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海關總署解讀《中華人民共和國海關化驗管理辦法》

//cciia.org.cn　 2009-3-4

海關總署解讀《中華人(ren)民共和國海關化(hua)驗管理辦法》

一、制定《辦(ban)法》的必要性

    在《辦法》實施之前，海關對進出口貨物實施化驗的主要依據是《中華人民共和國海關對進出口貨物實施化驗鑒定的規定》（署令第46號公布，以下簡稱《規定》）。《規定》自1993年施行以來，對規范海關化驗工作、保證海關化驗鑒定結論的科學性和準確性發揮了重要作用。但隨著我國改革開放和對外經濟貿易的不斷發展，海關在我國經濟社會中的作用越來越重要，海關化驗工作也面臨新形勢和新要求，《規定》已不能完全滿足海關化驗工作的實際需求。

   （一）《規定》內容與當前海關化驗工作的地位和作用不相適應。

    隨著海(hai)(hai)(hai)關(guan)化驗制度的(de)逐步發展和完善，海(hai)(hai)(hai)關(guan)化驗作(zuo)為海(hai)(hai)(hai)關(guan)系(xi)統中一支專業技術力量，其重(zhong)要性日益顯現，海(hai)(hai)(hai)關(guan)化驗的(de)鑒(jian)定結(jie)論被(bei)廣(guang)泛應用于海(hai)(hai)(hai)關(guan)行政和刑事(shi)執(zhi)法領域，已成為海(hai)(hai)(hai)關(guan)執(zhi)法的(de)重(zhong)要依據。因此，有必(bi)要對海(hai)(hai)(hai)關(guan)化驗工作(zuo)重(zhong)新進行定位(wei)。

（二）《規定》內容過于原則和籠統，欠缺海關化驗的基本程序性規定。
隨著我國法(fa)(fa)制化建設(she)的(de)(de)進一步加強，對海(hai)關執法(fa)(fa)的(de)(de)要求越來越高，特(te)別是長期以(yi)來形(xing)成的(de)(de)“重實體、輕(qing)程序”形(xing)象在日(ri)常工作中還(huan)時有發生。例如，《規定》未明(ming)確鑒定結論的(de)(de)告知程序，使行(xing)政(zheng)相對人的(de)(de)知情權難(nan)以(yi)實現；對鑒定結論申請復驗(yan)的(de)(de)程序也未明(ming)確規定，使行(xing)政(zheng)相對人沒(mei)有主張(zhang)復驗(yan)的(de)(de)法(fa)(fa)定渠道，不(bu)利(li)于維(wei)護其合法(fa)(fa)權益，等等。

（三）由于《規定》出臺時間較早(zao)，某些條款(kuan)已不能適應當前(qian)形(xing)勢(shi)，實踐中缺(que)乏(fa)可操作性。

《規(gui)定(ding)(ding)》于(yu)(yu)1993年出臺，至今已有(you)15年，在(zai)這期間(jian)，正(zheng)是我國改革開放和(he)對外貿易快速發展(zhan)的(de)階段(duan)(duan)，海(hai)(hai)關(guan)(guan)的(de)業務(wu)制(zhi)度改革也取(qu)得了重大成就(jiu)。《規(gui)定(ding)(ding)》的(de)一些條(tiao)(tiao)款已不(bu)(bu)能(neng)適(shi)應當前的(de)業務(wu)現狀，缺(que)乏可(ke)操作性。例如，《規(gui)定(ding)(ding)》第五條(tiao)(tiao)關(guan)(guan)于(yu)(yu)化(hua)驗條(tiao)(tiao)件(jian)的(de)條(tiao)(tiao)款：“進出口貨(huo)物收發貨(huo)人(ren)或其代(dai)理(li)人(ren)（以下(xia)簡稱當事人(ren)）申報的(de)進出口貨(huo)物有(you)下(xia)列情況之一者，經海(hai)(hai)關(guan)(guan)現場查驗仍(reng)不(bu)(bu)能(neng)確認的(de)，應予取(qu)樣化(hua)驗鑒定(ding)(ding)：１．申報名品(pin)不(bu)(bu)清(qing)，技(ji)術(shu)資料(liao)不(bu)(bu)全而(er)影響海(hai)(hai)關(guan)(guan)進行(xing)正(zheng)確稅則歸類者；２．單(dan)證不(bu)(bu)全或單(dan)貨(huo)不(bu)(bu)符者；３．涉(she)嫌偽(wei)報、瞞報者；４．按(an)有(you)關(guan)(guan)規(gui)定(ding)(ding)需要化(hua)驗鑒定(ding)(ding)的(de)其他的(de)貨(huo)物。”所(suo)列情形存在(zai)分類標(biao)準不(bu)(bu)統一及內容交叉重疊(die)問(wen)題。另外，目前海(hai)(hai)關(guan)(guan)化(hua)驗已成為風(feng)險管(guan)理(li)、緝私辦案等業務(wu)的(de)重要技(ji)術(shu)支持手段(duan)(duan)，作用十分突出，但在(zai)原(yuan)《規(gui)定(ding)(ding)》中未涉(she)及。因此，需要對化(hua)驗條(tiao)(tiao)件(jian)進行(xing)適(shi)當修改和(he)調整(zheng)。

二、制定《辦法(fa)》的(de)重要意義

（一）健全了(le)海關化(hua)驗的執法(fa)依據。

《辦法》明(ming)確(que)了海關化(hua)(hua)驗的(de)定義、依據、程序等內容，統一、系(xi)統地(di)對海關化(hua)(hua)驗執法進行了規范，有效地(di)解決(jue)了海關化(hua)(hua)驗存在的(de)執法透(tou)明(ming)度(du)低、執法不統一、人員資質(zhi)欠缺等長期存在的(de)問題。

（二）充分保障了行政相對人的合法權益。

雖然海(hai)關(guan)化(hua)驗中(zhong)心受理的(de)(de)(de)樣品主要來(lai)自各海(hai)關(guan)業務現場，在形式上并不與(yu)海(hai)關(guan)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)相對(dui)人(ren)(ren)有(you)關(guan)，海(hai)關(guan)化(hua)驗似乎是(shi)(shi)海(hai)關(guan)的(de)(de)(de)內(nei)部(bu)行(xing)(xing)(xing)(xing)為。但由于各關(guan)根據化(hua)驗鑒(jian)定結(jie)(jie)論所做(zuo)出的(de)(de)(de)具體行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)行(xing)(xing)(xing)(xing)為將直接與(yu)海(hai)關(guan)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)相對(dui)人(ren)(ren)的(de)(de)(de)利益有(you)關(guan)，而(er)且(qie)在取(qu)樣環節(jie)都(dou)有(you)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)相對(dui)人(ren)(ren)的(de)(de)(de)參(can)與(yu)，因此(ci)，海(hai)關(guan)化(hua)驗工作應是(shi)(shi)涉及海(hai)關(guan)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)相對(dui)人(ren)(ren)的(de)(de)(de)外(wai)部(bu)行(xing)(xing)(xing)(xing)為。在《辦法(fa)》中(zhong)一是(shi)(shi)增(zeng)加了(le)鑒(jian)定結(jie)(jie)論的(de)(de)(de)告知程序(xu)，實現了(le)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)相對(dui)人(ren)(ren)的(de)(de)(de)知情權；二是(shi)(shi)明確了(le)對(dui)鑒(jian)定結(jie)(jie)論申請(qing)復(fu)驗的(de)(de)(de)程序(xu)，行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)相對(dui)人(ren)(ren)可(ke)以(yi)有(you)主張復(fu)驗的(de)(de)(de)法(fa)定渠(qu)道，維(wei)護其合法(fa)權益。

三、《辦法》的(de)主要(yao)內容解讀

   （一）體例與結構。

    相對于原《規定》，《辦法》作了較大的修改，增加了海關化驗的定義、海關化驗工作原則、海關化驗人員從業資質、海關化驗室質量管理體系以及復驗權利和復驗程序等內容，條文數量也從原來的12條增加至21條。同時，還將《化驗取樣記錄單》、《化驗鑒定書》和《化驗鑒定書（復驗）》等作為《辦法》的附件一并對外進行公布。

   （二）適用的范圍。

   《辦法》第三條規定：海關對進出口貨物進行化驗，適用本辦法。明確了本《辦法》適用的主體是海關進出口貨物，這是基于目前海關化驗的樣品主要來源于海關進出口貨物。此外，《辦法》還在第十九條規定：海關對過境、轉運、通運貨物和進出境物品的化驗比照本辦法執行。比原先的《規定》擴大了比照執行的范圍，把過境、轉運和通運貨物也納入了《辦法》的管理范圍。
   （三）海(hai)關化驗(yan)的定義。

《辦法》第二條明確(que)了海(hai)(hai)關(guan)化(hua)(hua)(hua)(hua)驗(yan)(yan)(yan)的(de)(de)(de)(de)定(ding)(ding)(ding)義(yi)：“本辦法所稱海(hai)(hai)關(guan)化(hua)(hua)(hua)(hua)驗(yan)(yan)(yan)是(shi)指(zhi)海(hai)(hai)關(guan)對(dui)進(jin)(jin)(jin)出(chu)(chu)口(kou)貨(huo)物的(de)(de)(de)(de)屬性(xing)、成分(fen)(fen)(fen)、含(han)(han)量(liang)、結構(gou)(gou)、品質(zhi)、規(gui)格等(deng)進(jin)(jin)(jin)行(xing)檢測(ce)分(fen)(fen)(fen)析，并根據(ju)《中華人民共和(he)(he)國(guo)進(jin)(jin)(jin)出(chu)(chu)口(kou)稅(shui)(shui)(shui)則(ze)(ze)》、《進(jin)(jin)(jin)出(chu)(chu)口(kou)稅(shui)(shui)(shui)則(ze)(ze)商品及(ji)品目(mu)注(zhu)(zhu)釋(shi)》和(he)(he)《中華人民共和(he)(he)國(guo)進(jin)(jin)(jin)出(chu)(chu)口(kou)稅(shui)(shui)(shui)則(ze)(ze)本國(guo)子(zi)目(mu)注(zhu)(zhu)釋(shi)》等(deng)有關(guan)規(gui)定(ding)(ding)(ding)作(zuo)出(chu)(chu)鑒(jian)定(ding)(ding)(ding)結論的(de)(de)(de)(de)活(huo)動。”該(gai)定(ding)(ding)(ding)義(yi)包含(han)(han)以(yi)下兩層含(han)(han)義(yi)。一(yi)是(shi)明確(que)了海(hai)(hai)關(guan)化(hua)(hua)(hua)(hua)驗(yan)(yan)(yan)檢測(ce)的(de)(de)(de)(de)目(mu)的(de)(de)(de)(de)。是(shi)指(zhi)海(hai)(hai)關(guan)為(wei)(wei)了確(que)定(ding)(ding)(ding)“進(jin)(jin)(jin)出(chu)(chu)口(kou)貨(huo)物的(de)(de)(de)(de)屬性(xing)、成分(fen)(fen)(fen)、含(han)(han)量(liang)、結構(gou)(gou)、品質(zhi)、規(gui)格等(deng)”，而需(xu)要(yao)采取(qu)化(hua)(hua)(hua)(hua)驗(yan)(yan)(yan)手段對(dui)“未(wei)知物”進(jin)(jin)(jin)行(xing)剖析或某(mou)些(xie)指(zhi)標進(jin)(jin)(jin)行(xing)驗(yan)(yan)(yan)證(zheng)。二是(shi)明確(que)了海(hai)(hai)關(guan)化(hua)(hua)(hua)(hua)驗(yan)(yan)(yan)的(de)(de)(de)(de)依(yi)據(ju)。主要(yao)包括：《中華人民共和(he)(he)國(guo)進(jin)(jin)(jin)出(chu)(chu)口(kou)稅(shui)(shui)(shui)則(ze)(ze)》、《進(jin)(jin)(jin)出(chu)(chu)口(kou)稅(shui)(shui)(shui)則(ze)(ze)商品及(ji)品目(mu)注(zhu)(zhu)釋(shi)》和(he)(he)《中華人民共和(he)(he)國(guo)進(jin)(jin)(jin)出(chu)(chu)口(kou)稅(shui)(shui)(shui)則(ze)(ze)本國(guo)子(zi)目(mu)注(zhu)(zhu)釋(shi)》等(deng)有關(guan)規(gui)定(ding)(ding)(ding)。另外，國(guo)家標準(zhun)、行(xing)業(ye)標準(zhun)以(yi)及(ji)有關(guan)國(guo)際組(zu)織的(de)(de)(de)(de)技(ji)術標準(zhun)作(zuo)為(wei)(wei)一(yi)種技(ji)術類型(xing)的(de)(de)(de)(de)法規(gui)，也是(shi)海(hai)(hai)關(guan)化(hua)(hua)(hua)(hua)驗(yan)(yan)(yan)的(de)(de)(de)(de)依(yi)據(ju)。上述兩點(dian)既(ji)可理解(jie)為(wei)(wei)海(hai)(hai)關(guan)化(hua)(hua)(hua)(hua)驗(yan)(yan)(yan)的(de)(de)(de)(de)依(yi)據(ju)和(he)(he)目(mu)的(de)(de)(de)(de)，更應該(gai)理解(jie)為(wei)(wei)一(yi)個完整(zheng)的(de)(de)(de)(de)海(hai)(hai)關(guan)化(hua)(hua)(hua)(hua)驗(yan)(yan)(yan)流程(cheng)所應包括的(de)(de)(de)(de)兩個階段的(de)(de)(de)(de)工(gong)作(zuo)內容。這(zhe)一(yi)特(te)點(dian)體(ti)現了海(hai)(hai)關(guan)化(hua)(hua)(hua)(hua)驗(yan)(yan)(yan)與社(she)會(hui)其他行(xing)業(ye)的(de)(de)(de)(de)化(hua)(hua)(hua)(hua)驗(yan)(yan)(yan)工(gong)作(zuo)存在的(de)(de)(de)(de)根本區別。而社(she)會(hui)上的(de)(de)(de)(de)檢驗(yan)(yan)(yan)機構(gou)(gou)的(de)(de)(de)(de)工(gong)作(zuo)特(te)點(dian)則(ze)(ze)更多時候表現為(wei)(wei)對(dui)某(mou)些(xie)指(zhi)標進(jin)(jin)(jin)行(xing)驗(yan)(yan)(yan)證(zheng)性(xing)的(de)(de)(de)(de)工(gong)作(zuo)。

　　（四）化驗人員及其從業資質。

《辦法》第六條明確了化驗人員及其從業資質：“海關化驗人員是指在海關化驗中心從事化驗的海關工作人員。海關化驗人員應當取得海關化驗從業資格。”其目的主要是從提高海關化驗工作公信力和權威性出發，參照檢驗檢疫、刑事技術鑒定、司法鑒定等部門的相關做法，對海關化驗人員的從業資格作出原則性規定，具體要求已在與《辦法》配套實施的《海關化驗工作制度》中予以明確。

（五）化(hua)驗條件的設(she)置。

《辦法》第八條對《規定》所設置的取樣化驗情形作出較大調整。考慮到通關作業改革后，海關大量取樣化驗需求是依據審單中心布控指令作出的，現場查驗已不再是取樣化驗的唯一前置程序。因此，《辦法》未延續《規定》要求將“經海關現場查驗仍不能確認”作為取樣化驗的前提條件。同時，考慮到在實踐中導致取樣化驗的事由比較復雜，《辦法》未采取逐項列舉方式明確取樣化驗情形，而是對照海關化驗的定義，對取樣化驗條件作出了概括性規定，即海關對進出口貨物的屬性、成分、含量、結構、品質、規格等無法確認的，都可以取樣化驗。

（六(liu)）對取樣(yang)的要求。

正確(que)(que)的(de)取(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)樣(yang)(yang)(yang)(yang)對保(bao)證化驗鑒定結(jie)論的(de)科(ke)學性和準確(que)(que)性有(you)著(zhu)至關(guan)(guan)(guan)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)的(de)影響(xiang)，《辦法》在(zai)(zai)《規(gui)(gui)定》的(de)基礎上，從技術層(ceng)(ceng)面(mian)和執法程(cheng)(cheng)序層(ceng)(ceng)面(mian)對取(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)樣(yang)(yang)(yang)(yang)工(gong)作(zuo)(zuo)進行(xing)(xing)了(le)(le)進一(yi)步細化和規(gui)(gui)范(fan)。一(yi)是(shi)(shi)從技術層(ceng)(ceng)面(mian)規(gui)(gui)定了(le)(le)海(hai)關(guan)(guan)(guan)在(zai)(zai)提取(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)樣(yang)(yang)(yang)(yang)品時(shi)應(ying)當(dang)按照有(you)關(guan)(guan)(guan)“操(cao)(cao)作(zuo)(zuo)規(gui)(gui)范(fan)”進行(xing)(xing)。這一(yi)點(dian)(dian)在(zai)(zai)《辦法》中只作(zuo)(zuo)了(le)(le)原則性規(gui)(gui)定，有(you)關(guan)(guan)(guan)操(cao)(cao)作(zuo)(zuo)規(gui)(gui)范(fan)將作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)與(yu)《辦法》配套的(de)技術規(gui)(gui)范(fan)或(huo)(huo)操(cao)(cao)作(zuo)(zuo)指(zhi)南單(dan)獨下發(fa)(fa)。二是(shi)(shi)從海(hai)關(guan)(guan)(guan)執法程(cheng)(cheng)序層(ceng)(ceng)面(mian)，明確(que)(que)了(le)(le)兩點(dian)(dian)內容。首先是(shi)(shi)海(hai)關(guan)(guan)(guan)在(zai)(zai)取(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)樣(yang)(yang)(yang)(yang)時(shi)，收發(fa)(fa)貨(huo)人(ren)(ren)(ren)或(huo)(huo)者其(qi)代理人(ren)(ren)(ren)應(ying)當(dang)到(dao)場(chang)協(xie)助(zhu)取(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)樣(yang)(yang)(yang)(yang)，并(bing)在(zai)(zai)《化驗取(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)樣(yang)(yang)(yang)(yang)記錄(lu)(lu)(lu)(lu)單(dan)》上簽字確(que)(que)認(ren)(ren)。《化驗取(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)樣(yang)(yang)(yang)(yang)記錄(lu)(lu)(lu)(lu)單(dan)》將詳細記錄(lu)(lu)(lu)(lu)取(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)樣(yang)(yang)(yang)(yang)的(de)操(cao)(cao)作(zuo)(zuo)過(guo)程(cheng)(cheng)、現象等內容，經過(guo)收發(fa)(fa)貨(huo)人(ren)(ren)(ren)或(huo)(huo)者其(qi)代理人(ren)(ren)(ren)簽字的(de)《化驗取(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)樣(yang)(yang)(yang)(yang)記錄(lu)(lu)(lu)(lu)單(dan)》將作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)雙方(fang)對取(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)樣(yang)(yang)(yang)(yang)過(guo)程(cheng)(cheng)進行(xing)(xing)確(que)(que)認(ren)(ren)的(de)證據。其(qi)次對海(hai)關(guan)(guan)(guan)徑行(xing)(xing)取(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)樣(yang)(yang)(yang)(yang)的(de)操(cao)(cao)作(zuo)(zuo)程(cheng)(cheng)序進行(xing)(xing)了(le)(le)規(gui)(gui)范(fan)。主要(yao)(yao)(yao)涉及到(dao)收發(fa)(fa)貨(huo)人(ren)(ren)(ren)或(huo)(huo)者其(qi)代理人(ren)(ren)(ren)拒不(bu)到(dao)場(chang)、收發(fa)(fa)貨(huo)人(ren)(ren)(ren)或(huo)(huo)者其(qi)代理人(ren)(ren)(ren)到(dao)場(chang)不(bu)簽字和因工(gong)作(zuo)(zuo)需要(yao)(yao)(yao)取(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)樣(yang)(yang)(yang)(yang)但(dan)不(bu)想(xiang)讓貨(huo)主知道(dao)三種情(qing)況。一(yi)旦出現上述情(qing)況之(zhi)一(yi)，海(hai)關(guan)(guan)(guan)可以“徑行(xing)(xing)取(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)樣(yang)(yang)(yang)(yang)”。但(dan)在(zai)(zai)具體實施時(shi)，應(ying)當(dang)要(yao)(yao)(yao)求(qiu)存放貨(huo)物的(de)海(hai)關(guan)(guan)(guan)監(jian)管場(chang)所經營人(ren)(ren)(ren)、運輸工(gong)具負責(ze)人(ren)(ren)(ren)應(ying)當(dang)到(dao)場(chang)協(xie)助(zhu)，并(bing)在(zai)(zai)《取(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)樣(yang)(yang)(yang)(yang)記錄(lu)(lu)(lu)(lu)單(dan)》上簽字確(que)(que)認(ren)(ren)。”同(tong)時(shi)，在(zai)(zai)此要(yao)(yao)(yao)強(qiang)調的(de)是(shi)(shi)海(hai)關(guan)(guan)(guan)對徑行(xing)(xing)取(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)樣(yang)(yang)(yang)(yang)過(guo)程(cheng)(cheng)的(de)記錄(lu)(lu)(lu)(lu)一(yi)定要(yao)(yao)(yao)特(te)別謹(jin)慎，如果有(you)條件，甚至可以采取(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)拍照或(huo)(huo)錄(lu)(lu)(lu)(lu)像等方(fang)式。總之(zhi)，程(cheng)(cheng)序一(yi)定要(yao)(yao)(yao)合法。

（七）海(hai)關化驗工作的時限。

《辦法(fa)(fa)(fa)(fa)》根據海關化(hua)(hua)驗工作的(de)實際(ji)情況，從規(gui)范(fan)海關執法(fa)(fa)(fa)(fa)，提高(gao)效率，保(bao)障行政相對(dui)人(ren)合法(fa)(fa)(fa)(fa)權益出發(fa)，規(gui)定了海關化(hua)(hua)驗有(you)關化(hua)(hua)驗的(de)時限要求。如，明確了簽發(fa)鑒(jian)定書、公(gong)布鑒(jian)定結論(lun)以及(ji)復驗程(cheng)序的(de)具體時限等，使《辦法(fa)(fa)(fa)(fa)》的(de)程(cheng)序性(xing)規(gui)定更(geng)(geng)加完備，更(geng)(geng)具可(ke)操作性(xing)。

《辦法》第十四條明確了簽發鑒定書的具體時限：除特殊情況外，海關化驗中心和委托化驗機構應當自收到送驗樣品之日起15日內作出鑒定結論，出具《中華人民共和國海關進出口貨物化驗鑒定書》，并送達送驗海關。

《辦法》第(di)十五(wu)條明確了公布(bu)鑒(jian)定(ding)結論的具體(ti)時(shi)限：除特殊情況外，海(hai)關(guan)化(hua)驗(yan)中心應當(dang)在《鑒(jian)定(ding)書(shu)(shu)》簽發次日(ri)，將(jiang)《鑒(jian)定(ding)書(shu)(shu)》相關(guan)信息通過(guo)海(hai)關(guan)門戶網站(zhan)等途徑(jing)對(dui)外公布(bu)。

《辦法(fa)》第(di)十七條明(ming)確了復(fu)(fu)(fu)驗(yan)(yan)(yan)程序的(de)具(ju)體時(shi)限：收發貨人或者其代(dai)理(li)人對鑒定(ding)結論(lun)(lun)有異(yi)議的(de)，可以(yi)自(zi)(zi)鑒定(ding)結論(lun)(lun)公布之日(ri)起(qi)(qi)15日(ri)內向(xiang)送驗(yan)(yan)(yan)海(hai)(hai)(hai)關(guan)提出(chu)復(fu)(fu)(fu)驗(yan)(yan)(yan)申(shen)請(qing)，并說(shuo)明(ming)理(li)由。送驗(yan)(yan)(yan)海(hai)(hai)(hai)關(guan)應(ying)當自(zi)(zi)收到(dao)復(fu)(fu)(fu)驗(yan)(yan)(yan)申(shen)請(qing)之日(ri)起(qi)(qi)3日(ri)內通(tong)過“海(hai)(hai)(hai)關(guan)化(hua)(hua)(hua)驗(yan)(yan)(yan)信息管理(li)系(xi)統”將復(fu)(fu)(fu)驗(yan)(yan)(yan)申(shen)請(qing)轉送海(hai)(hai)(hai)關(guan)化(hua)(hua)(hua)驗(yan)(yan)(yan)中心。送驗(yan)(yan)(yan)海(hai)(hai)(hai)關(guan)對鑒定(ding)結論(lun)(lun)有異(yi)議的(de)，可以(yi)自(zi)(zi)收到(dao)《鑒定(ding)書》之日(ri)起(qi)(qi)15日(ri)內向(xiang)海(hai)(hai)(hai)關(guan)化(hua)(hua)(hua)驗(yan)(yan)(yan)中心提出(chu)復(fu)(fu)(fu)驗(yan)(yan)(yan)申(shen)請(qing)。海(hai)(hai)(hai)關(guan)化(hua)(hua)(hua)驗(yan)(yan)(yan)中心應(ying)當自(zi)(zi)收到(dao)復(fu)(fu)(fu)驗(yan)(yan)(yan)申(shen)請(qing)之日(ri)起(qi)(qi)15日(ri)內對送驗(yan)(yan)(yan)樣品重(zhong)新化(hua)(hua)(hua)驗(yan)(yan)(yan)，出(chu)具(ju)《中華(hua)人民共和國(guo)海(hai)(hai)(hai)關(guan)進出(chu)口貨物鑒定(ding)書（復(fu)(fu)(fu)驗(yan)(yan)(yan)）》，并按照本辦法(fa)第(di)十五條的(de)規定(ding)公布鑒定(ding)結論(lun)(lun)。

（八）鑒定結論的(de)效(xiao)力。

考慮到鑒(jian)定(ding)結(jie)論(lun)被廣泛適用(yong)于海(hai)關(guan)行政和(he)刑(xing)事執(zhi)法領域，已成(cheng)為海(hai)關(guan)執(zhi)法的重(zhong)要依據(ju)，《辦法》在《規(gui)定(ding)》基(ji)礎上進一步明(ming)確(que)了鑒(jian)定(ding)結(jie)論(lun)的法律效(xiao)力，即“鑒(jian)定(ding)結(jie)論(lun)是海(hai)關(guan)執(zhi)法的依據(ju)”，同時，考慮到實踐(jian)中除(chu)海(hai)關(guan)化(hua)驗結(jie)果(guo)和(he)鑒(jian)定(ding)結(jie)論(lun)外，行政相對(dui)人往往還會出具其他化(hua)驗機(ji)構的化(hua)驗結(jie)果(guo)和(he)鑒(jian)定(ding)結(jie)論(lun)，當兩者不(bu)一致(zhi)時，會給海(hai)關(guan)執(zhi)法造成(cheng)影(ying)響(xiang)和(he)干擾(rao)。針對(dui)此情況，《辦法》明(ming)確(que)了海(hai)關(guan)化(hua)驗結(jie)果(guo)和(he)鑒(jian)定(ding)結(jie)論(lun)的主(zhu)導和(he)排他地位。

（九(jiu)）復驗權利和(he)程序。

為完善海關(guan)化驗(yan)(yan)程序(xu)，保證(zheng)化驗(yan)(yan)結(jie)果和鑒定結(jie)論的(de)準確(que)性，維護行政相對(dui)(dui)人(ren)的(de)合法(fa)權益，《辦法(fa)》對(dui)(dui)收發貨人(ren)及其代理人(ren)、送驗(yan)(yan)海關(guan)的(de)復(fu)驗(yan)(yan)權利和復(fu)驗(yan)(yan)程序(xu)作(zuo)出(chu)相應(ying)規定。同(tong)時，為了(le)避免(mian)濫用復(fu)驗(yan)(yan)權利、浪費行政資源，《辦法(fa)》對(dui)(dui)復(fu)驗(yan)(yan)權的(de)行使(shi)作(zuo)出(chu)了(le)必要限制，規定對(dui)(dui)同(tong)一樣品只能復(fu)驗(yan)(yan)一次(ci)。

四、《辦法》實施(shi)后(hou)的主(zhu)要影響

（一）將進(jin)一步提高海關(guan)化驗的執法透明度(du)和服務意識。

一是除(chu)特殊(shu)情(qing)況外，海(hai)關(guan)化(hua)驗(yan)(yan)(yan)中心應當將《鑒定(ding)書》相關(guan)信息，如(ru)化(hua)驗(yan)(yan)(yan)樣品(pin)描述、結論等，通過(guo)海(hai)關(guan)門戶網(wang)站等途徑對(dui)外公布(bu)，方(fang)便廣大進(jin)出口企業及時查詢。二(er)是海(hai)關(guan)應當向(xiang)收發貨(huo)人或者其代理人提供《鑒定(ding)書》紙本。通過(guo)化(hua)驗(yan)(yan)(yan)信息的公開，將有效地保(bao)障行政相對(dui)人的合法權益(yi)，提高海(hai)關(guan)化(hua)驗(yan)(yan)(yan)執法透明度(du)，提升海(hai)關(guan)服務(wu)企業的水平(ping)。

（二）進(jin)一步強化海關(guan)化驗執法的統一性。

  本《辦(ban)法》通過對(dui)海關化驗(yan)的(de)條件、取樣送(song)樣規范、化驗(yan)工(gong)作時限(xian)、復(fu)驗(yan)權利和復(fu)驗(yan)程(cheng)序(xu)、樣品保存期限(xian)等(deng)內容(rong)進行統一(yi)的(de)規定，將使海關化驗(yan)工(gong)作的(de)程(cheng)序(xu)性更(geng)(geng)強(qiang)、標準更(geng)(geng)統一(yi)。

（三）對(dui)海關化驗中(zhong)心及化驗人員的要求更高。

《辦法》已明確規定了海關化驗中心要采用《檢測和校準實驗室能力的通用要求》（ISO/IEC 17025）國際標準作為檢驗工作的統一準則，對其內部的人（人員）、機（儀器）、料（樣品、材料）、法（方法、質量）、環（環境、通訊）等要素和片區海關的化驗職能管理面推行全面的質量管理，對海關化驗人員的從業資質也提出了明確的要求。這就要求海關化驗中心的日常運行管理必須按照有關標準規范化運作，同時也要求海關化驗人員不斷加強學習、努力提升自身專業水平。

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