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國家森林防火指揮部相關負責人解讀修訂后的《森林防火條例》 //cciia.org.cn 2009-3-16
國家(jia)森(sen)林防火(huo)指揮部相(xiang)關(guan)負責人解(jie)讀(du)修(xiu)訂后(hou)的(de)《森(sen)林防火(huo)條例(li)》
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新(xin)(xin)華(hua)社(she)北(bei)京(jing)3月(yue)15日(ri)電(新(xin)(xin)華(hua)社(she)記者于文靜(jing))我(wo)國自1988年3月(yue)15日(ri)起施行《森(sen)(sen)林(lin)(lin)防火(huo)(huo)條例》以來，森(sen)(sen)林(lin)(lin)防火(huo)(huo)工(gong)作步入(ru)依法治火(huo)(huo)的軌道(dao)。《條例》在預防和撲救森(sen)(sen)林(lin)(lin)火(huo)(huo)災(zai)、保(bao)障人民生命(ming)財產安(an)全、保(bao)護森(sen)(sen)林(lin)(lin)資(zi)源和生態(tai)環境等方面發(fa)(fa)揮了(le)重要作用。統(tong)計顯示，從1988年到2007年，我(wo)國年均發(fa)(fa)生森(sen)(sen)林(lin)(lin)火(huo)(huo)災(zai)7626起，比上一個20年減少了(le)41.2%。
2009年1月(yue)1日，修訂后(hou)(hou)的(de)《森林防(fang)(fang)火(huo)條例(li)(li)》開(kai)始施行，這是《條例(li)(li)》20多(duo)年來的(de)首(shou)次(ci)修訂。修訂后(hou)(hou)的(de)《條例(li)(li)》在哪(na)些方(fang)面做(zuo)(zuo)了重要(yao)修訂？有哪(na)些亮點？對我國森林防(fang)(fang)火(huo)工作做(zuo)(zuo)出了哪(na)些重要(yao)部(bu)署？新華(hua)社(she)記(ji)者日前采(cai)訪了國家森林防(fang)(fang)火(huo)指揮(hui)部(bu)相(xiang)關負責(ze)人。
從(cong)行政(zheng)領導負責制到(dao)行政(zheng)首長負責制
問：修訂后的(de)《森(sen)林防火條例(li)》最引(yin)人注目的(de)變化是什么？
答：關于森林(lin)防(fang)火(huo)責(ze)(ze)任制(zhi)的變化最引人(ren)注目。原(yuan)先的《條例(li)》規定(ding)森林(lin)防(fang)火(huo)工(gong)作實行(xing)各(ge)級人(ren)民政府行(xing)政領(ling)導負責(ze)(ze)制(zhi)。修訂后的《條例(li)》則(ze)明確規定(ding)森林(lin)防(fang)火(huo)工(gong)作實行(xing)地(di)方各(ge)級人(ren)民政府行(xing)政首長負責(ze)(ze)制(zhi)。
“領導(dao)”可以有很(hen)多，但“首長”只有一個(ge)。修(xiu)訂后(hou)的(de)《條(tiao)例》把(ba)(ba)森林(lin)防火的(de)第一責(ze)任明明白(bai)白(bai)落(luo)實(shi)到了各級政府行(xing)政一把(ba)(ba)手，進一步強調了森林(lin)防火不僅(jin)(jin)僅(jin)(jin)是部(bu)門行(xing)為，更是政府行(xing)為。這一處修(xiu)訂是對《森林(lin)法》關于“地方各級人民(min)政府應(ying)當切實(shi)做(zuo)好森林(lin)火災的(de)預防和(he)撲救工(gong)作”規定的(de)進一步落(luo)實(shi)。
從單純預防邁向(xiang)日(ri)常林火管(guan)理
問：修訂后的《條例》新(xin)增了森林防火檢(jian)查監(jian)督方面的內容，這意味著什(shen)么(me)？
答：值得關(guan)注的是，修訂后(hou)的《條例(li)》明確規定，縣級以(yi)上人民政府(fu)森林防火(huo)指(zhi)揮機構，應(ying)當(dang)組織有(you)(you)關(guan)部(bu)門對(dui)森林防火(huo)區內(nei)有(you)(you)關(guan)單(dan)位(wei)的森林防火(huo)組織建設(she)、責任制落實、基(ji)礎設(she)施建設(she)等(deng)情況進行檢(jian)(jian)查(cha)；對(dui)檢(jian)(jian)查(cha)中發現(xian)的森林火(huo)災隱患(huan)，縣級以(yi)上地(di)方人民政府(fu)林業主管部(bu)門應(ying)當(dang)及時向(xiang)有(you)(you)關(guan)單(dan)位(wei)下達森林火(huo)災隱患(huan)整(zheng)改(gai)通知書(shu)，責令限(xian)期整(zheng)改(gai)，消除隱患(huan)。被檢(jian)(jian)查(cha)單(dan)位(wei)應(ying)當(dang)積極配合，不得阻撓、妨(fang)礙檢(jian)(jian)查(cha)活動。
近(jin)年(nian)來，每到(dao)森林防(fang)(fang)火(huo)(huo)(huo)期，國家和地(di)方各級森林防(fang)(fang)火(huo)(huo)(huo)指揮部都(dou)會派(pai)出工作組，明察(cha)暗(an)訪(fang)，發現并及時責(ze)令整改(gai)火(huo)(huo)(huo)災(zai)(zai)隱患，成效很好。修訂后的(de)《條例(li)》把檢查監(jian)督(du)的(de)舉措以(yi)法規形(xing)式固定(ding)下來，標志(zhi)著森林防(fang)(fang)火(huo)(huo)(huo)工作不再是簡(jian)單地(di)預防(fang)(fang)森林火(huo)(huo)(huo)災(zai)(zai)，而是向(xiang)(xiang)日常林火(huo)(huo)(huo)管(guan)理方向(xiang)(xiang)邁出了一大(da)步。
既與時俱進也注重實用
問(wen)：這是《森林(lin)防火條例》實施20多年以來的首次修訂。在此期(qi)間(jian)，國家在變，林(lin)業(ye)在變，《條例》的哪(na)些條款帶(dai)有與(yu)時俱進的特點？
答：隨(sui)著集體林權制(zhi)度改革(ge)和國有林業(ye)企業(ye)經營(ying)(ying)體制(zhi)改革(ge)的(de)(de)不(bu)斷深入，承包(bao)、租賃(lin)等已(yi)經成(cheng)為森林經營(ying)(ying)的(de)(de)重要模(mo)式。修訂(ding)后的(de)(de)《條例(li)》在強化政府(fu)責(ze)任(ren)的(de)(de)基礎上(shang)，明確了森林、林木、林地經營(ying)(ying)單位的(de)(de)防(fang)火(huo)(huo)責(ze)任(ren)，并新增了對經營(ying)(ying)單位和個人防(fang)火(huo)(huo)義務的(de)(de)規定。此外，還增加了鼓勵開展森林火(huo)(huo)災保(bao)險和航空護林等新生事物、先進技術的(de)(de)內容。
《條(tiao)例》的(de)(de)(de)修訂既(ji)與時俱(ju)進，也注重實(shi)用。對“森(sen)(sen)林(lin)(lin)防火經費從(cong)哪來”這個一直(zhi)困(kun)擾地方森(sen)(sen)林(lin)(lin)防火部(bu)門(men)的(de)(de)(de)大問題，修訂后的(de)(de)(de)《條(tiao)例》作出明確規定，縣級以上人民政府應當將森(sen)(sen)林(lin)(lin)防火基礎設施建設納(na)入(ru)國民經濟和社會發展規劃，將森(sen)(sen)林(lin)(lin)防火經費納(na)入(ru)本級財政預算。
從資(zi)源為(wei)重到安(an)全(quan)第一
問：在(zai)如何協調對(dui)森林資源的保護和保障(zhang)撲救人員(yuan)生(sheng)命安全方面(mian)，修訂后(hou)的《條例》是否有(you)進(jin)一步完善？
答：這一點非常(chang)值(zhi)得關注(zhu)。原先(xian)的(de)《條例(li)》規(gui)定(ding)(ding)，接到撲(pu)火命(ming)令的(de)單位(wei)和個人(ren)(ren)，必須迅速趕赴指定(ding)(ding)地(di)點，投入撲(pu)救。修訂(ding)后的(de)《條例(li)》規(gui)定(ding)(ding)，撲(pu)救森林火災(zai)，應(ying)當堅持以人(ren)(ren)為(wei)本、科學撲(pu)救，及(ji)時疏散、撤離受火災(zai)威脅的(de)群眾，并做(zuo)好火災(zai)撲(pu)救人(ren)(ren)員(yuan)的(de)安全防護，盡最(zui)大可(ke)能避免人(ren)(ren)員(yuan)傷亡。
由(you)此可以看出，修訂后的(de)《條(tiao)例(li)》更加注重以人為本(ben)。這(zhe)還(huan)體現在(zai)對(dui)森林火災(zai)級別(bie)的(de)核定上。
原先的《條例(li)(li)(li)(li)》僅(jin)僅(jin)根據受害森(sen)(sen)林(lin)面(mian)積衡(heng)量(liang)森(sen)(sen)林(lin)火(huo)(huo)(huo)災(zai)(zai)，修(xiu)訂后的《條例(li)(li)(li)(li)》將傷亡人數(shu)也納入了森(sen)(sen)林(lin)火(huo)(huo)(huo)災(zai)(zai)的分類(lei)標準。假(jia)設發生一(yi)起森(sen)(sen)林(lin)火(huo)(huo)(huo)災(zai)(zai)，受害森(sen)(sen)林(lin)面(mian)積在(zai)1000公頃以下(xia)，但死亡人數(shu)在(zai)30人以上，按照原先的《條例(li)(li)(li)(li)》，它不(bu)是特(te)(te)大(da)森(sen)(sen)林(lin)火(huo)(huo)(huo)災(zai)(zai)；但按照修(xiu)訂后的《條例(li)(li)(li)(li)》，它應該被歸類(lei)為特(te)(te)別重大(da)森(sen)(sen)林(lin)火(huo)(huo)(huo)災(zai)(zai)。
從“必須迅(xun)速趕(gan)赴指定地點(dian)，投入撲(pu)救(jiu)”，到(dao)“盡(jin)最大可(ke)能避(bi)免人員傷亡”，從資源為重到(dao)安全第一，考(kao)量角度的變(bian)化既是(shi)以(yi)人為本理念的充分體(ti)現(xian)，也是(shi)科學發展觀的具體(ti)落(luo)實。
預則立，力保森林火災損失(shi)降到最(zui)低(di)
問：建立健全應急體系對處置森林火災至關重(zhong)要，修訂(ding)后的《條例》在這方面是(shi)否有(you)新內容(rong)？
答：凡事預則立，不預則廢(fei)。建(jian)立健全應(ying)急體系，才能在處置(zhi)森(sen)(sen)林(lin)火(huo)災(zai)時反應(ying)及(ji)時、措施有力，才能把森(sen)(sen)林(lin)火(huo)災(zai)造(zao)成的(de)(de)損失降到(dao)最低。修訂后的(de)(de)《條例(li)》進(jin)一步理清了火(huo)情報告、啟動應(ying)急預案等(deng)程(cheng)序(xu)，規定了預案的(de)(de)內(nei)容，進(jin)一步明確了地方(fang)各(ge)級人民政府和森(sen)(sen)林(lin)防(fang)火(huo)指揮機構的(de)(de)職責(ze)，以及(ji)氣象(xiang)、交通運輸、通信、民政、公(gong)安、商務和衛(wei)生等(deng)相關部門的(de)(de)責(ze)任。同時，將從國家到(dao)地方(fang)各(ge)級的(de)(de)森(sen)(sen)林(lin)火(huo)險等(deng)級區劃(hua)(hua)、森(sen)(sen)林(lin)防(fang)火(huo)規劃(hua)(hua)和森(sen)(sen)林(lin)火(huo)災(zai)應(ying)急預案的(de)(de)制定和完善，提升到(dao)了法規的(de)(de)高度。
2006年1月14日，國務院發布了《國家處置重、特大森林火災應急預案》。這次《條例》的修訂也據此對森林火災的分類標準做出了相應調整，原先的《條例》把森林火災分為森林火警、一般森林火災、重大森林火災、特大森林火災，修訂后的《條例》則將劃分標準改為一般森林火災、較大森林火災、重大森林火災和特別重大森林火災。
來源: 新華社
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