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稅務總局就進一步加強高收入者個稅征管答記者問
//cciia.org.cn 2010-6-9 14:50:56 來(lai)源：中國網(wang)
稅務總局就進一步加強高收入者個稅征管答記者問
近日，國家稅務總局發出《關于進一步加強高收入者個人所得稅征收管理的通知》（國稅發[2010]54號，以下(xia)簡稱《通知》），記者就此采訪(fang)了國家稅務總局有(you)關(guan)負責人(ren)。
問：為什么出臺進一步加強高收入(ru)者征管的《通知》？
答(da)：近年來，隨著(zhu)我(wo)國(guo)國(guo)民(min)經濟(ji)的持續快速發(fa)展，城鄉居(ju)民(min)收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)水(shui)平(ping)不斷提高(gao)。個(ge)人收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)差(cha)距擴(kuo)大(da)的問(wen)題(ti)也引起了(le)社會普遍(bian)關注。各級稅(shui)(shui)(shui)務機關按照(zhao)稅(shui)(shui)(shui)法的規定，切實采取各項(xiang)措(cuo)施，不斷加(jia)強高(gao)收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)者個(ge)人所(suo)(suo)(suo)得(de)稅(shui)(shui)(shui)征(zheng)收(shou)(shou)(shou)管理，努力(li)發(fa)揮稅(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)的調(diao)節作(zuo)用(yong)，取得(de)了(le)一定成效(xiao)。如(ru)通過(guo)大(da)力(li)推進全(quan)員全(quan)額明(ming)細(xi)申報(bao)管理和(he)年所(suo)(suo)(suo)得(de)12萬(wan)元以上自行納稅(shui)(shui)(shui)申報(bao)管理，對高(gao)收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)者稅(shui)(shui)(shui)源監管措(cuo)施明(ming)顯(xian)加(jia)強；通過(guo)對高(gao)收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)者主(zhu)要(yao)所(suo)(suo)(suo)得(de)來源（如(ru)股權轉讓所(suo)(suo)(suo)得(de)等財產性所(suo)(suo)(suo)得(de)）加(jia)強征(zheng)管，實施限(xian)售股個(ge)人所(suo)(suo)(suo)得(de)稅(shui)(shui)(shui)政策等，相(xiang)關項(xiang)目個(ge)人所(suo)(suo)(suo)得(de)稅(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)大(da)幅增(zeng)長，體現了(le)稅(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)對高(gao)收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)的調(diao)節作(zuo)用(yong)。
但由于高收入者所(suo)(suo)得(de)來(lai)源不一(yi)，所(suo)(suo)得(de)形式(shi)多(duo)樣，高收入者個人所(suo)(suo)得(de)稅(shui)征(zheng)(zheng)收管理工(gong)作難度日(ri)益加大。為進一(yi)步加強(qiang)稅(shui)源監控和(he)稅(shui)收征(zheng)(zheng)管，強(qiang)化對(dui)高收入的調(diao)節力(li)度，在廣(guang)泛調(diao)查研究(jiu)的基礎上，稅(shui)務總局出(chu)臺了相關措施，力(li)求解決高收入者個人所(suo)(suo)得(de)稅(shui)征(zheng)(zheng)管中出(chu)現的新(xin)情況和(he)新(xin)問題，進一(yi)步發(fa)揮稅(shui)收調(diao)節收入分配的作用。
問：稅務機(ji)關進(jin)一步(bu)加(jia)強高收入者個(ge)人所得(de)稅征管的總(zong)體考慮(lv)是什么？
答：根據目(mu)前高收(shou)入者所得來源(yuan)多元化(hua)和(he)所得形式多樣化(hua)，以(yi)及高收(shou)入稅(shui)源(yuan)難以(yi)監控等特點，結合稅(shui)務機關(guan)征管實(shi)際，主要從(cong)以(yi)下幾方面著手，強化(hua)對高收(shou)入者個人(ren)所得稅(shui)征管：
一(yi)是各級稅務機關(guan)將(jiang)結合(he)本地區(qu)經(jing)濟總(zong)體水平(ping)、產業發展趨勢和居民收入來(lai)源特點(dian)，進一(yi)步(bu)調查摸清本地區(qu)高收入者(zhe)相對(dui)集中(zhong)(zhong)的(de)(de)行業和高收入者(zhe)相對(dui)集中(zhong)(zhong)的(de)(de)人群(qun)，確定(ding)管理的(de)(de)重(zhong)點(dian)。
二是(shi)稅(shui)務機(ji)關要(yao)將(jiang)調查摸底情(qing)況(kuang)與(yu)日(ri)常管(guan)理情(qing)況(kuang)對比，找到薄弱環節，采(cai)取措(cuo)施不斷強化高(gao)收入者的日(ri)常稅(shui)源管(guan)理和監控。
三是對高收入者的主(zhu)要所(suo)得(de)項目(mu)，稅務機關將根據(ju)不同所(suo)得(de)的性質和特點(dian)，有針對性地采取措施加強個人所(suo)得(de)稅征(zheng)管。
四是稅(shui)(shui)務機關將堅持開展(zhan)納(na)稅(shui)(shui)評(ping)估和稅(shui)(shui)收(shou)檢(jian)查，并(bing)收(shou)集典型案例，必(bi)要時通過媒體予以曝光，促進高收(shou)入者依(yi)法誠信納(na)稅(shui)(shui)，提(ti)高稅(shui)(shui)法遵從(cong)度。
五(wu)是切實(shi)優(you)化納稅服務，方便(bian)高收入者依法納稅，維護好納稅人的合法權益。
問：稅務機關(guan)如(ru)何開(kai)展高收(shou)入者稅源管(guan)理和(he)監控？
答：對(dui)高(gao)收(shou)(shou)入(ru)(ru)者(zhe)的(de)稅(shui)源(yuan)管(guan)理(li)和(he)監控(kong)，關(guan)(guan)(guan)(guan)鍵(jian)是掌握高(gao)收(shou)(shou)入(ru)(ru)者(zhe)的(de)大(da)致分布和(he)主(zhu)要所得(de)來源(yuan)。前(qian)一(yi)段時間，通過調(diao)查(cha)摸(mo)底(di)，并(bing)與稅(shui)務機關(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)全(quan)(quan)員全(quan)(quan)額明細(xi)申報(bao)數(shu)據和(he)年(nian)所得(de)12萬(wan)元以(yi)上自行納稅(shui)申報(bao)數(shu)據對(dui)比(bi)分析，我們掌握了(le)高(gao)收(shou)(shou)入(ru)(ru)者(zhe)分布和(he)所得(de)來源(yuan)的(de)有關(guan)(guan)(guan)(guan)情(qing)況。下一(yi)步(bu)，各(ge)級稅(shui)務機關(guan)(guan)(guan)(guan)將(jiang)結合本地區實(shi)際情(qing)況，繼續深(shen)入(ru)(ru)開展調(diao)查(cha)摸(mo)底(di)工(gong)作，強化稅(shui)源(yuan)管(guan)理(li)。在(zai)基礎工(gong)作和(he)日常(chang)管(guan)理(li)方(fang)面，稅(shui)務機關(guan)(guan)(guan)(guan)將(jiang)進一(yi)步(bu)推廣應用個人所得(de)稅(shui)管(guan)理(li)系統，推進與有關(guan)(guan)(guan)(guan)部門的(de)信息(xi)共享，擴大(da)涉(she)稅(shui)信息(xi)來源(yuan)，利用信息(xi)化手段全(quan)(quan)面推進全(quan)(quan)員全(quan)(quan)額明細(xi)申報(bao)管(guan)理(li)和(he)年(nian)所得(de)12萬(wan)元以(yi)上自行納稅(shui)申報(bao)管(guan)理(li)，大(da)力加強高(gao)收(shou)(shou)入(ru)(ru)者(zhe)的(de)稅(shui)源(yuan)監控(kong)。
需說明的是，依照個人所得稅法規定，扣繳單位在向稅務機關報送扣繳報告表時，須明細申報支付給每個人的所有所得，希望扣繳單位理解和支持，協助稅務機關掌握高收入者稅源。
問：如何加強高收(shou)入者的主要所(suo)得(de)項目征管(guan)？
答：對(dui)高收(shou)入者(zhe)的(de)主要所(suo)(suo)得項目(mu)，稅(shui)務機關將(jiang)根據其性(xing)質和特點，按照(zhao)相關稅(shui)收(shou)法律法規的(de)規定，分別采取有針對(dui)性(xing)的(de)措施，強化(hua)個人所(suo)(suo)得稅(shui)征管。
如對(dui)股(gu)(gu)權轉讓所(suo)得(de)，稅(shui)(shui)務(wu)機(ji)關(guan)將繼續推進與相關(guan)部門的(de)合(he)(he)作(zuo)，獲取股(gu)(gu)權轉讓信息，加大(da)計稅(shui)(shui)依據的(de)審核力度，對(dui)計稅(shui)(shui)依據明顯(xian)偏(pian)低的(de)，要依法核定；對(dui)限售股(gu)(gu)轉讓所(suo)得(de)、房(fang)屋轉讓所(suo)得(de)及其他財產轉讓所(suo)得(de)，稅(shui)(shui)務(wu)機(ji)關(guan)將嚴(yan)格執行相關(guan)稅(shui)(shui)收政策，并結合(he)(he)征管中出現(xian)新的(de)問題(ti)，盡(jin)快研究(jiu)出臺(tai)解決措(cuo)施(shi)。
要通(tong)過企(qi)業的財務報表和資(zi)產核查(cha)，調查(cha)企(qi)業向個(ge)(ge)人借(jie)款、派息(xi)(xi)分紅及轉(zhuan)增資(zi)本等(deng)情況(kuang)，嚴(yan)(yan)格(ge)代扣代繳，強化個(ge)(ge)人取得(de)利(li)息(xi)(xi)、股息(xi)(xi)、紅利(li)所得(de)的管(guan)理；對境外上(shang)市的境內公司分配股息(xi)(xi)紅利(li)，要嚴(yan)(yan)格(ge)執行(xing)(xing)現行(xing)(xing)有關征免個(ge)(ge)人所得(de)稅的規定；
納稅(shui)(shui)人的生產(chan)經營所(suo)得(de)，應(ying)(ying)依法(fa)(fa)申(shen)報納稅(shui)(shui)，特別(bie)是本身從(cong)事稅(shui)(shui)務代理及涉稅(shui)(shui)服(fu)務的會(hui)計、稅(shui)(shui)收(shou)(shou)和法(fa)(fa)律等專業性中介(jie)機(ji)構，應(ying)(ying)嚴格遵(zun)守(shou)相關法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規，如(ru)實申(shen)報繳(jiao)稅(shui)(shui)，不得(de)采取核(he)定(ding)征(zheng)收(shou)(shou)的申(shen)報繳(jiao)稅(shui)(shui)方式；
對(dui)高收(shou)入者的(de)其他所得，稅務機(ji)關也將按照通知的(de)有關規定，強(qiang)化其個人所得稅征管。
問：除了強化對高收入(ru)者個(ge)人所得稅征(zheng)管(guan)，在做好納稅服務工作方面還有哪些措施？
答：稅務機關在依法強化征管的同時，始終注重做好納稅服務工作，積極引導高收入者依法誠信納稅，提高納稅人稅法遵從度。如將繼續完善多元化的申報方式，有針對性地對高收入者開展個人所得稅法宣傳和政策輔導，積極了解高收入者的涉稅訴求，拓展咨詢渠道，提高咨詢回復質量和效率。同時，將繼續做好為納稅人開具完稅證明和納稅人的收入、納稅信息保密管理工作，切實維護納稅人合法權益。
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