交通运输部海事局王金付副局长解读《中华人民共和国引航员注册和任职资格管理办法》

港(gang)(gang)口(kou)(kou)引(yin)(yin)航(hang)是國(guo)家(jia)主(zhu)(zhu)權的象征(zheng)，為(wei)確保港(gang)(gang)口(kou)(kou)、船(chuan)舶和設施(shi)的安全，多數(shu)國(guo)家(jia)實行(xing)強制引(yin)(yin)航(hang)。我國(guo)海上(shang)交通安全法(fa)規(gui)定：外國(guo)籍船(chuan)舶進(jin)出中華人民共和國(guo)港(gang)(gang)口(kou)(kou)或者在(zai)港(gang)(gang)內航(hang)行(xing)、移(yi)泊(bo)靠(kao)離港(gang)(gang)外系泊(bo)點、裝卸站(zhan)等，必須由(you)主(zhu)(zhu)管機(ji)關(guan)指派(pai)引(yin)(yin)航(hang)員引(yin)(yin)航(hang)。

交通部先后于1980年頒(ban)發(fa)了《海港(gang)引航工作條(tiao)例》、2001年頒(ban)發(fa)了《船舶引航管理規(gui)定》，規(gui)范我(wo)(wo)國(guo)引航工作，促進了我(wo)(wo)國(guo)航運(yun)的發(fa)展，主要體(ti)現在以下幾方面(mian)：

二是實(shi)行“一個(ge)港口一個(ge)引(yin)(yin)航機(ji)構(gou)”的(de)(de)原則，保證了船舶和(he)(he)和(he)(he)港口的(de)(de)安全，促進了港口的(de)(de)健康發展。目前我國(guo)現(xian)有(you)引(yin)(yin)航機(ji)構(gou)35家(jia)，主要承擔(dan)我國(guo)沿海(hai)、長江(jiang)、珠江(jiang)和(he)(he)黑龍(long)江(jiang)界河等外貿船舶和(he)(he)部分(fen)內貿船舶的(de)(de)引(yin)(yin)航工作(zuo)。

三是規定(ding)了(le)(le)(le)引(yin)(yin)航員(yuan)(yuan)考(kao)試(shi)、發證(zheng)制度(du)，加強了(le)(le)(le)引(yin)(yin)航員(yuan)(yuan)管(guan)理(li)，使引(yin)(yin)航員(yuan)(yuan)素質得以(yi)保(bao)證(zheng)，保(bao)障了(le)(le)(le)水(shui)上人命財(cai)產安全和(he)保(bao)護(hu)水(shui)域環境。目前，我國共有引(yin)(yin)航員(yuan)(yuan)1479名(ming)，其中(zhong)高(gao)級引(yin)(yin)航員(yuan)(yuan)296人，一級引(yin)(yin)航員(yuan)(yuan)224人，二級引(yin)(yin)航員(yuan)(yuan)300人，三級引(yin)(yin)航員(yuan)(yuan)317人，助理(li)引(yin)(yin)航員(yuan)(yuan)342人。

; 《引航(hang)員注冊和任職資格(ge)管理辦法》是在怎樣的背景下提出的？

近年來，隨著(zhu)引(yin)(yin)(yin)航(hang)管(guan)理體(ti)制改革和(he)引(yin)(yin)(yin)航(hang)事(shi)業的(de)飛速發(fa)展，原(yuan)有(you)(you)的(de)引(yin)(yin)(yin)航(hang)員(yuan)(yuan)選拔、培養、使(shi)用(yong)和(he)管(guan)理制度(du)已經不(bu)適應形勢發(fa)展的(de)需(xu)要(yao)，主(zhu)要(yao)表現(xian)在：現(xian)有(you)(you)的(de)國際(ji)公約和(he)航(hang)運(yun)發(fa)展實(shi)踐對(dui)引(yin)(yin)(yin)航(hang)員(yuan)(yuan)的(de)素質要(yao)求明顯提高；由于實(shi)行地(di)域管(guan)理，原(yuan)有(you)(you)的(de)引(yin)(yin)(yin)航(hang)員(yuan)(yuan)培訓、考試(shi)要(yao)求在全(quan)國各地(di)不(bu)盡(jin)一致，同一等級(ji)引(yin)(yin)(yin)航(hang)員(yuan)(yuan)的(de)素質有(you)(you)所差別；引(yin)(yin)(yin)航(hang)員(yuan)(yuan)流動頻繁，需(xu)要(yao)建立一個促進引(yin)(yin)(yin)航(hang)員(yuan)(yuan)有(you)(you)序流動的(de)渠道(dao)；盡(jin)管(guan)對(dui)引(yin)(yin)(yin)航(hang)員(yuan)(yuan)的(de)等級(ji)進行了劃分，但缺少一個統(tong)一的(de)分級(ji)標準；多年的(de)引(yin)(yin)(yin)航(hang)實(shi)踐表明，引(yin)(yin)(yin)航(hang)員(yuan)(yuan)的(de)素質需(xu)要(yao)提高，對(dui)引(yin)(yin)(yin)航(hang)員(yuan)(yuan)的(de)管(guan)理需(xu)要(yao)加強，等等。

國(guo)(guo)務院(yuan)于2007年3月28日(ri)第172次(ci)常務會議(yi)通(tong)過了《中華人民共和(he)(he)國(guo)(guo)船員條(tiao)(tiao)例》（以下簡(jian)稱《船員條(tiao)(tiao)例》），并于9月1日(ri)生效。《船員條(tiao)(tiao)例》第70條(tiao)(tiao)規定：“引(yin)航員的注冊(ce)、培訓(xun)和(he)(he)任(ren)職資(zi)格依據本條(tiao)(tiao)例有(you)關船員注冊(ce)、培訓(xun)和(he)(he)任(ren)職資(zi)格的規定執行。具體辦法(fa)由(you)國(guo)(guo)務院(yuan)交通(tong)主(zhu)管(guan)部門制訂”，這(zhe)就為出臺引(yin)航員注冊(ce)和(he)(he)任(ren)職資(zi)格管(guan)理(li)辦法(fa)提供(gong)了法(fa)規依據。

制(zhi)定《引航(hang)員注(zhu)冊和任職資格管(guan)理(li)辦(ban)法(fa)》的必(bi)要性：

多(duo)年來我國(guo)的(de)引航(hang)工(gong)(gong)作(zuo)取得(de)了驕(jiao)人(ren)的(de)成(cheng)績(ji)，但(dan)隨著航(hang)運(yun)經濟(ji)的(de)發展、行政管理(li)(li)理(li)(li)念的(de)進步，尤其是針對引航(hang)工(gong)(gong)作(zuo)和(he)引航(hang)員隊伍建設和(he)管理(li)(li)存在的(de)問(wen)題，需要制定專門的(de)引航(hang)員注冊和(he)任職資格管理(li)(li)辦法，其必要性可(ke)以概括為四個方面：

一(yi)是《船員(yuan)(yuan)(yuan)條(tiao)例》制定前(qian)，有關(guan)引航(hang)員(yuan)(yuan)(yuan)的管理主要依靠一(yi)系列的部(bu)頒規章和行業性文件加以調整，缺(que)乏(fa)上位法，《船員(yuan)(yuan)(yuan)條(tiao)例》的頒布(bu)，為引航(hang)員(yuan)(yuan)(yuan)管理提供了法律依據。

二是需要進一步明確引(yin)(yin)(yin)(yin)航(hang)員(yuan)(yuan)的(de)界定和(he)引(yin)(yin)(yin)(yin)航(hang)權限(xian)。目前，我國引(yin)(yin)(yin)(yin)航(hang)員(yuan)(yuan)引(yin)(yin)(yin)(yin)領船舶類別、尺度(du)各港口要求不(bu)盡相同，不(bu)利于引(yin)(yin)(yin)(yin)航(hang)隊伍健康發展。

  三是(shi)需要改變引航(hang)(hang)(hang)員(yuan)(yuan)隊伍(wu)入門渠(qu)道，保證引航(hang)(hang)(hang)員(yuan)(yuan)隊伍(wu)的(de)可(ke)持(chi)續發展。長期以(yi)來，我國培養引航(hang)(hang)(hang)員(yuan)(yuan)的(de)模式是(shi)從(cong)航(hang)(hang)(hang)海院校招收(shou)駕駛專(zhuan)業畢業生(sheng)直接做助理引航(hang)(hang)(hang)員(yuan)(yuan)，引航(hang)(hang)(hang)員(yuan)(yuan)普遍缺乏航(hang)(hang)(hang)海資(zi)歷，引航(hang)(hang)(hang)事(shi)故頻繁發生(sheng)。參照國際慣例，吸(xi)納航(hang)(hang)(hang)海經驗豐富的(de)大副、船長加入引航(hang)(hang)(hang)員(yuan)(yuan)隊伍(wu)，可(ke)以(yi)提升(sheng)引航(hang)(hang)(hang)員(yuan)(yuan)整體素質，保證引航(hang)(hang)(hang)工作安全、高效。

四是引航(hang)員(yuan)晉升等級、引領范圍變更和保(bao)持(chi)引航(hang)員(yuan)適(shi)任證書有(you)效(xiao)所(suo)需(xu)的(de)最低引領船舶艘(sou)次或者里程要(yao)求要(yao)針對(dui)各港(gang)口引航(hang)工作(zuo)的(de)實踐進(jin)行細化，確保(bao)引航(hang)員(yuan)隊伍健康、可持(chi)續發展，滿足港(gang)口生產經營的(de)需(xu)要(yao)。

《引(yin)航員注冊和任(ren)職資格(ge)管(guan)理(li)辦法》頒布實施的重要(yao)意(yi)義(yi)：

《引航員(yuan)注冊和(he)任職(zhi)資格管(guan)理辦法》的頒(ban)布(bu)實施(shi)，是我國海(hai)事(shi)管(guan)理和(he)航運發展的一件(jian)大(da)事(shi)，具有十分重要的意(yi)義。它的頒(ban)布(bu)實施(shi)主要有四(si)個方(fang)面的意(yi)義。

  一是有利于全面落(luo)實胡(hu)錦濤總書記關于“科學發展(zhan)觀”的(de)重要思(si)想，保(bao)(bao)證國家主權，促(cu)進航運(yun)經濟(ji)的(de)發展(zhan)，保(bao)(bao)障船舶引航工作的(de)安全、高效實施。

二是有利于加強引(yin)航員(yuan)管(guan)理，提高引(yin)航員(yuan)素質，保證引(yin)航員(yuan)隊伍可持續發展。

三(san)是有利于保障(zhang)水(shui)上交通安全(quan)和保護水(shui)域環境。

四是有利(li)海事機構(gou)規范(fan)引航員(yuan)管理，依法履行(xing)職(zhi)責，不越(yue)位不缺位。

《引航(hang)員注冊和任(ren)職資格管(guan)理辦法》主要(yao)有哪些(xie)規(gui)定(ding)要(yao)求？

《引航員(yuan)注冊和(he)(he)任職資格管(guan)理辦(ban)法》是根據行政許可的要(yao)求和(he)(he)《中華人(ren)民共和(he)(he)國船員(yuan)條例》及航運(yun)發展的要(yao)求頒(ban)布(bu)實(shi)施，概括起來，主要(yao)體(ti)現在以下幾個方面(mian)：

一是(shi)建立了引(yin)(yin)(yin)(yin)(yin)航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)注(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)(ce)制(zhi)度(du)。引(yin)(yin)(yin)(yin)(yin)航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)注(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)(ce)與船員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)注(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)(ce)有相(xiang)似的(de)(de)(de)地方(fang)(fang)，但由于(yu)引(yin)(yin)(yin)(yin)(yin)航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)特殊屬性(xing)也有不同(tong)之(zhi)處(chu)。相(xiang)同(tong)之(zhi)處(chu)在(zai)(zai)于(yu)，引(yin)(yin)(yin)(yin)(yin)航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)注(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)(ce)是(shi)進(jin)入引(yin)(yin)(yin)(yin)(yin)航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)隊伍(wu)的(de)(de)(de)必備程序(xu)，通(tong)過(guo)(guo)注(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)(ce)的(de)(de)(de)申請人成(cheng)為(wei)法律意(yi)(yi)義上(shang)的(de)(de)(de)引(yin)(yin)(yin)(yin)(yin)航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，可以(yi)(yi)登船以(yi)(yi)引(yin)(yin)(yin)(yin)(yin)航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)名義開(kai)展工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，同(tong)時海事管理(li)機(ji)構可以(yi)(yi)通(tong)過(guo)(guo)注(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)(ce)加強對引(yin)(yin)(yin)(yin)(yin)航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)資歷(li)(li)和安全記錄(lu)進(jin)行(xing)(xing)管理(li)。但與船員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)注(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)(ce)的(de)(de)(de)顯(xian)著區別在(zai)(zai)于(yu)，船員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)一旦注(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)(ce)，可以(yi)(yi)獨(du)立地在(zai)(zai)船上(shang)從(cong)事某崗位的(de)(de)(de)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，而通(tong)過(guo)(guo)注(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)(ce)后的(de)(de)(de)引(yin)(yin)(yin)(yin)(yin)航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)是(shi)助理(li)引(yin)(yin)(yin)(yin)(yin)航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，只能在(zai)(zai)一級或(huo)者二(er)級引(yin)(yin)(yin)(yin)(yin)航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)指導下開(kai)展工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，并不具(ju)(ju)備獨(du)立引(yin)(yin)(yin)(yin)(yin)航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)的(de)(de)(de)能力，其(qi)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)本質是(shi)學習引(yin)(yin)(yin)(yin)(yin)航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)。引(yin)(yin)(yin)(yin)(yin)航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)注(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)(ce)的(de)(de)(de)特殊之(zhi)處(chu)，主要(yao)從(cong)三個(ge)(ge)方(fang)(fang)面(mian)來(lai)進(jin)行(xing)(xing)考慮的(de)(de)(de)：一是(shi)助理(li)引(yin)(yin)(yin)(yin)(yin)航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)過(guo)(guo)程是(shi)引(yin)(yin)(yin)(yin)(yin)航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)引(yin)(yin)(yin)(yin)(yin)航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)生涯中不可分割的(de)(de)(de)一部分，而這個(ge)(ge)經歷(li)(li)無法復(fu)制(zhi)；二(er)是(shi)只有引(yin)(yin)(yin)(yin)(yin)航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)才能在(zai)(zai)船舶通(tong)過(guo)(guo)口岸(an)檢(jian)查前登上(shang)外輪，從(cong)事引(yin)(yin)(yin)(yin)(yin)航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)；三是(shi)引(yin)(yin)(yin)(yin)(yin)航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)職(zhi)業是(shi)一個(ge)(ge)高(gao)風險的(de)(de)(de)行(xing)(xing)業，以(yi)(yi)引(yin)(yin)(yin)(yin)(yin)航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)身份進(jin)行(xing)(xing)學習引(yin)(yin)(yin)(yin)(yin)航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)，可以(yi)(yi)更好地保護引(yin)(yin)(yin)(yin)(yin)航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)合法權益。此外，由于(yu)引(yin)(yin)(yin)(yin)(yin)航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)特殊性(xing)，規定了必須是(shi)引(yin)(yin)(yin)(yin)(yin)航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)機(ji)構的(de)(de)(de)人員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)方(fang)(fang)可申請引(yin)(yin)(yin)(yin)(yin)航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)注(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)(ce)，這對于(yu)加強引(yin)(yin)(yin)(yin)(yin)航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)管理(li)，規范引(yin)(yin)(yin)(yin)(yin)航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)流動具(ju)(ju)有重要(yao)意(yi)(yi)義。

二(er)是明確引(yin)(yin)(yin)(yin)航(hang)(hang)員(yuan)(yuan)引(yin)(yin)(yin)(yin)航(hang)(hang)權限，保(bao)(bao)證引(yin)(yin)(yin)(yin)航(hang)(hang)安全。將(jiang)(jiang)引(yin)(yin)(yin)(yin)航(hang)(hang)員(yuan)(yuan)分(fen)為(wei)一級(ji)(ji)引(yin)(yin)(yin)(yin)航(hang)(hang)員(yuan)(yuan)、二(er)級(ji)(ji)引(yin)(yin)(yin)(yin)航(hang)(hang)員(yuan)(yuan)和(he)三級(ji)(ji)引(yin)(yin)(yin)(yin)航(hang)(hang)員(yuan)(yuan)，按引(yin)(yin)(yin)(yin)領(ling)水域(yu)范圍將(jiang)(jiang)引(yin)(yin)(yin)(yin)航(hang)(hang)員(yuan)(yuan)分(fen)為(wei)海港和(he)內河兩大系(xi)列，引(yin)(yin)(yin)(yin)航(hang)(hang)員(yuan)(yuan)按其權限引(yin)(yin)(yin)(yin)領(ling)船(chuan)舶(bo)，從引(yin)(yin)(yin)(yin)航(hang)(hang)員(yuan)(yuan)資格上保(bao)(bao)證引(yin)(yin)(yin)(yin)航(hang)(hang)安全。

三是(shi)完善引航(hang)(hang)員入(ru)門和(he)資(zi)(zi)歷要(yao)(yao)求(qiu)制度。本辦法兼顧引航(hang)(hang)員要(yao)(yao)具備一定航(hang)(hang)海(hai)資(zi)(zi)歷和(he)保留(liu)引航(hang)(hang)站(zhan)直接(jie)招收學生培養引航(hang)(hang)員的(de)傳統培養模式，對引航(hang)(hang)員提(ti)出了(le)更(geng)高的(de)要(yao)(yao)求(qiu)，同時加強了(le)引航(hang)(hang)員引航(hang)(hang)資(zi)(zi)歷的(de)要(yao)(yao)求(qiu)，保障引航(hang)(hang)員素質。

四是完善培(pei)訓、考試、評(ping)估(gu)和發證制(zhi)度，保(bao)證引(yin)航員(yuan)(yuan)素質(zhi)。引(yin)航員(yuan)(yuan)需要參(can)加(jia)引(yin)航員(yuan)(yuan)適任(ren)培(pei)訓，掌握相(xiang)應的(de)專業知(zhi)識(shi)和適任(ren)崗位能力，并參(can)加(jia)海事(shi)管理(li)機構組(zu)織(zhi)的(de)引(yin)航員(yuan)(yuan)考試評(ping)估(gu)，成績合格后，才(cai)能申請(qing)引(yin)航員(yuan)(yuan)適任(ren)證書。

五是完善監督管(guan)理制度(du)，賦(fu)予了引航(hang)機構培訓(xun)、管(guan)理和使用引航(hang)員的(de)職責，保正引航(hang)工作安全、有(you)效。

　　近日，交(jiao)通(tong)運(yun)輸(shu)部(bu)發布了(le)《中華(hua)(hua)人(ren)民共和國(guo)引(yin)航員注冊和任職資(zi)格管(guan)(guan)理(li)辦法》，自2008年(nian)5月1日起施行。為便于公眾更好地理(li)解《中華(hua)(hua)人(ren)民共和國(guo)引(yin)航員注冊和任職資(zi)格管(guan)(guan)理(li)辦法》的有關內容，記(ji)者就相關內容采訪了(le)交(jiao)通(tong)運(yun)輸(shu)部(bu)海事局王金付副局長。

　　答：港口(kou)引航是國家(jia)主權的象(xiang)征，為(wei)確保港口(kou)、船(chuan)舶(bo)和(he)設施的安(an)全，多數國家(jia)實行(xing)強制引航。我國海上(shang)交通安(an)全法(fa)規定：外(wai)國籍船(chuan)舶(bo)進出中華人民共和(he)國港口(kou)或者在港內航行(xing)、移泊靠(kao)離港外(wai)系(xi)泊點、裝卸站(zhan)等，必須由主管機關指派引航員引航。

　　交通部先后于1980年頒發(fa)了(le)《海港引(yin)(yin)航(hang)工作條(tiao)例(li)》、2001年頒發(fa)了(le)《船舶引(yin)(yin)航(hang)管(guan)理規(gui)定》，規(gui)范我國(guo)(guo)引(yin)(yin)航(hang)工作，促進(jin)了(le)我國(guo)(guo)航(hang)運的(de)發(fa)展，主要體(ti)現在以下幾方面：

　　一是實行強制(zhi)引(yin)航(hang)制(zhi)度，確(que)保國(guo)家的主(zhu)權。

　　二是(shi)實行"一(yi)個港口一(yi)個引(yin)航機構"的原則(ze)，保證了(le)(le)船舶和(he)和(he)港口的安全(quan)，促進(jin)了(le)(le)港口的健康(kang)發展。目前我國(guo)現有引(yin)航機構35家(jia)，主要(yao)承擔(dan)我國(guo)沿海、長江(jiang)(jiang)、珠江(jiang)(jiang)和(he)黑龍江(jiang)(jiang)界河(he)等(deng)外貿(mao)船舶和(he)部分(fen)內貿(mao)船舶的引(yin)航工作。

　　三是規定了引(yin)航(hang)(hang)員(yuan)(yuan)考試、發證(zheng)制度(du)，加(jia)強了引(yin)航(hang)(hang)員(yuan)(yuan)管(guan)理(li)，使引(yin)航(hang)(hang)員(yuan)(yuan)素(su)質得(de)以保(bao)證(zheng)，保(bao)障了水上人(ren)命財(cai)產安全(quan)和保(bao)護水域環境。目前，我國共有(you)引(yin)航(hang)(hang)員(yuan)(yuan)1479名，其中高級(ji)引(yin)航(hang)(hang)員(yuan)(yuan)296人(ren)，一級(ji)引(yin)航(hang)(hang)員(yuan)(yuan)224人(ren)，二級(ji)引(yin)航(hang)(hang)員(yuan)(yuan)300人(ren)，三級(ji)引(yin)航(hang)(hang)員(yuan)(yuan)317人(ren)，助(zhu)理(li)引(yin)航(hang)(hang)員(yuan)(yuan)342人(ren)。

　　2、問：《中華人民共(gong)和國引航員(yuan)注(zhu)冊(ce)和任職資(zi)格管理辦(ban)法》是(shi)在怎樣的背景下提出(chu)的？

　　近(jin)年來，隨著引(yin)(yin)(yin)(yin)(yin)航(hang)管(guan)理(li)體制改(gai)革(ge)和引(yin)(yin)(yin)(yin)(yin)航(hang)事業的(de)(de)(de)飛速發(fa)展(zhan)，原有(you)的(de)(de)(de)引(yin)(yin)(yin)(yin)(yin)航(hang)員(yuan)選拔、培養、使(shi)用和管(guan)理(li)制度已(yi)經(jing)不適(shi)應形(xing)勢發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)需(xu)(xu)(xu)要，主要表(biao)現(xian)在：現(xian)有(you)的(de)(de)(de)國(guo)際公約和航(hang)運發(fa)展(zhan)實(shi)踐對(dui)引(yin)(yin)(yin)(yin)(yin)航(hang)員(yuan)的(de)(de)(de)素(su)質要求明顯提(ti)高(gao)；由于實(shi)行地域(yu)管(guan)理(li)，原有(you)的(de)(de)(de)引(yin)(yin)(yin)(yin)(yin)航(hang)員(yuan)培訓、考(kao)試要求在全國(guo)各地不盡一致，同一等級(ji)引(yin)(yin)(yin)(yin)(yin)航(hang)員(yuan)的(de)(de)(de)素(su)質有(you)所差(cha)別；引(yin)(yin)(yin)(yin)(yin)航(hang)員(yuan)流動頻繁(fan)，需(xu)(xu)(xu)要建立一個促進引(yin)(yin)(yin)(yin)(yin)航(hang)員(yuan)有(you)序流動的(de)(de)(de)渠道；盡管(guan)對(dui)引(yin)(yin)(yin)(yin)(yin)航(hang)員(yuan)的(de)(de)(de)等級(ji)進行了(le)劃分，但(dan)缺少(shao)一個統(tong)一的(de)(de)(de)分級(ji)標準；多年的(de)(de)(de)引(yin)(yin)(yin)(yin)(yin)航(hang)實(shi)踐表(biao)明，引(yin)(yin)(yin)(yin)(yin)航(hang)員(yuan)的(de)(de)(de)素(su)質需(xu)(xu)(xu)要提(ti)高(gao)，對(dui)引(yin)(yin)(yin)(yin)(yin)航(hang)員(yuan)的(de)(de)(de)管(guan)理(li)需(xu)(xu)(xu)要加強，等等。

　　國(guo)(guo)務院于2007年3月28日第(di)172次常務會議通(tong)(tong)過了《中華人(ren)民(min)共和(he)國(guo)(guo)船(chuan)員(yuan)條(tiao)例(li)》（以下(xia)簡稱《船(chuan)員(yuan)條(tiao)例(li)》），并于9月1日生效。《船(chuan)員(yuan)條(tiao)例(li)》第(di)70條(tiao)規定："引(yin)(yin)航員(yuan)的注(zhu)冊、培訓(xun)和(he)任(ren)職(zhi)資(zi)格依據本條(tiao)例(li)有關船(chuan)員(yuan)注(zhu)冊、培訓(xun)和(he)任(ren)職(zhi)資(zi)格的規定執行。具體(ti)辦法(fa)由國(guo)(guo)務院交通(tong)(tong)主管部門制訂(ding)"，這就為出(chu)臺引(yin)(yin)航員(yuan)注(zhu)冊和(he)任(ren)職(zhi)資(zi)格管理(li)辦法(fa)提供了法(fa)規依據。

　　3、問：制定《中華(hua)人民共和國(guo)引航員注(zhu)冊和任職資格管理辦法》的必要性是什么(me)？

　　多年來我國(guo)的(de)(de)引(yin)(yin)航(hang)(hang)工(gong)作(zuo)取得(de)了驕人的(de)(de)成績，但隨(sui)著(zhu)航(hang)(hang)運經濟的(de)(de)發展、行政管(guan)理(li)理(li)念(nian)的(de)(de)進步(bu)，尤其是針對引(yin)(yin)航(hang)(hang)工(gong)作(zuo)和引(yin)(yin)航(hang)(hang)員隊伍建設和管(guan)理(li)存(cun)在的(de)(de)問題，需要制定專門的(de)(de)引(yin)(yin)航(hang)(hang)員注冊和任職資格(ge)管(guan)理(li)辦法，其必要性可(ke)以(yi)概括為四個方面：

　　一(yi)是《船(chuan)員(yuan)條例(li)》制(zhi)定前(qian)，有關引航員(yuan)的(de)管(guan)理(li)(li)主要(yao)依(yi)靠(kao)一(yi)系列的(de)部(bu)頒規章和行業性文件加以調(diao)整，缺乏上位(wei)法(fa)，《船(chuan)員(yuan)條例(li)》的(de)頒布(bu)，為引航員(yuan)管(guan)理(li)(li)提供了法(fa)律依(yi)據。

　　二是(shi)需要進一步明確引(yin)航員的界定和(he)引(yin)航權限。目前，我(wo)國引(yin)航員引(yin)領船舶(bo)類(lei)別、尺度各港口要求(qiu)不盡相同，不利(li)于(yu)引(yin)航隊伍健(jian)康發展。

　　三是需要改變(bian)引(yin)(yin)(yin)航(hang)(hang)(hang)(hang)員(yuan)(yuan)隊(dui)伍入門(men)渠道，保證引(yin)(yin)(yin)航(hang)(hang)(hang)(hang)員(yuan)(yuan)隊(dui)伍的(de)可持(chi)續(xu)發展(zhan)。長期(qi)以來，我國(guo)培(pei)養引(yin)(yin)(yin)航(hang)(hang)(hang)(hang)員(yuan)(yuan)的(de)模(mo)式是從航(hang)(hang)(hang)(hang)海(hai)院校招(zhao)收駕駛(shi)專業畢業生直接做助理引(yin)(yin)(yin)航(hang)(hang)(hang)(hang)員(yuan)(yuan)，引(yin)(yin)(yin)航(hang)(hang)(hang)(hang)員(yuan)(yuan)普遍缺(que)乏航(hang)(hang)(hang)(hang)海(hai)資(zi)歷，引(yin)(yin)(yin)航(hang)(hang)(hang)(hang)事(shi)故頻繁發生。參照國(guo)際慣例，吸(xi)納航(hang)(hang)(hang)(hang)海(hai)經驗(yan)豐富的(de)大(da)副、船長加入引(yin)(yin)(yin)航(hang)(hang)(hang)(hang)員(yuan)(yuan)隊(dui)伍，可以提升引(yin)(yin)(yin)航(hang)(hang)(hang)(hang)員(yuan)(yuan)整體素質，保證引(yin)(yin)(yin)航(hang)(hang)(hang)(hang)工作安(an)全、高效。

　　四是(shi)引(yin)航(hang)員(yuan)晉升(sheng)等級、引(yin)領范(fan)圍變更和保持引(yin)航(hang)員(yuan)適(shi)任證書有效所(suo)需的(de)(de)最低(di)引(yin)領船舶艘次或者里程要(yao)求要(yao)針對各(ge)港口引(yin)航(hang)工作的(de)(de)實踐進(jin)行細化，確(que)保引(yin)航(hang)員(yuan)隊伍健康、可持續(xu)發展，滿足港口生(sheng)產經營的(de)(de)需要(yao)。

　　4、問：《中華(hua)人(ren)民共(gong)和國(guo)引航員(yuan)注冊和任職資格(ge)管(guan)理辦法》的(de)頒(ban)布實(shi)施有何重要(yao)意義(yi)？

　　答：《引(yin)航員注冊和任職資(zi)格(ge)管理(li)辦法(fa)》的(de)(de)(de)頒(ban)布實施，是我國海事管理(li)和航運(yun)發展(zhan)的(de)(de)(de)一(yi)件大事，具有十分重(zhong)要的(de)(de)(de)意義(yi)。它的(de)(de)(de)頒(ban)布實施主(zhu)要有四個(ge)方面的(de)(de)(de)意義(yi)。

　　一是有利于全(quan)面(mian)落實胡錦(jin)濤總書記關于"科學發(fa)(fa)展(zhan)觀"的重要思想(xiang)，保(bao)(bao)證國家主權，促進航(hang)運經(jing)濟(ji)的發(fa)(fa)展(zhan)，保(bao)(bao)障船舶引(yin)航(hang)工作的安(an)全(quan)、高效實施。

　　二是(shi)有(you)利(li)于加(jia)強引(yin)(yin)航(hang)(hang)員(yuan)管理，提高(gao)引(yin)(yin)航(hang)(hang)員(yuan)素(su)質，保證引(yin)(yin)航(hang)(hang)員(yuan)隊伍可持續發展(zhan)。

　　三是(shi)有利于保障(zhang)水上交通安全(quan)和(he)保護水域(yu)環(huan)境(jing)。

　　四是有利(li)海(hai)事機(ji)構(gou)規范引航員(yuan)管理，依法履(lv)行(xing)職責，不越位不缺位。

　　5、問：《中華人民共和國引航員注冊(ce)和任(ren)職資格管理辦法》主要(yao)有哪些(xie)規定要(yao)求？

　　答：《引(yin)航員注冊和任職資(zi)格管理(li)辦法》是(shi)根(gen)據(ju)行政(zheng)許(xu)可的(de)要求(qiu)和《中華人(ren)民共和國(guo)船員條例》及(ji)航運發展的(de)要求(qiu)頒布實施，概括(kuo)起來，主要體現(xian)在以下幾個方(fang)面：

　　一(yi)是(shi)(shi)(shi)(shi)建立了引(yin)(yin)(yin)(yin)(yin)航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)注(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)制度。引(yin)(yin)(yin)(yin)(yin)航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)注(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)與(yu)船員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)注(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)有(you)相(xiang)似的(de)(de)地(di)方(fang)，但由于引(yin)(yin)(yin)(yin)(yin)航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)工(gong)作的(de)(de)特(te)殊屬性也有(you)不同之處。相(xiang)同之處在(zai)于，引(yin)(yin)(yin)(yin)(yin)航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)注(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)是(shi)(shi)(shi)(shi)進(jin)(jin)入引(yin)(yin)(yin)(yin)(yin)航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)隊伍的(de)(de)必(bi)備(bei)程序(xu)，通過(guo)注(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)的(de)(de)申(shen)請人成為法律意義(yi)(yi)上(shang)的(de)(de)引(yin)(yin)(yin)(yin)(yin)航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，可以(yi)(yi)登(deng)船以(yi)(yi)引(yin)(yin)(yin)(yin)(yin)航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)名(ming)義(yi)(yi)開(kai)展工(gong)作，同時海事管理(li)(li)機構可以(yi)(yi)通過(guo)注(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)加強(qiang)對(dui)(dui)引(yin)(yin)(yin)(yin)(yin)航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)工(gong)作資(zi)歷和安全記(ji)錄進(jin)(jin)行管理(li)(li)。但與(yu)船員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)注(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)的(de)(de)顯著(zhu)區別在(zai)于，船員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)一(yi)旦注(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)，可以(yi)(yi)獨(du)立地(di)在(zai)船上(shang)從(cong)事某崗位的(de)(de)工(gong)作，而通過(guo)注(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)后的(de)(de)引(yin)(yin)(yin)(yin)(yin)航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)是(shi)(shi)(shi)(shi)助理(li)(li)引(yin)(yin)(yin)(yin)(yin)航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，只能(neng)(neng)在(zai)一(yi)級(ji)或(huo)者二級(ji)引(yin)(yin)(yin)(yin)(yin)航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)指導下開(kai)展工(gong)作，并不具備(bei)獨(du)立引(yin)(yin)(yin)(yin)(yin)航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)的(de)(de)能(neng)(neng)力(li)，其(qi)工(gong)作的(de)(de)本質是(shi)(shi)(shi)(shi)學習引(yin)(yin)(yin)(yin)(yin)航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)。引(yin)(yin)(yin)(yin)(yin)航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)注(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)的(de)(de)特(te)殊之處，主要從(cong)三個方(fang)面來進(jin)(jin)行考(kao)慮的(de)(de)：一(yi)是(shi)(shi)(shi)(shi)助理(li)(li)引(yin)(yin)(yin)(yin)(yin)航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)過(guo)程是(shi)(shi)(shi)(shi)引(yin)(yin)(yin)(yin)(yin)航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)引(yin)(yin)(yin)(yin)(yin)航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)生涯中不可分(fen)割的(de)(de)一(yi)部分(fen)，而這(zhe)個經歷無法復制；二是(shi)(shi)(shi)(shi)只有(you)引(yin)(yin)(yin)(yin)(yin)航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)才(cai)能(neng)(neng)在(zai)船舶通過(guo)口岸檢查前登(deng)上(shang)外輪，從(cong)事引(yin)(yin)(yin)(yin)(yin)航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)工(gong)作；三是(shi)(shi)(shi)(shi)引(yin)(yin)(yin)(yin)(yin)航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)職業(ye)是(shi)(shi)(shi)(shi)一(yi)個高風險的(de)(de)行業(ye)，以(yi)(yi)引(yin)(yin)(yin)(yin)(yin)航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)身份(fen)進(jin)(jin)行學習引(yin)(yin)(yin)(yin)(yin)航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)，可以(yi)(yi)更(geng)好地(di)保護引(yin)(yin)(yin)(yin)(yin)航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)合法權(quan)益(yi)。此外，由于引(yin)(yin)(yin)(yin)(yin)航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)特(te)殊性，規定了必(bi)須是(shi)(shi)(shi)(shi)引(yin)(yin)(yin)(yin)(yin)航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)機構的(de)(de)人員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)方(fang)可申(shen)請引(yin)(yin)(yin)(yin)(yin)航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)注(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)，這(zhe)對(dui)(dui)于加強(qiang)引(yin)(yin)(yin)(yin)(yin)航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)管理(li)(li)，規范引(yin)(yin)(yin)(yin)(yin)航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)流(liu)動具有(you)重(zhong)要意義(yi)(yi)。

　　二是明確引(yin)(yin)航(hang)(hang)員(yuan)(yuan)引(yin)(yin)航(hang)(hang)權限，保證(zheng)引(yin)(yin)航(hang)(hang)安(an)全。將引(yin)(yin)航(hang)(hang)員(yuan)(yuan)分為(wei)一(yi)級(ji)引(yin)(yin)航(hang)(hang)員(yuan)(yuan)、二級(ji)引(yin)(yin)航(hang)(hang)員(yuan)(yuan)和三級(ji)引(yin)(yin)航(hang)(hang)員(yuan)(yuan)，按引(yin)(yin)領水域范(fan)圍將引(yin)(yin)航(hang)(hang)員(yuan)(yuan)分為(wei)海港和內河兩大(da)系列，引(yin)(yin)航(hang)(hang)員(yuan)(yuan)按其權限引(yin)(yin)領船舶，從引(yin)(yin)航(hang)(hang)員(yuan)(yuan)資格上保證(zheng)引(yin)(yin)航(hang)(hang)安(an)全。

　　三(san)是完善引航(hang)(hang)員(yuan)(yuan)入門和資(zi)歷(li)(li)要(yao)求(qiu)制(zhi)度。本辦法(fa)兼(jian)顧引航(hang)(hang)員(yuan)(yuan)要(yao)具備一定(ding)航(hang)(hang)海資(zi)歷(li)(li)和保(bao)(bao)留引航(hang)(hang)站直(zhi)接招收學生培(pei)養(yang)引航(hang)(hang)員(yuan)(yuan)的(de)傳統(tong)培(pei)養(yang)模(mo)式，對引航(hang)(hang)員(yuan)(yuan)提出(chu)了更高(gao)的(de)要(yao)求(qiu)，同時(shi)加(jia)強了引航(hang)(hang)員(yuan)(yuan)引航(hang)(hang)資(zi)歷(li)(li)的(de)要(yao)求(qiu)，保(bao)(bao)障引航(hang)(hang)員(yuan)(yuan)素質。

　　四是完善培(pei)訓、考試(shi)、評估和(he)發證制度，保(bao)證引(yin)(yin)航員素質。引(yin)(yin)航員需(xu)要參加引(yin)(yin)航員適(shi)任(ren)培(pei)訓，掌握相應(ying)的專業知識(shi)和(he)適(shi)任(ren)崗(gang)位(wei)能力(li)，并參加海事管理機構組織(zhi)的引(yin)(yin)航員考試(shi)評估，成績合(he)格后，才能申請引(yin)(yin)航員適(shi)任(ren)證書。

　　五是完善(shan)監督管理(li)制度，賦(fu)予了引航機構培(pei)訓、管理(li)和使用(yong)引航員的職(zhi)責，保正引航工作安全、有效(xiao)。

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