hai)關(guan)(guan)(guan)在(zai)規定期(qi)限(xian)內作(zuo)出(chu)具體行(xing)(xing)政(zheng)行(xing)(xing)為(wei)的(de)(de)效率提出(chu)異(yi)議(yi)的(de)(de)；對(dui)(dui)行(xing)(xing)政(zheng)處(chu)罰認(ren)定的(de)(de)事(shi)實、適用的(de)(de)法律及(ji)處(chu)罰決(jue)定沒(mei)有(you)異(yi)議(yi)，僅(jin)因經濟(ji)上不(bu)能承受而請(qing)(qing)求(qiu)減免處(chu)罰的(de)(de)；不(bu)涉及(ji)海(hai)(hai)關(guan)(guan)(guan)具體行(xing)(xing)政(zheng)行(xing)(xing)為(wei)，只對(dui)(dui)海(hai)(hai)關(guan)(guan)(guan)規章或其他(ta)規范性文(wen)件有(you)異(yi)議(yi)的(de)(de)；請(qing)(qing)求(qiu)解答(da)海(hai)(hai)關(guan)(guan)(guan)法律、行(xing)(xing)政(zheng)法規、規章的(de)(de)。

    第三(san)，引入了行(xing)政(zheng)復議(yi)不(bu)利(li)變更(geng)禁止原則。行(xing)政(zheng)復議(yi)機關在申請人的行(xing)政(zheng)復議(yi)請求范圍內，不(bu)得作出對申請人更(geng)為(wei)不(bu)利(li)的行(xing)政(zheng)復議(yi)決定(ding)。

    第(di)(di)四，規定(ding)(ding)(ding)了對《行(xing)政(zheng)(zheng)復(fu)(fu)(fu)議(yi)(yi)(yi)決(jue)定(ding)(ding)(ding)書(shu)》的(de)解釋和解答制(zhi)度。《行(xing)政(zheng)(zheng)復(fu)(fu)(fu)議(yi)(yi)(yi)決(jue)定(ding)(ding)(ding)書(shu)》直接送達的(de)，復(fu)(fu)(fu)議(yi)(yi)(yi)人員應(ying)當(dang)就(jiu)復(fu)(fu)(fu)議(yi)(yi)(yi)認定(ding)(ding)(ding)的(de)事(shi)實、證據、作(zuo)出(chu)復(fu)(fu)(fu)議(yi)(yi)(yi)決(jue)定(ding)(ding)(ding)的(de)理(li)由、依據向申(shen)請(qing)人、被(bei)申(shen)請(qing)人、第(di)(di)三(san)人作(zuo)出(chu)說明；申(shen)請(qing)人、被(bei)申(shen)請(qing)人、第(di)(di)三(san)人對《行(xing)政(zheng)(zheng)復(fu)(fu)(fu)議(yi)(yi)(yi)決(jue)定(ding)(ding)(ding)書(shu)》提(ti)出(chu)異議(yi)(yi)(yi)的(de)，除告(gao)知(zhi)其向人民(min)法院起(qi)訴(su)的(de)權(quan)利外(wai)，應(ying)當(dang)就(jiu)有關異議(yi)(yi)(yi)作(zuo)出(chu)解答。《行(xing)政(zheng)(zheng)復(fu)(fu)(fu)議(yi)(yi)(yi)決(jue)定(ding)(ding)(ding)書(shu)》以其他方式送達的(de)，申(shen)請(qing)人、被(bei)申(shen)請(qing)人、第(di)(di)三(san)人就(jiu)《行(xing)政(zheng)(zheng)復(fu)(fu)(fu)議(yi)(yi)(yi)決(jue)定(ding)(ding)(ding)書(shu)》有關內(nei)容向復(fu)(fu)(fu)議(yi)(yi)(yi)機構(gou)提(ti)出(chu)異議(yi)(yi)(yi)的(de)，復(fu)(fu)(fu)議(yi)(yi)(yi)人員應(ying)當(dang)向申(shen)請(qing)人、被(bei)申(shen)請(qing)人、第(di)(di)三(san)人作(zuo)出(chu)說明。

    第五，規定(ding)了復議(yi)和解(jie)(jie)(jie)與調(diao)解(jie)(jie)(jie)制(zhi)度。具體(ti)包括：和解(jie)(jie)(jie)的原則、和解(jie)(jie)(jie)協議(yi)的簽定(ding)、復議(yi)機構對和解(jie)(jie)(jie)協議(yi)的審查、和解(jie)(jie)(jie)協議(yi)的履行；調(diao)解(jie)(jie)(jie)的適用范圍、調(diao)解(jie)(jie)(jie)的要求、調(diao)解(jie)(jie)(jie)應當遵(zun)循的程序、調(diao)解(jie)(jie)(jie)書的制(zhi)作(zuo)要求等(deng)等(deng)。

    解讀(du)五：《復議辦(ban)法(fa)》在增強(qiang)行政復議的透明(ming)度和公(gong)信力方面(mian)做(zuo)了哪些(xie)制度創新？

    第一，規定(ding)行政(zheng)復議機關對于(yu)當面聽(ting)取(qu)申請(qing)人(ren)、被(bei)申請(qing)人(ren)、第三人(ren)意見、舉行聽(ting)證的復議案件，當面聽(ting)取(qu)意見、聽(ting)證活動可以(yi)錄(lu)音、錄(lu)像，建立行政(zheng)復議當面聽(ting)取(qu)意見、聽(ting)證活動的聲像檔案，申請(qing)人(ren)、被(bei)申請(qing)人(ren)、第三人(ren)可以(yi)按照規定(ding)查閱(yue)和復制。

    第(di)二，海(hai)關(guan)審理行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)復(fu)(fu)議(yi)(yi)案件實(shi)行(xing)(xing)合(he)議(yi)(yi)制(zhi)。合(he)議(yi)(yi)人員為(wei)不得少于(yu)3人的(de)單數。合(he)議(yi)(yi)人員由海(hai)關(guan)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)復(fu)(fu)議(yi)(yi)機構(gou)負(fu)責(ze)人指定的(de)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)復(fu)(fu)議(yi)(yi)人員或者海(hai)關(guan)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)復(fu)(fu)議(yi)(yi)機構(gou)負(fu)責(ze)人聘任(ren)(ren)或者特(te)邀的(de)其他具有專業(ye)知識的(de)公(gong)務員擔任(ren)(ren)。

    第三，海(hai)關(guan)行政復(fu)議(yi)(yi)機構(gou)審(shen)理行政復(fu)議(yi)(yi)案(an)(an)件應當向有(you)關(guan)組織(zhi)和人(ren)員(yuan)調查情(qing)況，聽取申請人(ren)、被申請人(ren)和第三人(ren)的意見；海(hai)關(guan)行政復(fu)議(yi)(yi)機構(gou)認為必要(yao)時可以(yi)實(shi)地調查核實(shi)證據；對于(yu)案(an)(an)值較(jiao)小(xiao)、案(an)(an)情(qing)簡(jian)單的案(an)(an)件，可以(yi)采取書(shu)面(mian)審(shen)查的方式(shi)進行審(shen)理。

    第四，規定(ding)以下情形應當舉(ju)行聽證：一是(shi)申(shen)(shen)請(qing)人(ren)(ren)(ren)提出聽證要(yao)求的；二(er)是(shi)申(shen)(shen)請(qing)人(ren)(ren)(ren)、被申(shen)(shen)請(qing)人(ren)(ren)(ren)對事實爭議較(jiao)大(da)的；三是(shi)申(shen)(shen)請(qing)人(ren)(ren)(ren)對具體(ti)行政(zheng)行為適(shi)用依(yi)據有異議的；四是(shi)案件重大(da)、復雜或者(zhe)爭議的標的價值較(jiao)大(da)的；五是(shi)其他海關行政(zheng)復議機構認為有必要(yao)聽證的情形。

    第五，復(fu)(fu)(fu)議(yi)(yi)聽(ting)證(zheng)(zheng)的(de)案件(jian)采取盡(jin)可(ke)(ke)能(neng)公開(kai)透明的(de)方(fang)式進行(xing)。規定依法可(ke)(ke)以公開(kai)聽(ting)證(zheng)(zheng)的(de)復(fu)(fu)(fu)議(yi)(yi)案件(jian)，任何人(ren)都可(ke)(ke)以旁(pang)(pang)(pang)聽(ting)，行(xing)政復(fu)(fu)(fu)議(yi)(yi)機(ji)構應當妥(tuo)善安(an)排(pai)好旁(pang)(pang)(pang)聽(ting)工作。因受(shou)聽(ting)證(zheng)(zheng)場所、安(an)全保衛等因素所限，不能(neng)滿足旁(pang)(pang)(pang)聽(ting)要(yao)求的(de)，行(xing)政復(fu)(fu)(fu)議(yi)(yi)機(ji)構應當作出(chu)必要(yao)的(de)說明和解釋。對廣大(da)(da)群眾廣泛關(guan)注、有較大(da)(da)社會影響或者有利于法治(zhi)宣傳教育的(de)復(fu)(fu)(fu)議(yi)(yi)案件(jian)，行(xing)政復(fu)(fu)(fu)議(yi)(yi)機(ji)構還可(ke)(ke)以有計劃(hua)地通過相關(guan)組織安(an)排(pai)群眾旁(pang)(pang)(pang)聽(ting)聽(ting)證(zheng)(zheng)；也可(ke)(ke)以邀請(qing)司法機(ji)關(guan)、審計機(ji)關(guan)、監察機(ji)關(guan)及有關(guan)新(xin)聞輿論監督部(bu)門(men)的(de)人(ren)員參加旁(pang)(pang)(pang)聽(ting)。

    第六，海(hai)關生效法律文(wen)書(shu)的(de)公(gong)(gong)開。對于已經生效的(de)行政復議法律文(wen)書(shu)，海(hai)關各級(ji)行政復議機(ji)關經申(shen)(shen)請(qing)人(ren)、被申(shen)(shen)請(qing)人(ren)、第三人(ren)同意，可(ke)以(yi)通過(guo)出版(ban)物、海(hai)關門戶網(wang)站、海(hai)關公(gong)(gong)告欄等方式予以(yi)公(gong)(gong)布。