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國家發展改革委張曉強副主任就《農產品冷鏈物流發展規劃》答記者問
//cciia.org.cn 2010-7-28 13:49:35 來源(yuan)：中(zhong)國網
國家發展(zhan)改革委張曉強(qiang)副主任就《農產(chan)品冷鏈物流發展(zhan)規劃》答記者(zhe)問
近日(ri)，國(guo)家發展(zhan)(zhan)改(gai)革(ge)委公布了(le)《農產品冷鏈物流發展(zhan)(zhan)規劃》（以下簡(jian)稱《規劃》）。日(ri)前(qian)，國(guo)家發展(zhan)(zhan)改(gai)革(ge)委張曉強(qiang)副(fu)主任接受了(le)記者采訪，對《規劃》的出臺背景、意(yi)義及目標、任務(wu)等作了(le)解釋說明(ming)。
一、請介紹一下《規劃(hua)》是在什么樣(yang)的背景下出臺的？
答：農產(chan)品(pin)冷鏈(lian)(lian)物流(liu)是指使肉、禽(qin)、水產(chan)、蔬菜(cai)、水果(guo)、蛋等(deng)生鮮農產(chan)品(pin)從產(chan)地(di)(di)采收（或屠宰、捕撈）后，在產(chan)品(pin)加(jia)工、貯藏、運輸(shu)、分銷、零售等(deng)環節(jie)始終處于適宜的低溫控制環境下，最大(da)程度地(di)(di)保證產(chan)品(pin)品(pin)質(zhi)和質(zhi)量安全、減少(shao)損耗、防止(zhi)污染的特殊供應(ying)鏈(lian)(lian)系統(tong)。
進(jin)入(ru)新世紀(ji)以(yi)來，我(wo)國(guo)(guo)農產(chan)品(pin)儲藏(zang)保鮮(xian)技術迅(xun)速發(fa)展(zhan)，農產(chan)品(pin)冷(leng)(leng)(leng)鏈(lian)(lian)物(wu)(wu)流(liu)(liu)發(fa)展(zhan)環境和條件不斷改善(shan)，農產(chan)品(pin)冷(leng)(leng)(leng)鏈(lian)(lian)物(wu)(wu)流(liu)(liu)得到(dao)較快發(fa)展(zhan)。目前，我(wo)國(guo)(guo)每年約有4億噸(dun)(dun)(dun)生鮮(xian)農產(chan)品(pin)進(jin)入(ru)流(liu)(liu)通(tong)領域，冷(leng)(leng)(leng)鏈(lian)(lian)物(wu)(wu)流(liu)(liu)比例逐步提(ti)高(gao)，果(guo)蔬(shu)、肉類、水產(chan)品(pin)冷(leng)(leng)(leng)鏈(lian)(lian)流(liu)(liu)通(tong)率分別達(da)到(dao)5％、15％、23％，冷(leng)(leng)(leng)藏(zang)運輸(shu)率分別達(da)到(dao)15％、30％、40％。在農產(chan)品(pin)冷(leng)(leng)(leng)鏈(lian)(lian)物(wu)(wu)流(liu)(liu)基礎設施方面，全國(guo)(guo)現有冷(leng)(leng)(leng)藏(zang)庫近2萬(wan)(wan)(wan)座，冷(leng)(leng)(leng)庫總容(rong)量880萬(wan)(wan)(wan)噸(dun)(dun)(dun)，其中冷(leng)(leng)(leng)卻物(wu)(wu)冷(leng)(leng)(leng)藏(zang)量140萬(wan)(wan)(wan)噸(dun)(dun)(dun)，凍結物(wu)(wu)冷(leng)(leng)(leng)藏(zang)量740萬(wan)(wan)(wan)噸(dun)(dun)(dun)；機械冷(leng)(leng)(leng)藏(zang)列車1910輛(liang)，機械冷(leng)(leng)(leng)藏(zang)汽車20000輛(liang)，冷(leng)(leng)(leng)藏(zang)船噸(dun)(dun)(dun)位10萬(wan)(wan)(wan)噸(dun)(dun)(dun)，年集裝箱生產(chan)能(neng)力(li)100萬(wan)(wan)(wan)標(biao)準(zhun)箱。適應我(wo)國(guo)(guo)國(guo)(guo)情的(de)低能(neng)耗(hao)、低成本(ben)的(de)冷(leng)(leng)(leng)鏈(lian)(lian)處理技術的(de)廣(guang)泛(fan)推廣(guang)，推動了水產(chan)品(pin)和反季節(jie)果(guo)蔬(shu)為代表的(de)高(gao)價值量農產(chan)品(pin)冷(leng)(leng)(leng)鏈(lian)(lian)迅(xun)速興起。冷(leng)(leng)(leng)鏈(lian)(lian)物(wu)(wu)流(liu)(liu)企(qi)業不斷涌現，并呈(cheng)現出網絡(luo)化、標(biao)準(zhun)化、規模化、集團(tuan)化發(fa)展(zhan)態勢。
但是，從(cong)總體上看(kan)，我國(guo)農(nong)產(chan)(chan)品(pin)冷(leng)(leng)鏈(lian)物(wu)流(liu)發展仍處于起步階段，規模化、系統(tong)化的冷(leng)(leng)鏈(lian)物(wu)流(liu)體系尚(shang)未形成，與發展現代農(nong)業(ye)、居民(min)消費(fei)和(he)(he)(he)擴大農(nong)產(chan)(chan)品(pin)出(chu)口的需求(qiu)相比(bi)仍有差(cha)距。國(guo)務院在近幾年下發的中(zhong)央1號文件(jian)中(zhong)反復強(qiang)調(diao)要(yao)(yao)加快農(nong)產(chan)(chan)品(pin)冷(leng)(leng)鏈(lian)物(wu)流(liu)系統(tong)建設，促進(jin)農(nong)產(chan)(chan)品(pin)流(liu)通。一些冷(leng)(leng)鏈(lian)物(wu)流(liu)的國(guo)家標準、行業(ye)標準和(he)(he)(he)地方標準先后頒(ban)布(bu)實施，《食品(pin)安全法(fa)》等(deng)重要(yao)(yao)法(fa)律法(fa)規逐步完善。在2009年發布(bu)的《物(wu)流(liu)業(ye)調(diao)整和(he)(he)(he)振興規劃》中(zhong)，明確提(ti)出(chu)要(yao)(yao)完善鮮(xian)活(huo)(huo)農(nong)產(chan)(chan)品(pin)儲藏(zang)、加工、運輸和(he)(he)(he)配(pei)送等(deng)冷(leng)(leng)鏈(lian)物(wu)流(liu)設施，提(ti)高鮮(xian)活(huo)(huo)農(nong)產(chan)(chan)品(pin)冷(leng)(leng)藏(zang)運輸比(bi)例。農(nong)產(chan)(chan)品(pin)冷(leng)(leng)鏈(lian)物(wu)流(liu)的重要(yao)(yao)性(xing)進(jin)一步被(bei)消費(fei)者認識，全社會對“優(you)質優(you)價(jia)”農(nong)產(chan)(chan)品(pin)的需求(qiu)不斷增長。
因此(ci)，為順應這一發展要求，落實(shi)《物(wu)(wu)流(liu)業調整和振興(xing)規(gui)劃》，我(wo)們借鑒發達(da)國(guo)家已經(jing)建(jian)立的“從田(tian)間到餐桌”的一體化冷鏈物(wu)(wu)流(liu)體系(xi)，結合我(wo)國(guo)當(dang)前農產(chan)品冷鏈物(wu)(wu)流(liu)發展的實(shi)際(ji)情況，制訂(ding)了(le)該(gai)規(gui)劃，規(gui)劃期為2010－2015年。
二、出臺(tai)《規劃》，加(jia)快發展農產品(pin)冷鏈物流，對(dui)于促進農民持續增收和保障居(ju)民消費安(an)全有何重要意(yi)義(yi)？
答：近年(nian)來，隨著(zhu)農業結構調整(zheng)和(he)居民消(xiao)費水平的提高，生鮮(xian)農產品的產量和(he)流通量逐年(nian)增(zeng)加(jia)，全社會對生鮮(xian)農產品的安全和(he)品質提出了更高的要(yao)求。因此，加(jia)快發展(zhan)農產品冷(leng)鏈(lian)物流，對于(yu)促進農民持續增(zeng)收和(he)保障消(xiao)費安全意義重(zhong)大。
首先(xian)，是適應(ying)農(nong)產(chan)(chan)品(pin)大規(gui)模(mo)流(liu)通的(de)(de)客(ke)觀(guan)需(xu)要(yao)。經過改革(ge)開放30年(nian)的(de)(de)發展，我國農(nong)業結構調整取得顯著(zhu)成效，區域(yu)和品(pin)種布局日益優化，農(nong)產(chan)(chan)品(pin)流(liu)通呈(cheng)現出大規(gui)模(mo)、長距離、反季節的(de)(de)特點，對農(nong)產(chan)(chan)品(pin)物(wu)流(liu)服務規(gui)模(mo)和效率提出了更高的(de)(de)要(yao)求。尤其(qi)是生鮮(xian)(xian)農(nong)產(chan)(chan)品(pin)的(de)(de)區域(yu)規(gui)模(mo)化產(chan)(chan)出和反季節銷售的(de)(de)增加，迫切需(xu)要(yao)加快發展農(nong)產(chan)(chan)品(pin)跨地區保(bao)鮮(xian)(xian)運輸。
其(qi)次，是滿(man)足居民(min)消(xiao)費(fei)(fei)的(de)(de)必要(yao)保證(zheng)。隨著城鄉居民(min)消(xiao)費(fei)(fei)水(shui)平和(he)消(xiao)費(fei)(fei)能力的(de)(de)不斷提高(gao)，居民(min)對農(nong)產(chan)品(pin)的(de)(de)多(duo)樣化、新(xin)鮮度(du)和(he)營養(yang)性等方面提出了更高(gao)要(yao)求，特別是對食品(pin)安(an)全的(de)(de)關(guan)注程度(du)不斷提高(gao)。加快發(fa)展農(nong)產(chan)品(pin)冷鏈物流已經成為保護(hu)農(nong)產(chan)品(pin)品(pin)質，減(jian)少營養(yang)流失，保證(zheng)食品(pin)安(an)全的(de)(de)必要(yao)手段。
第三(san)，是(shi)促進(jin)農(nong)(nong)民(min)增收(shou)(shou)(shou)的(de)重(zhong)要途徑。長期以(yi)來，我國農(nong)(nong)產(chan)品(pin)(pin)(pin)產(chan)后(hou)損(sun)失嚴重(zhong)，果(guo)蔬(shu)、肉類(lei)、水產(chan)品(pin)(pin)(pin)流通腐損(sun)率分別達(da)(da)到(dao)(dao)20-30％、12％、15％，僅果(guo)蔬(shu)一類(lei)每年損(sun)失就達(da)(da)到(dao)(dao)1000億元以(yi)上；同時，受到(dao)(dao)生鮮農(nong)(nong)產(chan)品(pin)(pin)(pin)集(ji)中上市后(hou)保鮮儲運能力制約，農(nong)(nong)產(chan)品(pin)(pin)(pin)“賣(mai)難”和價格季(ji)(ji)節(jie)性波動的(de)矛盾突出，農(nong)(nong)民(min)增產(chan)不增收(shou)(shou)(shou)的(de)情況(kuang)時有發生。發展農(nong)(nong)產(chan)品(pin)(pin)(pin)冷鏈物流，既可以(yi)減少(shao)農(nong)(nong)產(chan)品(pin)(pin)(pin)產(chan)后(hou)損(sun)失，又可以(yi)帶動農(nong)(nong)產(chan)品(pin)(pin)(pin)跨季(ji)(ji)節(jie)均衡銷售，促進(jin)農(nong)(nong)民(min)穩定增收(shou)(shou)(shou)。
第四，是(shi)提高我國(guo)(guo)農(nong)產(chan)品(pin)(pin)國(guo)(guo)際競爭(zheng)力的重(zhong)要(yao)舉措。我國(guo)(guo)生鮮農(nong)產(chan)品(pin)(pin)生產(chan)具(ju)有(you)(you)較(jiao)強的比較(jiao)優(you)勢，但是(shi)由于冷鏈(lian)發(fa)展滯后，我國(guo)(guo)蔬菜、水(shui)果(guo)出口(kou)量僅占總產(chan)量的1-2％，且其中80％是(shi)初級產(chan)品(pin)(pin)，在國(guo)(guo)際市場(chang)上缺乏競爭(zheng)力。特別是(shi)隨著近年來發(fa)達(da)國(guo)(guo)家不(bu)斷提高進口(kou)農(nong)產(chan)品(pin)(pin)準(zhun)入標(biao)準(zhun)，相關質量、技術和綠色壁(bi)壘已經成為(wei)制約我國(guo)(guo)農(nong)產(chan)品(pin)(pin)出口(kou)的重(zhong)要(yao)障礙。加快發(fa)展農(nong)產(chan)品(pin)(pin)冷鏈(lian)物流，有(you)(you)助(zhu)于提高出口(kou)農(nong)產(chan)品(pin)(pin)質量，突破貿易壁(bi)壘，增強國(guo)(guo)際競爭(zheng)力。
三、當前我國農產品冷(leng)鏈物流發展中存(cun)在哪些(xie)問(wen)題？
答：雖然近年(nian)來(lai)我國(guo)農產品冷鏈(lian)物流發展比較快，但(dan)與發達國(guo)家相(xiang)比，還(huan)存在一些突(tu)出問(wen)題，主要表現在：
一是鮮(xian)活農(nong)產(chan)品通過冷(leng)鏈(lian)流通的比(bi)例(li)偏低(di)。歐、美(mei)、加(jia)、日等(deng)發達國(guo)家肉禽冷(leng)鏈(lian)流通率(lv)已經達到(dao)100%，蔬菜、水果冷(leng)鏈(lian)流通率(lv)也達95%以(yi)上(shang)，而我國(guo)大部(bu)分生鮮(xian)農(nong)產(chan)品仍在常溫下流通。
二是冷鏈物流基礎設(she)施能力嚴(yan)重(zhong)不(bu)足。我國人均冷庫容量(liang)僅(jin)7公(gong)斤，冷藏保溫(wen)車(che)占(zhan)貨運汽(qi)車(che)的比例僅(jin)0.3%，現有冷凍冷藏設(she)施普遍陳(chen)舊(jiu)老(lao)化，且區域(yu)分布不(bu)平衡，大(da)型農(nong)產(chan)品(pin)批(pi)發市場、區域(yu)性農(nong)產(chan)品(pin)配送中(zhong)心等關鍵物流節點缺少冷凍冷藏設(she)施。
三是冷鏈物流技術推廣(guang)滯后。生(sheng)鮮農(nong)產品產后預冷技術和低溫環境下的(de)分等分級、包裝加工(gong)等商品化處理手段尚(shang)未普及，運輸環節溫度控(kong)制手段原始粗(cu)放(fang)，發達國家廣(guang)泛運用的(de)全程(cheng)溫度自動控(kong)制沒(mei)有得(de)到(dao)廣(guang)泛應(ying)用。
四是第三方冷(leng)鏈物流(liu)(liu)(liu)企業(ye)發展滯(zhi)后。在農產品(pin)冷(leng)鏈物流(liu)(liu)(liu)發展過程中(zhong)，優質優價的機制仍沒(mei)有(you)形成，冷(leng)鏈物流(liu)(liu)(liu)的服(fu)務體系尚未完全建立。現有(you)冷(leng)鏈物流(liu)(liu)(liu)企業(ye)以中(zhong)小企業(ye)為主，實(shi)力弱，經(jing)銷規模(mo)小，服(fu)務標準不統(tong)一，具備資源整合和行業(ye)推(tui)動(dong)能力的大型冷(leng)鏈物流(liu)(liu)(liu)企業(ye)剛剛起步。
五是冷鏈物流法律法規體系和標準體系不健全。規范冷鏈物流各環節市場主體行為的法律法規體系尚未建立，冷鏈物流各環節的設施、設備、溫度控制和操作規范等方面缺少統一標準，信息資源難以實現有效銜接，發達國家普遍推行的相關管理辦法和操作規范在我國尚處于推廣的起步階段。
四、《規(gui)劃》確定的(de)發展目標是什么？
答：《規劃》中(zhong)明確提出，到(dao)2015年，建(jian)成(cheng)一批效率(lv)高(gao)(gao)(gao)、規模大、技術新的跨區(qu)域冷(leng)鏈(lian)物(wu)流(liu)配送(song)中(zhong)心，冷(leng)鏈(lian)物(wu)流(liu)核心技術得(de)到(dao)廣泛推(tui)廣，形成(cheng)一批具(ju)有較強(qiang)資源整合能(neng)力和國際競爭(zheng)力的核心冷(leng)鏈(lian)物(wu)流(liu)企業(ye)，初步建(jian)成(cheng)布局合理、設(she)施先(xian)進、上下游銜(xian)接、功能(neng)完(wan)善、管理規范、標準健全的農產(chan)品(pin)冷(leng)鏈(lian)物(wu)流(liu)服務體系。肉類和水產(chan)品(pin)冷(leng)鏈(lian)物(wu)流(liu)水平顯著提高(gao)(gao)(gao)，食品(pin)安全保(bao)障(zhang)能(neng)力顯著增(zeng)強(qiang)；果蔬冷(leng)鏈(lian)物(wu)流(liu)進一步加(jia)快(kuai)發展。果蔬、肉類、水產(chan)品(pin)冷(leng)鏈(lian)流(liu)通(tong)率(lv)分(fen)別(bie)提高(gao)(gao)(gao)到(dao)20％、30％、36％以(yi)上，冷(leng)藏運輸率(lv)分(fen)別(bie)提高(gao)(gao)(gao)到(dao)30％、50％、65％左右，流(liu)通(tong)環節產(chan)品(pin)腐(fu)損率(lv)分(fen)別(bie)降至15％、8％、10％以(yi)下。
五、《規劃》確定的主(zhu)要任務有哪些？
答：《規(gui)劃》提(ti)出(chu)的(de)指導(dao)思想是，按照以(yi)市(shi)場為導(dao)向，以(yi)企業為主體，加快冷(leng)鏈物(wu)流(liu)技術、規(gui)范、標準體系(xi)建設(she)，完(wan)善冷(leng)鏈物(wu)流(liu)基礎設(she)施，培(pei)育冷(leng)鏈物(wu)流(liu)企業，建設(she)一體化的(de)冷(leng)鏈物(wu)流(liu)服務體系(xi)，以(yi)降低農(nong)產品(pin)產后損(sun)失(shi)和(he)(he)流(liu)通成本(ben)，促進農(nong)民(min)增收，確保農(nong)產品(pin)品(pin)質和(he)(he)消費安(an)全。《規(gui)劃》同時確定了(le)農(nong)產品(pin)冷(leng)鏈建設(she)的(de)七(qi)大任務：
一是推(tui)廣現(xian)(xian)代冷鏈物流(liu)理(li)念(nian)與技術(shu)。加大對全程冷鏈重要(yao)性的(de)宣傳力度，鼓(gu)勵企業(ye)利用冷鏈物流(liu)理(li)念(nian)與技術(shu)，在相(xiang)關(guan)環節(jie)(jie)進(jin)行低(di)溫控(kong)制，實現(xian)(xian)生鮮農(nong)產(chan)品(pin)從(cong)產(chan)地到(dao)銷地的(de)一體(ti)化冷鏈物流(liu)運(yun)作。加強各(ge)相(xiang)關(guan)企業(ye)溫度監控(kong)和追溯體(ti)系建設，實現(xian)(xian)農(nong)產(chan)品(pin)在生產(chan)流(liu)通各(ge)環節(jie)(jie)的(de)品(pin)質可控(kong)性和安(an)全性。
二是完善冷鏈物流(liu)標(biao)準(zhun)體(ti)(ti)系。重(zhong)點制定和(he)推廣一批農(nong)產(chan)品冷鏈物流(liu)操作規(gui)范和(he)技術標(biao)準(zhun)，建(jian)立(li)以HACCP為基礎的全(quan)程質量(liang)控制體(ti)(ti)系，積極推行(xing)質量(liang)安全(quan)認證和(he)市場準(zhun)入制度(du)。
三是(shi)建立主要品種和(he)重點地(di)(di)區(qu)(qu)農產(chan)品冷(leng)(leng)鏈(lian)(lian)(lian)物(wu)流(liu)體(ti)系。鼓勵肉類農產(chan)品冷(leng)(leng)鏈(lian)(lian)(lian)物(wu)流(liu)發展，加(jia)快推廣水(shui)產(chan)品冷(leng)(leng)鏈(lian)(lian)(lian)物(wu)流(liu)體(ti)系建設，逐步推進果(guo)(guo)蔬冷(leng)(leng)鏈(lian)(lian)(lian)物(wu)流(liu)發展。積極發展從(cong)中(zhong)部、華南(nan)(nan)地(di)(di)區(qu)(qu)到珠三角、長(chang)(chang)三角、港澳等(deng)沿海(hai)地(di)(di)區(qu)(qu)，從(cong)東(dong)北地(di)(di)區(qu)(qu)到京津地(di)(di)區(qu)(qu)的豬肉冷(leng)(leng)鏈(lian)(lian)(lian)物(wu)流(liu)體(ti)系；黃(huang)淮海(hai)、東(dong)南(nan)(nan)沿海(hai)、長(chang)(chang)江流(liu)域等(deng)水(shui)產(chan)品優(you)勢產(chan)區(qu)(qu)到中(zhong)西部大中(zhong)城市(shi)的水(shui)產(chan)品冷(leng)(leng)鏈(lian)(lian)(lian)物(wu)流(liu)體(ti)系；蘋果(guo)(guo)、柑橘、熱帶水(shui)果(guo)(guo)等(deng)特色(se)水(shui)果(guo)(guo)產(chan)區(qu)(qu)，到大中(zhong)城市(shi)的水(shui)果(guo)(guo)冷(leng)(leng)鏈(lian)(lian)(lian)物(wu)流(liu)體(ti)系，以及反(fan)季節蔬菜和(he)特色(se)蔬菜的南(nan)(nan)菜北運、東(dong)菜西輸冷(leng)(leng)鏈(lian)(lian)(lian)物(wu)流(liu)體(ti)系。
四是加快培(pei)育第三方(fang)冷(leng)鏈(lian)(lian)物(wu)流企(qi)業。培(pei)育一批經濟實(shi)(shi)力雄厚、經營理念和管(guan)理方(fang)式先進、核(he)(he)心競(jing)爭力強(qiang)的(de)大型冷(leng)鏈(lian)(lian)物(wu)流企(qi)業。鼓勵企(qi)業在(zai)產(chan)(chan)地(di)、銷地(di)建(jian)(jian)設(she)低(di)溫保鮮設(she)施，從源頭實(shi)(shi)現低(di)溫控制(zhi)，建(jian)(jian)立以生產(chan)(chan)企(qi)業為核(he)(he)心的(de)冷(leng)鏈(lian)(lian)物(wu)流體系，實(shi)(shi)現產(chan)(chan)地(di)市場和銷地(di)市場冷(leng)鏈(lian)(lian)物(wu)流的(de)高效對接。鼓勵大型零(ling)售企(qi)業開展生鮮食品配送中心建(jian)(jian)設(she)，提供第三方(fang)冷(leng)鏈(lian)(lian)物(wu)流服務。
五是(shi)加(jia)強冷鏈物(wu)流(liu)基礎設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)。重(zhong)點加(jia)強批(pi)發市場等重(zhong)要農(nong)產(chan)(chan)品物(wu)流(liu)節(jie)(jie)點的(de)冷藏設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)，在大中城市周邊加(jia)快規(gui)劃布局一批(pi)生(sheng)鮮(xian)農(nong)產(chan)(chan)品低溫配(pei)送和(he)處理中心，改善農(nong)產(chan)(chan)品加(jia)工環節(jie)(jie)的(de)溫控設(she)(she)施，完善與(yu)冷鏈物(wu)流(liu)相配(pei)套的(de)各類設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)。
六是加快冷(leng)鏈物(wu)(wu)流裝(zhuang)備(bei)(bei)與(yu)技(ji)術升級。加快節能(neng)環保的各種(zhong)新(xin)型冷(leng)鏈物(wu)(wu)流技(ji)術的自(zi)主(zhu)研發(fa)、引進消化(hua)(hua)和吸收，重點加強各種(zhong)高(gao)性能(neng)冷(leng)卻、冷(leng)凍設備(bei)(bei)，自(zi)動(dong)化(hua)(hua)分揀、清洗和加工包(bao)裝(zhuang)設備(bei)(bei)等冷(leng)鏈物(wu)(wu)流裝(zhuang)備(bei)(bei)的研發(fa)與(yu)推廣，完善科技(ji)成(cheng)果轉化(hua)(hua)的有效機制，不斷提高(gao)冷(leng)鏈物(wu)(wu)流產業的自(zi)主(zhu)創新(xin)能(neng)力和技(ji)術水平。
七是推動冷鏈物流信息化。通過建立區域性各類生鮮農產品冷鏈物流公共信息平臺，實現數據交換和信息共享，優化配置冷鏈物流資源。鼓勵企業進行信息化建設，提升冷鏈物流業務管理的信息化管理水平。推廣應用條型碼、RFID等技術，建立生鮮農產品質量安全全程監控系統平臺。明確冷鏈物流信息報送和信息交換的責任機制，提高政府監管部門的冷鏈信息采集和處理能力，提高行業監管和質量保證水平。
六、在加強農產品冷(leng)鏈物流(liu)發展的(de)資金(jin)投(tou)入方面，有哪些措施？哪些領域是我們的(de)投(tou)資重點？
答：冷(leng)(leng)鏈物流設(she)施建設(she)要(yao)充分發(fa)揮市場機制的作用，鼓(gu)勵企(qi)業(ye)加(jia)大投入，多渠道籌集建設(she)資(zi)金。中央和地方政府可(ke)對(dui)大型(xing)冷(leng)(leng)藏保鮮設(she)施、冷(leng)(leng)藏運輸(shu)工具、產(chan)品質量認(ren)證及追溯、企(qi)業(ye)信息(xi)化(hua)等重要(yao)項(xiang)目給予必(bi)要(yao)的引導和扶持(chi)。要(yao)多方面拓寬農產(chan)品冷(leng)(leng)鏈物流企(qi)業(ye)的融(rong)資(zi)渠道。銀行業(ye)金融(rong)機構對(dui)符合條件的農產(chan)品冷(leng)(leng)鏈物流企(qi)業(ye)要(yao)加(jia)大融(rong)資(zi)支(zhi)持(chi)，并做(zuo)好配套金融(rong)服(fu)務(wu)。
《規劃》中提出了八(ba)大工程，這些將是我(wo)們在農產品冷鏈物流方(fang)面鼓勵的重(zhong)點(dian)投(tou)資領(ling)域，其(qi)中包括：
一是冷庫(ku)建設工程。鼓勵企業(ye)在技術改(gai)造和充分利用現有(you)低(di)溫(wen)儲藏設施的(de)基礎上，加快建設一批設施先進、節能環保、高效適用的(de)冷庫(ku)，滿足全社會(hui)對儲藏設施的(de)急需(xu)。到2015年，推動全社會(hui)通過改(gai)造、擴(kuo)建和新建，增加冷庫(ku)庫(ku)容1000萬噸。
二是低溫配(pei)送(song)處(chu)理(li)中心建設(she)工程。鼓勵企業在大中城市(shi)周邊規(gui)劃(hua)建設(she)一(yi)批(pi)具有低溫條件下中轉和分(fen)撥功能的配(pei)送(song)中心，集中完成(cheng)肉(rou)類和水產品分(fen)割、果蔬分(fen)揀以及包(bao)裝、配(pei)載等處(chu)理(li)流程，形(xing)成(cheng)一(yi)體(ti)化的冷鏈(lian)物流體(ti)系(xi)。
三是冷(leng)(leng)鏈(lian)運輸(shu)(shu)車(che)輛及制冷(leng)(leng)設備工程。鼓勵大型冷(leng)(leng)鏈(lian)物流企(qi)(qi)業購置(zhi)冷(leng)(leng)藏運輸(shu)(shu)車(che)輛，提(ti)(ti)高我國生(sheng)鮮農產(chan)品的(de)冷(leng)(leng)鏈(lian)運輸(shu)(shu)率；鼓勵肉類和水(shui)產(chan)品加工、流通和銷售企(qi)(qi)業購置(zhi)冷(leng)(leng)鏈(lian)設施設備，提(ti)(ti)高冷(leng)(leng)鏈(lian)處(chu)理能力，逐步(bu)減(jian)少“斷鏈(lian)”現象的(de)發(fa)生(sheng)。
四是冷鏈物(wu)(wu)流企業培(pei)育(yu)工程。重點培(pei)育(yu)一批發展(zhan)潛力大、經營效益好、輻(fu)射帶動能力強(qiang)的農產(chan)品冷鏈物(wu)(wu)流企業。采用政策(ce)傾斜等方式，鼓勵其創新物(wu)(wu)流服(fu)務(wu)模(mo)式，加強(qiang)資源整(zheng)合，拓展(zhan)物(wu)(wu)流服(fu)務(wu)網絡(luo)，強(qiang)化資產(chan)重組與戰略合作。
五是冷鏈物流全程(cheng)監控與追(zhui)溯(su)系統工程(cheng)。選擇(ze)50個果蔬、肉類、水產品(pin)等部分大型(xing)農產品(pin)生(sheng)產及(ji)物流企(qi)業(ye)(ye)，率先(xian)建(jian)設全程(cheng)溫控和可追(zhui)溯(su)系統，利(li)用現有的企(qi)業(ye)(ye)管理(li)和市場交易信息(xi)平臺，建(jian)立便捷、高效、低成本的農產品(pin)冷鏈物流信息(xi)追(zhui)溯(su)系統。
六是肉(rou)(rou)類和水(shui)產(chan)(chan)品(pin)冷(leng)(leng)鏈物流工(gong)程。鼓(gu)勵大型肉(rou)(rou)類和水(shui)產(chan)(chan)品(pin)企業開展低溫初(chu)加工(gong)設(she)施建設(she)，推廣(guang)肉(rou)(rou)類和水(shui)產(chan)(chan)品(pin)冷(leng)(leng)藏運輸和運輸全程監控(kong)(kong)技術，推動零售環節(jie)超市(shi)、大賣場(chang)冷(leng)(leng)柜銷售方式，形成“無縫化”連接(jie)的肉(rou)(rou)類冷(leng)(leng)鏈物流體系。加強中央直屬豬肉(rou)(rou)儲(chu)備(bei)冷(leng)(leng)庫和地方豬肉(rou)(rou)儲(chu)備(bei)冷(leng)(leng)庫建設(she)，依托企業冷(leng)(leng)庫完善豬肉(rou)(rou)儲(chu)備(bei)體系，提高政府(fu)對(dui)豬肉(rou)(rou)市(shi)場(chang)的調控(kong)(kong)能力(li)。
七是果(guo)蔬冷(leng)(leng)(leng)(leng)鏈物流工程。重點(dian)加強(qiang)分級、包裝、預冷(leng)(leng)(leng)(leng)等商品化處理和冷(leng)(leng)(leng)(leng)藏(zang)儲存環節建(jian)設(she)(she)，推動(dong)主要(yao)產(chan)區(qu)果(guo)蔬產(chan)品冷(leng)(leng)(leng)(leng)鏈物流設(she)(she)施條件的(de)改善(shan)(shan)。大力發展(zhan)冷(leng)(leng)(leng)(leng)藏(zang)運輸，完(wan)善(shan)(shan)主銷區(qu)果(guo)蔬冷(leng)(leng)(leng)(leng)鏈配送(song)(song)設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)，發展(zhan)具有(you)集中(zhong)采購、跨區(qu)域配送(song)(song)能力的(de)現代化果(guo)蔬配送(song)(song)中(zhong)心。鼓勵企業加快冷(leng)(leng)(leng)(leng)鏈物流設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)，積極(ji)培育具有(you)一定規(gui)模(mo)和競爭力的(de)第三方果(guo)蔬冷(leng)(leng)(leng)(leng)鏈物流服(fu)務企業。
八是冷(leng)鏈(lian)物流(liu)監(jian)(jian)(jian)管(guan)與(yu)查(cha)(cha)驗(yan)體(ti)系工(gong)(gong)(gong)程。完(wan)善冷(leng)鏈(lian)物流(liu)生(sheng)產(chan)(chan)、加(jia)工(gong)(gong)(gong)、儲存(cun)、運輸、中轉、進出(chu)(chu)口等(deng)主(zhu)要環節的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)管(guan)和(he)查(cha)(cha)驗(yan)基(ji)礎(chu)設(she)(she)施建(jian)(jian)設(she)(she)。在冷(leng)鏈(lian)建(jian)(jian)設(she)(she)重點工(gong)(gong)(gong)程中，同步(bu)建(jian)(jian)設(she)(she)監(jian)(jian)(jian)管(guan)和(he)檢(jian)測設(she)(she)施。依托(tuo)現有監(jian)(jian)(jian)管(guan)和(he)檢(jian)測資源，進一步(bu)提(ti)高(gao)主(zhu)要生(sheng)產(chan)(chan)基(ji)地、加(jia)工(gong)(gong)(gong)基(ji)地、配送中心、中轉中心、進出(chu)(chu)口口岸的(de)(de)查(cha)(cha)驗(yan)和(he)檢(jian)測能(neng)力(li)，提(ti)高(gao)監(jian)(jian)(jian)管(guan)水平，保障產(chan)(chan)品質量和(he)安全。
七、為保證《規(gui)劃》順利實(shi)施，制(zhi)定了哪些(xie)保障措(cuo)施？
答：為盡快推動我國農產品(pin)冷(leng)鏈物流的(de)(de)快速(su)、健康發(fa)展，保證《規劃》的(de)(de)順利實(shi)施，我們將采(cai)取(qu)一系列的(de)(de)保障措施：
一是(shi)加(jia)(jia)強協(xie)調(diao)。農(nong)產品冷鏈物(wu)流體(ti)系建設(she)環節多、產業鏈長，是(shi)一個跨部門(men)、跨行業、跨區域的(de)系統(tong)(tong)工程，需要多方面的(de)配合與支持。我們將會同有關(guan)部門(men)，加(jia)(jia)強協(xie)調(diao)配合，形成(cheng)合力(li)，統(tong)(tong)一組(zu)織規劃(hua)實(shi)施，協(xie)調(diao)解決冷鏈物(wu)流發(fa)展中的(de)突出(chu)矛盾和重大(da)問題，確(que)保規劃(hua)目標的(de)實(shi)現。
二是整(zheng)合(he)資(zi)源(yuan)和(he)增加投入(ru)。通(tong)過(guo)兼并重組、參股(gu)控股(gu)、合(he)資(zi)合(he)作(zuo)(zuo)等(deng)方(fang)式，整(zheng)合(he)現(xian)有(you)生鮮(xian)農產(chan)(chan)品生產(chan)(chan)加工企業、批發市場、冷(leng)(leng)鏈(lian)物流企業以及港(gang)口(kou)、碼頭、航空航運交通(tong)樞紐的(de)冷(leng)(leng)鏈(lian)物流資(zi)源(yuan)，加快升級改造步伐和(he)配套協(xie)作(zuo)(zuo)，建立全國性和(he)區域性的(de)大(da)型低(di)溫物流中心。充分發揮市場機制的(de)作(zuo)(zuo)用(yong)，鼓勵企業加大(da)投入(ru)和(he)銀行業金融機構(gou)進行融資(zi)支持(chi)，同(tong)時中央(yang)和(he)地方(fang)政府可對重要項目給予必要的(de)引導和(he)扶持(chi)。
三是(shi)鼓勵創新(xin)和(he)培(pei)養人才(cai)(cai)。加強冷(leng)(leng)(leng)鏈物(wu)(wu)流(liu)技術(shu)和(he)設(she)(she)備的創新(xin)與研(yan)發，對(dui)農(nong)產品(pin)(pin)冷(leng)(leng)(leng)鏈物(wu)(wu)流(liu)新(xin)工藝新(xin)技術(shu)、新(xin)型高效節能(neng)的大容量冷(leng)(leng)(leng)卻冷(leng)(leng)(leng)凍機械(xie)、移動式冷(leng)(leng)(leng)卻裝置等(deng)進行集中攻關(guan)與研(yan)制(zhi)。同時，引導(dao)和(he)推(tui)(tui)動高等(deng)學(xue)校設(she)(she)置冷(leng)(leng)(leng)鏈物(wu)(wu)流(liu)相(xiang)關(guan)學(xue)科(ke)專業、開設(she)(she)相(xiang)關(guan)課程，發展(zhan)農(nong)產品(pin)(pin)冷(leng)(leng)(leng)鏈物(wu)(wu)流(liu)職業教育，鼓勵相(xiang)關(guan)單(dan)位開展(zhan)技術(shu)培(pei)訓和(he)繼續教育，建立農(nong)產品(pin)(pin)冷(leng)(leng)(leng)鏈物(wu)(wu)流(liu)行業的人才(cai)(cai)激勵與柔性機制(zhi)，推(tui)(tui)動高素(su)質人才(cai)(cai)隊(dui)伍(wu)建設(she)(she)。
四是完善相關政策與法規。兼顧農產品第三方冷鏈物流企業的特點，完善企業營業稅差額納稅試點辦法，擴大政策享受范圍。合理安排冷庫建設用地，簡化冷鏈物流企業設立前置審批手續，放寬冷鏈運輸車輛的城市交通管制；合理確定運輸車輛的載重量；支持冷藏運輸車輛跨區域加盟，在車輛審驗、車輛管理等方面提供支持。對冷鏈物流企業的用水、用電、用氣價格與工業企業基本實現同價。完善冷鏈物流的法律法規體系，進一步加大強制性國家標準的制定力度，建立以HACCP為基礎的全程質量控制體系及全程質量檢查與監督機制，制定與國際接軌的冷鏈物流操作規范和技術標準。
日期：2010-7-28 13:49:35 | 關閉