當前位置：法律圖書館>>法治動態>>法規釋義>>將“后(hou)評估(gu)”作(zuo)為(wei)經常性工作(zuo)加以規(gui)(gui)范—— 就《國土資源(yuan)部(bu)規(gui)(gui)章(zhang)和規(gui)(gui)范性文(wen)件后(hou)評估(gu)辦法》的(de)出臺(tai)訪(fang)部(bu)政策法規(gui)(gui)司司長王(wang)守智(zhi)
將“后評估”作為經常性工作加以規范—— 就《國土資源部規章和規范性文件后評估辦法》的出臺訪部政策法規司司長王守智
//cciia.org.cn 2010-7-28 9:53:23 來源：
將“后評估”作(zuo)為經常性工作(zuo)加以規范—— 就《國(guo)土資源(yuan)部規章(zhang)和(he)規范性文件(jian)后評估辦法》的出臺訪(fang)部政(zheng)策法規司司長王守智
為(wei)全(quan)面推(tui)進依法(fa)行政(zheng)(zheng)，適應科學發展觀(guan)對立法(fa)工作的新(xin)要求，提高(gao)立法(fa)質量，我部(bu)新(xin)近出臺了(le)《國土資源(yuan)(yuan)部(bu)規章和規范性文件(jian)后(hou)評(ping)估辦法(fa)》。《辦法(fa)》對國土資源(yuan)(yuan)部(bu)規章和規范性文件(jian)后(hou)評(ping)估（以下簡(jian)稱后(hou)評(ping)估）作出了(le)哪些(xie)規定？將對國土資源(yuan)(yuan)管(guan)理依法(fa)行政(zheng)(zheng)工作帶(dai)來怎樣(yang)的影響(xiang)？記(ji)者(zhe)日(ri)前就這些(xie)問題采訪了(le)部(bu)政(zheng)(zheng)策法(fa)規司(si)司(si)長(chang)王(wang)守智。
; 記(ji)者：能否(fou)簡單(dan)介紹一下(xia)什么是后評估？
王守智：后評(ping)估(gu)(gu)是“規章和規范(fan)性(xing)文件后評(ping)估(gu)(gu)”的(de)(de)(de)簡稱，顧名思義，我部(bu)的(de)(de)(de)后評(ping)估(gu)(gu)是指國土資源部(bu)制(zhi)定的(de)(de)(de)規章和規范(fan)性(xing)文件實(shi)施(shi)后，依照《辦法》規定的(de)(de)(de)程序、標準和方(fang)法，對其制(zhi)度(du)設計、執(zhi)行情況、實(shi)施(shi)效果、存在問(wen)題及其影響因(yin)素進行客觀調查和綜合評(ping)價，提(ti)出完善(shan)制(zhi)度(du)、改進管理的(de)(de)(de)意見的(de)(de)(de)活動。
記者：后評(ping)估(gu)工(gong)作是在怎樣(yang)的背(bei)景下開(kai)展的？
王守(shou)智(zhi)：為適(shi)應(ying)我國(guo)經(jing)濟社會發展的(de)(de)(de)步伐，國(guo)土資源部出(chu)臺了一(yi)系列部門規(gui)章(zhang)和(he)規(gui)范(fan)(fan)(fan)性(xing)文(wen)(wen)件，不斷深(shen)化國(guo)土資源管(guan)理(li)體制改(gai)革。但是，部門規(gui)章(zhang)和(he)規(gui)范(fan)(fan)(fan)性(xing)文(wen)(wen)件都有一(yi)定(ding)(ding)的(de)(de)(de)時間周期(qi)，很多(duo)在特定(ding)(ding)時代(dai)背景(jing)下產生的(de)(de)(de)政策措施(shi)需要進(jin)(jin)行(xing)(xing)調整和(he)完善(shan)。《國(guo)務(wu)院(yuan)關于印發全(quan)面推(tui)進(jin)(jin)依法行(xing)(xing)政實(shi)施(shi)綱要的(de)(de)(de)通知》明(ming)確指出(chu)：要建(jian)立(li)和(he)完善(shan)行(xing)(xing)政法規(gui)、規(gui)章(zhang)修改(gai)、廢止的(de)(de)(de)工作制度；要適(shi)時對現行(xing)(xing)行(xing)(xing)政法規(gui)、規(gui)章(zhang)進(jin)(jin)行(xing)(xing)修改(gai)或(huo)者廢止，切實(shi)解決法律(lv)規(gui)范(fan)(fan)(fan)之間的(de)(de)(de)矛(mao)盾和(he)沖(chong)突；規(gui)章(zhang)和(he)規(gui)范(fan)(fan)(fan)性(xing)文(wen)(wen)件施(shi)行(xing)(xing)后，制定(ding)(ding)機關、實(shi)施(shi)機關應(ying)當定(ding)(ding)期(qi)對其(qi)實(shi)施(shi)情況進(jin)(jin)行(xing)(xing)評估。2008年，我部作為首(shou)批學(xue)習實(shi)踐科學(xue)發展觀(guan)活動的(de)(de)(de)試點單位(wei)，結合(he)國(guo)土資源管(guan)理(li)的(de)(de)(de)實(shi)際，部黨組(zu)提出(chu)要推(tui)進(jin)(jin)管(guan)理(li)理(li)念和(he)管(guan)理(li)方式轉(zhuan)變，定(ding)(ding)期(qi)開展法規(gui)文(wen)(wen)件的(de)(de)(de)后評估工作。
記者(zhe)：就我所知，目前國(guo)土資源部是(shi)第一個(ge)用(yong)部門規(gui)章形式出臺后(hou)評(ping)估辦(ban)法(fa)的，其間作了哪些探索(suo)？
王守智：2009年3月(yue)以來，經(jing)認真研(yan)究(jiu)，我們選取了《招標拍賣(mai)掛牌出讓國有(you)建(jian)設用地(di)使(shi)用權規定》和(he)(he)(he)(he)有(you)關(guan)(guan)規范性文件確(que)立的(de)礦業(ye)權出讓制(zhi)度為(wei)評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)對(dui)象開(kai)展后(hou)(hou)(hou)評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)項目(mu)試(shi)點，會同部土地(di)利(li)用管理司、礦產開(kai)發管理司等(deng)有(you)關(guan)(guan)司局(ju)和(he)(he)(he)(he)直屬單(dan)位組織成立了后(hou)(hou)(hou)評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)工(gong)作(zuo)(zuo)指導組，分別委托(tuo)部法(fa)律中心和(he)(he)(he)(he)經(jing)研(yan)院(yuan)(yuan)成立評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)工(gong)作(zuo)(zuo)組，具體承擔后(hou)(hou)(hou)評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)工(gong)作(zuo)(zuo)。按(an)照后(hou)(hou)(hou)評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)程序要求(qiu)，評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)工(gong)作(zuo)(zuo)組以問卷調查(cha)、實地(di)調研(yan)為(wei)主，輔以文獻研(yan)究(jiu)、專家(jia)咨詢、書面調研(yan)、網上調查(cha)等(deng)方式，廣泛聽(ting)取國務院(yuan)(yuan)有(you)關(guan)(guan)部門(men)、地(di)方政(zheng)府(fu)及國土資(zi)(zi)源(yuan)管理部門(men)、礦山企業(ye)和(he)(he)(he)(he)地(di)勘單(dan)位、房(fang)地(di)產開(kai)發商(shang)、中介(jie)機(ji)構、外商(shang)投資(zi)(zi)企業(ye)、科研(yan)院(yuan)(yuan)所、專家(jia)學者和(he)(he)(he)(he)一般社會公(gong)眾的(de)意見和(he)(he)(he)(he)建(jian)議，對(dui)兩項制(zhi)度的(de)執行情況(kuang)和(he)(he)(he)(he)實施效果進(jin)行了定性分析(xi)與定量研(yan)究(jiu)，分別形成了后(hou)(hou)(hou)評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)報(bao)告。為(wei)在(zai)試(shi)點基(ji)礎上做(zuo)好后(hou)(hou)(hou)評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)制(zhi)度建(jian)設，我們堅持(chi)邊評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)、邊總結，在(zai)評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)具體項目(mu)的(de)過程中即(ji)開(kai)始著手《辦法(fa)》起草工(gong)作(zuo)(zuo)。
; 記者：后(hou)評估范圍(wei)包括(kuo)哪(na)些？具體如何組織(zhi)實施？
王守智：《辦(ban)法(fa)》中明確(que)(que)規(gui)(gui)(gui)(gui)定了后評(ping)估建(jian)議項目的(de)(de)(de)(de)確(que)(que)定原(yuan)則及有關要(yao)求，即(ji)有下(xia)列情形之一(yi)的(de)(de)(de)(de),應(ying)當優先確(que)(que)定為后評(ping)估建(jian)議項目：一(yi)是規(gui)(gui)(gui)(gui)章(zhang)(zhang)、規(gui)(gui)(gui)(gui)范性(xing)(xing)文(wen)(wen)件或者具體制度對構建(jian)保(bao)障(zhang)和(he)促進(jin)科學發展的(de)(de)(de)(de)國(guo)土資(zi)源(yuan)(yuan)管理新機(ji)制有重大影(ying)響的(de)(de)(de)(de)；二是地(di)方(fang)人(ren)民(min)政府，縣級(ji)以上地(di)方(fang)國(guo)土資(zi)源(yuan)(yuan)行(xing)政主管部門，公民(min)、法(fa)人(ren)或者其他組織對規(gui)(gui)(gui)(gui)章(zhang)(zhang)和(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)范性(xing)(xing)文(wen)(wen)件提出較多意見(jian)的(de)(de)(de)(de)；三是擬制定規(gui)(gui)(gui)(gui)章(zhang)(zhang)或者行(xing)政法(fa)規(gui)(gui)(gui)(gui)的(de)(de)(de)(de)；四是《辦(ban)法(fa)》下(xia)發后制定的(de)(de)(de)(de)規(gui)(gui)(gui)(gui)章(zhang)(zhang)實(shi)施(shi)滿兩年、規(gui)(gui)(gui)(gui)范性(xing)(xing)文(wen)(wen)件實(shi)施(shi)滿一(yi)年的(de)(de)(de)(de)。此外，國(guo)土資(zi)源(yuan)(yuan)部承擔的(de)(de)(de)(de)涉及國(guo)土資(zi)源(yuan)(yuan)管理的(de)(de)(de)(de)法(fa)律、行(xing)政法(fa)規(gui)(gui)(gui)(gui)以及其他規(gui)(gui)(gui)(gui)范性(xing)(xing)文(wen)(wen)件的(de)(de)(de)(de)后評(ping)估工作，參照本(ben)《辦(ban)法(fa)》執(zhi)行(xing)。
為保證后(hou)(hou)評(ping)(ping)估(gu)(gu)工作有序開展，加強后(hou)(hou)評(ping)(ping)估(gu)(gu)項目協調，突出(chu)重點，統籌兼顧，《辦法》明確規定“政策法規司(si)根(gen)據(ju)國土(tu)資(zi)源部立法規劃(hua)(hua)(hua)、年(nian)度(du)(du)立法計(ji)劃(hua)(hua)(hua)以及規范性文件的(de)制定、修改和(he)廢止的(de)安排，結合國土(tu)資(zi)源管(guan)理工作的(de)實際，在每年(nian)年(nian)底(di)前組織擬(ni)(ni)訂(ding)下(xia)(xia)一(yi)年(nian)度(du)(du)后(hou)(hou)評(ping)(ping)估(gu)(gu)計(ji)劃(hua)(hua)(hua)草(cao)案，報部長辦公(gong)會(hui)議(yi)審(shen)定。擬(ni)(ni)訂(ding)后(hou)(hou)評(ping)(ping)估(gu)(gu)年(nian)度(du)(du)計(ji)劃(hua)(hua)(hua)草(cao)案時，應當(dang)(dang)聽取部有關(guan)司(si)（局(ju)(ju)、廳）的(de)意見。部有關(guan)司(si)（局(ju)(ju)、廳）應當(dang)(dang)在每年(nian)11月底(di)前提出(chu)下(xia)(xia)一(yi)年(nian)度(du)(du)后(hou)(hou)評(ping)(ping)估(gu)(gu)建議(yi)項目”。
記者：那么(me)，根(gen)據《辦法》的規(gui)定，具(ju)體(ti)來說(shuo)，如(ru)何(he)對一具(ju)體(ti)規(gui)范性文件開(kai)展后評估呢？
王守智：首要的(de)是擬訂實施方(fang)案(an)。《辦(ban)法》中(zhong)要求(qiu)“后(hou)(hou)(hou)評(ping)(ping)(ping)估(gu)司（局、廳）對列入后(hou)(hou)(hou)評(ping)(ping)(ping)估(gu)年(nian)度計劃(hua)的(de)項(xiang)目(mu)，擬訂后(hou)(hou)(hou)評(ping)(ping)(ping)估(gu)工(gong)作(zuo)實施方(fang)案(an)，于每(mei)年(nian)3月底(di)前報部，經分管部領導同意后(hou)(hou)(hou)送(song)政策法規司。后(hou)(hou)(hou)評(ping)(ping)(ping)估(gu)工(gong)作(zuo)方(fang)案(an)主要包括后(hou)(hou)(hou)評(ping)(ping)(ping)估(gu)目(mu)的(de)、內(nei)容、方(fang)法、進度安(an)排、預期成果和組織保障等(deng)”。后(hou)(hou)(hou)評(ping)(ping)(ping)估(gu)方(fang)式(shi)可以靈活(huo)多樣，后(hou)(hou)(hou)評(ping)(ping)(ping)估(gu)司（局、廳）可以將(jiang)后(hou)(hou)(hou)評(ping)(ping)(ping)估(gu)工(gong)作(zuo)與相(xiang)關業務(wu)管理工(gong)作(zuo)相(xiang)結合，統籌協調后(hou)(hou)(hou)評(ping)(ping)(ping)估(gu)工(gong)作(zuo)進度安(an)排等(deng)。
在評(ping)(ping)估(gu)(gu)過程中，《辦法(fa)(fa)》對后評(ping)(ping)估(gu)(gu)工(gong)作(zuo)的(de)技術要(yao)求和后評(ping)(ping)估(gu)(gu)方法(fa)(fa)作(zuo)出了明確規(gui)定(ding)，“開展后評(ping)(ping)估(gu)(gu)工(gong)作(zuo)，應(ying)當運用(yong)(yong)現代(dai)科技手段(duan)，采用(yong)(yong)專業統計(ji)分(fen)析(xi)(xi)工(gong)具，研究建(jian)立(li)計(ji)量模型，綜合運用(yong)(yong)法(fa)(fa)律、經濟(ji)、管理、統計(ji)和社會分(fen)析(xi)(xi)等方法(fa)(fa)”；同時，規(gui)定(ding)“后評(ping)(ping)估(gu)(gu)司(si)（局、廳）可以(yi)采取文獻研究、問(wen)卷調(diao)查、實(shi)地調(diao)研、專家(jia)咨詢、案例分(fen)析(xi)(xi)、現場訪談等方法(fa)(fa)開展后評(ping)(ping)估(gu)(gu)。對于(yu)規(gui)章和規(gui)范性文件(jian)中的(de)重點制度和關鍵問(wen)題，應(ying)當收集一(yi)定(ding)數量的(de)數據，運用(yong)(yong)計(ji)量經濟(ji)方法(fa)(fa)進行實(shi)證(zheng)分(fen)析(xi)(xi)”。
此外(wai)，開展后評估工作(zuo)時，應(ying)當(dang)采取(qu)多(duo)種方(fang)式，及時公開后評估有關信息，廣泛征求地(di)方(fang)人(ren)民政(zheng)府及有關部門(men)、行政(zheng)管(guan)理相對人(ren)、專家(jia)學者等方(fang)面的意見(jian)。
部(bu)有(you)關司(si)(si)局(ju)應當對(dui)本司(si)(si)局(ju)起草(cao)或(huo)者主要實施(shi)的(de)規(gui)(gui)章和(he)規(gui)(gui)范(fan)性(xing)文件的(de)執行情況形成(cheng)書面報(bao)告，并向有(you)關單(dan)位提供規(gui)(gui)章和(he)規(gui)(gui)范(fan)性(xing)文件的(de)起草(cao)說(shuo)明、實施(shi)情況等(deng)文字資料和(he)有(you)關數(shu)據，配合后(hou)評(ping)估工作(zuo)的(de)開展。有(you)關事業單(dan)位、學會(hui)協會(hui)等(deng)可以根據部(bu)后(hou)評(ping)估年度(du)計劃，具(ju)體承擔后(hou)評(ping)估工作(zuo)。
記(ji)者：后評估(gu)成果如何運用？
王守智：《辦法》明確規定后評估報告中提出制定或者修改法律、行政法規和規章建議的，應當優先納入國土資源部年度立法工作計劃；提出制定或者修改規范性文件建議的，應當作為制定國土資源部年度發文計劃的重要依據。國土資源部還特別重視后評估對推進依法行政、提高管理水平的作用，建立了改進管理建議書制度，發現縣級以上地方國土資源主管部門管理行為不規范的，將制作改進管理建議書，送有關省級國土資源主管部門，以便及時加以改進。
日期：2010-7-28 9:53:23 | 關閉