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健全會計人員表彰機制 樹立會計行業時代楷模——《會計行業中長期人才發展規劃》系列解讀之四
//cciia.org.cn 2010-11-15 8:53:05 來源：財政部網站
健全會計人員表彰機制 樹立會計行業時代楷模——《會計行業中長期人才發展規劃》系列解讀之四
財政部會計司
依法開展會計人員評選表彰活動，是貫徹落實《人才規劃綱要》有關“創新人才培養開發、評價發現、選拔任用、流動配置、激勵保障機制，營造充滿活力、富有效率、更加開放的人才制度環境”的重要舉措。財政部依據《中華人民共和國會計法》，自1990年起在全國開始開展先進財會工作集體和先進會計工作者評選表彰活動，并發布實施了《全國先進會計工作者評選表彰辦法》，在社會受到廣泛關注，實踐證明是非常成功的，樹立了會計行業時代楷模，推舉了優秀會計人才，塑造了會計行業良好形象。為進一步加強會計人員評選表彰工作，《會計人才規劃》將健全會計人員評選表彰機制作為會計人才隊伍建設的主要政策措施之一，強調要“通過開展全方位和經常化的先進會計工作者評選表彰活動，在全社會形成良好的會計人才培養、成長環境”。
一、依法依規，大力開展會計人員評選表彰工作意義深遠
《會計人才規劃》在深入分析當前和今后一個時期我國會計人才發展面臨新形勢、新任務和新挑戰的基礎上，強調指出：當前我國會計人才發展的總體水平同世界先進國家相比仍存在較大的差距，與我國經濟社會發展需求相比還存在不相適應的地方，而其中的一個重要表現就是“會計人才發展的體制機制有待完善”。會計人員評選表彰作為會計人才發展體制機制的重要組成部分，其健全和完善對于破解會計人才發展的體制機制障礙，具有重要而深遠的意義。
（一）促進會計服務經濟社會發展基礎性作用有效發揮需要開展會計人員評選表彰工作。
市場經濟越發展，會計工作越重要。會計工作是經濟管理工作的重要組成部分。新中國成立后，特別是改革開放以來，在黨中央、國務院的正確領導下，財政部門適應經濟社會發展需要，大力推進會計人才隊伍建設，會計人才隊伍不斷壯大。截至2009年底，全國已有近千萬會計人員，是全國最龐大的專業技術執業團體，在維護市場經濟秩序、推動科學發展、促進社會和諧等方面發揮了重要的積極作用。改革開放30多年來，我國會計行業以改革促發展，從競爭求進步，在會計工作崗位上涌現出一大批可歌可泣的先進人物和先進事跡。但是，長期以來，由于人們對會計工作在經濟管理中的地位和作用未給予應有的重視，會計人員的勞動沒有得到社會的高度認可，會計人員難以得到應有的榮譽和獎勵。在日常工作中，會計人員處于各種矛盾的焦點，工作難度較大，部分會計人員因堅持履行職責，遭受打擊報復的情況時有發生。因此，貫徹落實《人才規劃綱要》，深入開展會計人員評選表彰，樹立會計行業時代楷模，塑造會計行業良好形象，有利于弘揚社會正氣，有利于調動廣大會計工作者的積極性，有利于激發廣大會計工作者的創造性，有利于整體提升會計工作的社會影響和服務效能。
（二）實現會計行業跨越式發展需要開展會計人員評選表彰工作。
“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。可以預見，“十二五”時期，會計行業將經歷跨越式發展。適應新形勢、新變化和新任務，作為會計行業中最為活躍因素的會計人員，可以也應當發揮積極作用。會計工作崗位既有行業管理崗位又有行政事業單位會計管理崗位，既有企業會計管理崗位又有注冊會計師社會審計崗位，還有會計學術、財政監督檢查崗位等。各位會計人員應當在各自的工作崗位上，既要誠實守信、堅持準則，又要愛崗敬業、求實創新。為推動會計行業在“十二五”時期乃至更長期間的跨越式發展，一方面要對違法違紀的會計人員進行處罰，另一方面也應對嚴于執法的會計人員進行表彰獎勵、強化對會計人員行使職權的保障。基于此，我們應當切實履行會計法賦予的神圣職責，促進會計行業健康有序發展，扎實有效推進會計人員評選表彰工作。
（三）加強會計人才隊伍自身建設需要開展會計人員評選表彰工作。
優秀會計人員本身就是難得的管理人才，是會計人員隊伍的核心組成部分。加強會計人才隊伍自身建設，需要注意發現和表彰越來越多的優秀會計人員。人才是個寶，呵護少不了！開展會計人員評選表彰工作是會計人才建設的重要內容，是發現、推舉優秀會計人才的重要途徑，是貫徹落實《人才規劃綱要》有關“堅持精神激勵和物質獎勵相結合，健全以政府獎勵為導向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系人才激勵保障機制”、“建立國家榮譽制度，表彰在經濟社會發展中作出杰出貢獻的人才”的具體體現。全面落實國家人才強國戰略，加強會計人才隊伍建設，需要開展會計人員評選表彰。通過開展會計人員評選表彰活動，能夠進一步營造“尊重會計知識、尊重會計人才”的良好氛圍，優化會計人才建設環境，能夠發現、識別一大批優秀的會計人才，激勵他們更好地發揮引領帶動作用，推動會計行業加快發展。
二、扎實推進，依法依規大力開展會計人員評選表彰工作
《會計人才規劃》明確指出，“開展會計人員評選表彰工作有利于激勵廣大會計人員愛崗敬業、誠實守信、開拓創新、勇創佳績，更好地參與我國經濟社會建設”。作為會計人才建設的重要一環，財政部門扎實工作，穩步推進，先后在全國范圍內多次開展了會計人員評選表彰活動，取得了顯著成效。
（一）規范會計人員評選表彰活動。
為切實履行會計法賦予的神圣職責，扎實有效推進會計人員評選表彰工作，財政部于2007年印發了《全國先進會計工作者評選表彰辦法》，對組織保障、評選條件、評選方式、評選程序等作出了明確規定。
在組織保障方面，財政部負責組織全國先進會計工作者的評選表彰工作，成立全國先進會計工作者評選表彰領導小組（以下簡稱領導小組），財政部主管會計工作的部領導擔任組長，財政部會計司、監督檢查局、中國注冊會計師協會、中國會計學會等部門有關負責同志擔任副組長，全面指導評選表彰工作，并負責評選表彰名額的確定和評選最終結果的審定工作。領導小組下設評選表彰辦公室，負責落實領導小組的工作決議、組織專家評審委員會對推薦的候選人進行評審、承擔評選表彰的組織實施、溝通協調等各項管理工作。
在評選條件方面，凡認真執行會計法律法規，模范遵守職業道德，忠于職守、堅持原則、誠實守信、愛崗敬業、廉潔奉公，在會計工作中做出顯著成績，在社會上、行業內得到廣泛認同，并具備下列條件之一的會計工作者，均可參加評選：（1）在參與本單位重大經濟事項預測、決策、控制、分析等方面卓有成效，為制定發展戰略、加強經濟管理、健全內部控制、提高經濟效益做出重大貢獻的；（2）在加強財務會計管理和制度建設方面有創新、有突破，取得顯著效果，或在省級以上（含省級）范圍內推廣應用的；（3）長期工作在會計崗位第一線，愛崗敬業、任勞任怨，堅持原則、善于理財，并在認真執行會計基礎工作規范，切實提高會計信息質量，充分發揮會計職能作用等方面業績突出的；（4）在杜絕經濟犯罪，避免鋪張浪費，保護國家和公共財產，保護投資者、債權人、社會公眾合法利益，維護社會主義市場經濟秩序和國家財經紀律等方面事跡突出的；（5）在會計理論研究、教書育人方面卓有建樹，取得重大科研成果，為構建我國會計理論和方法體系、發展會計教育事業做出突出貢獻的；（6）在辦理注冊會計師業務中執業謹慎、勤勉盡責，努力維護行業形象和聲譽，并為行業改革與發展做出顯著成績的；（7）除上述條件以外在會計工作中作出重大貢獻的。
在評選方式方面，采取各地區、各部門推薦與財政部集中審核相結合、專家評議與社會公眾投票相結合的方式。其中，專家評議意見的評定權重占70%，社會公眾投票的評定權重占30%。評選工作按照從事會計工作、從事會計事務管理、會計科研及教學、注冊會計師業務四個系列進行。
在評選程序方面，科學設計了“單位推薦—材料申報—組織評審”三道評選程序，認真組織評選。在單位推薦階段，各地財政部門及中央有關主管單位采取適當方式，自下而上評選出本地區、本部門、本系統的先進會計工作者，在此基礎上形成全國先進會計工作者推薦人選。推薦人選須經所在單位縣級以上人事（組織）、黨委、審計、紀檢、監察等部門簽署意見。在材料申報階段，各地財政部門和中央有關主管單位對經審查無異議的候選人，組織填寫《全國先進會計工作者候選人推薦表》、整理有關材料，按規定時間將候選人名單及有關材料報評選表彰辦公室。在組織評審階段，評選表彰辦公室按照評選條件，對候選人資格、事跡材料等進行審查、確認、公示，根據公示投票情況及候選人事跡，組織專家評審委員會逐一進行評比、打分，在此基礎上進行實地考察核實。
（二）積極開展會計人員評選表彰。
截至目前，財政部已先后五次在全國范圍內大規模、高規格地表彰獎勵了先進財會工作集體和先進會計工作者。1990年12月，財政部對450個財會工作先進集體和500名先進會計工作者進行了表彰獎勵，時任國務院總理李鵬在人民大會堂親切接見了獲獎代表并作重要講話，在新中國會計史上開創了在全國范圍內對會計機構和會計人員進行表彰獎勵的先例；1995年10月，財政部對235個財會工作先進集體和425名先進會計工作者進行了表彰獎勵；2005年12月，財政部對20名杰出會計工作者和25名優秀會計工作者進行了表彰獎勵，時任國務院副總經理黃菊、全國人大常委會副委員長何魯麗等中央領導同志在北京京西賓館親切會見了獲獎代表；2008年12月，財政部對50名先進會計工作者進行了表彰獎勵；2010年4月，財政部對10名總會計師進行了表彰獎勵，同時被中華全國總工會授予“全國五一勞動獎章獲得者”榮譽稱號，這是我國歷史上會計人員第一次被授予全國五一勞動獎章。目前，第六次全國會計人員評選表彰活動已進入社會公示和公眾投票階段，經資格審查確認的42名來自會計管理工作戰線的正式候選人正通過財政部網、中國會計學會網等會計相關網站以及中國會計報等媒體進行公示，最終將評選產生10名先進會計工作者。
（三）會計人員評選表彰示范效應明顯。
會計人員評選表彰活動在社會上引起了強烈反響，起到了積極的示范效應。據不完全統計，北京、上海、天津、青島、山東、湖北、廣東、浙江、吉林、安徽、湖南、云南等20多個省市和國務院機關事務管理局等中央有關主管單位，相繼建立了會計人員評選表彰制度，對近萬名會計人員進行了表彰。廣大會計人員紛紛表示要以先進會計工作者為榜樣，學習他們牢記使命、全心投入會計事業的工作熱情，學習他們注重學習、不斷提高業務素質的刻苦精神，學習他們服務決策、促進企業全面提升經營管理水平和風險防范能力的專業素養，學習他們開拓創新、推動企業跨越式發展的創新能力，學習他們堅持原則、率先垂范、信服于人的道德品質，學習他們積極溝通、營造和諧經營環境的領導風范，為我國經濟社會又好又快發展作出新的更大貢獻。
三、改革創新，不斷深化會計人員評選表彰工作
《會計人才規劃》明確指出，“財政部要按照《中華人民共和國會計法》和《全國先進會計工作者評選表彰辦法》，健全會計人員評選表彰機制，嚴格評選程序，創新評選方法”。為此，我們必須進一步解放思想，改革創新，不斷深化會計人員評選表彰工作，并使這一工作制度化、經常化。
（一）健全評選表彰機制。
機制是制度保障，也是工作切入點。深化會計人員評選表彰工作，必須從健全會計人員評選表彰機制入手。首先，要在認真總結以往經驗的基礎上，結合當前開展會計人員評選表彰工作的新需求、新形勢，抓緊修訂《會計從業資格管理辦法》和《全國先進會計工作者評選表彰辦法》，使相關制度之間相互銜接、相互支撐，逐步形成由《中華人民共和國會計法》、《會計從業資格管理辦法》、《全國先進會計工作者評選表彰辦法》以及地方各級會計人員評選表彰辦法共同構成的會計人員評選表彰制度體系，并在相關制度中進一步明確會計人員評選表彰工作的管理體制和會計人員評選表彰工作的范圍、對象、周期、程序、方法等內容，為開展會計人員評選表彰工作奠定制度基礎。其次，要進一步完善會計人員評選表彰管理體制，形成財政部主抓全國性評選表彰、各地財政部門抓好區域性評選表彰、用人單位組織本單位評選表彰的層層抓落實、行行評先進的齊抓共管的管理格局，積極爭取相關部門的支持和配合，大力提高會計人員評選表彰工作的公信力和權威性。最后，要進一步優化會計人員評選表彰工作流程，逐步形成財政部組織評議和表彰、各地財政部門組織評選和推薦、用人單位大力考核和推舉、社會各界廣泛參與和關注的會計人員評選表彰工作流程，力求使優秀人才脫穎而出、實至名歸。
（二）細化評選表彰標準。
標準是尺度，是依據。不同的標準決定了不同的評選結果。會計人員分布廣泛，在不同的行業、以不同的角色參與經濟社會建設，各司其職，發揮著不可替代的重要作用。采取單一的評選標準，即有失偏頗，也不易操作。因此，深化會計人員評選表彰工作，應當抓住會計人員的主干隊伍，在全面考察會計人員政治素質、道德品質、執業能力、社會評價等方面情況的前提下，突出行業特色，區別一般會計人員、總會計師（含財務總監，下同）、注冊會計師、會計理論工作者、會計管理工作者等五個系列分類組織實施，營造一個“行行出狀元、人人能成才”的良好社會氛圍。
一般會計人員從事著會計管理的基礎性工作，樸實、平凡而偉大。對于一般會計人員，要著重考察他們的工作業績，大力推舉那些堅持原則、愛崗敬業、任勞任怨，長期工作在會計崗位第一線和老少邊窮地區的優秀會計人員；大力推舉那些堅持正義、勇敢無畏，在保護國家和公共財產安全方面作出巨大犧牲的優秀會計人員；大力推舉那些善于理財、敢于創新，能夠顯著提高基層會計工作質量和水平的優秀會計人員。
總會計師是會計人員團隊中的高素質管理型人才。對于總會計師，要著重考察他們的工作績效，大力推舉那些立場堅定、精于理財、善于管理，在強化會計職能和維護市場經濟秩序等方面做出突出貢獻的優秀總會計師；大力推舉那些注重創新、大膽改革，在加強財會管理和制度創新方面取得顯著效果的優秀總會計師；大力推舉那些身先士卒、躬身引領，在抓好隊伍建設方面做出突出貢獻的優秀總會計師。
注冊會計師承擔著經濟鑒證的重要職責。對于注冊會計師，要著重考察他們的執業記錄，大力推舉那些執業謹慎、勤勉盡責，努力捍衛行業利益和聲譽的優秀注冊會計師；大力推舉那些勇于開拓、精于管理，在本土會計師事務所做大做強和“走出去”過程中發揮重要作用的優秀注冊會計師；大力推舉那些堅持原則、業務精湛，努力維護國家和公眾利益的優秀注冊會計師。
會計理論工作者是會計行業改革與發展的先行者和播種機。對于會計理論工作者，要著重考察他們的學術素養，大力推舉那些在會計理論研究上取得重大科研成果，為豐富我國會計理論和方法體系做出突出貢獻的優秀會計理論工作者；大力推舉那些師德高尚，在教書育人和推動我國會計教育事業發展等方面卓有建樹的優秀會計教育工作者。
會計管理工作者是規劃、引領、呵護會計行業又好又快發展的一支重要的人員隊伍。對于會計管理工作者，要著重考察他們的管理成效，大力推舉那些勤勉盡責、大膽革新，在會計行業管理和會計人才評價等方面大膽實踐，取得顯著成果的優秀會計管理工作者；大力推進那些加強注冊會計師行業行政管理和行業自律，采取有效措施規范行業秩序，促進我國會計師事務所做大做強和規范發展的優秀會計管理工作者；大力推舉那些強化會計監督檢查職能，創新工作機制，有效規范社會主義市場經濟正常秩序，維護國家財經紀律，保障國家和群眾經濟利益的優秀會計管理工作者。
（三）創新評選表彰方法。
方法是手段，是行為方式，直接關系到行為結果。深化會計人員評選表彰工作，大力提高其公正性、科學性，應從評選表彰方法上多作文章。要創新公示方式，除在公示手段上要大力采用現代化信息技術，擴大公示范圍之外，更要細化公示內容，讓候選者廣泛接受群眾、社會監督，力爭做到評選結果名副其實、無可挑剔。要創新投票方式，除通過傳統報紙媒介組織投票之外，還要積極探索網絡投票、短信投票等新方式，大力提高會計人員評選表彰的社會參與度。要創新專家評議方式，通過建立專家評委庫，隨機產生評議專家，并采取不記名投票、差額投票、量化評分等相結合的評議方式，公平公正甄選先進。
四、上下聯動，積極推動會計人員評選表彰工作引向縱深
《會計人才規劃》明確指出，要“進一步完善會計人才建設各項制度，營造會計人才發展的寬松環境，最大限度地激發會計人才的創造力”。各級財政部門應積極行動起來，加強溝通協調和輿論宣傳，采取各種行之有效的措施，推進會計人員評選表彰活動深入發展。
（一）建章立制，促進會計人員評選表彰工作經常化制度化。
制度建設帶有根本性、全局性、長期性。加強制度建設，有利于會計人員評選表彰工作的經常化制度化。《會計人才規劃》指出，“各地財政部門和中央有關主管單位要參照財政部的做法，結合本地區、本部門、本系統實際情況，依法健全先進會計工作者評選表彰制度，大力開展先進會計工作者評選表彰工作”。目前，財政部已經建立健全了一整套分工明確、權責清晰、科學合理、銜接有序的全國會計先進工作者評選表彰制度，一般每3年評選表彰一次。各地財政部門和中央有關主管單位應當根據《會計人才規劃》的工作部署，借鑒全國會計先進工作者評選表彰有益作法，結合本地區、本部門實際情況，在評選方法、評選程序、評選形式、評選內容上有所創新、有所突破，制定本地區、本系統的會計人員評選表彰制度，助推會計人員評選表彰工作經常化制度化。要通過本地區、本部門會計先進工作者評選表彰工作，向全國會計先進工作者評選表彰推薦優秀的候選人，形成自下而上階梯式、遞進式的會計人員評選表彰新格局。
（二）溝通協調，推進會計人員評選表彰與其他勞動獎勵相銜接。
《會計人才規劃》指出，財政部要“努力將全國會計人員評選表彰與國家級勞動表彰獎勵相銜接”。因此，財政部要進一步加強與中央有關部門等的溝通和協調，探索建立全國會計人員評選表彰與全國勞動模范、全國先進工作者、全國五一勞動獎章、全國三八紅旗手、全國優秀教師、全國技術能手、全國道德模范等國家級勞動表彰獎勵銜接制度。各地財政部門和中央有關主管單位要加強與本地區、本系統有關部門的溝通和協調，探索建立本地區、本系統會計人員評選表彰與區域級、系統內的勞動模范、先進工作者、五一勞動獎章、三八紅旗手、行業標兵、技術能手等區域級、系統內勞動表彰獎勵銜接制度。各用人單位要研究建立本單位會計人員評選表彰與本單位崗位標兵、技術能手等勞動表彰獎勵銜接制度。
（三）廣泛宣傳，營造會計人員成長成才良好氛圍。
良好的輿論氛圍和社會環境有利于會計人員的成長成才。《會計人才規劃》明確指出，要“通過開展全方位和經常化的先進會計工作者評選表彰活動，在全社會形成良好的會計人才培養、成長環境”。因此，各級財政部門和中央有關主管單位要本著因地制宜、注重實效的原則，借助電視、廣播、刊物、網絡等宣傳媒介，通過組織座談會、報告會、現場觀摩等多種方式，舉辦先進會計工作者成果展等不同形式，制作黑板報、招貼畫、宣傳標語等喜聞樂見的手段，認真總結、深入挖掘、廣泛宣傳先進會計工作者的典型經驗、做法和成效，擴大會計工作在社會上的影響力，推進會計人員評選表彰工作持續深入發展，營造會計人員成長成才的良好社會氛圍。
經濟社會發展呼喚會計人才，會計事業呼喚會計人才，會計發展需要會計人才，會計時勢造就會計人才，會計表彰選拔會計人才。讓我們攜起手來，以《會計人才規劃》的發布實施為契機，進一步解放思想，與時俱進，開拓創新，扎實工作，積極推進會計人才評選表彰工作向縱深發展，共同營造會計人才成長成才的良好環境，充分發揮會計人才服務經濟社會發展的促進作用！
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