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司法部律師公證司負責人就修訂后的《律師和律師事務所違法行為處罰辦法》答記者問
//cciia.org.cn 2010-5-5 9:03:20 來源：法制網
司法部律師公證司負責人就修訂后的《律師和律師事務所違法行為處罰辦法》答記者問
司法部于2010年4月8日出臺了修訂后的《律師和律師事務所違法行為處罰辦法》(以下簡稱《辦法》)，該辦法將(jiang)于2010年6月1日起施行(xing)。近(jin)日，本報記者就有關(guan)問題采訪了司法部律(lv)師公證工作指(zhi)導司負責人。
問(wen)：為(wei)什么要對(dui)《律師(shi)和律師(shi)事(shi)務所違法行為(wei)處罰辦法》進行修(xiu)訂？
答：為(wei)(wei)進(jin)一步規范律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)師(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)執(zhi)業(ye)行為(wei)(wei)，促進(jin)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)師(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)嚴格依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、誠(cheng)信、盡責執(zhi)業(ye)，自覺踐行中國特色社(she)會主義法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)工(gong)作(zuo)者職責使命，2008年6月1日起施(shi)(shi)行的(de)(de)(de)新《律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)師(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》對律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)師(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)和律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)師(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)事(shi)(shi)務(wu)(wu)所(suo)(suo)違法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行為(wei)(wei)應承擔的(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)責任及處(chu)(chu)罰制(zhi)(zhi)度作(zuo)了新的(de)(de)(de)調整和完(wan)善(shan)。司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)部(bu)2004年制(zhi)(zhi)定(ding)的(de)(de)(de)《律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)師(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)和律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)師(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)事(shi)(shi)務(wu)(wu)所(suo)(suo)違法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行為(wei)(wei)處(chu)(chu)罰辦(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》(司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)部(bu)令第86號)，是依(yi)據(ju)原《律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)師(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》制(zhi)(zhi)定(ding)的(de)(de)(de)，許多內容(rong)與新《律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)師(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》不(bu)相符合不(bu)相適應，滯后于(yu)加(jia)(jia)強律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)師(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)執(zhi)業(ye)監管(guan)的(de)(de)(de)實(shi)際需要(yao)。因此，有必要(yao)依(yi)據(ju)新《律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)師(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》的(de)(de)(de)規定(ding)，結(jie)合加(jia)(jia)強律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)師(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)管(guan)理工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)實(shi)際需要(yao)，對原處(chu)(chu)罰辦(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)進(jin)行修(xiu)訂(ding)，從而進(jin)一步規范對律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)師(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)、律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)師(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)事(shi)(shi)務(wu)(wu)所(suo)(suo)違法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行為(wei)(wei)行政處(chu)(chu)罰的(de)(de)(de)實(shi)施(shi)(shi)工(gong)作(zuo)，加(jia)(jia)強對律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)師(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)、律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)師(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)事(shi)(shi)務(wu)(wu)所(suo)(suo)執(zhi)業(ye)活動的(de)(de)(de)監督和管(guan)理，同(tong)時，根據(ju)中央關于(yu)深化司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)體(ti)制(zhi)(zhi)和工(gong)作(zuo)機(ji)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)部(bu)署，修(xiu)訂(ding)原處(chu)(chu)罰辦(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)，完(wan)善(shan)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)師(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)執(zhi)業(ye)監管(guan)制(zhi)(zhi)度機(ji)制(zhi)(zhi)，也是當前律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)師(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)制(zhi)(zhi)度改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)一項重要(yao)內容(rong)。在這樣(yang)的(de)(de)(de)背(bei)景下，我們對《律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)師(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)和律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)師(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)事(shi)(shi)務(wu)(wu)所(suo)(suo)違法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行為(wei)(wei)處(chu)(chu)罰辦(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》進(jin)行了修(xiu)訂(ding)。
問：《律(lv)師和律(lv)師事務(wu)所違(wei)法行為處罰(fa)辦法》修(xiu)訂工作遵循的原則(ze)是什么？
答(da)：對(dui)原處罰辦法的(de)修訂(ding)，主(zhu)要遵循了(le)如下原則：
一是嚴(yan)格依法的(de)(de)(de)原(yuan)則。處(chu)罰(fa)辦(ban)法的(de)(de)(de)修訂，嚴(yan)格依據《行(xing)(xing)政處(chu)罰(fa)法》賦(fu)予部門立法的(de)(de)(de)權限，嚴(yan)格依據新(xin)《律(lv)師法》設(she)定(ding)的(de)(de)(de)應予處(chu)罰(fa)的(de)(de)(de)違法行(xing)(xing)為、處(chu)罰(fa)種類和幅(fu)度以及新(xin)創設(she)的(de)(de)(de)違法責任追究機制，對其適用(yong)問題作出具(ju)體規(gui)定(ding)。同時，還特(te)別注(zhu)意協調處(chu)理好(hao)(hao)與(yu)(yu)相關法律(lv)、法規(gui)、規(gui)章(zhang)的(de)(de)(de)關系，協調處(chu)理好(hao)(hao)行(xing)(xing)政管理與(yu)(yu)行(xing)(xing)業自(zi)律(lv)、行(xing)(xing)政處(chu)罰(fa)與(yu)(yu)行(xing)(xing)業懲戒的(de)(de)(de)關系。
二是(shi)從嚴(yan)管(guan)理(li)(li)的原(yuan)則(ze)。完善執業(ye)(ye)監管(guan)和(he)處罰(fa)制度，是(shi)規范(fan)律(lv)(lv)師(shi)執業(ye)(ye)行為，維護正常法(fa)律(lv)(lv)服務秩(zhi)(zhi)序(xu)的基本(ben)保證。目(mu)前在律(lv)(lv)師(shi)執業(ye)(ye)實踐中，個別律(lv)(lv)師(shi)職業(ye)(ye)道德(de)缺失(shi)，違法(fa)違紀時有發生(sheng)，有的嚴(yan)重(zhong)損害當事人利益(yi)和(he)社會公共利益(yi)，嚴(yan)重(zhong)擾亂法(fa)律(lv)(lv)服務秩(zhi)(zhi)序(xu)乃至司法(fa)秩(zhi)(zhi)序(xu)。規范(fan)律(lv)(lv)師(shi)執業(ye)(ye)行為，整肅違法(fa)違紀現象，是(shi)律(lv)(lv)師(shi)管(guan)理(li)(li)工(gong)作面臨的重(zhong)要課題。因此，按照從嚴(yan)管(guan)理(li)(li)的原(yuan)則(ze)，修訂完善原(yuan)處罰(fa)辦法(fa)，是(shi)貫徹實施新《律(lv)(lv)師(shi)法(fa)》，加強律(lv)(lv)師(shi)隊伍建(jian)設(she)的重(zhong)要舉措(cuo)。
三(san)是適應(ying)加強監(jian)管需要(yao)的(de)原(yuan)則。新《律師法(fa)》雖對(dui)原(yuan)違法(fa)責任(ren)及(ji)(ji)處(chu)(chu)罰(fa)制度作(zuo)了補充與完善，但(dan)有關違法(fa)行(xing)為的(de)設(she)定(ding)及(ji)(ji)行(xing)政(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)的(de)適用(yong)仍規定(ding)得比較(jiao)原(yuan)則，因此，根據加強律師執業監(jian)管、有效實施行(xing)政(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)的(de)實際需要(yao)，在認(ren)真(zhen)總(zong)結律師執業監(jian)管實踐經驗的(de)基礎上(shang)，依法(fa)對(dui)律師和(he)律師事務所違法(fa)行(xing)為的(de)認(ren)定(ding)以及(ji)(ji)行(xing)政(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)種類(lei)、幅度的(de)具體適用(yong)作(zuo)出了細化(hua)的(de)、可操作(zuo)性的(de)規定(ding)。
問：修訂后(hou)的《律(lv)師和律(lv)師事(shi)務所違法(fa)行為處(chu)罰辦法(fa)》包括哪些內容？
答：修訂后(hou)(hou)的(de)(de)(de)(de)(de)《辦法(fa)》共五章(zhang)，五十條(tiao)(tiao)(tiao)。第(di)(di)(di)(di)一章(zhang)總則，規(gui)定立法(fa)目的(de)(de)(de)(de)(de)和依據、適用(yong)(yong)對象、實施處(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)原則，補充了(le)(le)處(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)監(jian)督制(zhi)度(du)。第(di)(di)(di)(di)二章(zhang)律(lv)(lv)(lv)師(shi)應予(yu)處(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)違法(fa)行(xing)為(wei)和第(di)(di)(di)(di)三章(zhang)律(lv)(lv)(lv)師(shi)事(shi)務(wu)所應予(yu)處(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)違法(fa)行(xing)為(wei)，這兩章(zhang)主要對新《律(lv)(lv)(lv)師(shi)法(fa)》第(di)(di)(di)(di)四(si)(si)十七(qi)條(tiao)(tiao)(tiao)、第(di)(di)(di)(di)四(si)(si)十八條(tiao)(tiao)(tiao)、第(di)(di)(di)(di)四(si)(si)十九條(tiao)(tiao)(tiao)和第(di)(di)(di)(di)五十條(tiao)(tiao)(tiao)規(gui)定的(de)(de)(de)(de)(de)應當給(gei)予(yu)行(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)違法(fa)行(xing)為(wei)，從(cong)適用(yong)(yong)和認定的(de)(de)(de)(de)(de)角度(du)作(zuo)了(le)(le)細化(hua)解釋(shi)，基本(ben)涵蓋了(le)(le)律(lv)(lv)(lv)師(shi)、律(lv)(lv)(lv)師(shi)事(shi)務(wu)所在(zai)執(zhi)業活動中(zhong)發(fa)生較(jiao)多且性(xing)(xing)質、情(qing)節比較(jiao)嚴重(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)各種違法(fa)情(qing)形。第(di)(di)(di)(di)四(si)(si)章(zhang)行(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)實施，主要規(gui)定了(le)(le)行(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)轄(xia)以及行(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)實施程(cheng)序、行(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)具(ju)體(ti)適用(yong)(yong)的(de)(de)(de)(de)(de)基本(ben)方(fang)法(fa)和要求(qiu)。其中(zhong)，凡《行(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)法(fa)》和部頒規(gui)章(zhang)對行(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)程(cheng)序有明確規(gui)定，本(ben)辦法(fa)僅作(zuo)援引性(xing)(xing)規(gui)定或不(bu)作(zuo)規(gui)定；凡對律(lv)(lv)(lv)師(shi)、律(lv)(lv)(lv)師(shi)事(shi)務(wu)所實施行(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)須明確具(ju)體(ti)適用(yong)(yong)的(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)法(fa)和要求(qiu)的(de)(de)(de)(de)(de)，如管(guan)轄(xia)問題，調查的(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)法(fa)，從(cong)輕(qing)減輕(qing)或不(bu)予(yu)處(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、從(cong)重(zhong)處(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、累計加重(zhong)處(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)適用(yong)(yong)條(tiao)(tiao)(tiao)件，對違法(fa)行(xing)為(wei)構成犯罪的(de)(de)(de)(de)(de)處(chu)(chu)(chu)(chu)理，被處(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)者的(de)(de)(de)(de)(de)民事(shi)法(fa)律(lv)(lv)(lv)責任(ren)，受到停業處(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)后(hou)(hou)的(de)(de)(de)(de)(de)限(xian)制(zhi)措施以及處(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)執(zhi)行(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)監(jian)督機制(zhi)等，都細化(hua)并完善了(le)(le)相關(guan)規(gui)定。第(di)(di)(di)(di)五章(zhang)附則，主要包括分所的(de)(de)(de)(de)(de)處(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、適用(yong)(yong)范圍的(de)(de)(de)(de)(de)解釋(shi)，生效條(tiao)(tiao)(tiao)款。
問：修訂后的《律(lv)師(shi)和(he)律(lv)師(shi)事務(wu)所(suo)違法行為處罰辦法》采用(yong)什么原則和(he)方式(shi)對律(lv)師(shi)、律(lv)師(shi)事務(wu)所(suo)違法行為的認定作(zuo)出具(ju)體適(shi)用(yong)解釋？
答：根據(ju)《行政處罰法》第三條、第十二(er)條的規(gui)(gui)定，我們(men)采用以下方式在該(gai)《辦法》的第二(er)章和第三章，按(an)照《律(lv)(lv)師法》的規(gui)(gui)定，逐(zhu)項對律(lv)(lv)師、律(lv)(lv)師事務所違(wei)法行為的認(ren)定作(zuo)出具體適用解(jie)釋性(xing)規(gui)(gui)定：
一(yi)是對新《律師(shi)法(fa)》設定(ding)的(de)各(ge)項(xiang)違法(fa)行(xing)為(wei)(wei)在實踐中(zhong)的(de)各(ge)種表現形(xing)式(shi)(shi)，采用進一(yi)步列舉的(de)方式(shi)(shi)作(zuo)出細(xi)化、具體(ti)的(de)描述和界定(ding)，從(cong)而為(wei)(wei)司法(fa)行(xing)政(zheng)機關(guan)準確認定(ding)違法(fa)行(xing)為(wei)(wei)提供(gong)標(biao)準和依據。如第六條(tiao)，列舉“以誤導、利誘(you)、威脅或者作(zuo)虛(xu)假承(cheng)(cheng)諾等方式(shi)(shi)承(cheng)(cheng)攬業(ye)務”等四種主要情形(xing)，屬(shu)于《律師(shi)法(fa)》第四十七條(tiao)第二(er)項(xiang)規(gui)定(ding)的(de)律師(shi)“以不正(zheng)當手(shou)段承(cheng)(cheng)攬業(ye)務的(de)”違法(fa)行(xing)為(wei)(wei)。
二(er)是修訂后的(de)(de)《辦(ban)法(fa)》將(jiang)構(gou)成違法(fa)行為的(de)(de)各(ge)種具(ju)體情(qing)形、表(biao)現形態作出較(jiao)明確的(de)(de)列舉，以(yi)解決司法(fa)行政機關在管理(li)實踐中對相關違法(fa)行為鑒(jian)別、認(ren)定(ding)困(kun)難的(de)(de)問題(ti)。如(ru)第十二(er)條規定(ding)“采用(yong)誘導、欺騙、脅迫(po)、敲(qiao)詐等(deng)手(shou)段獲(huo)取(qu)當事人(ren)(ren)與他人(ren)(ren)爭議的(de)(de)財(cai)物、權益”等(deng)兩(liang)種情(qing)形，屬于《律(lv)師法(fa)》第四(si)十八(ba)條第三項規定(ding)的(de)(de)律(lv)師“利用(yong)提供法(fa)律(lv)服務(wu)的(de)(de)便利牟(mou)取(qu)當事人(ren)(ren)爭議的(de)(de)權益的(de)(de)”違法(fa)行為。
三(san)是對各項違法行為具體(ti)表現形(xing)式(shi)的(de)列舉，力求反映(ying)和(he)涵蓋律(lv)(lv)(lv)師(shi)、律(lv)(lv)(lv)師(shi)事務(wu)所執業(ye)活動(dong)中表現最為突(tu)出或處理難度較(jiao)大的(de)違法情(qing)形(xing)，從而(er)為司法行政機關加(jia)強律(lv)(lv)(lv)師(shi)執業(ye)監管、整(zheng)肅法律(lv)(lv)(lv)服務(wu)秩序、加(jia)強律(lv)(lv)(lv)師(shi)隊伍建設提供有(you)力的(de)依據和(he)保障。
對《辦(ban)法(fa)(fa)》中可能有未涵蓋(gai)的(de)屬于(yu)特(te)殊、個(ge)別的(de)違法(fa)(fa)表現形(xing)態，以及以后可能產生的(de)新的(de)違法(fa)(fa)情(qing)形(xing)，將由司法(fa)(fa)部采用批(pi)復的(de)方(fang)式解決相(xiang)關規(gui)定的(de)具體適用問題(ti)。此外，為協(xie)調處理(li)好行政(zheng)處罰與行業(ye)懲戒的(de)銜接關系，本辦(ban)法(fa)(fa)對比(bi)較輕微的(de)一些違法(fa)(fa)情(qing)形(xing)未作列舉，而(er)是讓(rang)渡給律(lv)師協(xie)會(hui)采用行業(ye)懲戒方(fang)式進行處理(li)。
問：修訂后的《律(lv)(lv)師(shi)和律(lv)(lv)師(shi)事(shi)務(wu)所違法(fa)行為處罰辦法(fa)》中關于對(dui)律(lv)(lv)師(shi)、律(lv)(lv)師(shi)事(shi)務(wu)所給予行政處罰的管轄權是如何規定的？
答：《行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)(chu)罰法(fa)(fa)(fa)(fa)》第二十條規定(ding)(ding)，“行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)(chu)罰由違法(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)發生地(di)(di)(di)的(de)(de)(de)(de)縣級(ji)以上(shang)地(di)(di)(di)方人(ren)(ren)民(min)政(zheng)(zheng)府具(ju)有(you)(you)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)(chu)罰權的(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)機(ji)關(guan)(guan)(guan)(guan)管(guan)(guan)(guan)(guan)轄(xia)。法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)、行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)法(fa)(fa)(fa)(fa)規另有(you)(you)規定(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)除外。”我部早在1997年制定(ding)(ding)《律(lv)(lv)(lv)師(shi)(shi)違法(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)處(chu)(chu)罰辦(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)》時，就根據律(lv)(lv)(lv)師(shi)(shi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)業及(ji)(ji)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)體制的(de)(de)(de)(de)特點，按(an)照(zhao)屬人(ren)(ren)管(guan)(guan)(guan)(guan)轄(xia)原(yuan)則，確(que)(que)立了對(dui)律(lv)(lv)(lv)師(shi)(shi)、律(lv)(lv)(lv)師(shi)(shi)事務所(suo)給予(yu)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)(chu)罰由其(qi)所(suo)在地(di)(di)(di)司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)機(ji)關(guan)(guan)(guan)(guan)實(shi)(shi)(shi)施的(de)(de)(de)(de)制度(du)，這一(yi)做法(fa)(fa)(fa)(fa)一(yi)直(zhi)(zhi)延(yan)續至今。這既符合(he)律(lv)(lv)(lv)師(shi)(shi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)業的(de)(de)(de)(de)特點，也符合(he)《行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)許可法(fa)(fa)(fa)(fa)》確(que)(que)立的(de)(de)(de)(de)“誰(shui)許可、誰(shui)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)”的(de)(de)(de)(de)原(yuan)則，有(you)(you)利(li)于明確(que)(que)處(chu)(chu)罰管(guan)(guan)(guan)(guan)轄(xia)機(ji)關(guan)(guan)(guan)(guan)及(ji)(ji)其(qi)職責，避(bi)免出現(xian)因(yin)律(lv)(lv)(lv)師(shi)(shi)執(zhi)業流動性強，實(shi)(shi)(shi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)多(duo)頭管(guan)(guan)(guan)(guan)轄(xia)容易造成“誰(shui)都能管(guan)(guan)(guan)(guan)，誰(shui)都不(bu)管(guan)(guan)(guan)(guan)”的(de)(de)(de)(de)問題。《辦(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)》明確(que)(que)規定(ding)(ding)對(dui)律(lv)(lv)(lv)師(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)處(chu)(chu)罰由其(qi)執(zhi)業機(ji)構所(suo)在地(di)(di)(di)的(de)(de)(de)(de)司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)機(ji)關(guan)(guan)(guan)(guan)實(shi)(shi)(shi)施，對(dui)律(lv)(lv)(lv)師(shi)(shi)事務所(suo)的(de)(de)(de)(de)處(chu)(chu)罰由其(qi)所(suo)在地(di)(di)(di)的(de)(de)(de)(de)司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)機(ji)關(guan)(guan)(guan)(guan)實(shi)(shi)(shi)施，同時依(yi)照(zhao)新《律(lv)(lv)(lv)師(shi)(shi)法(fa)(fa)(fa)(fa)》的(de)(de)(de)(de)規定(ding)(ding)，明確(que)(que)了設區(qu)的(de)(de)(de)(de)市(shi)級(ji)(包括(kuo)直(zhi)(zhi)轄(xia)市(shi)區(qu)縣)司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)機(ji)關(guan)(guan)(guan)(guan)和省級(ji)司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)機(ji)關(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)處(chu)(chu)罰管(guan)(guan)(guan)(guan)轄(xia)分工(第三十一(yi)條)。對(dui)律(lv)(lv)(lv)師(shi)(shi)事務所(suo)分所(suo)及(ji)(ji)其(qi)律(lv)(lv)(lv)師(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)違法(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)給予(yu)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)(chu)罰，由分所(suo)所(suo)在地(di)(di)(di)的(de)(de)(de)(de)司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)機(ji)關(guan)(guan)(guan)(guan)依(yi)照(zhao)《律(lv)(lv)(lv)師(shi)(shi)法(fa)(fa)(fa)(fa)》和本辦(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)規定(ding)(ding)實(shi)(shi)(shi)施。處(chu)(chu)罰決(jue)定(ding)(ding)應當抄送設立分所(suo)的(de)(de)(de)(de)律(lv)(lv)(lv)師(shi)(shi)事務所(suo)及(ji)(ji)其(qi)所(suo)在地(di)(di)(di)設區(qu)的(de)(de)(de)(de)市(shi)級(ji)或者(zhe)直(zhi)(zhi)轄(xia)市(shi)區(qu)(縣)司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)機(ji)關(guan)(guan)(guan)(guan)(第四十八條)。
問：修(xiu)訂后的《律師和律師事務所違法(fa)(fa)行為處罰辦法(fa)(fa)》對行政處罰幅度適用是如何規定的？
答：由于(yu)我(wo)國律師(shi)業(ye)發展不平衡(heng)，加之各(ge)地經濟(ji)社(she)會發展存在(zai)較(jiao)大差(cha)異，目前尚不具備條件(jian)(jian)就行(xing)(xing)政處(chu)罰(fa)種(zhong)(zhong)類(lei)、幅度(du)的(de)具體適用制(zhi)定(ding)(ding)(ding)全國統一的(de)裁(cai)量(liang)標準。因此，修訂后的(de)《辦(ban)(ban)法(fa)(fa)》規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)，行(xing)(xing)政處(chu)罰(fa)的(de)具體適用，由司法(fa)(fa)行(xing)(xing)政機(ji)關依照(zhao)《律師(shi)法(fa)(fa)》和本辦(ban)(ban)法(fa)(fa)的(de)有關規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)，根據律師(shi)、律師(shi)事(shi)務(wu)所違法(fa)(fa)行(xing)(xing)為的(de)事(shi)實(shi)、性質、情(qing)節以(yi)(yi)及危害(hai)程度(du)，在(zai)法(fa)(fa)定(ding)(ding)(ding)的(de)處(chu)罰(fa)種(zhong)(zhong)類(lei)及幅度(du)的(de)范圍內進行(xing)(xing)裁(cai)量(liang)，作(zuo)出具體處(chu)罰(fa)決定(ding)(ding)(ding)(第(di)(di)三十七條)。同(tong)時，明確(que)規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)了實(shi)施(shi)行(xing)(xing)政處(chu)罰(fa)可以(yi)(yi)從輕或者減輕的(de)四種(zhong)(zhong)情(qing)形(xing)以(yi)(yi)及不予處(chu)罰(fa)的(de)條件(jian)(jian)(第(di)(di)三十八條)，規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)了在(zai)法(fa)(fa)定(ding)(ding)(ding)的(de)處(chu)罰(fa)種(zhong)(zhong)類(lei)、幅度(du)的(de)范圍內應當從重(zhong)處(chu)罰(fa)的(de)五種(zhong)(zhong)情(qing)形(xing)(第(di)(di)三十九條)，以(yi)(yi)及應當加重(zhong)處(chu)罰(fa)的(de)情(qing)形(xing)(第(di)(di)四十條)，以(yi)(yi)指(zhi)導、規(gui)(gui)范司法(fa)(fa)行(xing)(xing)政機(ji)關處(chu)罰(fa)裁(cai)量(liang)權的(de)正確(que)行(xing)(xing)使。
法制日報北京5月3日訊
日期：2010-5-5 9:03:20 | 關閉