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國家稅務總局所得稅司負責人就企業年金個人所得稅征管問題答記者問
//cciia.org.cn 2010-4-6 14:27:41 來源：
國家稅(shui)務總局(ju)所得(de)稅(shui)司負責人(ren)就企業年(nian)金個(ge)人(ren)所得(de)稅(shui)征(zheng)管問(wen)題(ti)答(da)記者問(wen)
近日，國家稅務總局發出《關于企業年金個人所得稅征收管理有關問題的通知》（國稅(shui)(shui)函(han)[2009]694號，以下簡稱(cheng)《通(tong)知》），明(ming)確(que)了(le)(le)企業年金個人所得稅(shui)(shui)征(zheng)收管理(li)的(de)相關(guan)問題(ti)。記者就有(you)關(guan)問題(ti)采訪了(le)(le)國家(jia)稅(shui)(shui)務總(zong)局所得稅(shui)(shui)司負責人。
問：為什么要出臺《通知》？
答：根據個(ge)人(ren)(ren)所得(de)(de)(de)稅(shui)(shui)法及其(qi)實施條例和(he)(he)相關(guan)(guan)規定(ding)(ding)，除符合國家有(you)(you)關(guan)(guan)規定(ding)(ding)實際繳付（包括單位(wei)、個(ge)人(ren)(ren)）的(de)基(ji)本養老保(bao)險(xian)(xian)費、基(ji)本醫療保(bao)險(xian)(xian)費、失業(ye)保(bao)險(xian)(xian)費和(he)(he)住房公積金(jin)(jin)(jin)外，其(qi)他補(bu)充保(bao)險(xian)(xian)和(he)(he)商業(ye)保(bao)險(xian)(xian)以及超標準的(de)基(ji)本保(bao)險(xian)(xian)均應征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)個(ge)人(ren)(ren)所得(de)(de)(de)稅(shui)(shui)。企業(ye)年(nian)金(jin)(jin)(jin)是補(bu)充養老保(bao)險(xian)(xian)的(de)一種主要形式，對其(qi)征(zheng)(zheng)稅(shui)(shui)在(zai)個(ge)人(ren)(ren)所得(de)(de)(de)稅(shui)(shui)政策(ce)上是明(ming)確的(de)。但(dan)因我國的(de)企業(ye)年(nian)金(jin)(jin)(jin)制度起(qi)步較晚，企業(ye)年(nian)金(jin)(jin)(jin)運(yun)作(zuo)復(fu)雜(za)，各地(di)區、各企業(ye)差異較大，個(ge)人(ren)(ren)所得(de)(de)(de)稅(shui)(shui)征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)管(guan)理(li)存在(zai)較多問題一直(zhi)未得(de)(de)(de)到有(you)(you)效解決，企業(ye)和(he)(he)基(ji)層稅(shui)(shui)務機(ji)關(guan)(guan)常有(you)(you)反映。這(zhe)次在(zai)深入調研的(de)基(ji)礎上，我們研究制定(ding)(ding)了(le)《通知》，主要是進(jin)一步明(ming)確企業(ye)年(nian)金(jin)(jin)(jin)個(ge)人(ren)(ren)所得(de)(de)(de)稅(shui)(shui)的(de)征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)管(guan)理(li)有(you)(you)關(guan)(guan)規定(ding)(ding)。
問：《通知》的主要內容是什么？
答：企業年金是指企業及其職工在依法參加基本養老保險的基礎上，自愿建立的補充養老保險。主要由個人繳費、企業繳費和年金投資收益三部分組成，《通知》重點對個人繳費和企業繳費的個人所得稅征管問題作出了規定。
首先，《通知》再次重申了企業年金個人繳費的政策規定，明確了企業繳費的稅務處理方法。即個人繳費不得在個人當月工資、薪金所得稅前扣除，企業繳費計入個人賬戶的部分（以下簡稱企業繳費）與個人當月的工資、薪金分開，單獨視為一個月的工資、薪金不扣除任何費用計算應繳稅款。舉例如下：假設某企業職工年金賬戶中每月個人繳費100元、企業繳費400元，其100元的個人繳費不得在工薪所得稅前扣除，屬于個人稅后工薪的繳費；企業繳入其個人賬戶的400元不并入當月工資、薪金，直接以400元對應個人所得稅工資、薪金所得稅率表的適用稅率計算應扣繳的稅款。
其次，企業繳費的個人所得稅征收環節是企業繳費環節，即在企業繳費計入個人賬戶時，由企業作為扣繳義務人依法扣繳稅款。
第三，對因年金設置條件導致的已經計入個人賬戶的企業繳費不能歸屬個人的部分，《通知》規定，其已扣繳的個人所得稅應予以退還，并明確了個人辦理退稅時需要提供的相關資料。
第四，《通知》明確了該文件的適用范圍。即《通知》所稱企業年金是指企業及其職工按照《企業年金試行辦法》的規定，在依法參加基本養老保險的基礎上，自愿建立的補充養老保險。對個人取得上述規定之外的其他補充養老保險收入，應全額并入當月工資、薪金所得依法征收個人所得稅。
另外，《通知》還對建立企業年(nian)金制度的(de)企業提出了(le)征收管(guan)理方面的(de)要求(qiu)，并與(yu)目前企業年(nian)金個人(ren)所(suo)得稅(shui)政策(ce)執(zhi)行情況的(de)銜接作出了(le)規定(ding)。
問：《通知》中規定的企業繳費計稅方法對企業年金制度的發展有何影響？
答(da)：據(ju)不完全(quan)統計(ji)，截至2008年底，全(quan)國已有3.3萬(wan)戶企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)建立(li)(li)了(le)(le)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)年金(jin)(jin)制度(du)(du)，覆(fu)蓋(gai)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)1038萬(wan)人(ren)，但是(shi)我國企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)年金(jin)(jin)的(de)(de)(de)(de)(de)覆(fu)蓋(gai)面不高(gao)，所(suo)(suo)覆(fu)蓋(gai)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)僅占參(can)加全(quan)國基(ji)本(ben)養(yang)老保(bao)(bao)(bao)險(xian)人(ren)數（截至2008年底，全(quan)國基(ji)本(ben)養(yang)老保(bao)(bao)(bao)險(xian)參(can)保(bao)(bao)(bao)人(ren)數約(yue)1.74億(yi)人(ren)）的(de)(de)(de)(de)(de)6%左右(you)，而且從建立(li)(li)年金(jin)(jin)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)所(suo)(suo)屬行業(ye)(ye)(ye)(ye)看(kan)，大多(duo)(duo)集(ji)中在電力、鐵路、金(jin)(jin)融、保(bao)(bao)(bao)險(xian)、通(tong)(tong)訊、煤(mei)炭、有色金(jin)(jin)屬、交通(tong)(tong)、石油天然(ran)氣等高(gao)收(shou)(shou)入行業(ye)(ye)(ye)(ye)或壟斷(duan)行業(ye)(ye)(ye)(ye)。由于我國的(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)年金(jin)(jin)制度(du)(du)起步晚，還屬于初步建立(li)(li)階段(duan)，為鼓(gu)勵(li)更多(duo)(duo)的(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)建立(li)(li)年金(jin)(jin)制度(du)(du)，為職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)提供基(ji)本(ben)養(yang)老保(bao)(bao)(bao)險(xian)之外(wai)的(de)(de)(de)(de)(de)補(bu)充養(yang)老保(bao)(bao)(bao)險(xian)，稅(shui)收(shou)(shou)政(zheng)策應(ying)該(gai)適當考(kao)慮給予鼓(gu)勵(li)和(he)(he)支持(chi)。因此，在研究(jiu)起草《通(tong)(tong)知(zhi)》的(de)(de)(de)(de)(de)過(guo)程(cheng)中，我們(men)始(shi)終堅持(chi)了(le)(le)既考(kao)慮調節收(shou)(shou)入分配(pei)，又要(yao)體現對企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)年金(jin)(jin)發展給予適當鼓(gu)勵(li)和(he)(he)扶持(chi)的(de)(de)(de)(de)(de)原則。應(ying)該(gai)說《通(tong)(tong)知(zhi)》規定的(de)(de)(de)(de)(de)將企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)繳(jiao)(jiao)費(fei)(fei)計(ji)入個(ge)人(ren)賬(zhang)戶的(de)(de)(de)(de)(de)部(bu)分單獨(du)計(ji)稅(shui)的(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)(fang)法，很(hen)好地體現了(le)(le)上述原則。即對個(ge)人(ren)繳(jiao)(jiao)費(fei)(fei)和(he)(he)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)繳(jiao)(jiao)費(fei)(fei)計(ji)入個(ge)人(ren)賬(zhang)戶的(de)(de)(de)(de)(de)部(bu)分依(yi)法予以征(zheng)稅(shui)，防止收(shou)(shou)入分配(pei)差(cha)距過(guo)大，同時，將企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)繳(jiao)(jiao)費(fei)(fei)單獨(du)作為一個(ge)月工(gong)(gong)資薪金(jin)(jin)計(ji)算(suan)征(zheng)收(shou)(shou)個(ge)人(ren)所(suo)(suo)得稅(shui)的(de)(de)(de)(de)(de)處理方(fang)(fang)法，降(jiang)低了(le)(le)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)繳(jiao)(jiao)費(fei)(fei)的(de)(de)(de)(de)(de)適用稅(shui)率，實(shi)際(ji)上也是(shi)一種(zhong)較為優惠的(de)(de)(de)(de)(de)計(ji)算(suan)方(fang)(fang)法，目的(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)鼓(gu)勵(li)和(he)(he)扶持(chi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)年金(jin)(jin)的(de)(de)(de)(de)(de)發展。另(ling)外(wai)，將企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)繳(jiao)(jiao)費(fei)(fei)區別于正常工(gong)(gong)資、薪金(jin)(jin)單獨(du)計(ji)稅(shui)，也便于為中途退(tui)出年金(jin)(jin)計(ji)劃的(de)(de)(de)(de)(de)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)辦理退(tui)稅(shui)。
問：《通知》明確在企業繳費環節征收個人所得稅，而國際上有的國家規定是在年金領取環節征收個稅，請問對此是如何考慮的？
答：之所以沒有在個人退休領取年金環節扣繳稅款，主要是基于我國現行個人所得稅制和稅務機關的征管能力。從國際上看，在企業年金的個人所得稅征管環節上，既有在企業繳費環節征收、在領取環節免稅的國家，也有在繳費環節免稅、領取環節征收的國家，征收環節不是統一的，每個國家對企業年金個人所得稅征收環節的選擇，都是與本國的稅制和稅務機關的實際征管能力相適應的，取決于各國的實際。據我們了解，對企業年金在領取環節征收個人所得稅的國家，基本上都是多年實行綜合稅制或綜合與分類相結合稅制的國家，其對個人的退休金是征稅的，稅務機關不僅具有完備的個人收入信息和健全的征管機制，而且具有全國統一的信息化管理平臺，而我國現行個人所得稅制是分項稅制，且對退休工資或退休金予以免稅，不具備將企業年金遞延至個人退休領取環節征稅的基本條件。同時，如果在年金領取環節征收個人所得稅，則稅務機關必須在企業建立年金后的數十年隨時監控年金的運行，且保存數十年的個人信息，從目前看，稅務機關還不具備這方面的征管能力。
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