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日(ri)前(qian)，環境保護部政策法規司司長(chang)楊(yang)朝飛就《辦法》有關問(wen)題(ti)回答了記者提問(wen)。 記(ji)者:制定《辦法》的目的是(shi)什么？ 楊朝飛:限(xian)期治理制(zhi)(zhi)度作為一項重要的(de)環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)基本制(zhi)(zhi)度，見(jian)證了我國當(dang)代(dai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)的(de)整(zheng)個(ge)歷程。它起(qi)源(yuan)于(yu)(yu)(yu)1973年第一次全國環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)會議討論通過(guo)并經(jing)國務院批轉施行(xing)的(de)《關于(yu)(yu)(yu)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)和(he)改善環(huan)(huan)境(jing)(jing)的(de)若干規定(ding)》，成(cheng)型于(yu)(yu)(yu)1979年的(de)《環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)法(fa)(試行(xing))》，確(que)立(li)于(yu)(yu)(yu)1989年修改后通過(guo)的(de)《環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)法(fa)》，并為《水(shui)污染(ran)防治法(fa)》以及其他單項環(huan)(huan)境(jing)(jing)立(li)法(fa)所繼承和(he)不斷(duan)完善。 根據最(zui)新修訂(ding)的(de)(de)《水(shui)污染防治法(fa)(fa)(fa)》，《辦法(fa)(fa)(fa)》對(dui)限期(qi)(qi)治理(li)適(shi)用情形、決定(ding)權限、治理(li)期(qi)(qi)限、部(bu)門職(zhi)責以及(ji)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)后果(guo)，做出了具體、明確的(de)(de)規定(ding)，對(dui)于進(jin)一步規范限期(qi)(qi)治理(li)工作、提(ti)高(gao)環境(jing)執法(fa)(fa)(fa)能(neng)力具有(you)(you)重要(yao)意義(yi)。通過(guo)《辦法(fa)(fa)(fa)》的(de)(de)貫徹實施(shi)，對(dui)督促排污單位在限期(qi)(qi)內(nei)治理(li)現(xian)有(you)(you)污染源，糾正水(shui)污染物處理(li)設施(shi)與處理(li)需求不匹配的(de)(de)狀(zhuang)況，推動水(shui)污染物“工程減排”，必(bi)將提(ti)供強有(you)(you)力的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)保障。 記者:在(zai)制定《辦法》過程中是否向社(she)會公開征求(qiu)了意見(jian)？特別是限(xian)期治理涉及(ji)企(qi)(qi)業(ye)的重大利益，是否征求(qiu)了企(qi)(qi)業(ye)意見(jian)？ 楊朝飛:為切實提(ti)高立法的(de)可(ke)操作性(xing)，我們(men)先是(shi)征(zheng)求(qiu)了環(huan)保系統意見，包括省、市、縣(xian)三(san)級環(huan)保部門，特別(bie)是(shi)一線執(zhi)法人員(yuan)的(de)意見。 在此基礎上(shang)，通過(guo)環境保護(hu)部政府網站向社會廣(guang)泛征(zheng)求了(le)意見；為盡量避免訴(su)訟風險，我們特別邀請(qing)北京中級人(ren)民法(fa)(fa)院(yuan)的法(fa)(fa)官和國務院(yuan)法(fa)(fa)制辦有關專家(jia)，進行了(le)專題(ti)論證(zheng)。 在(zai)征(zheng)求(qiu)意(yi)見過程中，我們尤(you)為注(zhu)重聽取企(qi)(qi)業(ye)的(de)意(yi)見，邀(yao)請(qing)吉林(lin)石化、吉林(lin)通鋼(gang)、重慶西南制藥(yao)、河南東(dong)風紙業(ye)、無錫藍星石化等部分(fen)企(qi)(qi)業(ye)代表召開專題座談會，進行面(mian)對面(mian)的(de)溝(gou)通、交流與探討(tao)。 記者:限期治(zhi)理的具體適用對(dui)象(xiang)是什么？ 楊(yang)朝飛:為(wei)避免限期(qi)治理制度與相關環(huan)境(jing)法(fa)(fa)律(lv)制度產生(sheng)沖突(tu)、交叉(cha)，并(bing)在認真分析法(fa)(fa)律(lv)相關條款立法(fa)(fa)原意的(de)基(ji)礎上，《辦(ban)法(fa)(fa)》將限期(qi)治理的(de)適用對象，嚴格定位于因水污染物處理設施(shi)與處理需求“不匹配”導致超(chao)標或者(zhe)超(chao)總(zong)量(liang)的(de)污染源，而不是針對“一般(ban)超(chao)標超(chao)總(zong)量(liang)”。 對“一(yi)般超(chao)標(biao)(biao)超(chao)總量”，即因違反(fan)其他環境(jing)法(fa)律制度導致超(chao)標(biao)(biao)或者超(chao)總量的，則應依(yi)據(ju)有(you)關法(fa)律、法(fa)規處理，不適用限期治(zhi)理。主(zhu)要(yao)包括4種情形: 1.因違(wei)反“三同時”導致超標(biao)超總(zong)量的，應當根(gen)據(ju)《水污(wu)染防治(zhi)法》第七(qi)十(shi)一條責令停止生產或者(zhe)使用。 2.因違反試運行階段“三同(tong)時(shi)”規定導(dao)致超(chao)標超(chao)總量的，應當根據《建設項目環境(jing)保(bao)護管理條例》第二十(shi)六(liu)條責令停止試生產。 3.因不正(zheng)常使用水污(wu)(wu)染物處理設(she)施(shi)導致超(chao)標超(chao)總量的，應(ying)當根(gen)據(ju)《水污(wu)(wu)染防(fang)治法》第七十三(san)條責(ze)令限期改正(zheng)。 4.因采用(yong)國家(jia)強制淘汰的設(she)備或者工藝導致超(chao)標超(chao)總量(liang)的，應當根據《水污(wu)染防(fang)治法(fa)》第七十七條移送經濟綜合宏觀調控部(bu)門報請政府責(ze)令停業、關閉。 記者:限(xian)期治理(li)有哪些必要的(de)程序(xu)？ 楊(yang)朝飛:做出(chu)限期治(zhi)理(li)決定，程序(xu)大(da)體上要經過5個步驟: 第(di)一步是(shi)立(li)案調查。環(huan)保部門(men)對經(jing)現場檢(jian)查和分析，判斷超標或(huo)者超總量(liang)可能是(shi)由水污染物處(chu)理設施與處(chu)理需求不匹配原因(yin)造成的，應當立(li)案調查。 第二步是監測(ce)評(ping)估。負責立案調查的機(ji)構應當通過(guo)組(zu)織現場監測(ce)和專家技術評(ping)估，對排污(wu)單(dan)位水污(wu)染物處理(li)設施與處理(li)需求是否匹(pi)配做(zuo)出判斷。 第三步是(shi)事(shi)先告知。環保部門擬做出限期(qi)治(zhi)理(li)決定的，應當(dang)向排污(wu)(wu)單(dan)位發出《限期(qi)治(zhi)理(li)事(shi)先告知書(shu)》，告知排污(wu)(wu)單(dan)位有陳述(shu)、申辯(bian)和申請聽證的權利(li)；必要時(shi)，可(ke)以約(yue)談排污(wu)(wu)單(dan)位的法(fa)定代表人。 第四步是做(zuo)出決(jue)定。環保部門在綜(zong)合考慮監測(ce)評估結(jie)果和排污單位意(yi)見基礎上，對事(shi)實清楚(chu)、證(zheng)據確鑿(zao)的，做(zuo)出限(xian)期治理決(jue)定。 第五步是結(jie)果(guo)處理(li)。環保(bao)部門對完(wan)成(cheng)限期(qi)治理(li)任務的，解除限期(qi)治理(li)；對逾期(qi)未完(wan)成(cheng)限期(qi)治理(li)任務的，報請有(you)批準權的人民政府責令關閉。 記者:限期治(zhi)理，是由政府(fu)決(jue)(jue)定還是由環保部門決(jue)(jue)定？ 楊朝(chao)飛:根據(ju)《水污染防治(zhi)法》的明確(que)授(shou)權，限期(qi)治(zhi)理(li)決定權限由環(huan)保部門行使(shi)。 國控(kong)重點(dian)(dian)排(pai)污(wu)單位(wei)的(de)限(xian)(xian)期治理(li)，由(you)省(sheng)級(ji)環(huan)保(bao)(bao)部(bu)(bu)門(men)決定，報(bao)(bao)環(huan)境保(bao)(bao)護(hu)部(bu)(bu)備案(an)。省(sheng)控(kong)重點(dian)(dian)排(pai)污(wu)單位(wei)的(de)限(xian)(xian)期治理(li)，由(you)市(shi)(shi)級(ji)環(huan)保(bao)(bao)部(bu)(bu)門(men)決定，報(bao)(bao)省(sheng)級(ji)環(huan)保(bao)(bao)部(bu)(bu)門(men)備案(an)。其他排(pai)污(wu)單位(wei)的(de)限(xian)(xian)期治理(li)，由(you)市(shi)(shi)級(ji)或(huo)者縣級(ji)環(huan)保(bao)(bao)部(bu)(bu)門(men)決定。 下級(ji)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)部(bu)(bu)門實施(shi)限(xian)(xian)期(qi)治(zhi)理(li)(li)(li)有困難(nan)的(de)，可以(yi)報請上一(yi)級(ji)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)部(bu)(bu)門決(jue)定。下級(ji)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)部(bu)(bu)門對依(yi)法應予(yu)限(xian)(xian)期(qi)治(zhi)理(li)(li)(li)而(er)不做(zuo)出限(xian)(xian)期(qi)治(zhi)理(li)(li)(li)決(jue)定的(de)，上級(ji)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)部(bu)(bu)門應當責成下級(ji)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)部(bu)(bu)門依(yi)法決(jue)定限(xian)(xian)期(qi)治(zhi)理(li)(li)(li)，或者直接決(jue)定限(xian)(xian)期(qi)治(zhi)理(li)(li)(li)。造成社會影響特別重大，或者有其他(ta)特別嚴重情形的(de)，環(huan)(huan)(huan)境保(bao)(bao)(bao)護部(bu)(bu)可以(yi)直接決(jue)定限(xian)(xian)期(qi)治(zhi)理(li)(li)(li)。 為指(zhi)導(dao)和規范各級環保部門正(zheng)確(que)行使限制(zhi)治(zhi)(zhi)理決(jue)定(ding)權，我們將統一規定(ding)《限期治(zhi)(zhi)理事先告(gao)知書》和《限期治(zhi)(zhi)理決(jue)定(ding)書》的格式，盡(jin)快予(yu)以發布。 記者(zhe):《辦法》中設置了聽證(zheng)程序，這是基于怎樣的(de)考慮？ 楊朝飛(fei):《辦法》規定，排污單位對排放水污染物超(chao)標或者超(chao)總(zong)量的事(shi)實以及是否應當適用限期治(zhi)理有異議(yi)的，可以自收(shou)到《限期治(zhi)理告知書》之日(ri)起7個工(gong)作日(ri)內，向環保(bao)部(bu)門進(jin)行陳(chen)述、申辯，或者以書面形式(shi)提出(chu)聽證(zheng)申請。之所以做出(chu)這樣的規定，主要考慮(lv)到: 一是為排污(wu)(wu)單(dan)位(wei)提供救濟渠道。逾期未完成限(xian)期治理任務的(de)(de)(de)排污(wu)(wu)單(dan)位(wei)，將面臨關閉。因此(ci)，限(xian)期治理涉及(ji)排污(wu)(wu)單(dan)位(wei)的(de)(de)(de)重大權益，應當組織聽證，為排污(wu)(wu)單(dan)位(wei)提供充分(fen)的(de)(de)(de)陳述(shu)、申辯途徑(jing)。 二是(shi)為引(yin)起排(pai)(pai)污(wu)單位(wei)(wei)負(fu)責(ze)人的(de)重(zhong)視(shi)。在實踐(jian)中，聽證(zheng)一般會(hui)引(yin)起媒體和(he)社會(hui)公眾的(de)廣泛關注，因(yin)此排(pai)(pai)污(wu)單位(wei)(wei)負(fu)責(ze)人大多會(hui)親自參加(jia)。這將(jiang)有利于排(pai)(pai)污(wu)單位(wei)(wei)提高重(zhong)視(shi)程(cheng)度(du)、認真采取治理(li)措(cuo)施、積極(ji)籌措(cuo)資金。 三是積極(ji)預防(fang)環保部(bu)門(men)被訴風險。借助聽證程(cheng)序(xu)，可(ke)以提早發(fa)現環保部(bu)門(men)在(zai)證據(ju)收集、事實認定(ding)、法律適用方面存在(zai)的實體或者程(cheng)序(xu)瑕疵，并及時予(yu)以改(gai)正，防(fang)止環保部(bu)門(men)在(zai)限期治理決定(ding)做出后(hou)被訴。 記者:環(huan)保部(bu)門(men)在(zai)做出限期治(zhi)理決(jue)定(ding)時，是否也要指(zhi)明具體治(zhi)理措(cuo)施(shi)？ 楊朝飛(fei):《辦(ban)法》規定(ding)，環保(bao)部門在(zai)下達《限(xian)期治(zhi)理(li)(li)決定(ding)書(shu)》時，還要(yao)告知排(pai)污單位應當(dang)自行選擇限(xian)期治(zhi)理(li)(li)具體措(cuo)施。排(pai)污單位接(jie)到《限(xian)期治(zhi)理(li)(li)決定(ding)書(shu)》后，應當(dang)根據限(xian)期治(zhi)理(li)(li)任務(wu)和(he)期限(xian)，制(zhi)定(ding)限(xian)期治(zhi)理(li)(li)方案，并報(bao)知做出決定(ding)的環保(bao)部門。限(xian)期治(zhi)理(li)(li)方案，應當(dang)確(que)定(ding)具體污染(ran)治(zhi)理(li)(li)措(cuo)施、進度安排(pai)、資金保(bao)障(zhang)和(he)責任人員。 這一規定(ding)主要考慮根據“誰污(wu)染、誰治(zhi)理(li)”的(de)原則(ze)，排污(wu)單位采取的(de)具(ju)體治(zhi)理(li)措施(shi)，應當(dang)由其(qi)自行選擇(ze)，并由其(qi)承擔逾期未完成(cheng)治(zhi)理(li)任務的(de)法律后果。而環保(bao)部門的(de)責任則(ze)是監(jian)督排污(wu)單位治(zhi)理(li)，環保(bao)部門不(bu)負責指(zhi)(zhi)定(ding)或者(zhe)推薦具(ju)體的(de)治(zhi)理(li)技(ji)術(shu)和(he)設備，更(geng)不(bu)能指(zhi)(zhi)定(ding)或者(zhe)推薦施(shi)工單位。 記(ji)者:在限期治理決定做出后(hou)，環保(bao)部門有什么督察責任？ 楊朝飛(fei):《辦法》從以下兩方面規定了環保部(bu)門的督察責任: 一是規定(ding)環(huan)保(bao)部(bu)(bu)門在做出限(xian)(xian)期(qi)(qi)治理(li)決定(ding)后應當履行跟(gen)蹤(zong)(zong)檢查的(de)責(ze)(ze)任和義(yi)務。主要包括:環(huan)保(bao)部(bu)(bu)門做出限(xian)(xian)期(qi)(qi)治理(li)決定(ding)后，應當制定(ding)跟(gen)蹤(zong)(zong)檢查方案，明(ming)確負責(ze)(ze)跟(gen)蹤(zong)(zong)檢查的(de)工作機構(gou)和負責(ze)(ze)跟(gen)蹤(zong)(zong)聯系的(de)工作人員(yuan)；環(huan)保(bao)部(bu)(bu)門在跟(gen)蹤(zong)(zong)檢查過程中(zhong)，發(fa)現排(pai)污超標或者超總量的(de)，應當根(gen)據(ju)具體(ti)情(qing)況，責(ze)(ze)令(ling)其(qi)限(xian)(xian)產(chan)限(xian)(xian)排(pai)，或者責(ze)(ze)令(ling)其(qi)停(ting)產(chan)整治；限(xian)(xian)期(qi)(qi)治理(li)期(qi)(qi)限(xian)(xian)屆滿，環(huan)保(bao)部(bu)(bu)門應當及(ji)時組織現場核查，并做出核查決定(ding)。 二(er)是規定環(huan)保(bao)部門在解除限(xian)(xian)期(qi)治理(li)后應當履行后督(du)察的責任和義務。主要(yao)包括:環(huan)保(bao)部門應當將被(bei)解除限(xian)(xian)期(qi)治理(li)的排污(wu)(wu)單(dan)位(wei)確定為重點監管對象，并(bing)加強監督(du)檢查；對被(bei)解除限(xian)(xian)期(qi)治理(li)后12個(ge)月內(nei)再次排放水污(wu)(wu)染物(wu)超標或(huo)者超總(zong)量的排污(wu)(wu)單(dan)位(wei)，應當從重處罰。 來源：中國環境報
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