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國務院法制辦、稅務總局、財政部負責人就《中華人民共和國發票管理辦法》修訂有關問題答記者問
//cciia.org.cn 2010-12-27 14:45:41 來源：財政部網(wang)站
國務(wu)院法制辦、稅務(wu)總局、財政部負(fu)責人就(jiu)《中華人民(min)共和(he)國發票管理辦法》修訂(ding)有關(guan)問題(ti)答記者問
2010年12月(yue)20日(ri)，國(guo)務院總理溫家(jia)寶簽署(shu)國(guo)務院令，公布(bu)修訂后(hou)的(de)《發(fa)票管理辦(ban)法》，自2011年2月(yue)1日(ri)起施行。為便于大家(jia)理解修訂后(hou)的(de)《發(fa)票管理辦(ban)法》的(de)有關內(nei)容(rong)，國(guo)務院法制辦(ban)、稅務總局、財(cai)政部(bu)負責人接(jie)受了記者的(de)采訪。
問：《發票(piao)管理(li)辦法》修改的主要背景是(shi)什么？
答：原發(fa)(fa)票管(guan)理(li)辦法(fa)(fa)自1993年12月經國(guo)務院(yuan)批準、財政部(bu)發(fa)(fa)布(bu)施行(xing)以來，對加強稅源監(jian)控、保(bao)證稅收收入發(fa)(fa)揮(hui)了(le)(le)積極作用。但隨著經濟(ji)社會的發(fa)(fa)展(zhan)，管(guan)理(li)辦法(fa)(fa)在執行(xing)中出現(xian)了(le)(le)不少亟(ji)待(dai)解決(jue)的問題：一是制(zhi)售和使用假發(fa)(fa)票、不依(yi)法(fa)(fa)開(kai)具發(fa)(fa)票等違法(fa)(fa)行(xing)為(wei)花樣翻(fan)新且日(ri)益嚴重，管(guan)理(li)辦法(fa)(fa)規(gui)定的防控措施亟(ji)待(dai)相應完善；二(er)是對發(fa)(fa)票違法(fa)(fa)行(xing)為(wei)的處罰力度偏輕，難以有效懲(cheng)處和制(zhi)止發(fa)(fa)票違法(fa)(fa)行(xing)為(wei)。為(wei)了(le)(le)解決(jue)上述(shu)問題，對管(guan)理(li)辦法(fa)(fa)作了(le)(le)修(xiu)改(gai)。
問：為防(fang)止假(jia)發票(piao)的制(zhi)作、擴散(san)和使用，《發票(piao)管理辦法》增加了哪些規(gui)定？
答：近年來(lai)，制作、兜售、使(shi)用假發(fa)票(piao)(piao)的現象比較嚴重(zhong)。《發(fa)票(piao)(piao)管理辦(ban)法(fa)》根據新情況(kuang)，增加規定：禁止非法(fa)代(dai)(dai)開發(fa)票(piao)(piao)；不得介紹他(ta)人(ren)轉讓發(fa)票(piao)(piao)；對知道(dao)或者(zhe)應當知道(dao)是假發(fa)票(piao)(piao)的，不得受讓、開具、存放、攜帶(dai)、郵寄和運輸；不得以其他(ta)憑證代(dai)(dai)替(ti)發(fa)票(piao)(piao)使(shi)用；并(bing)規定稅務機(ji)關應當提供查詢發(fa)票(piao)(piao)真偽(wei)的便(bian)捷渠(qu)道(dao)。
同時，《發(fa)票(piao)(piao)(piao)(piao)管(guan)理辦法(fa)》簡(jian)化(hua)了(le)(le)發(fa)票(piao)(piao)(piao)(piao)領購(gou)程(cheng)序，從正面引導納(na)(na)稅(shui)(shui)人合法(fa)使(shi)用(yong)發(fa)票(piao)(piao)(piao)(piao)，拒用(yong)假發(fa)票(piao)(piao)(piao)(piao)。比如：取(qu)消(xiao)了(le)(le)發(fa)票(piao)(piao)(piao)(piao)領購(gou)環節的(de)資格審核程(cheng)序，規(gui)定納(na)(na)稅(shui)(shui)人憑稅(shui)(shui)務登記(ji)證、身份證明和(he)發(fa)票(piao)(piao)(piao)(piao)專用(yong)章(zhang)印模即可(ke)辦理領購(gou)手續，主管(guan)稅(shui)(shui)務機關應(ying)在5個工(gong)作日內發(fa)給(gei)發(fa)票(piao)(piao)(piao)(piao)領購(gou)簿；需要臨(lin)時使(shi)用(yong)發(fa)票(piao)(piao)(piao)(piao)的(de)單位和(he)個人，可(ke)以直接向稅(shui)(shui)務機關申請(qing)代(dai)開發(fa)票(piao)(piao)(piao)(piao)，稅(shui)(shui)務機關也可(ke)以委(wei)托其他單位代(dai)開發(fa)票(piao)(piao)(piao)(piao)。
問：為(wei)有(you)效(xiao)防范虛開發票的違法行為(wei)，《發票管理辦法》作(zuo)了哪些規定？
答：《發(fa)(fa)(fa)票(piao)管(guan)理(li)辦(ban)法》對虛開發(fa)(fa)(fa)票(piao)的違法行(xing)為(wei)作了進(jin)(jin)一步(bu)細化，增強可操作性，并(bing)增加規(gui)定(ding)運用信(xin)息(xi)技術(shu)手段有效(xiao)防范(fan)(fan)虛開發(fa)(fa)(fa)票(piao)行(xing)為(wei)：任何單位(wei)和個人(ren)(ren)不(bu)得為(wei)他(ta)人(ren)(ren)、為(wei)自己、讓他(ta)人(ren)(ren)為(wei)自己或者介紹他(ta)人(ren)(ren)開具(ju)(ju)與(yu)實(shi)際經營(ying)業務(wu)情況不(bu)符(fu)的發(fa)(fa)(fa)票(piao)。目前比較常見的虛開行(xing)為(wei)是(shi)在發(fa)(fa)(fa)票(piao)聯(lian)(lian)多開金額（多報銷）而在記(ji)賬(zhang)聯(lian)(lian)和存(cun)根聯(lian)(lian)上少(shao)開金額（少(shao)繳稅(shui)），形成(cheng)“大頭小尾”，很難一一查證(zheng)。近幾(ji)年，稅(shui)務(wu)機關按(an)(an)(an)照稅(shui)收征收管(guan)理(li)法的規(gui)定(ding)推廣使用稅(shui)控(kong)(kong)裝置，并(bing)試點通過網絡(luo)發(fa)(fa)(fa)票(piao)管(guan)理(li)系統開具(ju)(ju)發(fa)(fa)(fa)票(piao)，稅(shui)務(wu)機關也可借此直接監控(kong)(kong)納稅(shui)人(ren)(ren)開具(ju)(ju)的發(fa)(fa)(fa)票(piao)聯(lian)(lian)信(xin)息(xi)，不(bu)必(bi)再依賴記(ji)賬(zhang)聯(lian)(lian)和存(cun)根聯(lian)(lian)信(xin)息(xi)，效(xiao)果較好。因此，《發(fa)(fa)(fa)票(piao)管(guan)理(li)辦(ban)法》增加規(gui)定(ding)：安(an)裝稅(shui)控(kong)(kong)裝置的單位(wei)和個人(ren)(ren)，應當按(an)(an)(an)照規(gui)定(ding)使用稅(shui)控(kong)(kong)裝置開具(ju)(ju)發(fa)(fa)(fa)票(piao)，并(bing)按(an)(an)(an)期向主管(guan)稅(shui)務(wu)機關報送開具(ju)(ju)發(fa)(fa)(fa)票(piao)的數據；國家推廣使用網絡(luo)發(fa)(fa)(fa)票(piao)管(guan)理(li)系統開具(ju)(ju)發(fa)(fa)(fa)票(piao)；同時(shi)，對使用非稅(shui)控(kong)(kong)電子(zi)器具(ju)(ju)開具(ju)(ju)發(fa)(fa)(fa)票(piao)也作了進(jin)(jin)一步(bu)規(gui)范(fan)(fan)。
問：為加大對發(fa)票違法行(xing)為的懲處(chu)力度，《發(fa)票管(guan)理辦法》作(zuo)了哪(na)些規定？
答：為進一步加大對發票違法行為的懲處力度，《發票管理辦法》作了以下規定：一是提高了對發票違法行為的罰款數額。對虛開、偽造、變造、轉讓發票違法行為的罰款上限由5萬元提高為50萬元，對違法所得一律沒收；構成犯罪的，依法追究刑事責任。二是對發票違法行為及相應的法律責任作了補充規定，包括：對非法代開發票的，與虛開發票行為負同樣的法律責任；對知道或應當知道是私自印制、偽造、變造、非法取得或者廢止的發票而受讓、開具、存放、攜帶、郵寄或者運輸的，以及介紹假發票轉讓信息的，由稅務機關根據不同情節，分別處1萬元以上5萬元以下、5萬元以上50萬元以下的罰款，對違法所得一律沒收。三是對違反發票管理規定2次以上或者情節嚴重的單位和個人，稅務機關可以向社會公告，以發揮社會監督作用。
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