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國家發展改革委有關負責人就加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展答記者問
//cciia.org.cn 2010-4-6 14:26:37 來源(yuan)：中國網
國家發展(zhan)改革委(wei)有(you)關負責人就加快推行合同能(neng)源管理促(cu)進節能(neng)服務產業發展(zhan)答記者問(wen)
最近，國務院辦公廳下發了《國務院辦公廳轉發了發展改革委等部門關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的意見》。國家發展改革委(wei)有關負責人就此接受了記者(zhe)采(cai)訪。
問：最(zui)近，國務(wu)院辦公廳轉發了發展(zhan)(zhan)改革委等部門《關于加快推行合同能(neng)(neng)源管(guan)理促進節(jie)能(neng)(neng)服務(wu)產業(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)的意見》，請問推行合同能(neng)(neng)源管(guan)理，促進節(jie)能(neng)(neng)服務(wu)產業(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)的重(zhong)要意義是什么(me)？
答：合同(tong)能(neng)(neng)(neng)源管(guan)理是(shi)發達國家普遍推行的(de)、運用(yong)(yong)市場手段(duan)促(cu)進節(jie)能(neng)(neng)(neng)的(de)服務機制。具體是(shi)指節(jie)能(neng)(neng)(neng)服務公司(si)與用(yong)(yong)戶簽訂(ding)能(neng)(neng)(neng)源管(guan)理合同(tong)，為(wei)用(yong)(yong)能(neng)(neng)(neng)單(dan)位提供節(jie)能(neng)(neng)(neng)診斷(duan)、融資、改造等服務，并通過分享節(jie)能(neng)(neng)(neng)效益方式回收投資和獲(huo)得合理利潤(run)。采取(qu)合同(tong)能(neng)(neng)(neng)源管(guan)理方式實(shi)施節(jie)能(neng)(neng)(neng)改造，用(yong)(yong)能(neng)(neng)(neng)單(dan)位不僅(jin)不需要(yao)投入和承擔風險，而且在合同(tong)期內與節(jie)能(neng)(neng)(neng)服務公司(si)分享節(jie)能(neng)(neng)(neng)收益，合同(tong)實(shi)施結(jie)束后，則獨享全部節(jie)能(neng)(neng)(neng)收益。
實行(xing)(xing)合同(tong)能(neng)源管(guan)理(li)，可以大(da)大(da)降低用能(neng)單位節(jie)(jie)能(neng)改造(zao)的(de)資金和(he)技(ji)術風(feng)險，充(chong)分調動(dong)用能(neng)單位節(jie)(jie)能(neng)改造(zao)的(de)積(ji)極(ji)性(xing)，國(guo)內外的(de)實踐(jian)證明，是(shi)行(xing)(xing)之有(you)效的(de)節(jie)(jie)能(neng)措(cuo)施。加快推行(xing)(xing)合同(tong)能(neng)源管(guan)理(li)，積(ji)極(ji)發展(zhan)節(jie)(jie)能(neng)服(fu)務產(chan)業，是(shi)利用市場(chang)機制促(cu)進節(jie)(jie)能(neng)減排、減緩溫室(shi)氣(qi)體排放的(de)有(you)力(li)措(cuo)施，是(shi)培育戰略性(xing)新(xin)興產(chan)業、形成新(xin)的(de)經濟(ji)增長點的(de)迫切(qie)要求(qiu)，是(shi)建設資源節(jie)(jie)約型(xing)、環境友好型(xing)社會的(de)客觀需要。
問(wen)：目前，我(wo)國節能服務(wu)產業發展情況(kuang)如(ru)何(he)？還(huan)存(cun)在(zai)哪些(xie)問(wen)題和障礙？
答：1998年(nian)，在世界銀(yin)行(xing)、全(quan)(quan)球環境基(ji)金(jin)的(de)(de)支持下，我們實(shi)施(shi)了“中國(guo)節(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)促進項目(mu)”，分(fen)別(bie)在北京、山東、遼寧成(cheng)立(li)了三個(ge)(ge)示范(fan)性的(de)(de)節(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)服(fu)(fu)務(wu)公司(si)，將(jiang)合同能(neng)源(yuan)(yuan)管(guan)理機制引(yin)入(ru)我國(guo)。十(shi)(shi)年(nian)來，采用(yong)合同能(neng)源(yuan)(yuan)管(guan)理機制的(de)(de)節(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)服(fu)(fu)務(wu)公司(si)不斷發(fa)展(zhan)，特別(bie)是“十(shi)(shi)一五(wu)”以來，隨著國(guo)家出臺一系列推動節(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)的(de)(de)政策(ce)措(cuo)施(shi)，節(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)服(fu)(fu)務(wu)產業(ye)(ye)得(de)到(dao)了較快(kuai)發(fa)展(zhan)。合同能(neng)源(yuan)(yuan)管(guan)理作(zuo)為市場化節(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)新機制，其投資、技(ji)術和節(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)效果(guo)等(deng)優(you)勢正逐步顯現，被越(yue)來越(yue)多(duo)用(yong)戶所接(jie)受。2009年(nian)，全(quan)(quan)國(guo)節(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)服(fu)(fu)務(wu)公司(si)約502家，共實(shi)施(shi)節(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)項目(mu)4000多(duo)個(ge)(ge)，總投資280億元，完成(cheng)總產值580多(duo)億，形成(cheng)年(nian)節(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)能(neng)力1350萬噸標準煤。節(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)服(fu)(fu)務(wu)產業(ye)(ye)從業(ye)(ye)人員由2008年(nian)底的(de)(de)6.5萬人增(zeng)加到(dao)11.3萬人，增(zeng)幅達(da)74%。
雖然我國節(jie)能服務產業得到較快發(fa)展，但(dan)從總體上看，產業規模還(huan)比(bi)較小、發(fa)展水平也較低，難(nan)以適應當(dang)前(qian)推進節(jie)能工作的(de)(de)需要。存在(zai)的(de)(de)主要問(wen)題：
一(yi)是融資困(kun)難。節能服務公(gong)司實(shi)施(shi)合同(tong)能源(yuan)管(guan)理項(xiang)目(mu)，需要(yao)先墊付資金，隨著(zhu)實(shi)施(shi)項(xiang)目(mu)的增多，資金壓力不斷加大(da)，如果(guo)沒有融資支(zhi)持，公(gong)司發展就會難以(yi)為(wei)繼。同(tong)時，節能服務公(gong)司發展初期(qi)通(tong)常規模(mo)較(jiao)小，自(zi)有資產不足，往(wang)往(wang)因為(wei)缺乏抵押物、擔(dan)保(bao)物而得不到銀行貸款。
二是(shi)稅(shui)收政策(ce)有(you)(you)待完善(shan)。節(jie)(jie)能(neng)服務(wu)公(gong)司實施(shi)合(he)同(tong)能(neng)源管理(li)項目(mu)既(ji)涉及(ji)增(zeng)值稅(shui)應(ying)(ying)稅(shui)貨物(wu)又涉及(ji)營業(ye)稅(shui)應(ying)(ying)稅(shui)勞務(wu)，其(qi)中，應(ying)(ying)稅(shui)勞務(wu)既(ji)有(you)(you)設計、咨詢等適用服務(wu)產業(ye)5%稅(shui)率的勞務(wu)，又有(you)(you)建筑安裝、交通運(yun)輸等適用3%稅(shui)率的勞務(wu)。在(zai)實際執行中稅(shui)務(wu)機關按照規定(ding)對不易劃分的勞務(wu)一般采用從高適用稅(shui)率的辦法征收營業(ye)稅(shui)，客(ke)觀上造成企業(ye)營業(ye)稅(shui)負擔(dan)過重的問(wen)題；同(tong)時(shi)，節(jie)(jie)能(neng)服務(wu)公(gong)司在(zai)合(he)同(tong)期滿后，將節(jie)(jie)能(neng)設備(bei)等資產無償轉讓(rang)給用能(neng)單位，仍(reng)視同(tong)銷(xiao)售繳納增(zeng)值稅(shui)，這樣不利于節(jie)(jie)能(neng)服務(wu)產業(ye)發展。
三是缺乏政策(ce)支(zhi)持。現(xian)行(xing)利用中央預(yu)算(suan)內投資、中央財(cai)政資金支(zhi)持節能項目的(de)引導資金，主(zhu)要針對(dui)的(de)是用能單位(wei)，對(dui)節能服務公司還沒(mei)有明確的(de)國家優惠(hui)政策(ce)。
四是預算支出科目不明確，會計實務處理不統一。由于合同能源管理是近年發展起來的新生事物，在現行預算及財務管理制度下，公共機構支付的節能服務費用在現有公共財政管理體系中還沒有明確的支出科目；實施合同能源管理項目形成的資產轉移給用能單位時會計處理不統一。
問：能否簡(jian)單介紹一下發展改革委(wei)等部門研究制定《關于加快推(tui)行(xing)合同能源管理促進節能服務產業發展的(de)(de)意見(jian)》的(de)(de)過(guo)程(cheng)？
答(da)：為加(jia)快推行(xing)合(he)同能源管理(li)(li)，促進(jin)(jin)(jin)節能服(fu)(fu)務(wu)(wu)產業(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)(zhan)，我們就節能服(fu)(fu)務(wu)(wu)產業(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)(zhan)現狀、存(cun)在問(wen)題和促進(jin)(jin)(jin)節能服(fu)(fu)務(wu)(wu)產業(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)(zhan)的財稅政策(ce)、會計處理(li)(li)辦法(fa)等問(wen)題進(jin)(jin)(jin)行(xing)了(le)研究(jiu)，起草(cao)了(le)《關(guan)于(yu)加(jia)快推行(xing)合(he)同能源管理(li)(li)促進(jin)(jin)(jin)節能服(fu)(fu)務(wu)(wu)產業(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)(zhan)的意(yi)(yi)見(jian)》（以(yi)下簡稱《意(yi)(yi)見(jian)》）初稿，于(yu)2008年12月(yue)召開(kai)了(le)促進(jin)(jin)(jin)節能服(fu)(fu)務(wu)(wu)產業(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)(zhan)座談會，就《意(yi)(yi)見(jian)》初稿聽(ting)取(qu)了(le)有關(guan)部門、專(zhuan)家和企業(ye)(ye)意(yi)(yi)見(jian)。
2009年6月17日(ri)，李克(ke)強(qiang)副總理在河南洛(luo)陽主持(chi)召開節(jie)(jie)能服(fu)務(wu)(wu)產(chan)(chan)業發(fa)展(zhan)座談(tan)會(hui)(hui)，聽取節(jie)(jie)能服(fu)務(wu)(wu)產(chan)(chan)業發(fa)展(zhan)情況匯(hui)報(bao)，并指示(shi)發(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)委會(hui)(hui)同財稅、金(jin)融等部門，盡快制定促進(jin)(jin)節(jie)(jie)能服(fu)務(wu)(wu)產(chan)(chan)業發(fa)展(zhan)的(de)相關政(zheng)策措施。根(gen)據(ju)李克(ke)強(qiang)副總理的(de)指示(shi)精(jing)神，我委會(hui)(hui)同財政(zheng)部、人民銀(yin)行(xing)(xing)、稅務(wu)(wu)總局(ju)等部門對(dui)促進(jin)(jin)節(jie)(jie)能服(fu)務(wu)(wu)產(chan)(chan)業發(fa)展(zhan)的(de)相關扶持(chi)政(zheng)策進(jin)(jin)行(xing)(xing)了(le)反復研(yan)究協商，達成(cheng)(cheng)了(le)一(yi)致意見，形成(cheng)(cheng)了(le)《意見》送審稿。2009年12月8日(ri)上報(bao)國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)審核。3月17日(ri)《意見》經國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)常(chang)務(wu)(wu)會(hui)(hui)討論后，根(gen)據(ju)國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)常(chang)務(wu)(wu)會(hui)(hui)議精(jing)神，我們又進(jin)(jin)行(xing)(xing)了(le)修改(gai)，最終(zhong)經國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)同意，由國(guo)辦轉發(fa)各地貫徹執行(xing)(xing)。
問：請介紹(shao)一下《意見》出臺了哪些對節能服務企業的扶(fu)持政(zheng)策？
答(da)：一(yi)是將合(he)同能源管理項目納入中央預(yu)算內投資和(he)中央節(jie)能減排(pai)專項資金(jin)支持范圍，給予資金(jin)補助(zhu)或獎勵。
二是實行稅(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)優惠政策(ce)。對節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)服(fu)務(wu)公(gong)司實施合(he)(he)同(tong)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)管(guan)(guan)理(li)(li)項目(mu)(mu)取得的(de)(de)(de)(de)營業稅(shui)(shui)應稅(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)，暫(zan)免征(zheng)收(shou)(shou)(shou)營業稅(shui)(shui)；對其無償轉(zhuan)讓(rang)給(gei)用能(neng)(neng)(neng)(neng)單(dan)位的(de)(de)(de)(de)因實施合(he)(he)同(tong)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)管(guan)(guan)理(li)(li)項目(mu)(mu)形成的(de)(de)(de)(de)資產(chan)，免征(zheng)增值稅(shui)(shui)；節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)服(fu)務(wu)公(gong)司實施合(he)(he)同(tong)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)管(guan)(guan)理(li)(li)項目(mu)(mu)，符(fu)(fu)合(he)(he)稅(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規有關規定(ding)條(tiao)件的(de)(de)(de)(de)，自項目(mu)(mu)取得第一筆生產(chan)經營收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)所屬納(na)稅(shui)(shui)年(nian)度起，第一年(nian)至第三年(nian)免征(zheng)企業所得稅(shui)(shui)，第四年(nian)至第六年(nian)減(jian)半征(zheng)收(shou)(shou)(shou)企業所得稅(shui)(shui)；與(yu)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)服(fu)務(wu)公(gong)司簽訂符(fu)(fu)合(he)(he)條(tiao)件的(de)(de)(de)(de)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)管(guan)(guan)理(li)(li)合(he)(he)同(tong)的(de)(de)(de)(de)用能(neng)(neng)(neng)(neng)企業，按照能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)管(guan)(guan)理(li)(li)合(he)(he)同(tong)實際交付(fu)給(gei)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)服(fu)務(wu)公(gong)司的(de)(de)(de)(de)有關的(de)(de)(de)(de)合(he)(he)理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)支出，均(jun)可以在計算當期應納(na)稅(shui)(shui)所得額(e)時(shi)扣除，不再區分服(fu)務(wu)費用和資產(chan)價款(kuan)進行稅(shui)(shui)務(wu)處(chu)理(li)(li)；合(he)(he)同(tong)期滿，節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)服(fu)務(wu)公(gong)司提(ti)供給(gei)用能(neng)(neng)(neng)(neng)單(dan)位的(de)(de)(de)(de)因實施合(he)(he)同(tong)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)管(guan)(guan)理(li)(li)項目(mu)(mu)形成的(de)(de)(de)(de)資產(chan)，按折舊或攤銷期滿的(de)(de)(de)(de)資產(chan)進行稅(shui)(shui)務(wu)處(chu)理(li)(li)。
三是完善會(hui)計(ji)處(chu)理(li)制(zhi)度，政府機構采(cai)用(yong)(yong)(yong)合(he)同(tong)(tong)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)管(guan)理(li)方式實(shi)施(shi)節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)改造，按照合(he)同(tong)(tong)支(zhi)(zhi)付(fu)給節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)公(gong)(gong)(gong)司(si)的(de)支(zhi)(zhi)出(chu)視同(tong)(tong)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)費用(yong)(yong)(yong)進(jin)行列支(zhi)(zhi)；事業(ye)單(dan)(dan)位采(cai)用(yong)(yong)(yong)合(he)同(tong)(tong)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)管(guan)理(li)方式實(shi)施(shi)節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)改造，按照合(he)同(tong)(tong)支(zhi)(zhi)付(fu)給節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)公(gong)(gong)(gong)司(si)的(de)支(zhi)(zhi)出(chu)計(ji)入相關支(zhi)(zhi)出(chu)；企(qi)業(ye)采(cai)用(yong)(yong)(yong)合(he)同(tong)(tong)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)管(guan)理(li)方式實(shi)施(shi)節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)改造，如購(gou)建(jian)資產和(he)接受服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)能(neng)(neng)(neng)(neng)合(he)理(li)區(qu)(qu)分(fen)單(dan)(dan)獨計(ji)量的(de)，按照國家統一的(de)會(hui)計(ji)準則制(zhi)度處(chu)理(li)；如不(bu)能(neng)(neng)(neng)(neng)合(he)理(li)區(qu)(qu)分(fen)或雖能(neng)(neng)(neng)(neng)區(qu)(qu)分(fen)但(dan)不(bu)能(neng)(neng)(neng)(neng)單(dan)(dan)獨計(ji)量的(de)，企(qi)業(ye)實(shi)際(ji)支(zhi)(zhi)付(fu)給節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)公(gong)(gong)(gong)司(si)的(de)支(zhi)(zhi)出(chu)作(zuo)為(wei)費用(yong)(yong)(yong)列支(zhi)(zhi)，能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)管(guan)理(li)合(he)同(tong)(tong)期(qi)滿(man)，用(yong)(yong)(yong)能(neng)(neng)(neng)(neng)單(dan)(dan)位取得相關資產作(zuo)為(wei)接受捐贈(zeng)處(chu)理(li)，節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)公(gong)(gong)(gong)司(si)作(zuo)為(wei)贈(zeng)與處(chu)理(li)。
四是進一步(bu)改(gai)善金融(rong)(rong)服務，鼓勵(li)銀(yin)行等金融(rong)(rong)機構根據節能(neng)服務公(gong)司的(de)融(rong)(rong)資(zi)需求(qiu)特點(dian)，創新信貸產品，拓寬擔保(bao)品范圍，簡(jian)化申請和審批手續，為節能(neng)服務公(gong)司提(ti)供項(xiang)目(mu)融(rong)(rong)資(zi)、保(bao)理等金融(rong)(rong)服務。節能(neng)服務公(gong)司實施合同(tong)能(neng)源管理項(xiang)目(mu)投入的(de)固(gu)定資(zi)產可按有關規定向銀(yin)行申請抵押貸款(kuan)等。積極(ji)利用國(guo)外(wai)的(de)優惠貸款(kuan)和贈款(kuan)加(jia)大對合同(tong)能(neng)源管理項(xiang)目(mu)的(de)支持(chi)。
問：《意見》對節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)產(chan)業發展提(ti)出(chu)了哪(na)些要求？如何(he)加(jia)強對節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)產(chan)業發展的指導和服(fu)務(wu)？
答(da)：一(yi)是鼓(gu)勵(li)(li)支持節能(neng)(neng)(neng)服(fu)(fu)務(wu)公司(si)做大(da)做強(qiang)(qiang)。節能(neng)(neng)(neng)服(fu)(fu)務(wu)公司(si)要加(jia)強(qiang)(qiang)服(fu)(fu)務(wu)創新(xin)，加(jia)強(qiang)(qiang)人才(cai)培養，加(jia)強(qiang)(qiang)技(ji)術研(yan)發，加(jia)強(qiang)(qiang)品牌建設(she)，不斷提(ti)高綜合(he)實力(li)(li)和市(shi)場競(jing)爭力(li)(li)。鼓(gu)勵(li)(li)節能(neng)(neng)(neng)服(fu)(fu)務(wu)公司(si)通過兼并、聯合(he)、重組等(deng)方(fang)式，實行規模化(hua)、品牌化(hua)、網絡化(hua)經(jing)(jing)營，形(xing)成一(yi)批(pi)擁有(you)知名品牌，具有(you)較(jiao)強(qiang)(qiang)競(jing)爭力(li)(li)的大(da)型服(fu)(fu)務(wu)企業(ye)(ye)。鼓(gu)勵(li)(li)大(da)型重點用(yong)能(neng)(neng)(neng)單位(wei)利用(yong)自己的技(ji)術優勢和管理經(jing)(jing)驗，組建專業(ye)(ye)化(hua)節能(neng)(neng)(neng)服(fu)(fu)務(wu)公司(si)，為本行業(ye)(ye)其他用(yong)能(neng)(neng)(neng)單位(wei)提(ti)供(gong)節能(neng)(neng)(neng)服(fu)(fu)務(wu)。
二是充分發揮行業組織(zhi)(zhi)的(de)服(fu)(fu)務和自(zi)(zi)律作用。節能(neng)服(fu)(fu)務行業組織(zhi)(zhi)要大(da)力開展業務培訓，加快建設信息交流平臺，及(ji)時(shi)總結推廣成功經驗，積極(ji)開展節能(neng)咨(zi)詢服(fu)(fu)務。要制定節能(neng)服(fu)(fu)務行業公(gong)約，建立(li)健(jian)全行業自(zi)(zi)律機制。
三是營造節能服務產業發展的良好環境。地方各級人民政府要將推行合同能源管理、發展節能服務產業納入重要議事日程，加強領導，精心組織，務求取得實效。政府機構要帶頭采用合同能源管理方式實施節能改造，發揮模范表率作用。要采取多種形式，廣泛宣傳。要加強用能計量管理，督促用能單位按國家有關規定配備能源計量器具，為節能服務公司實施合同能源管理項目提供基礎條件。要組織實施合同能源管理示范項目，加強對節能服務產業發展規律的研究，積極借鑒國外的先進經驗和有益做法，協調解決產業發展中的困難和問題，推進產業持續健康發展。
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