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新華(hua)社成都１０月９日(ri)電（記者 楊三軍）汶川(chuan)大地震，使四川(chuan)災區上千萬群(qun)眾頓失家園(yuan)。 安居才能樂業。當前，地震(zhen)(zhen)災區農村永久性住房(fang)(fang)(fang)建(jian)設正如(ru)火如(ru)荼地開展。災區城(cheng)鎮住房(fang)(fang)(fang)重建(jian)將如(ru)何實施？四川(chuan)省政府(fu)日前下發(fa)的《汶川(chuan)地震(zhen)(zhen)災后城(cheng)鎮住房(fang)(fang)(fang)重建(jian)工作方案(an)》，使這一問題有了詳細而明確的答(da)案(an)。 重建目(mu)標——實(shi)現家家有房(fang)住 據有(you)關部門統(tong)計，這次汶(wen)川(chuan)大(da)地(di)震災(zai)害(hai)造成四川(chuan)災(zai)區大(da)量房屋(wu)倒塌、損毀，其中城鎮(zhen)住房受損２．２６億(yi)平方米(mi)，需要重建９７．８萬戶、加固１１３．７５萬戶。 方案明確(que)，城鎮住房重建的(de)總體目(mu)標(biao)是：通過３年努力，使(shi)城鎮受災群眾(zhong)住上符合國家居住區(qu)規(gui)劃設計標(biao)準、安全(quan)可靠、經(jing)濟適用、功(gong)能(neng)齊(qi)全(quan)、設施配套(tao)、環境優化的(de)永久性住房，實(shi)現(xian)家家有(you)房住的(de)目(mu)標(biao)。 圍繞這一(yi)目標(biao)，四川將在重建規劃(hua)指導(dao)下，建立健全城鎮(zhen)住(zhu)房(fang)(fang)(fang)重建工作機制，優先安(an)排受(shou)(shou)損住(zhu)房(fang)(fang)(fang)除險加(jia)固，大力推進安(an)居(ju)住(zhu)房(fang)(fang)(fang)和廉租(zu)住(zhu)房(fang)(fang)(fang)建設，鼓勵受(shou)(shou)災居(ju)民(min)原址重建住(zhu)房(fang)(fang)(fang)，促進住(zhu)房(fang)(fang)(fang)市場發展，滿足受(shou)(shou)災城鎮(zhen)居(ju)民(min)多層次住(zhu)房(fang)(fang)(fang)需求。 據測算，在整個城鎮住(zhu)(zhu)房恢復重建(jian)中，四川需要建(jian)設廉租住(zhu)(zhu)房１３．５萬套(tao)、６７５萬平方米(mi)，建(jian)設安居住(zhu)(zhu)房及其(qi)他(ta)重建(jian)住(zhu)(zhu)房８４．３萬套(tao)、６７４４萬平方米(mi)。 錢(qian)從哪里(li)來——三(san)重補助推動 地(di)震屬于天災，但(dan)是，政府有對(dui)受(shou)(shou)災群眾(zhong)進行救助的責任。四川(chuan)確定了在確保安(an)全的前提下，優先安(an)排除險加固的政策(ce)。方案中規定，對(dui)因(yin)災受(shou)(shou)損需除險加固的住房，根據(ju)受(shou)(shou)損程度給予每戶１０００元至８０００元的補(bu)助。 住房(fang)(fang)(fang)毀損（指住房(fang)(fang)(fang)倒塌或嚴重(zhong)破(po)壞不可修復(fu)）導致無房(fang)(fang)(fang)可住的城(cheng)鎮受(shou)(shou)災(zai)家庭住房(fang)(fang)(fang)重(zhong)建，可享受(shou)(shou)資金補助(zhu)、建房(fang)(fang)(fang)稅費(fei)減免和房(fang)(fang)(fang)價政策性優惠等補助(zhu)。其中，資金補助(zhu)通過現(xian)金發放(fang)方式實(shi)施，標準為(wei)戶(hu)均２．５萬(wan)元，重(zhong)點照顧最低收入家庭。符合補助(zhu)條件的每戶(hu)受(shou)(shou)災(zai)家庭只能享受(shou)(shou)一次。 方案特別規定(ding)，城鎮低保家庭(ting)中的“三(san)無(wu)”家庭(ting)，即無(wu)勞動能力(li)、無(wu)生活來源(yuan)、無(wu)法定(ding)贍養(yang)人（撫養(yang)人、助養(yang)人）的家庭(ting)，住(zhu)房(fang)因災毀損的，由(you)地方政府提(ti)供４０平方米左右住(zhu)房(fang)供其終身(shen)免費居住(zhu)，不再(zai)予以資金(jin)補助。對(dui)因災造成的“三(san)孤(gu)”人員（孤(gu)老(lao)、孤(gu)兒、孤(gu)殘）不單獨(du)進行重建(jian)住(zhu)房(fang)和資金(jin)補助，通過納入福利院、敬(jing)老(lao)院統籌解決。 如果說資金補助屬于(yu)“明(ming)補”，那么(me)建(jian)房(fang)(fang)(fang)稅費(fei)減(jian)免(mian)和房(fang)(fang)(fang)價政(zheng)策(ce)性優惠(hui)兩項(xiang)政(zheng)策(ce)，則(ze)是(shi)對受災居(ju)民的(de)“暗補”：城鎮住(zhu)房(fang)(fang)(fang)重建(jian)和交易過程(cheng)中的(de)稅費(fei)減(jian)免(mian)直(zhi)接降低了建(jian)房(fang)(fang)(fang)和交易成本；政(zheng)府組織建(jian)設的(de)安居(ju)房(fang)(fang)(fang)價格根據建(jian)造成本核定，政(zheng)府委(wei)托房(fang)(fang)(fang)地產(chan)開發(fa)(fa)企(qi)業(ye)開發(fa)(fa)建(jian)設的(de)，項(xiang)目(mu)利潤率不得(de)高(gao)于(yu)３％。 另外(wai)，住(zhu)房信貸優惠(hui)同樣(yang)體現了(le)政(zheng)府(fu)的關心(xin)與支(zhi)持(chi)。受(shou)災(zai)地區居民購(gou)置自住(zhu)房的貸款(kuan)(kuan)利(li)(li)率(lv)下限調整為貸款(kuan)(kuan)基(ji)準(zhun)利(li)(li)率(lv)的０．６，最低首付比(bi)例為１０％；原址(zhi)重建、購(gou)買及加固(gu)，享受(shou)住(zhu)房公積金優惠(hui)貸款(kuan)(kuan)支(zhi)持(chi)，貸款(kuan)(kuan)利(li)(li)率(lv)在各檔次(ci)利(li)(li)率(lv)基(ji)礎上優惠(hui)１個百分(fen)點(dian)。 土地問題咋(za)解決——新舊用(yong)地價值補差是亮(liang)點 宅基地(di)和(he)相關(guan)權(quan)益保障問題(ti)是受災城鎮居(ju)民關(guan)注的焦點之一。方案規定，對廉租住房和(he)政(zheng)府組(zu)織建(jian)設的安(an)居(ju)房建(jian)設用地(di)以劃撥方式供(gong)應，并鼓勵原(yuan)址(zhi)重(zhong)建(jian)，但必須(xu)符合地(di)質安(an)全、生態(tai)安(an)全和(he)重(zhong)建(jian)規劃等要求(qiu)。 城鎮居民(min)住(zhu)房(fang)毀損的，原(yuan)房(fang)屋產權(quan)人繼續享(xiang)有相應的法(fa)定(ding)土地(di)使(shi)用(yong)權(quan)益。因規劃調整或避(bi)讓災害等原(yuan)因不能原(yuan)址重建住(zhu)房(fang)的，由政府依法(fa)收(shou)回國有土地(di)使(shi)用(yong)權(quan)，并依法(fa)給予土地(di)使(shi)用(yong)權(quan)人經濟補(bu)償。 四川還鼓勵縣城以下鄉(xiang)鎮居民(min)自(zi)(zi)建(jian)(jian)(jian)住(zhu)(zhu)房。滿足(zu)原(yuan)址(zhi)重(zhong)建(jian)(jian)(jian)條件(jian)的，鄉(xiang)鎮居民(min)可(ke)原(yuan)址(zhi)自(zi)(zi)建(jian)(jian)(jian)并享(xiang)受稅費減免等(deng)政(zheng)(zheng)(zheng)策扶持；不能原(yuan)址(zhi)重(zhong)建(jian)(jian)(jian)的，可(ke)由(you)政(zheng)(zheng)(zheng)府行政(zheng)(zheng)(zheng)劃(hua)撥土地(di)，由(you)鄉(xiang)鎮居民(min)按原(yuan)住(zhu)(zhu)房標準異地(di)自(zi)(zi)建(jian)(jian)(jian)，并享(xiang)受與城市居民(min)一致的各項優惠政(zheng)(zheng)(zheng)策，原(yuan)毀損(sun)住(zhu)(zhu)房用地(di)由(you)政(zheng)(zheng)(zheng)府收回，并根據新舊用地(di)市場(chang)價值結(jie)算補差。這(zhe)體現了政(zheng)(zheng)(zheng)府實事求是、以人為本(ben)的精神。 目標如何實(shi)現——“一(yi)把手(shou)”工(gong)程來保障 推進(jin)災(zai)后城鎮住房恢復重(zhong)建(jian)、實現家(jia)家(jia)有(you)房住的(de)目標，事關人(ren)民群眾的(de)切身(shen)利(li)益，事關災(zai)區社會(hui)穩(wen)定大局。這既是黨(dang)中央、國務院的(de)決策部署(shu)，也是受(shou)災(zai)群眾的(de)迫切愿望(wang)和促進(jin)城鎮居民安居樂業(ye)的(de)重(zhong)要條件。 然而，四川(chuan)災后(hou)城鎮住房重(zhong)建(jian)(jian)涉及面廣、情況復雜(za)、工程量浩大、任務(wu)十分繁(fan)重(zhong)。按當前的(de)數據估算，需要重(zhong)建(jian)(jian)的(de)住房僅國家支(zhi)付給居民的(de)資(zi)金補助一項就達２４０多億元。資(zi)金籌措(cuo)、土地調整(zheng)、建(jian)(jian)材供應以(yi)及工程質量等(deng)問題，無一不(bu)事關全(quan)局。 方案明確提出，市(shi)（州）、縣（市(shi)、區）政府是災后城鎮住房建設的(de)實施主體、工作主體和責任主體。 四川省省長蔣巨峰要求，各地要將災后(hou)城鎮住房恢復重(zhong)建列(lie)入重(zhong)要議事日程，作(zuo)為當前和今后(hou)一(yi)個時期的工作(zuo)重(zhong)點(dian)，作(zuo)為“一(yi)把手”工程，精(jing)心(xin)組織實施，確保災后(hou)城鎮住房恢復重(zhong)建目標任(ren)務的完成。 據了解，四川省(sheng)政(zheng)府(fu)的(de)工(gong)作目(mu)標是，用兩年半(ban)的(de)時間，即(ji)在(zai)２０１０年年底前完(wan)成所(suo)有(you)災區城(cheng)鎮住房重建工(gong)作，實現家家有(you)房住的(de)目(mu)標。
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