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最高法院就《人民法院第三個五年改革綱要（2009-2013）》答記者問

//cciia.org.cn　 2009-3-26

最高法院就《人民法院第三個五年改革綱要（2009-2013）》答記者問

今天（25日），最高人民法院召開新聞發布會，公布《人民法院第三個五年改革綱要（2009-2013）》。“三五改革綱要”是最高人民法院在原來兩個“五年改革綱要”的基礎上制定的關于今后五年人民法院司法改革的指導性文件，是人民法院司法改革進程中的又一個綱領性文件。高法有關負責人就人民法院第三個五年改革綱要相關問題進行了回答。

一、《人民法院第三個五年改革綱要（2009-2013）》的出臺背景

繼黨的十六大提出“推進司法體制改革”的任務后，黨的十七大從全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家的高度出發，提出：“深化司法體制改革，優化司法職權配置，規范司法行為，建設公正高效權威的社會主義司法制度，保證審判機關、檢察機關依法獨立公正地行使審判權、檢察權”。十七大對深化司法改革做出的重大決策，標志著中國的司法改革進入到體制創新和機制創新的新階段。不久前，中央政法委對深化司法體制和工作機制改革進行了具體部署，最高人民法院牽頭實施其中12項改革任務，并協助其他部門實施43項改革任務。

最高人民法院一直重視并積極推進人民法院改革，只有堅持改革創新精神，努力實現人民法院司法體制和工作機制的與時俱進，才能保證人民法院工作的科學發展。科學高效的司法體制和工作機制是維護社會公平正義的前提和保障，人民法院要擔負起憲法和法律賦予的神圣職責，必須在鞏固既有改革成果的基礎上，進一步深化人民法院司法體制和工作機制改革，優化司法職權配置，規范司法行為，為建設公正高效權威的社會主義司法制度而不懈努力。經過“一五”、“二五”改革，人民法院的司法體制和工作機制有了一定的發展完善，但是與日益增長的人民群眾對司法的需求相比，還有不小的差距。在這種形勢下，開展新一輪人民法院司法改革，已經迫在眉睫了。因此，我們制定了《人民法院第三個五年改革綱要（2009-2013）》。

二、《人民法院第三個五年改革綱要（2009-2013）》的主要內容

根據中央關于深化司法體制和工作機制改革的部署，這一輪司法改革的重點主要體現在“優化司法職權配置、完善寬嚴相濟刑事政策、加強政法隊伍建設、改革司法保障體制”等四個方面，每一個方面都包含多項改革任務,這也是《人民法院第三個五年改革綱要（2009-2013）》的主要內容。另外，我們根據最高人民法院自身調研的情況，為解決人民法院科學發展中存在的體制性和機制性障礙，將“解決人民群眾最關心、最期待解決的司法問題”、“解決影響人民法院發展的體制性、機制性障礙”等改革任務也寫了進去，體現了人民法院司法為民的工作亮點和最高人民法院積極推動司法改革的決心。因此，《人民法院第三個五年改革綱要（2009-2013）》確定的2009—2013年深化人民法院司法體制和工作機制改革的目標是：進一步優化人民法院職權配置，落實寬嚴相濟刑事政策，加強隊伍建設，改革經費保障體制，健全司法為民工作機制，著力解決人民群眾日益增長的司法需求與人民法院司法能力相對不足的矛盾，推進中國特色社會主義審判制度的自我完善和發展，建設公正高效權威的社會主義司法制度。綱要的具體內容包括：

一是優化人民法院職權配置。改革和完善人民法院司法職權運行機制，形成更加合理的職權結構和組織體系；改革和完善刑事審判制度，規范自由裁量權，完善刑事訴訟第一審程序和第二審程序，完善刑事證據制度；進一步完善民事訴訟證據規則完善民事、行政訴訟簡易程序，明確適用簡易程序的案件范圍，制定簡易程序審理規則；改革和完善刑事、民事再審制度；改革和完善審判組織，完善審判委員會、合議庭、人民陪審員制度；改革和完善民事、行政案件的執行體制，嚴格規范執行程序和執行行為，提高執行工作效率，規范人民法院統一的執行工作體制；改革和完善上下級人民法院之間的關系；改革和完善審判管理制度；改革和完善人民法院接受外部制約與監督機制；加強司法職業保障制度建設，研究建立對非法干預人民法院依法獨立辦案行為的責任追究制度。

二是落實寬嚴相濟刑事政策。建立和完善依法從嚴懲處的審判制度與工作機制，適時制定從嚴懲處嚴重犯罪的司法政策，完善有關犯罪的定罪量刑標準；建立和完善依法從寬處理的審判制度與工作機制，完善未成年人案件審判制度和機構設置，研究建立老年人犯罪適度從寬處理的司法機制，研究建立刑事自訴案件和輕微刑事犯罪案件的刑事和解制度，完善在法定刑以下判處刑罰的核準制度，研究建立輕微刑事案件的快速審理制度，依法擴大緩刑制度的適用范圍，適當減少監禁刑的適用，明確適用非監禁刑案件的范圍；建立健全貫徹寬嚴相濟刑事政策的司法協調制度與保障制度。

三是加強人民法院隊伍建設。完善法官招錄培養體制和培訓體制；完善法官行為規范，嚴格執行“五個嚴禁”規定；完善人民法院反腐倡廉長效工作機制；完善人民法院人事管理制度和機構設置；完善人民法院編制與職務序列制度；改革和完善人民法院隊伍管理制度，建立健全審判質量效率監督控制體系、崗位目標考核管理體系和司法政務保障體系。

四是加強人民法院經費保障。改革和完善人民法院經費保障體制，配合有關部門將現行行政經費保障體制改革為“明確責任、分類負擔、收支脫鉤、全額保障”的經費保障體制，實現人民法院經費由財政全額負擔，落實“收支兩條線”規定；建立人民法院公用經費正常增長機制；促進信息化在人民法院行政管理、法官培訓、案件信息管理、執行管理、信訪管理等方面的應用，盡快完成覆蓋全國各級人民法院的各項審判業務信息網絡建設。

五是健全司法為民工作機制。加強和完善審判與執行公開制度，提高司法的透明度，大力推動司法民主化進程；建立健全 “黨委領導、政府支持、多方參與、司法推動”的多元糾紛解決機制；健全科學、暢通、有效、透明、簡便的民意溝通表達長效機制，充分保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權；完善涉訴信訪工作機制，推進涉訴信訪法治化、規范化，研究建立涉訴信訪終結機制，規范涉訴信訪秩序；建立健全司法為民長效機制，健全訴訟服務機構，加強訴訟引導、訴前調解、風險告知、訴訟救助、案件查詢、訴訟材料收轉、信訪接待、文書查閱等工作，切實方便人民群眾訴訟；改革和完善司法救助制度，建立刑事被害人救助制度，配合有關部門推進國家賠償制度的完善。

三、《人民法院第三個五年改革綱要（2009-2013）》的制定過程

中央關于深化司法體制和工作機制改革的部署，是落實黨的十七大關于深化司法體制改革戰略部署的重大舉措，是人民法院實現科學發展的動力所在。我們深刻認識到司法改革已進入關鍵階段，人民法院應將落實中央關于深化司法體制和工作機制改革工作列為今年的重中之重來抓。王勝俊院長對此高度重視，多次做出批示要求認真研究制定相關的實施方案，制定《人民法院第三個五年改革綱要》。我們要求最高人民法院各牽頭部門和課題組同志一定要高度重視，作為一項緊迫的政治任務認真對待，把思想統一到中央關于司法改革的部署與要求上來，充分認識貫徹落實好中央司法改革方案、積極穩妥地推進司法體制和工作機制改革的重要意義。最高人民法院還加強了司法改革領導小組辦公室的建設，由司改辦專門負責組織協調《人民法院第三個五年改革綱要（2009-2013）》的制定工作。

為了保證人民法院司法改革措施的科學性和可行性，自從2008年初開始，我們就對下一步司法改革分專題進行深入調查研究，廣泛征求意見。2008年6月，根據最高人民法院開展的“大學習、大討論”活動要求，我們專門派人赴甘肅、吉林、云南、湖北等十多個省市對“人民群眾最關心、最期待解決的司法問題”以及“影響人民法院發展的體制性、機制性障礙”進行了調研，盡量掌握實際、客觀、可靠的第一手資料,對于改革的關鍵環節，力爭有準確的數據統計分析作為支撐。對于改革的可行性、改革進程中可能遇到的困難，以及改革之后可能出現的問題，都進行了全面分析，提出解決對策，增強改革方案的針對性和可操作性。同時，還充分考慮了妥善處理當前與長遠、需要與可能、階段性目標與總體目標之間的關系，注重新的改革措施與以往的相關改革成果的相互銜接、彼此關聯、前后協調，以確保改革的整體性和協調性。在這樣的基礎上，我們擬定了初步的改革草案。

草案擬定之后，我們組織人員對草案進行了數十次討論和修改，并多次召集部分法院代表進行研討，廣泛征求地方黨委、政府、人大代表、政協委員、專家學者以及社會各界的意見和建議，特別聽取了基層人民群眾和一線干警的意見，進行反復修改完善，形成了征求意見稿。由于人民法院司法改革事體重大，關系到人民法院今后一段時間的發展方向，我們在征求意見稿的基礎上，又進行反復論證、反復調研，征求了全國各高級人民法院的意見，并特別注意了與中央部署的司法改革任務的協調性，最終形成了《人民法院第三個五年改革綱要（2009-2013）》。

四、《人民法院第三個五年改革綱要（2009-2013）》的工作要求

改革不能停留在目標和口號上，只有在實踐中得以貫徹落實，并取得良好的社會效果，得到人民群眾的滿意評價，才能算是成功的改革。對于深化人民法院司法體制和工作機制改革，《人民法院第三個五年改革綱要（2009-2013）》提出了如下工作要求：

首先，《人民法院第三個五年改革綱要（2009-2013）》明確指出，深化人民法院司法體制和工作機制改革，是深入學習實踐科學發展觀的重大舉措，是當前全國各級人民法院的重要政治任務。各級人民法院一定要把此項工作列入重要議事日程，切實加強組織領導，主要領導親自掛帥，分管領導狠抓落實，并盡快建立聯絡員制度和項目責任制，每個環節都要明確責任單位、責任人員、時間進度和工作要求，集中力量攻堅克難。

其次，深化人民法院司法體制和工作機制改革涉及方方面面，具有很強的聯動性，因此，我們要求在改革中必須集思廣益，精心設計，周密部署，統籌協調，把各項改革措施落實到位。各級人民法院在研究制定和落實具體實施方案時，要早謀劃、早動手，切實搞好相互銜接和協調工作，爭取黨委、人大、政府、政協、政法各單位和社會各界的大力支持。人民法院司法改革工作涉及其他部門工作時，要廣泛聽取意見，充分協商溝通。有重大分歧的，應當及時向同級黨委和人大請示匯報，共同研究解決遇到的問題。

第三，由于深化人民法院司法體制和工作機制改革要求高，任務重，責任大，難題多，必須大力加強監督和指導工作。我們要求地方各級人民法院要按照中央的總體部署和最高人民法院的統一要求，根據本地區的實際情況，統籌兼顧，因地制宜，分類實施，狠抓落實，確保取得實際效果。最高人民法院和高級人民法院負責對下級人民法院的司法改革工作進行監督與指導，健全情況通報、請示報告、督促檢查制度，做好檢查評估、經驗總結、督促協調、信息反饋等工作，統一調度，重點督察，保證全國法院司法改革工作始終有序進行。

五、《人民法院第三個五年改革綱要（2009-2013）》的重要意義

《人民法院第三個五年改革綱要（2009-2013）》是人民法院貫徹落實中央關于深化司法體制和工作機制改革的部署的重要文件，是解決人民法院科學發展中存在的體制性和機制性障礙、實現人民法院科學發展的重要文件，這表明了新一輪人民法院司法改革是在中央統一領導下的，具有高度統一性、統籌性的一次深層次改革，也表明了最高人民法院通過深化司法改革推動人民法院工作發展的決心和信心。

《人民法院第三個五年改革綱要（2009-2013）》體現了人民法院工作的正確政治方向，是人民法院堅持“三個至上”指導思想，實現為大局服務、為人民司法的工作宗旨的具體措施。今后一段時間，全國各級人民法院都將在《人民法院第三個五年改革綱要（2009-2013）》的指導下，落實中央關于深化司法體制和工作機制改革的部署，健全人民法院司法為民工作機制，努力完成各項改革任務，實現人民法院的科學發展。

人民法院司法改革事關全社會的公平正義事業，需要社會各界的關注、關心、理解和支持。我們相信，在黨中央的正確領導下，在社會各界的密切配合和支持下，通過各級人民法院的共同努力，《人民法院第三個五年改革綱要（2009-2013）》的實施一定會在實踐中取得良好的社會效果，一定會促進我國社會主義法治建設向前發展，為建設公正高效權威的社會主義司法制度做出應有的貢獻。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　來源：中國法院網

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