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進一步強化總會計師地位和職能——《會計行業中長期人才發展規劃》系列解讀之三

//cciia.org.cn　 2010-11-15 8:42:39　 來(lai)源(yuan)：財(cai)政部網(wang)站(zhan)

進一步強化總會計師地位和職能——《會計行業中長期人才發展規劃》系列解讀之三
 

　　總(zong)會(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)師(shi)(shi)是單位主(zhu)要管(guan)理(li)人員，承擔著經濟(ji)預測、決策、控制、分析等工作。《中(zhong)華人民共和國(guo)(guo)會(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)法(fa)》（下稱“《會(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)法(fa)》”）明確規定，“國(guo)(guo)有的和國(guo)(guo)有資產占控股地位或者主(zhu)導地位的大(da)(da)、中(zhong)型企(qi)業必須設置總(zong)會(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)師(shi)(shi)。”《會(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)人才規劃》進一步提(ti)出(chu)，“要適應(ying)現代會(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)職能(neng)重大(da)(da)轉變，積極推動修訂《總(zong)會(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)師(shi)(shi)條(tiao)例》，進一步強化(hua)總(zong)會(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)師(shi)(shi)職能(neng)，提(ti)升總(zong)會(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)師(shi)(shi)地位，充分發揮總(zong)會(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)師(shi)(shi)在加強單位經濟(ji)管(guan)理(li)、提(ti)高經濟(ji)效益中(zhong)的重要作用”，這既為進一步強化(hua)總(zong)會(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)師(shi)(shi)地位和職能(neng)指明了方向，也是當前和今后一個時期實施會(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)人才戰略的一項重要任務。

　　一、充分認(ren)識強化總會(hui)計師地位和職能(neng)的重大意義

　　深刻認(ren)識新(xin)時期強(qiang)化總(zong)會計(ji)師地(di)位(wei)和(he)職能(neng)的重要性，必須首先了解我國(guo)總(zong)會計(ji)師制度發(fa)展演變過程。我國(guo)總(zong)會計(ji)師制度的發(fa)展經歷了初步建立(li)、恢復重建和(he)步入法制化軌道等(deng)三(san)個階段。

　　 第一階段是建(jian)國(guo)(guo)(guo)之初至“文革”前，這(zhe)是總(zong)會(hui)(hui)計師(shi)(shi)制度初步建(jian)立時期(qi)。在(zai)此期(qi)間，為加強(qiang)經(jing)濟核算和會(hui)(hui)計管理，一些大中型企(qi)業(ye)(ye)(ye)學習蘇(su)聯經(jing)驗(yan)，開始試行總(zong)會(hui)(hui)計師(shi)(shi)制度。１９６１年９月，黨中央(yang)印發了(le)《國(guo)(guo)(guo)營(ying)工(gong)業(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)工(gong)作條例（草案(an)）》（即“工(gong)業(ye)(ye)(ye)七十條”），明確提出(chu)國(guo)(guo)(guo)營(ying)工(gong)業(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)應設(she)置總(zong)工(gong)程師(shi)(shi)和總(zong)會(hui)(hui)計師(shi)(shi)，以建(jian)立和完善生產、技(ji)術(shu)、財務(wu)等責任制度；同年１１月，國(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)印發《國(guo)(guo)(guo)營(ying)企(qi)業(ye)(ye)(ye)會(hui)(hui)計核算工(gong)作規程》（草案(an)），要求企(qi)業(ye)(ye)(ye)在(zai)廠長(chang)（經(jing)理）的(de)領導下設(she)置總(zong)會(hui)(hui)計師(shi)(shi)，全面組織和監(jian)督企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)財務(wu)會(hui)(hui)計工(gong)作。

　　為進(jin)一步推動建立(li)和(he)(he)(he)完善總(zong)會(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)師(shi)(shi)(shi)(shi)制(zhi)(zhi)度，１９６３年１０月，國務院批轉了原國家經委、財政部《關(guan)于(yu)國營(ying)工(gong)業(ye)(ye)、交(jiao)通企(qi)業(ye)(ye)設置總(zong)會(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)師(shi)(shi)(shi)(shi)的(de)幾項規定》（草案），規定國營(ying)工(gong)業(ye)(ye)、交(jiao)通企(qi)業(ye)(ye)都應設置總(zong)會(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)師(shi)(shi)(shi)(shi)，并對總(zong)會(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)師(shi)(shi)(shi)(shi)的(de)地位、任(ren)(ren)(ren)職條件、任(ren)(ren)(ren)免(mian)辦法及總(zong)會(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)師(shi)(shi)(shi)(shi)的(de)職責和(he)(he)(he)權(quan)限等問題作了具(ju)體(ti)規定。這是(shi)(shi)新(xin)中國第一個關(guan)于(yu)國營(ying)工(gong)業(ye)(ye)、交(jiao)通企(qi)業(ye)(ye)建立(li)總(zong)會(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)師(shi)(shi)(shi)(shi)制(zhi)(zhi)度的(de)行(xing)政法規。以(yi)此為標志，我(wo)國總(zong)會(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)師(shi)(shi)(shi)(shi)制(zhi)(zhi)度初步建立(li)。與我(wo)國當時高度集中的(de)計(ji)(ji)(ji)(ji)劃經濟體(ti)制(zhi)(zhi)相適應，這一階(jie)段我(wo)國總(zong)會(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)師(shi)(shi)(shi)(shi)制(zhi)(zhi)度的(de)主(zhu)要(yao)特點(dian)：一是(shi)(shi)適用(yong)范圍(wei)較窄，主(zhu)要(yao)適用(yong)于(yu)國營(ying)工(gong)業(ye)(ye)、交(jiao)通企(qi)業(ye)(ye)，沒(mei)有要(yao)求其他(ta)行(xing)業(ye)(ye)設置總(zong)會(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)師(shi)(shi)(shi)(shi)；二是(shi)(shi)管理體(ti)制(zhi)(zhi)單(dan)一，總(zong)會(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)師(shi)(shi)(shi)(shi)由企(qi)業(ye)(ye)上級主(zhu)管機關(guan)直接任(ren)(ren)(ren)免(mian)；三是(shi)(shi)職責權(quan)限專(zhuan)一，總(zong)會(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)師(shi)(shi)(shi)(shi)主(zhu)要(yao)是(shi)(shi)協助廠長(chang)（經理）組織和(he)(he)(he)監督企(qi)業(ye)(ye)的(de)財務會(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)工(gong)作；四是(shi)(shi)不強調(diao)專(zhuan)業(ye)(ye)資(zi)格，凡(fan)高于(yu)財務處(chu)（科）長(chang)水平(ping)、有實(shi)際工(gong)作能力(li)的(de)專(zhuan)業(ye)(ye)干部都有資(zi)格擔任(ren)(ren)(ren)總(zong)會(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)師(shi)(shi)(shi)(shi)。

　　第二階(jie)段是(shi)１９７８年至１９８５年，這是(shi)恢復重(zhong)建總(zong)(zong)會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)師(shi)(shi)(shi)制(zhi)(zhi)度(du)的(de)(de)(de)(de)時期(qi)。“文革(ge)”時期(qi)，我國(guo)(guo)初步(bu)建立(li)起來(lai)的(de)(de)(de)(de)總(zong)(zong)會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)師(shi)(shi)(shi)制(zhi)(zhi)度(du)遭到嚴(yan)重(zhong)破壞，不少單位原已建立(li)起來(lai)的(de)(de)(de)(de)總(zong)(zong)會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)師(shi)(shi)(shi)制(zhi)(zhi)度(du)，有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)名存實亡，有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)被取消。“文革(ge)”結束(shu)后，為了(le)盡快恢復總(zong)(zong)會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)師(shi)(shi)(shi)制(zhi)(zhi)度(du)，發揮總(zong)(zong)會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)師(shi)(shi)(shi)在(zai)經濟管(guan)(guan)理中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)作用，１９７８年９月，國(guo)(guo)務院發布《會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)人員(yuan)職(zhi)(zhi)(zhi)權條(tiao)例(li)》，重(zhong)申建立(li)總(zong)(zong)會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)師(shi)(shi)(shi)制(zhi)(zhi)度(du)，并明(ming)確把設置總(zong)(zong)會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)師(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)范圍(wei)擴大到所有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)。１９８３年以后國(guo)(guo)務院發布的(de)(de)(de)(de)《國(guo)(guo)營工(gong)廠(chang)(chang)廠(chang)(chang)長工(gong)作暫(zan)(zan)行條(tiao)例(li)》、《國(guo)(guo)營工(gong)業(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)暫(zan)(zan)行條(tiao)例(li)》、《全民(min)所有(you)(you)制(zhi)(zhi)工(gong)業(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)廠(chang)(chang)長工(gong)作條(tiao)例(li)》等一(yi)(yi)(yi)系列行政(zheng)法規中(zhong)(zhong)，對總(zong)(zong)會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)師(shi)(shi)(shi)制(zhi)(zhi)度(du)繼續(xu)給予充分肯定。１９８４年黨的(de)(de)(de)(de)十二屆三(san)中(zhong)(zhong)全會(hui)(hui)(hui)通過(guo)的(de)(de)(de)(de)《中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央關(guan)于經濟體制(zhi)(zhi)改革(ge)的(de)(de)(de)(de)決(jue)定》，再次(ci)肯定了(le)總(zong)(zong)會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)師(shi)(shi)(shi)制(zhi)(zhi)度(du)，提(ti)出“一(yi)(yi)(yi)廠(chang)(chang)三(san)總(zong)(zong)師(shi)(shi)(shi)”（廠(chang)(chang)長和總(zong)(zong)工(gong)程師(shi)(shi)(shi)、總(zong)(zong)經濟師(shi)(shi)(shi)、總(zong)(zong)會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)師(shi)(shi)(shi)）和黨委書記都是(shi)單位領導班子成員(yuan)，第一(yi)(yi)(yi)次(ci)確立(li)了(le)總(zong)(zong)會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)師(shi)(shi)(shi)在(zai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)領導地位，也(ye)賦予了(le)總(zong)(zong)會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)師(shi)(shi)(shi)新的(de)(de)(de)(de)職(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)(ze)。這一(yi)(yi)(yi)階(jie)段我國(guo)(guo)總(zong)(zong)會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)師(shi)(shi)(shi)制(zhi)(zhi)度(du)的(de)(de)(de)(de)主要特(te)點(dian)是(shi)：一(yi)(yi)(yi)是(shi)擴大了(le)適用范圍(wei)，將總(zong)(zong)會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)師(shi)(shi)(shi)制(zhi)(zhi)度(du)的(de)(de)(de)(de)適用范圍(wei)由國(guo)(guo)營工(gong)業(ye)(ye)、交通企(qi)(qi)業(ye)(ye)，擴大到所有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)；二是(shi)強化了(le)職(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)(ze)權限，要求企(qi)(qi)業(ye)(ye)建立(li)以總(zong)(zong)會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)師(shi)(shi)(shi)為首的(de)(de)(de)(de)經濟責(ze)(ze)任制(zhi)(zhi)。總(zong)(zong)會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)師(shi)(shi)(shi)負責(ze)(ze)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)財(cai)務管(guan)(guan)理，協助(zhu)廠(chang)(chang)長建立(li)、健全企(qi)(qi)業(ye)(ye)經濟核算責(ze)(ze)任制(zhi)(zhi)，監督檢查生(sheng)產經營的(de)(de)(de)(de)各個環節，促進企(qi)(qi)業(ye)(ye)經濟效益不斷提(ti)升。

　　第三階段是(shi)(shi)１９８５年至(zhi)今，這(zhe)是(shi)(shi)總(zong)(zong)(zong)(zong)(zong)會(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)師(shi)(shi)(shi)制(zhi)度(du)步入法制(zhi)化(hua)、規范化(hua)軌道(dao)重要(yao)時(shi)(shi)期(qi)(qi)。１９８５年頒布實(shi)施《會(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)法》，首次以(yi)(yi)法律(lv)形式明(ming)確(que)了(le)(le)(le)(le)設(she)置(zhi)(zhi)總(zong)(zong)(zong)(zong)(zong)會(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)師(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)要(yao)求，充分肯定了(le)(le)(le)(le)總(zong)(zong)(zong)(zong)(zong)會(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)師(shi)(shi)(shi)制(zhi)度(du)，從而大(da)大(da)推動了(le)(le)(le)(le)我國(guo)總(zong)(zong)(zong)(zong)(zong)會(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)師(shi)(shi)(shi)制(zhi)度(du)的(de)(de)(de)(de)發展。為了(le)(le)(le)(le)貫徹實(shi)施《會(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)法》和(he)黨中央、國(guo)務院(yuan)的(de)(de)(de)(de)有(you)(you)關決(jue)定，１９９０年１２月，國(guo)務院(yuan)發布了(le)(le)(le)(le)《總(zong)(zong)(zong)(zong)(zong)會(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)師(shi)(shi)(shi)條例》，對總(zong)(zong)(zong)(zong)(zong)會(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)師(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)地位、職責(ze)(ze)(ze)、權限、任免與獎懲作了(le)(le)(le)(le)完整、全(quan)面(mian)、系(xi)統、具體(ti)的(de)(de)(de)(de)規定，使我國(guo)總(zong)(zong)(zong)(zong)(zong)會(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)師(shi)(shi)(shi)制(zhi)度(du)進入了(le)(le)(le)(le)一(yi)個全(quan)新的(de)(de)(de)(de)發展時(shi)(shi)期(qi)(qi)。１９９３年修訂的(de)(de)(de)(de)《會(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)法》又明(ming)確(que)規定：“大(da)、中型(xing)企業(ye)(ye)(ye)(ye)、事業(ye)(ye)(ye)(ye)單(dan)位和(he)業(ye)(ye)(ye)(ye)務主(zhu)管(guan)部(bu)門可以(yi)(yi)設(she)置(zhi)(zhi)總(zong)(zong)(zong)(zong)(zong)會(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)師(shi)(shi)(shi)。總(zong)(zong)(zong)(zong)(zong)會(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)師(shi)(shi)(shi)由(you)具有(you)(you)會(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)師(shi)(shi)(shi)以(yi)(yi)上專業(ye)(ye)(ye)(ye)技術任職資(zi)(zi)格的(de)(de)(de)(de)人員擔任。”１９９９年再次修訂的(de)(de)(de)(de)《會(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)法》對設(she)置(zhi)(zhi)總(zong)(zong)(zong)(zong)(zong)會(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)師(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)范圍又有(you)(you)了(le)(le)(le)(le)新的(de)(de)(de)(de)規定，即“國(guo)有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)和(he)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)占控股(gu)地位或(huo)者主(zhu)導(dao)地位的(de)(de)(de)(de)大(da)、中型(xing)企業(ye)(ye)(ye)(ye)”，而且是(shi)(shi)“必須設(she)置(zhi)(zhi)總(zong)(zong)(zong)(zong)(zong)會(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)師(shi)(shi)(shi)”。這(zhe)一(yi)時(shi)(shi)期(qi)(qi)，總(zong)(zong)(zong)(zong)(zong)會(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)師(shi)(shi)(shi)制(zhi)度(du)的(de)(de)(de)(de)主(zhu)要(yao)特點在于：一(yi)是(shi)(shi)將單(dan)位設(she)置(zhi)(zhi)總(zong)(zong)(zong)(zong)(zong)會(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)師(shi)(shi)(shi)上升為法律(lv)要(yao)求；二是(shi)(shi)進一(yi)步擴大(da)了(le)(le)(le)(le)適用范圍；三是(shi)(shi)明(ming)確(que)了(le)(le)(le)(le)總(zong)(zong)(zong)(zong)(zong)會(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)師(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)專業(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)格；四是(shi)(shi)調(diao)整了(le)(le)(le)(le)總(zong)(zong)(zong)(zong)(zong)會(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)師(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)職責(ze)(ze)(ze)權限，除明(ming)確(que)在財務會(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)業(ye)(ye)(ye)(ye)務主(zhu)管(guan)方面(mian)的(de)(de)(de)(de)職責(ze)(ze)(ze)外，還明(ming)確(que)了(le)(le)(le)(le)在協助單(dan)位主(zhu)要(yao)負(fu)責(ze)(ze)(ze)人進行決(jue)策方面(mian)的(de)(de)(de)(de)職責(ze)(ze)(ze)，以(yi)(yi)及(ji)參與其他生(sheng)產(chan)經營管(guan)理方面(mian)的(de)(de)(de)(de)職責(ze)(ze)(ze)；五是(shi)(shi)建立了(le)(le)(le)(le)總(zong)(zong)(zong)(zong)(zong)會(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)師(shi)(shi)(shi)獎懲制(zhi)度(du)。

　　值得注意的(de)(de)是(shi)，２００６年，國(guo)務院國(guo)資(zi)(zi)委為了(le)加(jia)強對(dui)其所(suo)出資(zi)(zi)企(qi)業(ye)總(zong)(zong)(zong)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)師工(gong)作(zuo)職(zhi)責(ze)(ze)(ze)管(guan)理，規(gui)范企(qi)業(ye)財務會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)工(gong)作(zuo)，促(cu)進(jin)建(jian)立健全企(qi)業(ye)內(nei)控機制(zhi)，有(you)效防范企(qi)業(ye)經營風險，出臺(tai)了(le)《中央(yang)(yang)(yang)企(qi)業(ye)總(zong)(zong)(zong)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)師工(gong)作(zuo)職(zhi)責(ze)(ze)(ze)管(guan)理暫行(xing)辦(ban)法(fa)》（即“國(guo)資(zi)(zi)委第(di)１３號令”），主要(yao)內(nei)容體(ti)現(xian)在：一(yi)是(shi)重(zhong)點明確中央(yang)(yang)(yang)企(qi)業(ye)和國(guo)資(zi)(zi)委在落(luo)實總(zong)(zong)(zong)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)師工(gong)作(zuo)責(ze)(ze)(ze)任方(fang)面的(de)(de)義(yi)務；二是(shi)針對(dui)一(yi)些(xie)中央(yang)(yang)(yang)企(qi)業(ye)沒有(you)設置(zhi)總(zong)(zong)(zong)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)師的(de)(de)現(xian)狀，重(zhong)申中央(yang)(yang)(yang)企(qi)業(ye)必須依法(fa)依規(gui)設置(zhi)總(zong)(zong)(zong)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)師；三是(shi)對(dui)中央(yang)(yang)(yang)企(qi)業(ye)總(zong)(zong)(zong)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)師任職(zhi)資(zi)(zi)格提出了(le)具體(ti)要(yao)求；四(si)是(shi)對(dui)總(zong)(zong)(zong)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)師職(zhi)責(ze)(ze)(ze)權限作(zuo)了(le)提升；五是(shi)對(dui)中央(yang)(yang)(yang)企(qi)業(ye)總(zong)(zong)(zong)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)師的(de)(de)工(gong)作(zuo)業(ye)績評判(pan)作(zuo)了(le)具體(ti)規(gui)定(ding)等。客觀上看，國(guo)資(zi)(zi)委對(dui)中央(yang)(yang)(yang)企(qi)業(ye)總(zong)(zong)(zong)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)師工(gong)作(zuo)職(zhi)責(ze)(ze)(ze)作(zuo)出的(de)(de)暫行(xing)規(gui)定(ding)，對(dui)于推動《會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)法(fa)》和《總(zong)(zong)(zong)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)師條例(li)》在中央(yang)(yang)(yang)企(qi)業(ye)有(you)效實施(shi)具有(you)重(zhong)要(yao)意義(yi)，同時對(dui)完(wan)善我國(guo)總(zong)(zong)(zong)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)師制(zhi)度作(zuo)了(le)有(you)益探索。

　　總(zong)(zong)(zong)(zong)體(ti)上(shang)看，隨著我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)社會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)經(jing)濟(ji)的(de)發(fa)展，特別是經(jing)濟(ji)體(ti)制改(gai)革(ge)的(de)深化，我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)總(zong)(zong)(zong)(zong)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)師(shi)(shi)(shi)制度(du)經(jing)歷了(le)從(cong)(cong)無到(dao)有、從(cong)(cong)稚(zhi)嫩(nen)走向成(cheng)熟(shu)的(de)發(fa)展歷程(cheng)。總(zong)(zong)(zong)(zong)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)師(shi)(shi)(shi)的(de)地(di)位(wei)(wei)得(de)到(dao)進一步重視和(he)加強，總(zong)(zong)(zong)(zong)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)師(shi)(shi)(shi)的(de)職能(neng)作用在實踐中(zhong)(zhong)不(bu)斷(duan)被賦予新(xin)的(de)內涵。多年(nian)來，總(zong)(zong)(zong)(zong)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)師(shi)(shi)(shi)在貫徹(che)國(guo)(guo)(guo)家財政(zheng)政(zheng)策和(he)各項企(qi)業(ye)制度(du)、參與(yu)企(qi)業(ye)經(jing)營管(guan)理決策、提升(sheng)單位(wei)(wei)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)管(guan)理水平等諸(zhu)多方面，發(fa)揮(hui)著重要(yao)的(de)作用。總(zong)(zong)(zong)(zong)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)師(shi)(shi)(shi)制度(du)作為一項重要(yao)經(jing)濟(ji)制度(du)，也越來越得(de)到(dao)社會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)廣泛認同，總(zong)(zong)(zong)(zong)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)師(shi)(shi)(shi)隊伍(wu)也不(bu)斷(duan)壯(zhuang)大。與(yu)此同時(shi)，我(wo)(wo)們(men)也應當清醒地(di)意(yi)識(shi)到(dao)，雖然(ran)我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)總(zong)(zong)(zong)(zong)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)師(shi)(shi)(shi)制度(du)始終處(chu)于不(bu)斷(duan)完善(shan)過(guo)程(cheng)中(zhong)(zhong)，但我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)經(jing)濟(ji)社會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)的(de)快速(su)發(fa)展、會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)準則實現國(guo)(guo)(guo)際實質(zhi)(zhi)趨同、企(qi)業(ye)內部(bu)控(kong)制規范穩步實施、會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)信息化扎實推(tui)(tui)進、企(qi)業(ye)廣泛深入地(di)參與(yu)國(guo)(guo)(guo)際經(jing)濟(ji)競爭等諸(zhu)多因素(su)，迫切要(yao)求(qiu)對我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)總(zong)(zong)(zong)(zong)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)師(shi)(shi)(shi)制度(du)進行全方位(wei)(wei)的(de)改(gai)革(ge)和(he)創(chuang)新(xin)。為此，《會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)人才(cai)規劃》從(cong)(cong)戰略和(he)全局(ju)出(chu)發(fa)，審時(shi)度(du)勢，與(yu)時(shi)俱進地(di)提出(chu)了(le)積(ji)極(ji)推(tui)(tui)動修訂《總(zong)(zong)(zong)(zong)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)師(shi)(shi)(shi)條例》、推(tui)(tui)動行政(zheng)事業(ye)單位(wei)(wei)設置總(zong)(zong)(zong)(zong)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)師(shi)(shi)(shi)、探(tan)索建立總(zong)(zong)(zong)(zong)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)師(shi)(shi)(shi)資(zi)格認證制度(du)、實施總(zong)(zong)(zong)(zong)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)師(shi)(shi)(shi)素(su)質(zhi)(zhi)提升(sheng)工程(cheng)等重大決策。這(zhe)具(ju)有重大的(de)現實意(yi)義(yi)和(he)深遠的(de)歷史意(yi)義(yi)。

　　二、積極推動修訂《總會計師條(tiao)例(li)》

　　自《總會(hui)計師條例(li)》頒布實施至今已近２０年。這期間，無論我國(guo)經濟法律制(zhi)度(du)(du)，還是現(xian)代企(qi)業制(zhi)度(du)(du)、企(qi)業競爭環境、行(xing)(xing)政事業單位各項改革等，都發(fa)生了深刻(ke)的變(bian)化，現(xian)行(xing)(xing)總會(hui)計師制(zhi)度(du)(du)的不適(shi)應性凸顯。概括地講，主要表現(xian)在以下(xia)幾方面。

　　  第一，關于(yu)總會計師(shi)的設置(zhi)。

　　這(zhe)方面(mian)存(cun)在的(de)(de)(de)問(wen)題集中(zhong)(zhong)在：一(yi)(yi)是“認識(shi)沒到(dao)位(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)”。目前(qian)(qian)，相當一(yi)(yi)部(bu)分(fen)(fen)按(an)(an)規定(ding)必須(xu)設(she)(she)(she)(she)置(zhi)總(zong)(zong)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)師(shi)(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)沒有(you)設(she)(she)(she)(she)置(zhi)總(zong)(zong)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)師(shi)(shi)(shi)(shi)。根(gen)據中(zhong)(zhong)國總(zong)(zong)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)師(shi)(shi)(shi)(shi)協(xie)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)２００６年開展的(de)(de)(de)有(you)關(guan)(guan)(guan)調查(cha)顯示(shi)，企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)尤其(qi)(qi)是上(shang)市企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)比較重(zhong)視(shi)總(zong)(zong)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)師(shi)(shi)(shi)(shi)職(zhi)(zhi)(zhi)位(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)設(she)(she)(she)(she)置(zhi)，設(she)(she)(she)(she)置(zhi)比例明顯高(gao)(gao)于其(qi)(qi)他類型企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。從不(bu)同規模企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)看，７１％的(de)(de)(de)特(te)大(da)型企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)７７％的(de)(de)(de)大(da)型企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)均設(she)(she)(she)(she)置(zhi)了(le)總(zong)(zong)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)師(shi)(shi)(shi)(shi)職(zhi)(zhi)(zhi)位(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)，其(qi)(qi)比例明顯高(gao)(gao)于中(zhong)(zhong)小(xiao)型企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，這(zhe)反映(ying)了(le)特(te)大(da)型和(he)大(da)型企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)對(dui)總(zong)(zong)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)師(shi)(shi)(shi)(shi)職(zhi)(zhi)(zhi)位(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)設(she)(she)(she)(she)置(zhi)的(de)(de)(de)普遍重(zhong)視(shi)。然而(er)，約(yue)有(you)３０％左右的(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)事(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)依(yi)法應(ying)設(she)(she)(she)(she)而(er)未(wei)設(she)(she)(she)(she)置(zhi)總(zong)(zong)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)師(shi)(shi)(shi)(shi)職(zhi)(zhi)(zhi)位(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)，尤其(qi)(qi)是行(xing)政機(ji)關(guan)(guan)(guan)、事(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)、中(zhong)(zhong)小(xiao)型企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)及郵電通信業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)等(deng)還(huan)有(you)大(da)量的(de)(de)(de)空(kong)白點。二是“組(zu)織沒到(dao)位(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)”。部(bu)分(fen)(fen)單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)既設(she)(she)(she)(she)置(zhi)總(zong)(zong)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)師(shi)(shi)(shi)(shi)（或(huo)副(fu)總(zong)(zong)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)師(shi)(shi)(shi)(shi)），又設(she)(she)(she)(she)置(zhi)主管(guan)財(cai)務(wu)(wu)(wu)工(gong)(gong)作的(de)(de)(de)副(fu)總(zong)(zong)經(jing)(jing)理(li)；部(bu)分(fen)(fen)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)只設(she)(she)(she)(she)副(fu)總(zong)(zong)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)師(shi)(shi)(shi)(shi)，甚至不(bu)讓其(qi)(qi)分(fen)(fen)管(guan)財(cai)務(wu)(wu)(wu)；部(bu)分(fen)(fen)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)即使設(she)(she)(she)(she)了(le)總(zong)(zong)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)師(shi)(shi)(shi)(shi)也不(bu)讓其(qi)(qi)進入單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)領導(dao)班子(zi)。２００６年國資(zi)委頒(ban)布的(de)(de)(de)第１３號令(ling)明確(que)指出，“企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)應(ying)當按(an)(an)照(zhao)規定(ding)設(she)(she)(she)(she)置(zhi)總(zong)(zong)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)師(shi)(shi)(shi)(shi)職(zhi)(zhi)(zhi)位(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)，配備符合條件(jian)(jian)的(de)(de)(de)總(zong)(zong)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)師(shi)(shi)(shi)(shi)有(you)效(xiao)履行(xing)工(gong)(gong)作職(zhi)(zhi)(zhi)責。符合條件(jian)(jian)的(de)(de)(de)各(ge)級(ji)子(zi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，也應(ying)當按(an)(an)照(zhao)規定(ding)設(she)(she)(she)(she)置(zhi)總(zong)(zong)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)師(shi)(shi)(shi)(shi)職(zhi)(zhi)(zhi)位(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)”；還(huan)要求(qiu)：“現分(fen)(fen)管(guan)財(cai)務(wu)(wu)(wu)工(gong)(gong)作的(de)(de)(de)副(fu)總(zong)(zong)經(jing)(jing)理(li)（副(fu)院長(chang)、副(fu)所長(chang)、副(fu)局長(chang)），符合總(zong)(zong)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)師(shi)(shi)(shi)(shi)任(ren)職(zhi)(zhi)(zhi)資(zi)格(ge)(ge)和(he)條件(jian)(jian)的(de)(de)(de)，可(ke)以兼任(ren)或(huo)者轉任(ren)總(zong)(zong)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)師(shi)(shi)(shi)(shi)，人選也可(ke)以通過交流或(huo)公(gong)開招聘等(deng)方式(shi)及時配備”、“設(she)(she)(she)(she)置(zhi)屬于企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)高(gao)(gao)管(guan)層的(de)(de)(de)財(cai)務(wu)(wu)(wu)總(zong)(zong)監、首(shou)席財(cai)務(wu)(wu)(wu)官等(deng)類似(si)職(zhi)(zhi)(zhi)位(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)的(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)或(huo)其(qi)(qi)各(ge)級(ji)子(zi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，可(ke)不(bu)再另行(xing)設(she)(she)(she)(she)置(zhi)總(zong)(zong)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)師(shi)(shi)(shi)(shi)職(zhi)(zhi)(zhi)位(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)，但(dan)應(ying)當明確(que)指定(ding)其(qi)(qi)履行(xing)總(zong)(zong)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)師(shi)(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)作職(zhi)(zhi)(zhi)責”，這(zhe)在一(yi)(yi)定(ding)程(cheng)度(du)(du)上(shang)緩解了(le)中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)總(zong)(zong)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)師(shi)(shi)(shi)(shi)組(zu)織不(bu)到(dao)位(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)問(wen)題，但(dan)從全社會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)角度(du)(du)看，“組(zu)織沒到(dao)位(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)”的(de)(de)(de)問(wen)題依(yi)然存(cun)在。而(er)造(zao)成這(zhe)種情(qing)況(kuang)的(de)(de)(de)原因具有(you)多面(mian)性和(he)復雜性：一(yi)(yi)方面(mian)與我(wo)國目前(qian)(qian)總(zong)(zong)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)師(shi)(shi)(shi)(shi)管(guan)理(li)體制有(you)關(guan)(guan)(guan)，如(ru)有(you)些(xie)單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)的(de)(de)(de)總(zong)(zong)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)師(shi)(shi)(shi)(shi)必須(xu)由主管(guan)部(bu)門任(ren)命或(huo)提名，客(ke)觀上(shang)造(zao)成總(zong)(zong)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)師(shi)(shi)(shi)(shi)崗位(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)一(yi)(yi)時的(de)(de)(de)空(kong)缺；另一(yi)(yi)方面(mian)與我(wo)國目前(qian)(qian)單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)領導(dao)班子(zi)成員(yuan)管(guan)理(li)體制有(you)關(guan)(guan)(guan)，如(ru)有(you)些(xie)單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)的(de)(de)(de)領導(dao)班子(zi)職(zhi)(zhi)(zhi)數(shu)及成員(yuan)資(zi)格(ge)(ge)要受到(dao)組(zu)織部(bu)門或(huo)監管(guan)部(bu)門的(de)(de)(de)約(yue)束，在職(zhi)(zhi)(zhi)數(shu)有(you)限的(de)(de)(de)情(qing)況(kuang)下，加上(shang)認識(shi)上(shang)的(de)(de)(de)誤(wu)區，總(zong)(zong)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)師(shi)(shi)(shi)(shi)崗位(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)很容易成為“犧牲品(pin)”等(deng)。

　　第(di)二，關于總(zong)會(hui)計(ji)師管(guan)(guan)理(li)體制。《總(zong)會(hui)計(ji)師條(tiao)例》規(gui)定(ding)“企(qi)業(ye)(ye)的總(zong)會(hui)計(ji)師由(you)本單位(wei)主(zhu)要(yao)行(xing)政(zheng)領(ling)導(dao)人提(ti)名，政(zheng)府主(zhu)管(guan)(guan)部門任(ren)(ren)(ren)命或(huo)(huo)者聘任(ren)(ren)(ren)；免職(zhi)或(huo)(huo)者解聘程序與任(ren)(ren)(ren)命或(huo)(huo)者聘任(ren)(ren)(ren)程序相(xiang)同”。實際工(gong)作中(zhong)，總(zong)會(hui)計(ji)師主(zhu)要(yao)實行(xing)四種管(guan)(guan)理(li)模(mo)式(shi)，一是(shi)(shi)由(you)政(zheng)府主(zhu)管(guan)(guan)部門或(huo)(huo)上級組織部門直接委派或(huo)(huo)任(ren)(ren)(ren)命；二是(shi)(shi)由(you)單位(wei)主(zhu)要(yao)負(fu)責人聘任(ren)(ren)(ren)，外(wai)(wai)商獨資企(qi)業(ye)(ye)采(cai)(cai)用(yong)的主(zhu)要(yao)是(shi)(shi)這(zhe)種模(mo)式(shi)；三是(shi)(shi)由(you)企(qi)業(ye)(ye)董事(shi)會(hui)任(ren)(ren)(ren)命，股份制企(qi)業(ye)(ye)采(cai)(cai)用(yong)的主(zhu)要(yao)是(shi)(shi)這(zhe)種模(mo)式(shi)；四是(shi)(shi)由(you)集(ji)團(tuan)公司(si)(si)委派或(huo)(huo)提(ti)名，部分(fen)集(ji)團(tuan)公司(si)(si)對子公司(si)(si)采(cai)(cai)用(yong)的是(shi)(shi)這(zhe)種模(mo)式(shi)。哪(na)種模(mo)式(shi)合適？社會(hui)各界認識不完(wan)全一致。此外(wai)(wai)，財政(zheng)部門在總(zong)會(hui)計(ji)師管(guan)(guan)理(li)中(zhong)的作用(yong)不明顯，影響(xiang)其管(guan)(guan)理(li)職(zhi)能(neng)發揮，也在一定(ding)程度上影響(xiang)著總(zong)會(hui)計(ji)師隊伍建設。

　　第(di)三，關于總會計師的(de)職責(ze)。

　　《總(zong)(zong)(zong)(zong)(zong)會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)師(shi)(shi)條(tiao)例(li)》第二、三章對(dui)總(zong)(zong)(zong)(zong)(zong)會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)師(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)職(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)范(fan)圍作了(le)明確規定。但(dan)是，據調(diao)(diao)查，現(xian)(xian)職(zhi)(zhi)(zhi)總(zong)(zong)(zong)(zong)(zong)會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)師(shi)(shi)仍(reng)以傳統的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)財(cai)務(wu)會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)管(guan)理職(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)為(wei)主，分別有(you)７６％、７２％和(he)(he)６７％的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)總(zong)(zong)(zong)(zong)(zong)會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)師(shi)(shi)負(fu)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)單(dan)位(wei)(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)監督(du)、成本核(he)算(suan)與(yu)(yu)(yu)財(cai)務(wu)收支管(guan)理、籌資(zi)與(yu)(yu)(yu)投資(zi)管(guan)理方面(mian)(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)理職(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)；僅有(you)３３％的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)總(zong)(zong)(zong)(zong)(zong)會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)師(shi)(shi)負(fu)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)或參與(yu)(yu)(yu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)價值管(guan)理和(he)(he)風險(xian)管(guan)理等(deng)(deng)市場前沿需要(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)理職(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)，總(zong)(zong)(zong)(zong)(zong)會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)師(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)職(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)范(fan)圍與(yu)(yu)(yu)工作重點顯(xian)然與(yu)(yu)(yu)市場經濟發展的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)要(yao)求(qiu)不(bu)(bu)相(xiang)匹配。從不(bu)(bu)同性質的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)單(dan)位(wei)(wei)看，總(zong)(zong)(zong)(zong)(zong)會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)師(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)職(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)也存(cun)在較大(da)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)差別。在國有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)、上市公(gong)司(si)(si)、民營(ying)(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)集體企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)任職(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)總(zong)(zong)(zong)(zong)(zong)會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)師(shi)(shi)參與(yu)(yu)(yu)價值管(guan)理、信(xin)息(xi)管(guan)理、業(ye)(ye)(ye)務(wu)流程(cheng)管(guan)理和(he)(he)人力資(zi)源管(guan)理等(deng)(deng)領(ling)域(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)比(bi)(bi)例(li)分別有(you)３３％、３７％、４５％和(he)(he)４８％，而行政機關、事業(ye)(ye)(ye)單(dan)位(wei)(wei)僅有(you)１６％和(he)(he)１３％的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)總(zong)(zong)(zong)(zong)(zong)會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)師(shi)(shi)參與(yu)(yu)(yu)；上市公(gong)司(si)(si)、民營(ying)(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)總(zong)(zong)(zong)(zong)(zong)會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)師(shi)(shi)則比(bi)(bi)國有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)總(zong)(zong)(zong)(zong)(zong)會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)師(shi)(shi)更(geng)大(da)程(cheng)度(du)(du)上參與(yu)(yu)(yu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)發展戰略、信(xin)息(xi)管(guan)理、內部(bu)控制等(deng)(deng)方面(mian)(mian)管(guan)理與(yu)(yu)(yu)決策(ce)，其(qi)(qi)職(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)范(fan)圍更(geng)廣，在企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)經營(ying)(ying)管(guan)理中發揮(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)作用更(geng)加全面(mian)(mian)。此外(wai)，調(diao)(diao)查還(huan)發現(xian)(xian)，現(xian)(xian)職(zhi)(zhi)(zhi)總(zong)(zong)(zong)(zong)(zong)會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)師(shi)(shi)普(pu)(pu)遍(bian)反(fan)映“權小責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)大(da)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)現(xian)(xian)象突出，比(bi)(bi)如，多數總(zong)(zong)(zong)(zong)(zong)會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)師(shi)(shi)承擔了(le)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)管(guan)理者經營(ying)(ying)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任，但(dan)無(wu)全方位(wei)(wei)參與(yu)(yu)(yu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)經營(ying)(ying)決策(ce)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)權利；又(you)如，內部(bu)受托(tuo)(tuo)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任普(pu)(pu)遍(bian)高(gao)于(yu)外(wai)部(bu)受托(tuo)(tuo)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任，企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)股(gu)東(dong)會(hui)(hui)(hui)、董事會(hui)(hui)(hui)對(dui)于(yu)總(zong)(zong)(zong)(zong)(zong)會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)師(shi)(shi)職(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)、權限是否到位(wei)(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)關注程(cheng)度(du)(du)不(bu)(bu)高(gao)；再如，企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)一旦出現(xian)(xian)問題，調(diao)(diao)查處理時，總(zong)(zong)(zong)(zong)(zong)會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)師(shi)(shi)往(wang)往(wang)“首(shou)當其(qi)(qi)沖”，不(bu)(bu)論問題產生的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)原由，總(zong)(zong)(zong)(zong)(zong)會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)師(shi)(shi)職(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)不(bu)(bu)清晰，嚴重損害了(le)總(zong)(zong)(zong)(zong)(zong)會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)師(shi)(shi)職(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)有(you)效(xiao)發揮(hui)。

　　第(di)四，關于(yu)總(zong)(zong)會(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)師的(de)(de)(de)任(ren)職資(zi)格(ge)。《總(zong)(zong)會(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)師條例(li)(li)》第(di)十六條分別從(cong)政治素(su)質(zhi)、道德品質(zhi)、專業素(su)質(zhi)、組織(zhi)能力和(he)(he)身體素(su)質(zhi)等五個方面對(dui)總(zong)(zong)會(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)師的(de)(de)(de)任(ren)職資(zi)格(ge)提出(chu)了要(yao)(yao)求(qiu)，現行總(zong)(zong)會(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)師隊伍基本符(fu)(fu)合這些(xie)要(yao)(yao)求(qiu)，但仍然存在一些(xie)不(bu)合格(ge)的(de)(de)(de)總(zong)(zong)會(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)師，有些(xie)甚至連《總(zong)(zong)會(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)師條例(li)(li)》最基本的(de)(de)(de)要(yao)(yao)求(qiu)也達不(bu)到(dao)，出(chu)現由公司的(de)(de)(de)工(gong)程(cheng)技術副總(zong)(zong)或者其他不(bu)懂財會(hui)(hui)(hui)(hui)業務的(de)(de)(de)人員擔任(ren)總(zong)(zong)會(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)師的(de)(de)(de)現象。近年來(lai)，由于(yu)企事業單位會(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)職能范圍迅速(su)拓展、工(gong)作難(nan)度加(jia)大和(he)(he)要(yao)(yao)求(qiu)提高(gao)，雖然取得(de)會(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)師職稱后(hou)任(ren)職總(zong)(zong)會(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)師符(fu)(fu)合《總(zong)(zong)會(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)師條例(li)(li)》的(de)(de)(de)“最低”要(yao)(yao)求(qiu)，但一定程(cheng)度上(shang)影響(xiang)這些(xie)總(zong)(zong)會(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)師職能作用發揮。據調查，現職總(zong)(zong)會(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)師中，僅取得(de)會(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)師職稱者占(zhan)據三分之一左右。

　　要(yao)從(cong)根本上解決上述突出問題，就要(yao)按(an)照《會(hui)計(ji)(ji)(ji)人才規劃(hua)》的(de)(de)要(yao)求，積(ji)極推動修訂(ding)《總(zong)會(hui)計(ji)(ji)(ji)師(shi)條(tiao)例》。具體而言，可(ke)以嘗(chang)試在(zai)以下方面進(jin)行(xing)改革：一是擴大總(zong)會(hui)計(ji)(ji)(ji)師(shi)制(zhi)度的(de)(de)適用(yong)范(fan)圍。將國有企業必須設置總(zong)會(hui)計(ji)(ji)(ji)師(shi)的(de)(de)要(yao)求擴大到(dao)所有具備(bei)條(tiao)件的(de)(de)企業，為發揮總(zong)會(hui)計(ji)(ji)(ji)師(shi)職能(neng)作用(yong)，加強(qiang)政府對會(hui)計(ji)(ji)(ji)信息(xi)質量的(de)(de)監督，提高企業經營管理決策水平提供基(ji)礎。

　　二是理順總(zong)會計師管(guan)理體(ti)制(zhi)。

　　當前，應當加強(qiang)協調(diao)，著力解決總(zong)會計師(shi)多頭(tou)管理的突出矛盾(dun)，完善《總(zong)會計師(shi)條例》中總(zong)會計師(shi)的選拔(ba)任用程序。同時，注重發揮財政(zheng)部門管理全國(guo)會計人員的優勢和作用。

　　三是(shi)調(diao)整(zheng)充實(shi)(shi)總(zong)(zong)會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)師(shi)職責權(quan)限。要(yao)(yao)在繼續保持(chi)傳(chuan)統財(cai)務會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)管(guan)理(li)功能(neng)的(de)前提(ti)下(xia)，充分發揮(hui)總(zong)(zong)會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)師(shi)在提(ti)升企業(ye)(ye)價(jia)值(zhi)(zhi)和股東(dong)價(jia)值(zhi)(zhi)方面(mian)(mian)的(de)重(zhong)要(yao)(yao)作(zuo)用(yong)。為此，除明確(que)總(zong)(zong)會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)師(shi)在編制和執行(xing)預算(suan)、進(jin)行(xing)成本管(guan)理(li)和經濟(ji)核算(suan)、實(shi)(shi)施會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)監督和控制、配備和管(guan)理(li)會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)人(ren)員等(deng)方面(mian)(mian)職權(quan)外，還應根據企業(ye)(ye)出資人(ren)和經營管(guan)理(li)層對(dui)總(zong)(zong)會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)師(shi)提(ti)出的(de)新要(yao)(yao)求，調(diao)整(zheng)或(huo)增加總(zong)(zong)會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)師(shi)在企業(ye)(ye)價(jia)值(zhi)(zhi)管(guan)理(li)、風(feng)險管(guan)理(li)、信息管(guan)理(li)、人(ren)力資源(yuan)管(guan)理(li)中的(de)職責，強(qiang)化總(zong)(zong)會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)師(shi)在企業(ye)(ye)價(jia)值(zhi)(zhi)和股東(dong)價(jia)值(zhi)(zhi)創造方面(mian)(mian)的(de)核心作(zuo)用(yong)。

　　四是(shi)明確相關法(fa)律(lv)責(ze)任。為保(bao)障總(zong)會(hui)計師(shi)(shi)制度落(luo)實(shi)到位(wei)(wei)，應當(dang)對未按規定(ding)(ding)設(she)置總(zong)會(hui)計師(shi)(shi)，阻(zu)礙總(zong)會(hui)計師(shi)(shi)依法(fa)行使職責(ze)、總(zong)會(hui)計師(shi)(shi)不依法(fa)履(lv)行職責(ze)等(deng)行為實(shi)施處罰，規定(ding)(ding)單位(wei)(wei)及相關人員(yuan)應當(dang)承(cheng)擔的法(fa)律(lv)責(ze)任。

　　三、積極推動行(xing)政事業(ye)單位設置總會計師

　　行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)事(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)總(zong)(zong)(zong)(zong)會(hui)(hui)(hui)計(ji)師(shi)(shi)制(zhi)度(du)(du)是(shi)我國總(zong)(zong)(zong)(zong)會(hui)(hui)(hui)計(ji)師(shi)(shi)制(zhi)度(du)(du)不可或缺的(de)(de)(de)組成部分。《總(zong)(zong)(zong)(zong)會(hui)(hui)(hui)計(ji)師(shi)(shi)條例》第(di)(di)二條規(gui)定，“事(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)和業(ye)(ye)(ye)務(wu)主管(guan)(guan)部門根據需要(yao)，經(jing)批準可以設(she)(she)(she)置(zhi)(zhi)總(zong)(zong)(zong)(zong)會(hui)(hui)(hui)計(ji)師(shi)(shi)”。這(zhe)為(wei)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)事(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)設(she)(she)(she)置(zhi)(zhi)總(zong)(zong)(zong)(zong)會(hui)(hui)(hui)計(ji)師(shi)(shi)提供了重(zhong)要(yao)依(yi)據。但是(shi)，調查顯示，我國行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)事(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)設(she)(she)(she)置(zhi)(zhi)總(zong)(zong)(zong)(zong)會(hui)(hui)(hui)計(ji)師(shi)(shi)的(de)(de)(de)占比很小，大(da)大(da)落后于(yu)(yu)企業(ye)(ye)(ye)單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)。要(yao)改變這(zhe)種狀況，首先要(yao)對強(qiang)化行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)事(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)總(zong)(zong)(zong)(zong)會(hui)(hui)(hui)計(ji)師(shi)(shi)制(zhi)度(du)(du)的(de)(de)(de)意義(yi)有(you)足夠(gou)的(de)(de)(de)認識：第(di)(di)一，有(you)利于(yu)(yu)全面履行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)職能(neng)。２００８年３月發(fa)布的(de)(de)(de)《國務(wu)院工(gong)作規(gui)則》提出，我國政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)將全面履行(xing)(xing)(xing)(xing)經(jing)濟(ji)(ji)調節(jie)、市場監管(guan)(guan)、社會(hui)(hui)(hui)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)、公(gong)共服(fu)務(wu)四項政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)職能(neng)；努力建設(she)(she)(she)服(fu)務(wu)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)、責任(ren)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)、法(fa)治政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)和廉潔政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)；實(shi)行(xing)(xing)(xing)(xing)科學(xue)民主決策，堅持依(yi)法(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)，推進政(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)公(gong)開，健全監督制(zhi)度(du)(du)，加強(qiang)廉政(zheng)(zheng)(zheng)建設(she)(she)(she)。這(zhe)些工(gong)作都要(yao)靠高(gao)層次的(de)(de)(de)財(cai)(cai)務(wu)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)作為(wei)保障。行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)是(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)的(de)(de)(de)組成部門，事(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)是(shi)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)職能(neng)的(de)(de)(de)延伸部門或為(wei)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)提供智(zhi)力和技術支(zhi)撐的(de)(de)(de)部門。政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)的(de)(de)(de)效(xiao)能(neng)需要(yao)通(tong)過行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)事(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)效(xiao)能(neng)的(de)(de)(de)發(fa)揮(hui)(hui)來實(shi)現。財(cai)(cai)務(wu)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)工(gong)作滲透到行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)事(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)各(ge)項管(guan)(guan)理(li)(li)(li)工(gong)作的(de)(de)(de)方方面面，在(zai)(zai)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)事(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)設(she)(she)(she)置(zhi)(zhi)總(zong)(zong)(zong)(zong)會(hui)(hui)(hui)計(ji)師(shi)(shi)，提升(sheng)財(cai)(cai)務(wu)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)在(zai)(zai)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)事(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)工(gong)作的(de)(de)(de)地位(wei)(wei)(wei)(wei)，提升(sheng)財(cai)(cai)務(wu)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)在(zai)(zai)單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)決策管(guan)(guan)理(li)(li)(li)中的(de)(de)(de)話(hua)語權，必將更好地發(fa)揮(hui)(hui)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)服(fu)務(wu)于(yu)(yu)經(jing)濟(ji)(ji)建設(she)(she)(she)的(de)(de)(de)作用。同時，在(zai)(zai)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)事(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)設(she)(she)(she)置(zhi)(zhi)總(zong)(zong)(zong)(zong)會(hui)(hui)(hui)計(ji)師(shi)(shi)，有(you)利于(yu)(yu)保證財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)資(zi)金安全和發(fa)揮(hui)(hui)國有(you)資(zi)產使用效(xiao)益。

　　第二，有(you)利于(yu)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)事(shi)業(ye)單位(wei)領(ling)導(dao)班(ban)子(zi)能力(li)(li)建(jian)設。在行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)事(shi)業(ye)單位(wei)設立總會(hui)計師，可以優化行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)事(shi)業(ye)單位(wei)領(ling)導(dao)班(ban)子(zi)的(de)專(zhuan)業(ye)結構，為單位(wei)科學民(min)主決(jue)(jue)策(ce)(ce)提(ti)供智力(li)(li)支撐。目前，行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)事(shi)業(ye)單位(wei)黨(dang)政(zheng)(zheng)領(ling)導(dao)干部的(de)專(zhuan)業(ye)背(bei)景少有(you)財務經(jing)(jing)濟專(zhuan)業(ye)的(de)，專(zhuan)業(ye)背(bei)景單一(yi)，不利于(yu)形成科學的(de)決(jue)(jue)策(ce)(ce)。政(zheng)(zheng)府服務于(yu)經(jing)(jing)濟建(jian)設、建(jian)設和諧社會(hui)，對資金、資源的(de)分(fen)配(pei)要作出決(jue)(jue)策(ce)(ce)。決(jue)(jue)策(ce)(ce)層中，應當充實財務工作者。

　　第三(san)，有利(li)于推動行(xing)政(zheng)事(shi)業(ye)單(dan)位財務管(guan)理(li)改(gai)革。經過近年來(lai)的(de)(de)公共(gong)財政(zheng)改(gai)革，行(xing)政(zheng)事(shi)業(ye)單(dan)位的(de)(de)財務管(guan)理(li)工(gong)作已經轉型，從(cong)利(li)益核算(suan)向(xiang)(xiang)利(li)益調節轉變，從(cong)單(dan)一(yi)管(guan)理(li)向(xiang)(xiang)綜(zong)(zong)合管(guan)理(li)轉變，從(cong)被(bei)動保障向(xiang)(xiang)主動引導轉變。實行(xing)科學化(hua)、精細化(hua)管(guan)理(li)，發揮財政(zheng)資(zi)金的(de)(de)使用(yong)效(xiao)益，需要在(zai)資(zi)金的(de)(de)預算(suan)安排、預算(suan)執行(xing)、資(zi)產監管(guan)方面發揮綜(zong)(zong)合平衡作用(yong)；在(zai)單(dan)位內部，有大量溝通(tong)和(he)組織(zhi)協(xie)調工(gong)作，需要高層具備精通(tong)財務業(ye)務的(de)(de)領導者來(lai)組織(zhi)完成(cheng)。設立(li)總會計師，可(ke)以提高財務管(guan)理(li)在(zai)單(dan)位決策中的(de)(de)影(ying)響(xiang)力和(he)滲透力。

　　行(xing)政(zheng)事(shi)業(ye)單位推行(xing)總(zong)會計(ji)師(shi)制(zhi)度(du)，應當充分考慮我國(guo)行(xing)政(zheng)事(shi)業(ye)單位的組(zu)織特色，同(tong)時也要注重事(shi)業(ye)單位改革(ge)的方向(xiang)，確保積極穩妥，抓出實效。今年出臺《國(guo)家(jia)中長(chang)期(qi)教(jiao)育改革(ge)和發展規劃綱要（２０１０－２０２０年）》從“堅(jian)持依法(fa)理財，嚴格執行(xing)國(guo)家(jia)財政(zheng)資金(jin)管(guan)(guan)理法(fa)律制(zhi)度(du)和財經(jing)紀律”出發，提出“在(zai)高(gao)等學校(xiao)試行(xing)設立總(zong)會計(ji)師(shi)職務，提升經(jing)費使用(yong)和資產管(guan)(guan)理專業(ye)化(hua)水平(ping)。公辦高(gao)等學校(xiao)總(zong)會計(ji)師(shi)由政(zheng)府委派”。這(zhe)將對事(shi)業(ye)單位推行(xing)總(zong)會計(ji)師(shi)制(zhi)度(du)起到示(shi)范作(zuo)用(yong)，應當隨著相關政(zheng)策的貫徹落實，在(zai)總(zong)結經(jing)驗的基礎上，積極推廣。

　　四、積極探(tan)索建(jian)立總會計師資格(ge)認證制度(du)

　　要保證總會(hui)計師職(zhi)能(neng)(neng)(neng)作(zuo)用(yong)有效發(fa)揮(hui)，應當在(zai)借鑒國外ＣＦＯ能(neng)(neng)(neng)力(li)(li)框架的(de)(de)(de)基礎(chu)上，建立(li)(li)健全我(wo)國總會(hui)計師能(neng)(neng)(neng)力(li)(li)框架體系。初步考慮(lv)，可以從以下方面(mian)構建總會(hui)計師能(neng)(neng)(neng)力(li)(li)框架體系：一(yi)是決(jue)策(ce)(ce)能(neng)(neng)(neng)力(li)(li)，即(ji)進行財(cai)務(wu)(wu)決(jue)策(ce)(ce)及參與其他戰略(lve)決(jue)策(ce)(ce)的(de)(de)(de)能(neng)(neng)(neng)力(li)(li)；二是戰略(lve)規劃能(neng)(neng)(neng)力(li)(li)，即(ji)規劃公(gong)司財(cai)務(wu)(wu)目標(biao)、財(cai)務(wu)(wu)戰略(lve)及財(cai)務(wu)(wu)功(gong)能(neng)(neng)(neng)遠(yuan)景(jing)(jing)的(de)(de)(de)能(neng)(neng)(neng)力(li)(li)；三是分(fen)析能(neng)(neng)(neng)力(li)(li)，即(ji)建立(li)(li)和(he)運用(yong)模(mo)型，進行財(cai)務(wu)(wu)分(fen)析，提供決(jue)策(ce)(ce)支持的(de)(de)(de)能(neng)(neng)(neng)力(li)(li)；四是領導(dao)能(neng)(neng)(neng)力(li)(li)，即(ji)領導(dao)團隊實(shi)施財(cai)務(wu)(wu)戰略(lve)，實(shi)現財(cai)務(wu)(wu)功(gong)能(neng)(neng)(neng)遠(yuan)景(jing)(jing)，建立(li)(li)高(gao)(gao)效會(hui)計核算系統(tong)和(he)財(cai)務(wu)(wu)流程的(de)(de)(de)能(neng)(neng)(neng)力(li)(li)；五是協作(zuo)能(neng)(neng)(neng)力(li)(li)，即(ji)維護(hu)相關關系的(de)(de)(de)能(neng)(neng)(neng)力(li)(li)，以及與其他高(gao)(gao)層管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)人員(yuan)、業(ye)(ye)務(wu)(wu)部(bu)門形成業(ye)(ye)務(wu)(wu)伙伴關系的(de)(de)(de)能(neng)(neng)(neng)力(li)(li)；六是控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)力(li)(li)，即(ji)以內(nei)部(bu)控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)度控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)交易流程的(de)(de)(de)能(neng)(neng)(neng)力(li)(li)，以及運用(yong)預算管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)、成本管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)、風險管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)等手(shou)段，控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)既(ji)定業(ye)(ye)績(ji)目標(biao)的(de)(de)(de)能(neng)(neng)(neng)力(li)(li)；七是資(zi)源管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)能(neng)(neng)(neng)力(li)(li)，即(ji)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)財(cai)務(wu)(wu)信息資(zi)源的(de)(de)(de)能(neng)(neng)(neng)力(li)(li)，以及保全公(gong)司資(zi)產并使之高(gao)(gao)效運轉的(de)(de)(de)能(neng)(neng)(neng)力(li)(li)。

　　要在(zai)此基礎上，探索建立科(ke)學的總(zong)(zong)會(hui)計(ji)師(shi)評價體系，完(wan)善總(zong)(zong)會(hui)計(ji)師(shi)評價標準(zhun)，結合(he)實施大中型企事業單(dan)位(wei)總(zong)(zong)會(hui)計(ji)師(shi)素(su)質提升工程，開展總(zong)(zong)會(hui)計(ji)師(shi)資格認證，為用人(ren)單(dan)位(wei)科(ke)學選聘總(zong)(zong)會(hui)計(ji)師(shi)提供制度保障。

　　五、推(tui)動大中型(xing)企事業單位總會計(ji)師素質(zhi)提(ti)升工(gong)程(cheng)穩步實施

　　“著(zhu)眼于(yu)全面提升(sheng)大(da)中型(xing)企事(shi)業單(dan)位(wei)總(zong)(zong)(zong)會(hui)(hui)計師的能力(li)素質，促進我國(guo)大(da)中型(xing)企事(shi)業單(dan)位(wei)進一步提高(gao)現代化(hua)經營管理水平和國(guo)際競爭力(li)。要充分(fen)發揮國(guo)家會(hui)(hui)計學院培(pei)養高(gao)層次會(hui)(hui)計人(ren)(ren)(ren)才(cai)的教學資源(yuan)優勢(shi)，以５年為一個周(zhou)期(qi)、每年１萬人(ren)(ren)(ren)左(zuo)右的規模，對全國(guo)所(suo)有大(da)中型(xing)企事(shi)業單(dan)位(wei)的總(zong)(zong)(zong)會(hui)(hui)計師開展(zhan)輪訓。”這是《會(hui)(hui)計人(ren)(ren)(ren)才(cai)規劃》就(jiu)總(zong)(zong)(zong)會(hui)(hui)計師素質提升(sheng)提出的明確要求。

　　提(ti)(ti)(ti)升(sheng)大中(zhong)型企(qi)(qi)(qi)(qi)事業(ye)單(dan)(dan)位(wei)總(zong)(zong)(zong)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)師(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)素(su)質(zhi)應從(cong)以下兩方(fang)(fang)面(mian)(mian)著手：第一(yi)，加(jia)大培(pei)訓(xun)(xun)(xun)力度。總(zong)(zong)(zong)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)師(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)作為(wei)國(guo)有企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)管(guan)理(li)(li)決(jue)策的(de)(de)重(zhong)(zhong)要成(cheng)員，應當注重(zhong)(zhong)思維(wei)方(fang)(fang)式和知識(shi)結(jie)構(gou)轉(zhuan)變(bian)，從(cong)單(dan)(dan)純(chun)的(de)(de)經濟活動的(de)(de)核算人(ren)轉(zhuan)變(bian)為(wei)實(shi)現財富的(de)(de)理(li)(li)財人(ren)。要做到(dao)這(zhe)一(yi)點(dian)，必須積(ji)極參加(jia)系(xi)統(tong)的(de)(de)培(pei)訓(xun)(xun)(xun)。國(guo)家會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)學(xue)(xue)(xue)院作為(wei)輸(shu)送高端(duan)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)人(ren)才的(de)(de)培(pei)養(yang)基地，要充分發揮在(zai)培(pei)養(yang)高層次會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)人(ren)才方(fang)(fang)面(mian)(mian)的(de)(de)教(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)資(zi)源優勢(shi)，深化(hua)教(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)改革，做好(hao)特(te)色品牌；要認真(zhen)總(zong)(zong)(zong)結(jie)大中(zhong)型企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)總(zong)(zong)(zong)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)師(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)培(pei)訓(xun)(xun)(xun)項(xiang)目在(zai)課程設(she)計(ji)(ji)(ji)(ji)、師(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)資(zi)配備、教(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)方(fang)(fang)法、教(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)管(guan)理(li)(li)等方(fang)(fang)面(mian)(mian)的(de)(de)做法和經驗，適(shi)應會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)行(xing)(xing)業(ye)改革開(kai)放(fang)和企(qi)(qi)(qi)(qi)事業(ye)單(dan)(dan)位(wei)經營(ying)(ying)管(guan)理(li)(li)發展(zhan)趨勢(shi)，進一(yi)步深化(hua)課程體(ti)系(xi)建設(she)、教(jiao)(jiao)材(cai)和案例開(kai)發、教(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)方(fang)(fang)法改革，統(tong)籌規(gui)劃(hua)，科學(xue)(xue)(xue)組(zu)織(zhi)，精(jing)細管(guan)理(li)(li)，完善服務(wu)，高質(zhi)量(liang)地完成(cheng)《會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)人(ren)才規(gui)劃(hua)》提(ti)(ti)(ti)出(chu)的(de)(de)重(zhong)(zhong)要任務(wu)，即以５年(nian)為(wei)一(yi)個周(zhou)期(qi)、每年(nian)１萬人(ren)左右的(de)(de)規(gui)模，對全國(guo)所有大中(zhong)型企(qi)(qi)(qi)(qi)事業(ye)單(dan)(dan)位(wei)的(de)(de)總(zong)(zong)(zong)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)師(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)輪訓(xun)(xun)(xun)一(yi)遍。此外，各級財政部門和企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)主管(guan)部門也要關心、支持總(zong)(zong)(zong)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)師(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)培(pei)訓(xun)(xun)(xun)工(gong)作，結(jie)合本系(xi)統(tong)、本行(xing)(xing)業(ye)特(te)點(dian)，制定總(zong)(zong)(zong)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)師(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)培(pei)訓(xun)(xun)(xun)規(gui)劃(hua)，有效開(kai)展(zhan)總(zong)(zong)(zong)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)師(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)培(pei)訓(xun)(xun)(xun)活動，不斷提(ti)(ti)(ti)升(sheng)本地區、本行(xing)(xing)業(ye)總(zong)(zong)(zong)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)師(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)整體(ti)素(su)質(zhi)。第二，注重(zhong)(zhong)實(shi)踐，學(xue)(xue)(xue)以致(zhi)用。提(ti)(ti)(ti)升(sheng)總(zong)(zong)(zong)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)師(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)素(su)質(zhi)意在(zai)提(ti)(ti)(ti)升(sheng)企(qi)(qi)(qi)(qi)事業(ye)單(dan)(dan)位(wei)管(guan)理(li)(li)水平(ping)(ping)。這(zhe)就(jiu)要求總(zong)(zong)(zong)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)師(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)善于(yu)思考(kao)、勤于(yu)思考(kao)、樂于(yu)思考(kao)，將所學(xue)(xue)(xue)所獲運(yun)用到(dao)工(gong)作中(zhong)去(qu)，把得到(dao)升(sheng)華的(de)(de)知識(shi)成(cheng)果轉(zhuan)化(hua)為(wei)促進工(gong)作的(de)(de)強大動力，在(zai)提(ti)(ti)(ti)升(sheng)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)現代(dai)化(hua)經營(ying)(ying)管(guan)理(li)(li)水平(ping)(ping)和國(guo)際競爭(zheng)力方(fang)(fang)面(mian)(mian)發揮積(ji)極作用。

　　雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越！我國總會計師制度歷過了艱難的“嚴冬”，正迎來蓬勃發展的“春天”。讓我們把握好貫徹實施《會計人才規劃》的大好機遇，扎實推進各項工作，努力開創我國總會計師制度新局面！
 
 
 

日期：2010-11-15 8:42:39 | 關閉 |  分享到：新浪微博分享 QQ空間 開心人人QQ/MSN