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建立公正高效的審判運行機制
//cciia.org.cn 2010-1-14 9:49:19 來源：人民法院報
建立公正高效的審判運行機制
——訪最高人民法院司改領導小組辦公室主任衛彥明
2009年12月14日，最高人民法院審判委員會第1479次會議通過了《最高人民法院關于進一步加強合議庭職責的若干規定》（以下簡稱《規定》）。本報記者就《規定》的起草背景、指導思想、意義和主要內容等，訪問了最高人民法院司法改革領導小組辦公室主任衛彥明。
合議庭是人民法院的基本審判組織。加強合議庭職責，完善規范合議庭工作，是建立公正高效的審判運行機制的關鍵所在。
記者：合議制改革是人民法院“一五”、“二五”改革的重點之一。為什么中央新一輪司法體制和工作機制改革和人民法院“三五改革綱要”又將合議庭制度納入重點改革任務？
衛彥明：的確，合議制改革一直是人民法院司法改革的重點之一。合議庭作為人民法院的基本審判組織，合議制作為人民法院的基本審判方式，在發揮合議庭成員集體智慧，防止個人專斷，實現審判資源有效配置，發揚司法民主，確保訴訟程序和裁判結果公正等方面具有重要作用。近十年來，全國各級人民法院在合議庭制度改革方面采取了一系列有效措施，積累了豐富的實踐經驗。2002年《關于人民法院合議庭工作的若干規定》在總結各地法院審判經驗的基礎上，對合議庭的工作程序進行了進一步的規范。但合議庭與審委會、院長、庭長、庭務會之間的關系尚需進一步理順。所以，2009年中央新一輪司法體制和工作機制改革和《人民法院第三個五年改革綱要》再次在“人民法院審判委員會制度改革”項目中明確了“加強合議庭和主審法官職責”的改革任務。
按照中央的要求，“合議庭制度改革”作為“審判委員會制度改革”的子項目，由最高人民法院牽頭，中央政法委、人大內司委、最高人民檢察院等部門協辦。2009年年初成立子課題組后，經過一年的調研論證，召開了十多次四級法院業務庭室負責人、審判一線法官、專家學者參加的調研座談會和改革方案論證會。課題組廣泛聽取了全國各高級人民法院、院內各部門的意見，征求了全國人大內司委、中央政法委辦公室、最高人民檢察院等協辦單位的意見。十多次修改完善《規定》后，提交最高人民法院審判委員會討論通過，形成了現在的司法解釋。
立足解釋功能定位，強調承前啟后原則，注重針對性、實踐性原則、堅持民主原則
記者：《規定》在起草過程中，確立哪些原則？《規定》的出臺具有哪些重要意義？《規定》與2002年最高人民法院頒布的《關于人民法院合議庭工作的若干規定》是什么樣的關系？
衛彥明：根據實際情況，我們在起草《規定》過程中確立了以下幾個原則：
一是嚴格遵循立法精神。立足于司法解釋功能定位，以合法性為前提，按照人民法院組織法和三大訴訟法的相關規定，盡可能在工作層面上規范完善合議庭制度，確保司法解釋的合法性。二是強調承前啟后原則。2002年最高人民法院頒布的《關于人民法院合議庭工作的若干規定》是一個比較全面、系統地規定合議庭職責、規范合議庭工作機制的司法解釋。2007年《關于完善院長、副院長、庭長、副庭長參加合議庭審理案件制度的若干意見》也是完善合議庭制度的一個重要文件。上述兩個文件在強化合議庭職責、規范合議庭工作方面都起著重要的作用。《規定》對上述兩個文件已有的內容沒有再重復規定。根據形勢發展，對一些沒有規定的和亟須規范的內容進行補充完善。三是注重針對性、實踐性原則。《規定》主要針對當前合議庭制度存在的突出問題和難點問題，找準影響制約合議庭依法履行審判職責的癥結所在，不務虛，不貪大求全，力求有針對性和可操作性。四是堅持民主原則。課題組在起草過程中，廣泛征求意見，深入調查研究，充分聽取社會各界以及從事審判工作一線法官的意見，努力做到兼聽則明。
《規定》的出臺對建立運轉順暢、功能健全、科學規范、完善高效的審判運行機制具有重要的現實意義，其中比較重要的有以下幾點：一是厘清了合議庭內部、外部的權責關系，充分發揮合議庭整體效能；二是強化了合議庭職責，提高審判工作效率；三是加強了審委會、院長、庭長以及庭務會等對合議庭的監督指導，完善審判資源配置，建立健全科學的審判管理運行機制；四是通過健全合議庭的考評機制和責任機制，抓好合議庭制度的落實，確保合議庭功能的正常發揮。
《規定》作為新形勢下強化合議庭職責、規范合議庭工作機制、確保充分發揮合議庭職能作用的重要司法解釋，是對《2002年合議庭規定》以及其他改革意見的補充和發展。《規定》中沒有涉及到的內容，按照《2002年合議庭規定》的要求執行。但以往發布的司法解釋與《規定》不一致的，以《規定》為準。
找準制約合議庭功能發揮的瓶頸，有針對性地破解合議制中的重點難點問題。
記者：《規定》包括哪些主要內容，致力于解決哪些問題？
衛彥明：合議庭制度改革不是一個單純審判組織改革的問題，它涉及到法院的審判管理機制以及法院的人事管理、職業保障等諸多問題。完善合議庭制度不可能通過這個司法解釋解決所有問題，有些體制方面的問題還需要其他配套的改革措施。《規定》起草之初，我們就明確了不貪大求全的原則，優先考慮一些合議制迫切亟須解決的問題，考慮通過完善工作機制，循序漸進地推進改革。《規定》共有12個條文，主要涉及合議庭組成方式、合議庭職能分工、合議庭內部運作機制、合議庭與審委會、院長、庭長、庭務會等的關系、合議庭考評機制、合議庭責任機制等幾個方面的問題。
通過上述規定，著力解決以下幾個問題：一是通過明確合議庭的組成方式以隨機組成為主，避免固定合議庭存在的弊端。但也鼓勵進行專業化合議庭建設，加強對審判工作的監督指導功能；二是通過明確合議庭內部審判長、承辦法官及其他成員的職責和權限，強化合議庭職責，充分發揮合議庭的職能作用；三是通過規定合議庭成員共同庭審、閱卷、評議等內容，進一步完善合議庭工作運行機制；四是通過理順合議庭與審委會、院長、庭長、庭務會等的縱向關系，逐步解決審判權運行的行政化傾向，尋求合議庭履行審判職責與院長、庭長的監督指導權之間的平衡；五是通過完善和改進考評機制，建立合議庭負責制，充分發揮合議庭依法履行審判職責的職能作用。
面臨“案多人少”的矛盾，完善合議庭制度需要相關配套措施，改革需要多方力量的共同努力才能完成。
記者：當前許多法院面臨著“案多人少”的矛盾，人民法院的審判資源缺乏，法官的工作壓力日益繁重。在這種形勢下，許多法官不是不愿意盡職盡責履行參加合議庭的工作職責，而是自己承辦案件積壓，沒有時間和精力顧及他人的案件。在合議制改革中，如何處理強化合議庭職責與審判資源欠缺的矛盾？
衛彥明：隨著案件數量急劇增多，人民法院審判工作日益繁重，“案多人少”的矛盾是當前許多法院迫在眉睫、亟須解決的問題。這些問題的解決不是通過合議庭制度改革就可以全部完成的。
合議庭制度的完善需要配套相關的改革措施來共同實現。一是建立案件繁簡分流機制，進一步發揮訴訟外糾紛解決機制的作用。通過案件繁簡分流機制，使大量簡易案件轉入簡易程序適用獨任制，優化配置司法資源，提高訴訟效率；進一步推動訴訟與非訴訟糾紛解決機制相銜接的改革，使大量糾紛化解在訴訟外解決機制中；二是進行民事簡易程序改革，或者提出修改民事訴訟法的建議，擴大獨任制和簡易程序的適用范圍，延長簡易程序的審理期限，限制合議制適用范圍，讓合議制真正適用于重大、疑難、復雜案件或者新類型案件等；三是改革和完善法院內部管理機制，建立科學有效的審判管理體系，把院長、庭長行使監督指導的審判管理權與行政管理權區分開來，健全符合司法規律的審判管理機制；四是通過優化職權配置改革，合理配置審判資源，加大對法院審判力量的投入和對法官職業保障的力度，實現審判力量和案件數量的均衡。通過各種切實有效的配套措施，統籌協調各種相關工作機制，才能有效解決合議庭制度面臨的諸多難題。這幾項改革的配套措施，也是最高人民法院司法改革任務的重點之一。相信通過上述改革工作的推進，我們一定能夠建立一個運行順暢、功能健全、科學規范、公正高效的審判運行機制。
日期：2010-1-14 9:49:19 | 關閉