環境保護部(bu)就修訂后的《環境行政(zheng)復(fu)議辦法》答(da)問
行(xing)政(zheng)(zheng)復議(yi)(yi)是行(xing)政(zheng)(zheng)機關依法解(jie)決行(xing)政(zheng)(zheng)爭(zheng)議(yi)(yi)、化解(jie)社會矛盾、加強內(nei)部(bu)層級監督的(de)一項重要法律(lv)制度。修訂后的(de)《環(huan)境(jing)行(xing)政(zheng)(zheng)復議(yi)(yi)辦法》(以下(xia)簡(jian)稱《辦法》)發(fa)生了哪些變化，記者專(zhuan)門采(cai)訪(fang)了環(huan)境(jing)保護部(bu)政(zheng)(zheng)策法規司司長(chang)楊(yang)朝(chao)飛。
記者：原有的(de)《環境行(xing)政(zheng)復(fu)議與行(xing)政(zheng)應訴辦(ban)法》是在(zai)2006年(nian)12月發布、2007年(nian)2月實施的(de)，時間并不(bu)長，請您介紹一(yi)下為什么要對(dui)其進行(xing)修訂呢？
楊朝飛：近年來，環境行政(zheng)復(fu)(fu)議(yi)(yi)(yi)案件呈迅速(su)增加趨勢，為在新形勢下進一步發揮行政(zheng)復(fu)(fu)議(yi)(yi)(yi)制度的重(zhong)要(yao)作(zuo)用(yong)，增強《行政(zheng)復(fu)(fu)議(yi)(yi)(yi)法(fa)》的可操作(zuo)性，2007年8月，國務院發布實(shi)施(shi)了《行政(zheng)復(fu)(fu)議(yi)(yi)(yi)法(fa)實(shi)施(shi)條例》，在暢通(tong)行政(zheng)復(fu)(fu)議(yi)(yi)(yi)渠道、改(gai)進審理方式、提高辦案質量和效率等方面做出(chu)了新的明確規定。因此，《環境行政(zheng)復(fu)(fu)議(yi)(yi)(yi)與行政(zheng)應訴辦法(fa)》有必要(yao)隨之做出(chu)相應的修改(gai)和完善。
記者：剛才(cai)您提(ti)到近年來(lai)環(huan)境(jing)復議案件呈迅速增加(jia)趨勢(shi)，能(neng)否介紹一下環(huan)境(jing)保護部機關復議工作的(de)有關情況？
楊朝飛：自2006年(nian)(nian)(nian)(nian)，環(huan)(huan)境(jing)(jing)保護部行政復(fu)(fu)議案(an)件開始呈(cheng)(cheng)迅速(su)增(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)趨勢。2006年(nian)(nian)(nian)(nian)一(yi)年(nian)(nian)(nian)(nian)辦理(li)的(de)(de)復(fu)(fu)議案(an)件數(shu)相當于2004年(nian)(nian)(nian)(nian)前7年(nian)(nian)(nian)(nian)的(de)(de)總(zong)和(he)，2007年(nian)(nian)(nian)(nian)又比(bi) 2006年(nian)(nian)(nian)(nian)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)1倍，2008年(nian)(nian)(nian)(nian)又比(bi)2007年(nian)(nian)(nian)(nian)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)了63％。總(zong)體(ti)(ti)來說，近兩(liang)年(nian)(nian)(nian)(nian)環(huan)(huan)境(jing)(jing)保護部行政復(fu)(fu)議案(an)件數(shu)量增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)快，群(qun)體(ti)(ti)性事件和(he)疑難復(fu)(fu)雜案(an)件不斷增(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)，群(qun)眾要(yao)求(qiu)解決(jue)問題的(de)(de)期望(wang)值增(zeng)(zeng)(zeng)高，協調(diao)處理(li)難度加(jia)大，媒(mei)體(ti)(ti)和(he)社會關注度高，社會影響大。總(zong)的(de)(de)趨勢是，隨著環(huan)(huan)境(jing)(jing)執法力(li)度的(de)(de)加(jia)大以及群(qun)眾環(huan)(huan)境(jing)(jing)意識和(he)法律維權意識的(de)(de)增(zeng)(zeng)(zeng)強，環(huan)(huan)境(jing)(jing)行政復(fu)(fu)議案(an)件在一(yi)定時期內仍(reng)會呈(cheng)(cheng)現急劇增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)趨勢。
我們在環境(jing)行政復議(yi)(yi)工(gong)作中深入貫徹落實(shi)科學發(fa)展觀，切(qie)實(shi)將“以(yi)人(ren)為(wei)(wei)本(ben)、復議(yi)(yi)為(wei)(wei)民(min)”作為(wei)(wei)復議(yi)(yi)工(gong)作的基本(ben)原則，在嚴格依法(fa)審理的基礎上，以(yi)機制創新為(wei)(wei)突破口，不斷提(ti)高(gao)行政復議(yi)(yi)辦案(an)質量(liang)，妥善化解(jie)了大量(liang)環境(jing)行政爭議(yi)(yi)，糾正了一批違法(fa)、不當的具(ju)體行政行為(wei)(wei)。
記者：《辦法》較原有(you)的(de)《環(huan)境(jing)行政復議(yi)與行政應訴辦法》而言，有(you)很(hen)大(da)變(bian)化(hua)(hua)，請問，這些變(bian)化(hua)(hua)具體體現(xian)在哪些方面？
楊朝(chao)飛：《辦(ban)法(fa)》修改的(de)內(nei)容主要有以(yi)下幾個方面：
一(yi)是暢通(tong)行政(zheng)(zheng)復議申請(qing)渠道(dao)，切實維護公民、法人(ren)或其他組織的(de)合法權益，進一(yi)步明確了申請(qing)行政(zheng)(zheng)復議的(de)方(fang)式、期限，以(yi)及(ji)環保部門受理行政(zheng)(zheng)復議案件(jian)的(de)條件(jian)、審查方(fang)式和期限等。
二是改進和完善(shan)行(xing)政(zheng)復(fu)(fu)議(yi)(yi)審(shen)理方式(shi)，提(ti)高辦案質量(liang)。將以前探索(suo)并被《行(xing)政(zheng)復(fu)(fu)議(yi)(yi)法實施條例(li)》確認的(de)審(shen)理方式(shi)補(bu)充進《辦法》，如現(xian)場調查機(ji)制、和解協調機(ji)制、復(fu)(fu)議(yi)(yi)建議(yi)(yi)制度等，增加(jia)了復(fu)(fu)議(yi)(yi)中止、終止的(de)法定情形(xing)和駁回(hui)行(xing)政(zheng)復(fu)(fu)議(yi)(yi)申(shen)請這(zhe)一新的(de)結案方式(shi)等。
三是進(jin)一步細化了(le)(le)環(huan)境法制機構(gou)在行(xing)政(zheng)(zheng)復(fu)議方(fang)面的職責(ze)(ze)。明確規定了(le)(le)環(huan)境法制機構(gou)有(you)通(tong)知(zhi)(zhi)申請人(ren)補正行(xing)政(zheng)(zheng)復(fu)議申請、通(tong)知(zhi)(zhi)第三人(ren)參加行(xing)政(zheng)(zheng)復(fu)議、中止與恢復(fu)復(fu)議案件審理、提出對有(you)關責(ze)(ze)任(ren)人(ren)員的處分建議等職責(ze)(ze)。
四是對部(bu)(bu)(bu)分(fen)內(nei)容進行(xing)了(le)(le)調整，并(bing)對標(biao)題作相應(ying)(ying)修改。刪(shan)去了(le)(le)有關(guan)環(huan)(huan)保部(bu)(bu)(bu)門內(nei)部(bu)(bu)(bu)辦案(an)職責劃分(fen)的內(nei)容以(yi)及辦理(li)應(ying)(ying)訴工作的規定，同時將標(biao)題相應(ying)(ying)修改為《環(huan)(huan)境行(xing)政復議辦法》。環(huan)(huan)境保護部(bu)(bu)(bu)將對上述刪(shan)除的內(nei)容進行(xing)重新整合，制作規范性文件，在(zai)環(huan)(huan)境保護部(bu)(bu)(bu)機關(guan)內(nei)部(bu)(bu)(bu)執行(xing)。
記者：環保部門(men)有可能作為行政(zheng)復議(yi)被申請人，《辦(ban)法》對(dui)這(zhe)種(zhong)情(qing)況(kuang)有哪些具體規定？
楊(yang)朝飛(fei)：《行(xing)政(zheng)(zheng)復議(yi)法實施(shi)條例》規定(ding)，行(xing)政(zheng)(zheng)機(ji)關(guan)不管(guan)與任何組織(zhi)(zhi)共(gong)同(tong)做(zuo)出(chu)具體(ti)行(xing)政(zheng)(zheng)行(xing)為(wei)(wei)，或(huo)(huo)者行(xing)政(zheng)(zheng)機(ji)關(guan)的派出(chu)機(ji)構(gou)、內設機(ji)構(gou)或(huo)(huo)其他組織(zhi)(zhi)未(wei)經法律法規授權對(dui)外做(zuo)出(chu)具體(ti)行(xing)政(zheng)(zheng)行(xing)為(wei)(wei)的，一(yi)旦發生行(xing)政(zheng)(zheng)復議(yi)，這一(yi)行(xing)政(zheng)(zheng)機(ji)關(guan)都是(shi)被申請人或(huo)(huo)者共(gong)同(tong)被申請人。
《辦法(fa)(fa)》規(gui)(gui)定：“公(gong)民、法(fa)(fa)人(ren)(ren)或(huo)者(zhe)其(qi)他組(zu)織對環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)(hu)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)主(zhu)(zhu)(zhu)管(guan)(guan)(guan)部(bu)門(men)的(de)(de)(de)具(ju)體(ti)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)行(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)不服，依法(fa)(fa)申(shen)請(qing)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)復議的(de)(de)(de)，做出(chu)該具(ju)體(ti)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)行(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)的(de)(de)(de)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)(hu)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)主(zhu)(zhu)(zhu)管(guan)(guan)(guan)部(bu)門(men)為(wei)(wei)(wei)被申(shen)請(qing)人(ren)(ren)。環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)(hu)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)主(zhu)(zhu)(zhu)管(guan)(guan)(guan)部(bu)門(men)與法(fa)(fa)律(lv)、法(fa)(fa)規(gui)(gui)授權的(de)(de)(de)組(zu)織以(yi)共(gong)(gong)同名(ming)義做出(chu)具(ju)體(ti)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)行(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)的(de)(de)(de)，環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)(hu)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)主(zhu)(zhu)(zhu)管(guan)(guan)(guan)部(bu)門(men)和法(fa)(fa)律(lv)、法(fa)(fa)規(gui)(gui)授權的(de)(de)(de)組(zu)織為(wei)(wei)(wei)共(gong)(gong)同被申(shen)請(qing)人(ren)(ren)。環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)(hu)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)主(zhu)(zhu)(zhu)管(guan)(guan)(guan)部(bu)門(men)與其(qi)他組(zu)織以(yi)共(gong)(gong)同名(ming)義做出(chu)具(ju)體(ti)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)行(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)的(de)(de)(de)，環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)(hu)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)主(zhu)(zhu)(zhu)管(guan)(guan)(guan)部(bu)門(men)為(wei)(wei)(wei)被申(shen)請(qing)人(ren)(ren)。環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)(hu)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)主(zhu)(zhu)(zhu)管(guan)(guan)(guan)部(bu)門(men)設(she)立(li)的(de)(de)(de)派出(chu)機構、內(nei)設(she)機構或(huo)者(zhe)其(qi)他組(zu)織，未經法(fa)(fa)律(lv)、法(fa)(fa)規(gui)(gui)授權，對外以(yi)自己名(ming)義做出(chu)具(ju)體(ti)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)行(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)的(de)(de)(de)，此環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)(hu)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)主(zhu)(zhu)(zhu)管(guan)(guan)(guan)部(bu)門(men)為(wei)(wei)(wei)被申(shen)請(qing)人(ren)(ren)。”
記者：行(xing)政(zheng)復議(yi)指導和監督以及法律責任的(de)問題一直是大家比較關注的(de)，《辦(ban)法》在這方面的(de)規(gui)定有什么(me)特點(dian)？
楊朝飛：在修改和征求意見過程中，有的(de)(de)地方提出應當根據《行政(zheng)(zheng)復(fu)議法實施條例》的(de)(de)規定，明確上級(ji)環(huan)境保(bao)護行政(zheng)(zheng)主(zhu)管部門(men)(men)對下級(ji)環(huan)境保(bao)護行政(zheng)(zheng)主(zhu)管部門(men)(men)行政(zheng)(zheng)復(fu)議工(gong)作的(de)(de)指導和監督，以及(ji)對被申請人(ren)、行政(zheng)(zheng)復(fu)議機(ji)關、行政(zheng)(zheng)復(fu)議機(ji)構、行政(zheng)(zheng)復(fu)議人(ren)員等違(wei)法違(wei)紀行為的(de)(de)處罰規定。
但是，考慮到《行政(zheng)復(fu)議(yi)(yi)法(fa)(fa)》和《行政(zheng)復(fu)議(yi)(yi)法(fa)(fa)實施條(tiao)例(li)》對(dui)此已有(you)明(ming)確規定(ding)，《辦法(fa)(fa)》就(jiu)不再贅述了。為防止執行中可能存(cun)在的(de)疑(yi)問，還專門在本(ben)《辦法(fa)(fa)》中規定(ding)，《辦法(fa)(fa)》未作(zuo)規定(ding)的(de)其他事項，適用《行政(zheng)復(fu)議(yi)(yi)法(fa)(fa)》、《行政(zheng)復(fu)議(yi)(yi)法(fa)(fa)實施條(tiao)例(li)》等(deng)有(you)關法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規的(de)規定(ding)。
記者(zhe)：《辦法》在(zai)環境行政復(fu)議法律(lv)文書(shu)方面有何新的變化？
楊(yang)朝飛(fei)：原《環境行政復議與行政應訴辦法》附有23種環境行政復議文書格(ge)式，對規范環境復議文書的使用、提高(gao)辦案質(zhi)量和(he)效率，起到了良好(hao)效果。
根據《行政復議法實施條例》的規定，參照國務院法制辦2008年6月印發的行政復議法律文書示范文本，我們在原有環境行政復議法律文書格式的基礎上，增加了補正行政復議申請通知書、恢復審理通知書、駁回行政復議決定書、行政復議意見書、行政復議建議書等9種文書格式，并相應修改了文書名稱、當事人基本信息、填寫內容的說明等內容，形成《環境行政復議法律文書示范文本》，并作為《辦法》的附件發布施行。同時，我們將《環境行政復議法律文書示范文本》在環境保護部官方網站上公布，供有關方面下載使用。
