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近年來，我國行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)法(fa)(fa)(fa)制(zhi)建設有了(le)長(chang)足發展(zhan)，行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)實(shi)體(ti)法(fa)(fa)(fa)的(de)立法(fa)(fa)(fa)日益完善(shan)，行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)程序法(fa)(fa)(fa)的(de)立法(fa)(fa)(fa)進程也明顯加快(kuai)。因此，盡快(kuai)適應國家行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)法(fa)(fa)(fa)制(zhi)建設需要，加強海關行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)程序立法(fa)(fa)(fa)，規范行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)執法(fa)(fa)(fa)和行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)處罰活動，已成為海關行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)法(fa)(fa)(fa)制(zhi)建設的(de)迫(po)切需要。 《程(cheng)序規(gui)(gui)定》正(zheng)是(shi)適應這種形勢，在規(gui)(gui)范海(hai)關辦(ban)案程(cheng)序、行政(zheng)強(qiang)制程(cheng)序等方面(mian)作出了(le)詳盡的(de)規(gui)(gui)定。它對海(hai)關辦(ban)案人(ren)員、特別(bie)是(shi)基層的(de)執(zhi)法(fa)人(ren)員提出了(le)更高(gao)的(de)要(yao)求(qiu)，使海(hai)關在這個領域的(de)執(zhi)法(fa)手段更加透明(ming)和(he)公開。 《程序規定》立法(fa)的指導思想 （一(yi)）嚴格規(gui)范(fan)和(he)監督(du)海關(guan)辦案程(cheng)序，保(bao)障公民(min)、法(fa)(fa)人(ren)和(he)其(qi)他組(zu)織的(de)合法(fa)(fa)權(quan)益。《程(cheng)序規(gui)定》的(de)價(jia)值(zhi)功能(neng)與行(xing)(xing)(xing)政程(cheng)序法(fa)(fa)的(de)價(jia)值(zhi)功能(neng)一(yi)樣，主要體(ti)現在兩個(ge)方面，一(yi)是(shi)有(you)利于(yu)行(xing)(xing)(xing)政機(ji)關(guan)作(zuo)(zuo)出(chu)行(xing)(xing)(xing)政行(xing)(xing)(xing)為(wei)，起到規(gui)范(fan)和(he)監督(du)行(xing)(xing)(xing)政行(xing)(xing)(xing)為(wei)的(de)作(zuo)(zuo)用，減(jian)少(shao)其(qi)隨意性，同時(shi)提高其(qi)行(xing)(xing)(xing)政效率；二(er)是(shi)使行(xing)(xing)(xing)政相對(dui)人(ren)可以對(dui)行(xing)(xing)(xing)政機(ji)關(guan)的(de)行(xing)(xing)(xing)為(wei)作(zuo)(zuo)出(chu)預期(qi)和(he)判斷，從而使其(qi)實體(ti)權(quan)益得到有(you)效保(bao)護和(he)法(fa)(fa)律救濟。 （二）嚴格遵循法(fa)(fa)律(lv)保(bao)留和(he)法(fa)(fa)律(lv)優先的(de)(de)(de)行(xing)政法(fa)(fa)原(yuan)則。《程序(xu)規(gui)定(ding)》條款(kuan)與(yu)上位法(fa)(fa)保(bao)持高(gao)度(du)一(yi)致，并注重與(yu)海關(guan)相關(guan)法(fa)(fa)規(gui)、規(gui)章協調一(yi)致。對(dui)海關(guan)以往的(de)(de)(de)一(yi)些沒(mei)有(you)上位法(fa)(fa)依(yi)(yi)據又影響行(xing)政相對(dui)人權(quan)益(yi)的(de)(de)(de)執法(fa)(fa)程序(xu)作了調整和(he)修(xiu)改，如(ru)郵(you)寄送(song)達(da)(da)法(fa)(fa)律(lv)文書送(song)達(da)(da)回(hui)證(zheng)沒(mei)有(you)寄回(hui)的(de)(de)(de)，以往的(de)(de)(de)做法(fa)(fa)是自郵(you)件寄出15日后(hou)視(shi)為送(song)達(da)(da)，但沒(mei)有(you)直接的(de)(de)(de)上位法(fa)(fa)依(yi)(yi)據，《程序(xu)規(gui)定(ding)》第二十二條中對(dui)其規(gui)定(ding)為“送(song)達(da)(da)回(hui)證(zheng)沒(mei)有(you)寄回(hui)的(de)(de)(de)，以掛(gua)號信(xin)回(hui)執或者查詢復單(dan)上注明的(de)(de)(de)收件日期(qi)為送(song)達(da)(da)日期(qi)”。 （三）充分體(ti)(ti)現公正(zheng)、公開(kai)、效率和便(bian)民(min)的(de)行(xing)政(zheng)法原(yuan)則。通(tong)過公開(kai)海關辦(ban)案程序，如公開(kai)海關辦(ban)理(li)行(xing)政(zheng)案件(jian)(jian)中的(de)調查、審理(li)、執(zhi)行(xing)各操作環節及銜接過程等辦(ban)案流程，增強行(xing)政(zheng)執(zhi)法的(de)透明(ming)性(xing)，切實體(ti)(ti)現行(xing)政(zheng)公開(kai)的(de)原(yuan)則；通(tong)過規定簡單案件(jian)(jian)處理(li)程序，體(ti)(ti)現了(le)海關行(xing)政(zheng)案件(jian)(jian)處理(li)過程中的(de)便(bian)民(min)原(yuan)則。 （四）保(bao)證辦案程序的可操(cao)作(zuo)性(xing)。結合海關(guan)執法實際(ji)，注意兼顧全國各關(guan)區的執法特點(dian)和差異性(xing)，注重實際(ji)可操(cao)作(zuo)性(xing)，避免規定得過于繁瑣或者過于原則。 （五）借鑒海(hai)關辦案實(shi)踐(jian)經(jing)驗，保證執法穩定(ding)(ding)性(xing)和(he)連(lian)續(xu)性(xing)。對海(hai)關以往制定(ding)(ding)的有關辦案程序規(gui)范(fan)，經(jing)實(shi)踐(jian)證明切實(shi)可(ke)行的條款和(he)執法實(shi)踐(jian)中一些好的經(jing)驗，在不(bu)與上位(wei)法沖突的前提下，盡量納入本規(gui)定(ding)(ding)，以保證執法的穩定(ding)(ding)性(xing)。 《程(cheng)序規定》的基(ji)本制度 《程序規定》第二章的(de)“一般規定”用21個(ge)條款的(de)篇幅規定了海關辦案程序中的(de)基(ji)本制(zhi)(zhi)度(du)。如(ru)雙人辦案及表明身份制(zhi)(zhi)度(du)、回避制(zhi)(zhi)度(du)、證據制(zhi)(zhi)度(du)、時(shi)效和期限制(zhi)(zhi)度(du)及送達(da)制(zhi)(zhi)度(du)等。 （一）雙人(ren)(ren)(ren)(ren)辦(ban)案(an)(an)(an)及表明身(shen)份制度。《程序規定(ding)》第七(qi)條規定(ding)海(hai)關在(zai)調(diao)查、收集證(zheng)據時(shi)(shi)，辦(ban)理行政處罰案(an)(an)(an)件(jian)(jian)的海(hai)關工作人(ren)(ren)(ren)(ren)員不(bu)得(de)少于2人(ren)(ren)(ren)(ren)，并且(qie)應當向當事(shi)人(ren)(ren)(ren)(ren)或者有關人(ren)(ren)(ren)(ren)員出示執(zhi)法(fa)證(zheng)件(jian)(jian)。但是，在(zai)案(an)(an)(an)件(jian)(jian)的審查和執(zhi)行環(huan)節，由于存在(zai)層級審批(pi)，對雙人(ren)(ren)(ren)(ren)辦(ban)案(an)(an)(an)沒(mei)有作出強(qiang)制性的要(yao)求(qiu)。由于海(hai)關辦(ban)案(an)(an)(an)職能專屬于海(hai)關緝私(si)部門(men)（知識產權案(an)(an)(an)件(jian)(jian)和一些現場(chang)通關環(huan)節的簡單案(an)(an)(an)件(jian)(jian)除外(wai)），所以，表明身(shen)份制度在(zai)海(hai)關辦(ban)案(an)(an)(an)中顯得(de)尤(you)其重要(yao)。《程序規定(ding)》要(yao)求(qiu)辦(ban)案(an)(an)(an)人(ren)(ren)(ren)(ren)員在(zai)調(diao)查、收集證(zheng)據時(shi)(shi)必須要(yao)向當事(shi)人(ren)(ren)(ren)(ren)或有關人(ren)(ren)(ren)(ren)員出示執(zhi)法(fa)證(zheng)件(jian)(jian)，即(ji)查緝證(zheng)。 （二）回(hui)避(bi)制度(du)。 回(hui)避(bi)制度(du)是保(bao)護行(xing)政相對(dui)人權益(yi)的(de)一項重要程(cheng)序(xu)設計，在《程(cheng)序(xu)規定(ding)》中用了(le)6個(ge)條款對(dui)當事(shi)人申請(qing)辦案人員回(hui)避(bi)、辦案人員自行(xing)回(hui)避(bi)以及回(hui)避(bi)決定(ding)作(zuo)出前行(xing)政行(xing)為(wei)的(de)法律效力分(fen)別作(zuo)了(le)規定(ding)。為(wei)了(le)防止作(zuo)出回(hui)避(bi)決定(ding)的(de)隨(sui)意性，將(jiang)回(hui)避(bi)決定(ding)權賦予(yu)海(hai)關(guan)關(guan)長。為(wei)了(le)體現便民(min)的(de)行(xing)政原(yuan)則，允(yun)許當事(shi)人口(kou)頭(tou)提出回(hui)避(bi)申請(qing)。 （三）基本證(zheng)(zheng)據制度(du)。定案證(zheng)(zheng)據是(shi)行政處罰(fa)案件的(de)核心環節，證(zheng)(zheng)據應當經查證(zheng)(zheng)屬實(shi)，才(cai)能作為認定違法事實(shi)的(de)依據。值得(de)強調的(de)是(shi)，《程序規定》對定案的(de)書證(zheng)(zheng)和(he)物證(zheng)(zheng)及(ji)其復制件和(he)照(zhao)片的(de)取證(zheng)(zheng)要求(qiu)(qiu)、證(zheng)(zheng)據形式提(ti)出明(ming)確(que)的(de)要求(qiu)(qiu)，用(yong)專(zhuan)門條款對高科技條件下(xia)的(de)電子數據的(de)證(zheng)(zheng)據固(gu)定提(ti)出了明(ming)確(que)要求(qiu)(qiu)。 （四）時效和期限制(zhi)度。時效和期限都是行(xing)政效率(lv)的(de)(de)衍生物。違法(fa)行(xing)為在兩年內(nei)未(wei)被發現(xian)的(de)(de)，不再給予行(xing)政處罰；在期限計算方(fang)面(mian)，第一(yi)次將法(fa)定節假日(ri)和法(fa)定休息(xi)日(ri)同時引入條款(kuan)，彌補(bu)了其他法(fa)律(lv)、法(fa)規中只規定法(fa)定節假日(ri)，而沒(mei)有法(fa)定休息(xi)日(ri)的(de)(de)不足。 并(bing)且，《程(cheng)序(xu)規定》將(jiang)期(qi)限(xian)制度貫(guan)穿于(yu)海關行政處罰程(cheng)序(xu)的(de)始終(zhong)，如在回避(bi)的(de)申請、決定，扣留的(de)實施、延長(chang)期(qi)限(xian)，法律(lv)文書的(de)送達，強制執(zhi)行，執(zhi)行終(zhong)結等各個環節均做了時效限(xian)定。 （五）法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)文(wen)書的(de)(de)(de)送達(da)(da)(da)制度(du)。送達(da)(da)(da)特別(bie)是(shi)涉(she)外送達(da)(da)(da)是(shi)長期影(ying)響海關(guan)(guan)(guan)行(xing)政執法(fa)(fa)(fa)效率的(de)(de)(de)一(yi)個(ge)突出問(wen)題。由(you)于在相(xiang)關(guan)(guan)(guan)行(xing)政法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)中沒有(you)關(guan)(guan)(guan)于送達(da)(da)(da)的(de)(de)(de)專門規定(ding)，行(xing)政法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)文(wen)書的(de)(de)(de)送達(da)(da)(da)都是(shi)參照民法(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)送達(da)(da)(da)程序執行(xing)。但由(you)于民事法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)關(guan)(guan)(guan)系(xi)(xi)和行(xing)政法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)關(guan)(guan)(guan)系(xi)(xi)的(de)(de)(de)不同，海關(guan)(guan)(guan)在送達(da)(da)(da)方(fang)式上又(you)不能完全適用(yong)民法(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)有(you)關(guan)(guan)(guan)規定(ding)，如不能委(wei)托駐(zhu)華使(shi)領館或(huo)中國(guo)駐(zhu)外使(shi)領館送達(da)(da)(da)等。而且，隨著我(wo)國(guo)外國(guo)人(ren)管理制度(du)的(de)(de)(de)改革(ge)和發(fa)展，在華有(you)長期住(zhu)所或(huo)有(you)委(wei)托代(dai)理人(ren)的(de)(de)(de)外國(guo)籍、雙重(zhong)國(guo)籍甚至(zhi)無國(guo)籍的(de)(de)(de)海關(guan)(guan)(guan)行(xing)政管理相(xiang)對人(ren)也越來越多。 另外，對于(yu)海(hai)關來說，即使是無住所、無委托(tuo)代理人的(de)(de)(de)外國(guo)人或無國(guo)籍人，在(zai)特(te)定條件(jian)(jian)下（如旅檢現場）也具備(bei)直接送(song)達的(de)(de)(de)條件(jian)(jian)。但在(zai)民(min)法的(de)(de)(de)相關規(gui)定中，由于(yu)立法時代背境所限(xian)，對上述(shu)的(de)(de)(de)送(song)達卻沒有(you)規(gui)定。《程(cheng)序規(gui)定》結(jie)合(he)海(hai)關執(zhi)法實踐的(de)(de)(de)特(te)點，根(gen)據民(min)法關于(yu)送(song)達的(de)(de)(de)法律精神，對上述(shu)程(cheng)序作出了明確規(gui)定，部分(fen)解決了一線執(zhi)法中的(de)(de)(de)送(song)達問題。 與行政相(xiang)對人密切相(xiang)關的幾個程序 （一）財物(wu)發(fa)還程序。海(hai)關(guan)對(dui)當事(shi)人的貨物(wu)、物(wu)品、運(yun)輸(shu)工(gong)具等財物(wu)錯扣(kou)(kou)或者多(duo)扣(kou)(kou)的，應當及時發(fa)還給(gei)當事(shi)人。過去由(you)于(yu)沒有操作(zuo)程序上(shang)的規定，海(hai)關(guan)對(dui)錯扣(kou)(kou)或者多(duo)扣(kou)(kou)的當事(shi)人財物(wu)經常(chang)長年堆積在海(hai)關(guan)倉(cang)庫之中(zhong)，或者掛在海(hai)關(guan)賬(zhang)戶下，既不能退還給(gei)當事(shi)人又無(wu)法上(shang)繳國庫。 《程序規定(ding)(ding)》第八(ba)十二條、第八(ba)十三條、第八(ba)十四條明確規定(ding)(ding)：擔(dan)保(bao)物或者扣留物多余的(de)部分必須(xu)發還(huan)，辦理程序是海關(guan)(guan)(guan)制發解除(chu)扣留、擔(dan)保(bao)通(tong)知，當事人到(dao)海關(guan)(guan)(guan)辦理退還(huan)手續，如(ru)果當事人在1年內未來海關(guan)(guan)(guan)辦理退還(huan)手續的(de)，海關(guan)(guan)(guan)將相關(guan)(guan)(guan)款項(xiang)上繳(jiao)國庫。這(zhe)將從根本上解決長期困擾海關(guan)(guan)(guan)的(de)執法疑難問題(ti)，同時又保(bao)護了當事人的(de)合(he)法權益。 （二）簡(jian)(jian)單(dan)案件處理(li)程(cheng)序(xu)。在海(hai)(hai)關(guan)通(tong)關(guan)業(ye)務現場，經常有一些當(dang)(dang)事(shi)人由(you)于工作(zuo)上的過失造成(cheng)申報不實(shi)等事(shi)實(shi)清楚、情節輕微的違規案件，但(dan)是按照一般程(cheng)序(xu)處理(li)就(jiu)要幾天甚(shen)至更長(chang)的時間，當(dang)(dang)事(shi)人的通(tong)關(guan)貨物因此受到(dao)滯留，造成(cheng)延期通(tong)關(guan)，也不符合海(hai)(hai)關(guan)執法為民、服務經濟(ji)的宗旨。海(hai)(hai)關(guan)總署采(cai)納了社會各方面提出(chu)(chu)的意見，在《程(cheng)序(xu)規定》第六(liu)章用(yong)4個(ge)條款的篇(pian)幅規定了簡(jian)(jian)單(dan)案件處理(li)程(cheng)序(xu)，海(hai)(hai)關(guan)可以當(dang)(dang)場作(zuo)出(chu)(chu)處罰(fa)決定。這對提高行政效率，便利當(dang)(dang)事(shi)人通(tong)關(guan)起到(dao)重要的作(zuo)用(yong)。 （三(san)(san)）鑒(jian)定(ding)和倉儲費(fei)用。《程(cheng)序規定(ding)》第四十三(san)(san)條明確規定(ding)，化(hua)驗、鑒(jian)定(ding)費(fei)用原則上由海關承(cheng)擔。但(dan)是(shi)當(dang)事(shi)(shi)人申請重新化(hua)驗、鑒(jian)定(ding)的，其費(fei)用由當(dang)事(shi)(shi)人承(cheng)擔，符合(he)“誰主張(zhang)，誰買單”的原則。但(dan)是(shi)，如果(guo)當(dang)事(shi)(shi)人主張(zhang)成立(li)，推翻(fan)了海關原化(hua)驗、鑒(jian)定(ding)結論，則產生(sheng)責任倒置，應當(dang)由海關承(cheng)擔重新化(hua)驗、鑒(jian)定(ding)的費(fei)用。 對于海關(guan)扣留(liu)(liu)貨(huo)物(wu)(wu)、物(wu)(wu)品倉(cang)儲(chu)費用(yong)的(de)承擔問(wen)題(ti)，海關(guan)無論(lun)是在內部規范(fan)性文件中還(huan)是在對外規章、公告上(shang)都(dou)沒(mei)有(you)明確的(de)規定。《程(cheng)序(xu)規定》第八(ba)十(shi)三條規定：扣留(liu)(liu)貨(huo)物(wu)(wu)變賣價款在扣除(chu)(chu)自(zi)海關(guan)送(song)達解除(chu)(chu)扣留(liu)(liu)通知書(shu)之日(ri)起算的(de)倉(cang)儲(chu)等相(xiang)關(guan)費用(yong)后，尚有(you)余款的(de)上(shang)繳(jiao)國(guo)庫。由(you)此可(ke)知，解除(chu)(chu)扣留(liu)(liu)通知送(song)達之前的(de)倉(cang)儲(chu)費用(yong)不能從發還(huan)款項中扣除(chu)(chu)，應由(you)海關(guan)承擔。 （四）扣(kou)留(liu)物(wu)的變(bian)賣通(tong)(tong)知(zhi)。《海(hai)關(guan)(guan)(guan)法(fa)》第(di)九(jiu)十(shi)二條(tiao)、《海(hai)關(guan)(guan)(guan)行(xing)政處罰實施(shi)條(tiao)例(li)》第(di)四十(shi)七條(tiao)規(gui)定：海(hai)關(guan)(guan)(guan)可以(yi)將扣(kou)留(liu)的特殊貨(huo)物(wu)提前變(bian)賣，所得價款(kuan)由海(hai)關(guan)(guan)(guan)予以(yi)保存，并通(tong)(tong)知(zhi)貨(huo)物(wu)所有人(ren)。但沒有明(ming)確(que)在(zai)變(bian)賣之(zhi)前是否應當(dang)通(tong)(tong)知(zhi)所有人(ren)，致使在(zai)提前變(bian)賣過程中缺乏貨(huo)物(wu)所有人(ren)的監督。《程序規(gui)定》第(di)四十(shi)八條(tiao)第(di)二款(kuan)明(ming)確(que)規(gui)定：“海(hai)關(guan)(guan)(guan)在(zai)變(bian)賣前，應當(dang)通(tong)(tong)知(zhi)先行(xing)變(bian)賣的貨(huo)物(wu)、物(wu)品(pin)、運輸(shu)工具的所有人(ren)。如果變(bian)賣前無法(fa)及時通(tong)(tong)知(zhi)的，海(hai)關(guan)(guan)(guan)應當(dang)在(zai)貨(huo)物(wu)、物(wu)品(pin)、運輸(shu)工具變(bian)賣后，通(tong)(tong)知(zhi)其所有人(ren)。” 當(dang)事(shi)人應(ying)當(dang)注(zhu)意的幾個問題 （一(yi)(yi)）陳(chen)述、申辯(bian)和聽證(zheng)(zheng)的期限問題。當事(shi)人(ren)(ren)對行(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa)意(yi)見提出(chu)(chu)陳(chen)述和申辯(bian)的期限，《行(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa)法(fa)》中(zhong)沒有明(ming)(ming)確(que)規(gui)定，但明(ming)(ming)確(que)了(le)當事(shi)人(ren)(ren)必須在(zai)收到行(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa)告知單(dan)之日起的3日內提出(chu)(chu)聽證(zheng)(zheng)。海關在(zai)行(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa)實踐中(zhong)一(yi)(yi)直借鑒聽證(zheng)(zheng)程(cheng)序(xu)的期限規(gui)定，要求當事(shi)人(ren)(ren)在(zai)3日內提出(chu)(chu)陳(chen)述和申辯(bian)，但沒有直接(jie)的法(fa)律依據，為此，《程(cheng)序(xu)規(gui)定》第六十(shi)一(yi)(yi)條規(gui)定了(le)3個工作(zuo)日的陳(chen)述、申辯(bian)和聽證(zheng)(zheng)的期限。 值得當(dang)事(shi)(shi)人(ren)注意(yi)的是，《程序規(gui)(gui)定》第(di)(di)六(liu)十(shi)一條(tiao)第(di)(di)三款(kuan)明(ming)確規(gui)(gui)定了“當(dang)事(shi)(shi)人(ren)放(fang)(fang)棄陳述、申(shen)辯(bian)(bian)和聽(ting)證權利(li)的，海關可(ke)以(yi)直接作出行政處罰(fa)決定”。當(dang)事(shi)(shi)人(ren)書面要(yao)求放(fang)(fang)棄陳述和申(shen)辯(bian)(bian)權利(li)的，根據《行政處罰(fa)法(fa)》第(di)(di)四(si)(si)十(shi)一條(tiao)的規(gui)(gui)定，就(jiu)不能再(zai)(zai)提出陳述和申(shen)辯(bian)(bian)，但聽(ting)證權利(li)即使已書面放(fang)(fang)棄，當(dang)事(shi)(shi)人(ren)還可(ke)以(yi)根據《行政處罰(fa)法(fa)》第(di)(di)四(si)(si)十(shi)二條(tiao)（一）項的規(gui)(gui)定，在3個(ge)工作日內向海關再(zai)(zai)次提出聽(ting)證。 （二）貨(huo)(huo)物(wu)扣(kou)留(liu)期(qi)限(xian)的問題。《程序(xu)規(gui)定(ding)》第四十(shi)七條規(gui)定(ding)，海關(guan)(guan)扣(kou)留(liu)貨(huo)(huo)物(wu)、物(wu)品(pin)、運輸工具、其他財產以(yi)(yi)及賬冊、單據等資料的期(qi)限(xian)不得(de)超過1年(nian)，因案件(jian)調查(cha)需(xu)要，經關(guan)(guan)長批準可以(yi)(yi)延長1年(nian)。這條規(gui)定(ding)來源于《海關(guan)(guan)行(xing)政處罰實施條例》，其意義(yi)在于限(xian)定(ding)了海關(guan)(guan)的辦案期(qi)限(xian)。對于扣(kou)留(liu)貨(huo)(huo)物(wu)的案件(jian)，如果在最長2年(nian)內無(wu)法辦結的，海關(guan)(guan)必須(xu)將被扣(kou)貨(huo)(huo)物(wu)解除扣(kou)留(liu)退還給當事人(ren)，當事人(ren)也(ye)可以(yi)(yi)依法要求(qiu)海關(guan)(guan)退還扣(kou)留(liu)貨(huo)(huo)物(wu)。 （三）申請延(yan)期(qi)(qi)(qi)執行(xing)的(de)(de)(de)問題。《程序規定(ding)》第(di)七(qi)十七(qi)條規定(ding)，“同意當事人延(yan)期(qi)(qi)(qi)或(huo)者分期(qi)(qi)(qi)繳(jiao)納罰款的(de)(de)(de)，執行(xing)完畢的(de)(de)(de)期(qi)(qi)(qi)限(xian)自處罰決定(ding)書規定(ding)的(de)(de)(de)履(lv)行(xing)期(qi)(qi)(qi)限(xian)屆(jie)滿之日起不(bu)得超過180日。”即當事人確有經濟困(kun)難向(xiang)海(hai)關申請延(yan)期(qi)(qi)(qi)或(huo)者分期(qi)(qi)(qi)繳(jiao)納罰款的(de)(de)(de)，最長延(yan)期(qi)(qi)(qi)繳(jiao)納期(qi)(qi)(qi)限(xian)為自履(lv)行(xing)期(qi)(qi)(qi)屆(jie)滿之日起不(bu)得超過180日。
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