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<tfoot id='cFhp7'></tfoot> 法律圖書館>>法治動態>>法規釋義>>財(cai)政(zheng)部有關負責人(ren)解讀(du)政(zheng)府采(cai)購兩項相關管理辦法(fa) <tbody id='v1dTU'></tbody>   財政部有關負責人解讀政府采購兩項相關管理辦法 //cciia.org.cn　 2008-2-25 財政部有關負責人解讀政府采購兩項相關管理辦法         由財政部制定(ding)的(de)《自主創新產(chan)品政府首購和訂購管理辦(ban)(ban)法》和《政府采購進口產(chan)品管理辦(ban)(ban)法》近日開始實(shi)施 <small id='hUBF9'></small><noframes id='m5opM'>

政府采(cai)購(gou)，為自主創新(xin)撐腰（政策解(jie)讀）

采(cai)訪人：記者 李麗輝 解讀人：財政部有關負責人

    首購訂購看重首創
    積極(ji)扶持自主研發(fa)

    財(cai)政(zheng)(zheng)部有關負(fu)責(ze)人說，所謂“首(shou)(shou)(shou)購”，是指對于(yu)國(guo)內企業或(huo)科(ke)(ke)研機(ji)構生產(chan)或(huo)開(kai)發(fa)(fa)的(de)，暫不(bu)具有市場(chang)(chang)競爭力，但符合國(guo)民經濟發(fa)(fa)展要求(qiu)、代表(biao)先進技術發(fa)(fa)展方(fang)(fang)向(xiang)的(de)首(shou)(shou)(shou)次投向(xiang)市場(chang)(chang)的(de)產(chan)品，通(tong)過(guo)(guo)政(zheng)(zheng)府采購方(fang)(fang)式由采購人或(huo)政(zheng)(zheng)府首(shou)(shou)(shou)先采購的(de)行為。“訂(ding)購”是指對于(yu)國(guo)家需要研究開(kai)發(fa)(fa)的(de)重(zhong)大創新產(chan)品、技術、軟科(ke)(ke)學(xue)研究課題等，通(tong)過(guo)(guo)政(zheng)(zheng)府采購方(fang)(fang)式面向(xiang)全(quan)社會確定(ding)研究開(kai)發(fa)(fa)和(he)生產(chan)機(ji)構。

    首(shou)購(gou)和訂購(gou)的產品應(ying)當具有首(shou)創和自主研(yan)發性質(zhi)。政府首(shou)購(gou)和訂購(gou)活(huo)動應(ying)當遵循公開透明原則(ze)、公平競爭(zheng)原則(ze)、公正(zheng)原則(ze)和誠實信用原則(ze)。各級(ji)人民政府財(cai)政部(bu)門(men)和科(ke)技部(bu)門(men)應(ying)當依(yi)法加強對政府首(shou)購(gou)和訂購(gou)活(huo)動的監督管(guan)理(li)。

    首購產品編入目錄
    有(you)效(xiao)期(qi)內優先(xian)采(cai)購

    首購(gou)產品應當符合什么(me)條件？

    財(cai)政(zheng)部有(you)(you)關負責人表示主要有(you)(you)以下幾個條件：屬于國家認定的(de)自主創新產(chan)品；符合國民經濟發展(zhan)要求，代表先進技術發展(zhan)方向；生產(chan)和(he)制造(zao)供應商(shang)是在中國境內具有(you)(you)中國法人資格的(de)企業(ye)、事業(ye)單位(wei)；首次投(tou)向市場(chang)(chang)，尚未具備市場(chang)(chang)競爭力(li)，但具有(you)(you)較大的(de)市場(chang)(chang)潛力(li)，需(xu)要重點扶持；具有(you)(you)潛在生產(chan)能力(li)并質量可(ke)靠；符合國家法律、行政(zheng)法規和(he)政(zheng)策規定。

    首購(gou)產品(pin)由財政部(bu)會(hui)同(tong)科技部(bu)等(deng)部(bu)門研究確定(ding)后(hou)納(na)入(ru)《政府(fu)采(cai)購(gou)自主(zhu)創新產品(pin)目錄》（以下簡稱《目錄》）予(yu)以公布，在有效期(qi)內(nei)實行(xing)首購(gou)。各(ge)地區(qu)、各(ge)部(bu)門可以按照有關規定(ding)向科技部(bu)推薦符(fu)合首購(gou)政策精神的產品(pin)，經科技部(bu)會(hui)同(tong)財政部(bu)等(deng)認(ren)定(ding)和(he)評審(shen)后(hou)，可以補充進入(ru)《目錄》。

    訂購產品公開招標
    不排斥本國供應商(shang)

    訂購產品應當符合什么條件(jian)？

    財政(zheng)部有(you)關負責(ze)人表示主要(yao)有(you)以下幾個條件：符合(he)國家法律、行政(zheng)法規，符合(he)國家產(chan)(chan)業、技(ji)術(shu)政(zheng)策和其他(ta)相關政(zheng)策；屬(shu)于國家需要(yao)研究開(kai)發的(de)重大創(chuang)新產(chan)(chan)品(pin)(pin)或技(ji)術(shu)，但目前尚未投入生產(chan)(chan)和使用；產(chan)(chan)品(pin)(pin)權(quan)益狀況(kuang)明確，開(kai)發完成后(hou)具有(you)自主知識產(chan)(chan)權(quan)；創(chuang)新程度高，涉及產(chan)(chan)品(pin)(pin)生產(chan)(chan)的(de)核心技(ji)術(shu)和關鍵工藝；具有(you)潛在(zai)的(de)經(jing)濟效(xiao)益和較大的(de)市場(chang)前景或能(neng)替代(dai)進口產(chan)(chan)品(pin)(pin)。

    采購(gou)人(ren)應當(dang)通過政(zheng)府(fu)(fu)(fu)采購(gou)方(fang)式，面向全(quan)社會確定(ding)訂購(gou)產品供應商(shang)，不(bu)(bu)得以(yi)不(bu)(bu)合理(li)的要求排斥和限(xian)制任何潛在的本國供應商(shang)。政(zheng)府(fu)(fu)(fu)訂購(gou)活動應當(dang)以(yi)公(gong)開招標為主要采購(gou)方(fang)式，訂購(gou)產品政(zheng)府(fu)(fu)(fu)采購(gou)合同(tong)應當(dang)授予在中國境內具有中國法人(ren)資格(ge)的企業、事業單位。政(zheng)府(fu)(fu)(fu)訂購(gou)合同(tong)不(bu)(bu)得分包或轉包，訂購(gou)產品政(zheng)府(fu)(fu)(fu)采購(gou)合同(tong)應當(dang)約定(ding)考核驗收、技術成(cheng)果轉化(hua)和應用推廣等內容。

    采購進口品需審核
    弄虛作假嚴懲不貸

    這位負責人強(qiang)調，政府采購應(ying)當優先(xian)采購本國產品，確需采購進(jin)口產品的(de)，將(jiang)實行審核管理。

    采(cai)購(gou)(gou)進(jin)口產(chan)品時，應當(dang)堅持有(you)(you)利(li)于本國企業自主(zhu)創新或(huo)消(xiao)化吸收(shou)核心技術的(de)原(yuan)(yuan)則，優先購(gou)(gou)買向我方轉(zhuan)讓技術、提供培訓服(fu)務(wu)及其他補償(chang)貿易措(cuo)施的(de)產(chan)品。采(cai)購(gou)(gou)人因產(chan)品的(de)一致性或(huo)者服(fu)務(wu)配套要(yao)求，需(xu)要(yao)繼續(xu)從(cong)原(yuan)(yuan)供應商處添購(gou)(gou)原(yuan)(yuan)有(you)(you)采(cai)購(gou)(gou)項目(mu)的(de)，不需(xu)要(yao)重新審核，但添購(gou)(gou)資金總額不超過原(yuan)(yuan)合同采(cai)購(gou)(gou)金額的(de)10%。

    對(dui)于采(cai)購人未(wei)獲得(de)財政部(bu)門采(cai)購進(jin)口產品(pin)核準(zhun)，擅(shan)自采(cai)購進(jin)口產品(pin)的(de)(de)，或出具(ju)不(bu)實申請材(cai)料的(de)(de)行(xing)為，由其行(xing)政主管(guan)部(bu)門或者有(you)關(guan)(guan)機(ji)關(guan)(guan)對(dui)直接負責人給予處分并予以(yi)(yi)通報。如果提(ti)供虛假材(cai)料謀取中(zhong)標(biao)、成(cheng)交，或拒絕(jue)有(you)關(guan)(guan)部(bu)門監督檢查(cha)等，處以(yi)(yi)采(cai)購金額5％。以(yi)(yi)上10％。以(yi)(yi)下的(de)(de)罰款，列入不(bu)良行(xing)為記(ji)錄名單(dan)，在1—3年(nian)內(nei)禁止參加政府采(cai)購活動，有(you)違法所(suo)得(de)的(de)(de)，并處沒收違法所(suo)得(de)，情節(jie)嚴重(zhong)的(de)(de)，由工商行(xing)政管(guan)理機(ji)關(guan)(guan)吊銷營(ying)業執照(zhao)；涉(she)嫌犯罪的(de)(de)，移送司法機(ji)關(guan)(guan)處理。

    鏈 接

    國外政府采購如何(he)扶持自(zi)主創新

    利用政(zheng)府(fu)(fu)(fu)采(cai)購(gou)支持本國(guo)工業發展(zhan)和(he)自主(zhu)創新(xin)是政(zheng)府(fu)(fu)(fu)義不容辭的職(zhi)責，也是當今世界各國(guo)通行的做(zuo)法。目前，外國(guo)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)保護本國(guo)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)采(cai)購(gou)市場和(he)扶持自主(zhu)創新(xin)的方(fang)式(shi)主(zhu)要有以下幾種：

    規定國際采購的本地含量

    規定國(guo)(guo)(guo)際采(cai)購中本地的(de)產(chan)品和勞動(dong)含量，保(bao)護本國(guo)(guo)(guo)的(de)企業，如以色(se)列政府(fu)要求(qiu)國(guo)(guo)(guo)際采(cai)購必(bi)須(xu)至少(shao)有35％在國(guo)(guo)(guo)內購買。美國(guo)(guo)(guo)則(ze)要求(qiu)國(guo)(guo)(guo)際采(cai)購至少(shao)必(bi)須(xu)購買50％國(guo)(guo)(guo)內原材(cai)料和產(chan)品。

    給予本國企業(ye)以優惠

    給予(yu)國(guo)內(nei)投(tou)標(biao)人優惠(hui)價(jia)格，如波蘭給國(guo)內(nei)投(tou)標(biao)者(zhe)20％的(de)價(jia)格優惠(hui)，美國(guo)則給予(yu)國(guo)內(nei)投(tou)標(biao)商(shang)10％—30％的(de)價(jia)格優惠(hui)。

    優先購買(mai)本(ben)國產品

    公(gong)共采(cai)購(gou)單位(wei)要充(chong)分(fen)考慮(lv)本國(guo)的(de)國(guo)內工業發展的(de)要求，盡量采(cai)購(gou)國(guo)內商(shang)(shang)品(pin)等，如《美(mei)國(guo)購(gou)買法》規定要優(you)先購(gou)買國(guo)內的(de)商(shang)(shang)品(pin)。

    限制或禁止外國企業進入

    以國(guo)家安全、保護環(huan)境(jing)等(deng)正(zheng)當理由，禁止或限制(zhi)外國(guo)供應商進(jin)入本國(guo)政(zheng)府采購(gou)市場，如澳(ao)大利亞在環(huan)境(jing)產品(pin)方面(mian)的嚴格(ge)限制(zhi)。