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江必新詳解審理行政許可案司法解釋
//cciia.org.cn 2010-1-4 9:01:58 來源：法制網——法制日報
江必新詳解審理行政許可案司法解釋
最高人民法院今天公布了《關于審理行政許可案件若干問題的規定》。
針對一種行政行為作出司法解釋，過去還從未有過，最高人民法院為何專就行政許可制定司法解釋？解釋致力于實現哪些目標？今天，記者就這些問題，采訪了最高人民法院副院長江必新。
行政許可案呈快速增長趨勢
“行政許可只是眾多行政行為類型之一，解釋專門規范許可案件審理問題，確實是開了為一種行政行為量身定做司法解釋的先河。”江必新說。
行政許可是行政機關最為倚重的一種管理方式，實踐證明，引入許可的確可收到立竿見影之效。但是，許可的前提是對公民、法人或者其他組織的權利和自由施加普遍限制，過度運用，勢必阻礙個體權利的實現，損害社會發展的活力和動力。
為了讓行政審判更好地發揮促進依法行政、保障公民、法人和其他組織合法權益的功能，在司法政策上重視行政許可，針對其制定專門的解釋性規則大有必要。
據統計，行政許可案件占行政訴訟案件總量的比重已超過10%，且呈快速增長的趨勢。針對行政許可的特點制定司法解釋，其價值不言而喻。
統一行政許可案件審判標準
解釋追求哪些目標？據介紹，主要有如下三點：
首先，保障行政許可法的實施。2003年頒布的行政許可法在中國行政法治建設史上具有里程碑意義。過去，涉及行政許可的法律規范可謂浩如煙海，但究其實質，卻是行政授權的成分居多，限制權力的成分少之又少，這使得行政許可在解決問題的同時也制造了許多問題和矛盾。行政許可法將有限政府、透明政府、誠信政府、服務政府等先進法治理念，貫徹到行政許可的設定和實施的全過程，對行政機關提出了更高的要求，在很大程度上彌補了許可制度的缺憾。
“為了保障這部重要法律的實施，我們在其頒布后立即啟動了司法解釋起草計劃，歷經6年有余，做了大量的調研、論證工作，廣泛征求意見，反復修改，數易其稿，終于得以面世。透過解釋內容，不難發現其始終堅持行政許可法的規范本意和精神，為法律實施提供司法保障的良苦用心。”江必新告訴記者。
其次，完善行政訴訟規則。現有的行政訴訟規則更多地以不利處分為模本，較少慮及受益處分特點。在行政許可案件迅速增長的背景下，訴訟規則相對于行政許可案件的不適應性日益突出，其漏洞和不足越來越明顯。作為一種應對之策，解釋恰可以起到填補漏洞、完善規則的作用。
最后，統一行政許可案件審判標準。多年來，行政許可案件審判中積累了許多疑難問題，行政許可法的實施又帶來了不少新的問題。其中不少都具有普遍性，各地法院在認識上不夠統一，對行政審判產生了相當大的消極影響。明確地回答這些問題，以統一審判標準和尺度，已經成為行政審判實踐的強烈需求，這也是解釋追求的一個重要目標。
日期：2010-1-4 9:01:58 | 關閉