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國務院法制辦、住房和城鄉建設部負責人就《國有土地上房屋征收與補償條例》有關問題答記者問

//cciia.org.cn　 2011-1-24 11:19:39　 來源：法(fa)制(zhi)網——法(fa)制(zhi)日報

公平補償陽光征收和諧搬遷 國務院法制辦、住房和城鄉建設部負責人就《國有土地上房屋征收與補償條例》有關問題答記者問
 
 

　　2011年(nian)1月21日(ri)(ri)，國務(wu)院(yuan)總理溫家寶簽(qian)署國務(wu)院(yuan)令，公布《國有(you)土地(di)上房屋征收(shou)與補償條例》(以下稱(cheng)條例)，自公布之日(ri)(ri)起施行。國務(wu)院(yuan)法(fa)制辦、住房和城鄉建(jian)設部負責人近日(ri)(ri)接(jie)受了《法(fa)制日(ri)(ri)報》記者的采訪。

　　統(tong)籌兼顧公(gong)平補償完善程序(xu)

　　問：制定條例的總體思路是什么(me)？

　　答：黨(dang)中央、國務(wu)院高度(du)重視條(tiao)(tiao)例的(de)(de)制定工作，指出條(tiao)(tiao)例直接關(guan)系人民(min)群眾(zhong)切(qie)身(shen)利(li)益，要(yao)求我們深入了(le)解情(qing)況，廣泛聽取意(yi)見，集中力量組(zu)織(zhi)對難點(dian)問題逐項攻關(guan)，力爭條(tiao)(tiao)例早日出臺。為(wei)了(le)妥(tuo)善(shan)處理實踐中的(de)(de)矛(mao)盾，制定條(tiao)(tiao)例的(de)(de)總體思路：一(yi)是統籌兼顧工業化(hua)(hua)、城(cheng)鎮化(hua)(hua)建(jian)設和(he)土地房(fang)屋(wu)被(bei)征(zheng)(zheng)收群眾(zhong)的(de)(de)利(li)益，努力把(ba)公共(gong)利(li)益同被(bei)征(zheng)(zheng)收人個人利(li)益統一(yi)起來。二是通過明確補(bu)償標(biao)準、補(bu)助(zhu)和(he)獎勵措施，保護(hu)被(bei)征(zheng)(zheng)收群眾(zhong)的(de)(de)利(li)益，使房(fang)屋(wu)被(bei)征(zheng)(zheng)收群眾(zhong)的(de)(de)居(ju)住條(tiao)(tiao)件(jian)有改(gai)善(shan)、原有生活水平不降低。三是通過完善(shan)征(zheng)(zheng)收程序，加大公眾(zhong)參與，規(gui)定禁(jin)止建(jian)設單(dan)位參與搬遷，取消《城(cheng)市(shi)房(fang)屋(wu)拆遷管理條(tiao)(tiao)例》(以(yi)下稱原條(tiao)(tiao)例)行(xing)(xing)政機關(guan)自行(xing)(xing)強制拆遷的(de)(de)規(gui)定，加強和(he)改(gai)進群眾(zhong)工作，把(ba)強制減到最少。

　　在(zai)工業化、城鎮化發展(zhan)過程中，必須堅持節(jie)約集約利用土地(di)、嚴格(ge)(ge)保護耕地(di)的原則，這需(xu)要通過提高規(gui)(gui)劃(hua)的科學性、嚴格(ge)(ge)執行規(gui)(gui)劃(hua)、調整產業政(zheng)策、轉變經濟發展(zhan)方式、嚴格(ge)(ge)立項審批等(deng)手(shou)段，控制城鄉建(jian)設用地(di)盲目無(wu)序擴張，確保18億畝(mu)耕地(di)紅線(xian)與糧食(shi)安全。

　　征求意見建議(yi)十萬三千(qian)多(duo)條

　　問：在制定條例(li)過(guo)程中(zhong)主要開展了哪些工作？

　　答(da)：法制辦(ban)與住房和(he)城鄉建設(she)部、發展改(gai)革委和(he)國土(tu)(tu)資源(yuan)部等(deng)單位共同(tong)成立了(le)(le)工作(zuo)組，多(duo)(duo)(duo)次進(jin)行實地調(diao)(diao)研(yan)，選取(qu)40多(duo)(duo)(duo)個典型城市(shi)進(jin)行專項調(diao)(diao)查統(tong)計，專門聽(ting)取(qu)被拆遷(qian)人以及經(jing)濟、法律、規(gui)劃、土(tu)(tu)地、評估等(deng)方(fang)面專家的意(yi)見，同(tong)東、中、西部的大、中、小城市(shi)政府(fu)和(he)有關部門負責(ze)同(tong)志多(duo)(duo)(duo)次進(jin)行座(zuo)談，反復征(zheng)求(qiu)中央國家機關意(yi)見，并于2010年(nian)1月29日(ri)和(he)12月15日(ri)兩(liang)次向社會公開(kai)征(zheng)求(qiu)意(yi)見，分(fen)(fen)別收到意(yi)見和(he)建議65601條(tiao)和(he)37898條(tiao)。工作(zuo)組召開(kai)了(le)(le)45次各(ge)類座(zuo)談會，有1150多(duo)(duo)(duo)人次參加了(le)(le)討(tao)論。工作(zuo)組對各(ge)方(fang)面意(yi)見逐條(tiao)整理(li)、綜合分(fen)(fen)析，反復研(yan)究、修改(gai)，形成了(le)(le)《國有土(tu)(tu)地上房屋征(zheng)收與補(bu)償條(tiao)例(li)(草案)》。

　　保證改善居住生活水(shui)平(ping)不降

　　問(wen)：為了保(bao)障房屋被(bei)征收(shou)群(qun)眾的利益，條例對補償(chang)作了哪些規定？

　　答：兩(liang)次征(zheng)(zheng)求意見(jian)(jian)中群(qun)(qun)眾(zhong)的(de)(de)意見(jian)(jian)主(zhu)要集中在補償(chang)問題上。按照(zhao)保證房(fang)屋(wu)(wu)被(bei)(bei)(bei)(bei)征(zheng)(zheng)收(shou)群(qun)(qun)眾(zhong)居住條(tiao)件有改(gai)善、生活水平不降低(di)(di)的(de)(de)原則，條(tiao)例規定，對被(bei)(bei)(bei)(bei)征(zheng)(zheng)收(shou)人(ren)的(de)(de)補償(chang)包(bao)括：被(bei)(bei)(bei)(bei)征(zheng)(zheng)收(shou)房(fang)屋(wu)(wu)價值(zhi)的(de)(de)補償(chang)，因征(zheng)(zheng)收(shou)房(fang)屋(wu)(wu)造成的(de)(de)搬遷與(yu)臨時(shi)安置的(de)(de)補償(chang)，停產(chan)停業損失的(de)(de)補償(chang)。市、縣(xian)級(ji)人(ren)民(min)政府應當制定補助和獎勵(li)辦法(fa)，對被(bei)(bei)(bei)(bei)征(zheng)(zheng)收(shou)人(ren)給予補助和獎勵(li)。對被(bei)(bei)(bei)(bei)征(zheng)(zheng)收(shou)房(fang)屋(wu)(wu)價值(zhi)的(de)(de)補償(chang)，不得低(di)(di)于房(fang)屋(wu)(wu)征(zheng)(zheng)收(shou)決(jue)定公告之日(ri)被(bei)(bei)(bei)(bei)征(zheng)(zheng)收(shou)房(fang)屋(wu)(wu)類(lei)似房(fang)地(di)產(chan)的(de)(de)市場(chang)價格，市場(chang)價格包(bao)含了土(tu)地(di)使用權的(de)(de)價值(zhi)，不低(di)(di)于市場(chang)價格就可以保證被(bei)(bei)(bei)(bei)征(zheng)(zheng)收(shou)人(ren)所得補償(chang)在市場(chang)上能買到(dao)區(qu)位、面積(ji)、用途(tu)、結構(gou)相當的(de)(de)房(fang)屋(wu)(wu)。

　　為了保證生(sheng)活條件困難的被(bei)(bei)征收人(ren)居住條件有改善，條例規定(ding)，政府對(dui)符合住房(fang)保障(zhang)(zhang)條件的被(bei)(bei)征收人(ren)除(chu)給(gei)予上述(shu)補償(chang)外(wai)，還要優(you)先(xian)安(an)排被(bei)(bei)征收人(ren)享受(shou)住房(fang)保障(zhang)(zhang)，使其不再等待(dai)輪候保障(zhang)(zhang)房(fang)。

　　評估機構由被(bei)征收人協商選(xuan)定

　　問：條例對房(fang)地產評估作(zuo)了哪些規定？

　　答：一是明確對被征(zheng)收房屋價(jia)(jia)值的(de)補償，按照不得低于(yu)房屋征(zheng)收決定公告之日被征(zheng)收房屋類(lei)似房地產的(de)市(shi)場價(jia)(jia)格(ge)的(de)原則(ze)進行補償。對評估(gu)中應當考慮(lv)的(de)區(qu)位、用途、建筑結構、新舊程度、建筑面積(ji)等(deng)因(yin)素(su)以及裝修和(he)原有(you)設備的(de)拆(chai)裝損失(shi)補償等(deng)問題，將由房屋征(zheng)收評估(gu)辦(ban)法進行具體規定。

　　二是明確(que)房(fang)地(di)產價格評估機(ji)構由被征收人協(xie)商(shang)選(xuan)定；協(xie)商(shang)不成的，通過多數決定、隨機(ji)選(xuan)定等方式確(que)定，具體辦法由省、自治區、直(zhi)轄(xia)市制定。

　　三是規(gui)定房(fang)地(di)產(chan)價格評(ping)估(gu)(gu)機構應當獨立、客觀、公正地(di)開展(zhan)房(fang)屋征(zheng)收評(ping)估(gu)(gu)工作，任何單位和個人不得(de)干預(yu)。對房(fang)地(di)產(chan)價格評(ping)估(gu)(gu)機構或(huo)者房(fang)地(di)產(chan)估(gu)(gu)價師出具虛假或(huo)者有重大差錯的(de)(de)評(ping)估(gu)(gu)報告的(de)(de)違法行(xing)為(wei)，規(gui)定了(le)嚴格的(de)(de)法律責任。

　　四是規定(ding)對評(ping)估(gu)確定(ding)的(de)被征收房屋價值有異議(yi)的(de)，可(ke)以向房地(di)產(chan)價格(ge)評(ping)估(gu)機構申(shen)(shen)請(qing)復(fu)(fu)核評(ping)估(gu)。對復(fu)(fu)核結(jie)果有異議(yi)的(de)，可(ke)以向房地(di)產(chan)價格(ge)評(ping)估(gu)專(zhuan)家委員會申(shen)(shen)請(qing)鑒定(ding)。

　　大量調研嚴格(ge)界定公(gong)共利益

　　問：條(tiao)例對公共利益是(shi)如何界定的？

　　答(da)：對這個問題，我們高度重視，收(shou)集(ji)、研(yan)究了國(guo)外情況和(he)(he)做法，做了大量的(de)調(diao)查研(yan)究，多次進行專家論(lun)證(zheng)，廣(guang)泛聽取(qu)意見。在此基礎上，條例(li)規(gui)定，因(yin)國(guo)防(fang)、外交需(xu)要和(he)(he)由政府組織實(shi)施(shi)的(de)能源、交通(tong)、水利(li)、教科文衛體、資源環保、防(fang)災減(jian)災、文物保護、社(she)(she)會福利(li)、市政公(gong)用(yong)等公(gong)共事(shi)業需(xu)要以(yi)及保障(zhang)性安居工程(cheng)建設、舊(jiu)城(cheng)區改建需(xu)要可以(yi)實(shi)行房(fang)屋征收(shou)。為了加(jia)強規(gui)劃的(de)調(diao)控作用(yong)，根據條例(li)的(de)規(gui)定，確需(xu)征收(shou)房(fang)屋的(de)各項建設活動都應(ying)當(dang)符合國(guo)民經(jing)濟和(he)(he)社(she)(she)會發展規(gui)劃、土地(di)利(li)用(yong)總體規(gui)劃、城(cheng)鄉規(gui)劃和(he)(he)專項規(gui)劃，并要求(qiu)制訂規(gui)劃應(ying)當(dang)廣(guang)泛征求(qiu)社(she)(she)會公(gong)眾意見，經(jing)過科學論(lun)證(zheng)，保障(zhang)性安居工程(cheng)建設和(he)(he)舊(jiu)城(cheng)區改建還(huan)應(ying)當(dang)納(na)入(ru)市、縣級國(guo)民經(jing)濟和(he)(he)社(she)(she)會發展年度計劃，經(jing)市、縣級人民代表大會審議通(tong)過。

　　注重公眾參與強調公開(kai)透明

　　問：條例對征收程(cheng)序作了(le)哪些規定？如何體(ti)現(xian)公開透明和(he)公眾參與？

　　答：征(zheng)(zheng)收(shou)程(cheng)序是規(gui)范政(zheng)(zheng)府(fu)征(zheng)(zheng)收(shou)行為，維(wei)護被(bei)征(zheng)(zheng)收(shou)人(ren)合(he)法(fa)(fa)權益，促使政(zheng)(zheng)府(fu)做好群眾工作的(de)重要保障。條例規(gui)定(ding)(ding)征(zheng)(zheng)收(shou)補(bu)償(chang)(chang)方(fang)(fang)案(an)應(ying)征(zheng)(zheng)求(qiu)公(gong)眾意見；因(yin)舊城區改(gai)建需要征(zheng)(zheng)收(shou)房(fang)屋(wu)(wu)，多數(shu)被(bei)征(zheng)(zheng)收(shou)人(ren)認為征(zheng)(zheng)收(shou)補(bu)償(chang)(chang)方(fang)(fang)案(an)不符合(he)本條例規(gui)定(ding)(ding)的(de)，應(ying)當(dang)組織聽證會(hui)并修改(gai)方(fang)(fang)案(an)；政(zheng)(zheng)府(fu)作出房(fang)屋(wu)(wu)征(zheng)(zheng)收(shou)決(jue)定(ding)(ding)前，應(ying)當(dang)進行社會(hui)穩定(ding)(ding)風險評估；房(fang)屋(wu)(wu)征(zheng)(zheng)收(shou)決(jue)定(ding)(ding)涉及被(bei)征(zheng)(zheng)收(shou)人(ren)數(shu)量(liang)較多的(de)，應(ying)當(dang)經政(zheng)(zheng)府(fu)常(chang)務(wu)會(hui)議討論決(jue)定(ding)(ding)；被(bei)征(zheng)(zheng)收(shou)房(fang)屋(wu)(wu)的(de)調查(cha)結果和分戶補(bu)償(chang)(chang)情況應(ying)當(dang)公(gong)布；被(bei)征(zheng)(zheng)收(shou)人(ren)對征(zheng)(zheng)收(shou)決(jue)定(ding)(ding)和補(bu)償(chang)(chang)決(jue)定(ding)(ding)不服的(de)，可以(yi)依法(fa)(fa)申請行政(zheng)(zheng)復(fu)議或(huo)者提起行政(zheng)(zheng)訴(su)訟；審(shen)計機關應(ying)當(dang)加(jia)強(qiang)審(shen)計。

　　房屋征(zheng)收實施單(dan)位(wei)不(bu)得(de)營(ying)利

　　問：條例對房屋征收(shou)的實施作了哪些規定？

　　答：房(fang)(fang)屋(wu)征(zheng)收(shou)是政府行(xing)為。按照原條(tiao)例(li)規定，建設(she)(she)單(dan)位(wei)是拆遷(qian)人(ren)(ren)，這是由當時的(de)歷史(shi)條(tiao)件(jian)所決定的(de)。從近幾年的(de)實踐看，由于拆遷(qian)進度與(yu)建設(she)(she)單(dan)位(wei)的(de)經濟利益直接相(xiang)關，容易造成(cheng)拆遷(qian)人(ren)(ren)與(yu)被拆遷(qian)人(ren)(ren)矛盾(dun)激化。條(tiao)例(li)改變了以(yi)前由建設(she)(she)單(dan)位(wei)拆遷(qian)的(de)做法，規定政府是征(zheng)收(shou)補(bu)償(chang)(chang)主體，由房(fang)(fang)屋(wu)征(zheng)收(shou)部(bu)門組織實施房(fang)(fang)屋(wu)征(zheng)收(shou)與(yu)補(bu)償(chang)(chang)工作。房(fang)(fang)屋(wu)征(zheng)收(shou)部(bu)門可以(yi)委(wei)托房(fang)(fang)屋(wu)征(zheng)收(shou)實施單(dan)位(wei)承(cheng)擔房(fang)(fang)屋(wu)征(zheng)收(shou)與(yu)補(bu)償(chang)(chang)的(de)具(ju)體工作，但房(fang)(fang)屋(wu)征(zheng)收(shou)實施單(dan)位(wei)不得(de)以(yi)營利為目的(de)。房(fang)(fang)屋(wu)征(zheng)收(shou)部(bu)門對(dui)房(fang)(fang)屋(wu)征(zheng)收(shou)實施單(dan)位(wei)實施房(fang)(fang)屋(wu)征(zheng)收(shou)與(yu)補(bu)償(chang)(chang)的(de)行(xing)為負責(ze)監督，并(bing)對(dui)其行(xing)為后果承(cheng)擔法律責(ze)任。禁止(zhi)建設(she)(she)單(dan)位(wei)參(can)與(yu)搬遷(qian)活動(dong)，任何單(dan)位(wei)和(he)個人(ren)(ren)都(dou)不得(de)采取暴(bao)力(li)、威脅或(huo)者中斷供水(shui)、供熱、供氣(qi)、供電和(he)道(dao)路通行(xing)等非法方式迫(po)使被征(zheng)收(shou)人(ren)(ren)搬遷(qian)。

　　行(xing)政強拆取消(xiao)改為司法強拆

　　問(wen)：條例(li)取消原條例(li)中行(xing)政機關(guan)自(zi)行(xing)強制拆遷的(de)規定，主要考慮是什么？

　　答：按照原條(tiao)例的規(gui)定，政府既可以責成(cheng)有關部門強制(zhi)拆遷，也可以申請法院(yuan)強制(zhi)拆遷。近幾年來，強制(zhi)拆遷過程中出現了(le)一(yi)些惡性事(shi)件，雖(sui)然是(shi)極少數(shu)，但必(bi)須高度重視(shi)，切實(shi)采取有效措施(shi)，杜絕此類事(shi)件發生。

　　全國人大常委會辦公(gong)廳2009年8月28日向社會公(gong)開征求意(yi)見(jian)的《行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)強(qiang)制(zhi)(zhi)法(草(cao)案)(三(san)次審議稿)》第十三(san)條(tiao)(tiao)規(gui)定(ding)(ding)(ding)，行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)強(qiang)制(zhi)(zhi)執行(xing)(xing)(xing)(xing)由(you)法律設定(ding)(ding)(ding)。本條(tiao)(tiao)例(li)是行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)法規(gui)，不宜(yi)再設定(ding)(ding)(ding)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)強(qiang)制(zhi)(zhi)執行(xing)(xing)(xing)(xing)。因(yin)此，條(tiao)(tiao)例(li)取消了(le)原條(tiao)(tiao)例(li)中行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)機關自行(xing)(xing)(xing)(xing)強(qiang)制(zhi)(zhi)拆遷(qian)的規(gui)定(ding)(ding)(ding)，規(gui)定(ding)(ding)(ding)由(you)政(zheng)(zheng)(zheng)府申請法院強(qiang)制(zhi)(zhi)執行(xing)(xing)(xing)(xing)。這樣也有利于加強(qiang)對政(zheng)(zheng)(zheng)府征收補償(chang)活動的制(zhi)(zhi)約，促使政(zheng)(zheng)(zheng)府加強(qiang)和改進(jin)群眾工作。

　　集體土地征收正在研(yan)究修改

　　問：條(tiao)例為什么沒(mei)有對征(zheng)收(shou)集體土地作出規(gui)定？

　　答：有(you)意見(jian)認為(wei)，條(tiao)例應一并解(jie)(jie)決集體(ti)(ti)土地(di)(di)(di)(di)(di)和房屋征收問題。從我們調(diao)查了解(jie)(jie)的(de)情況看，現在矛盾突出(chu)的(de)確實(shi)主(zhu)要在集體(ti)(ti)土地(di)(di)(di)(di)(di)征收方面，但國(guo)有(you)土地(di)(di)(di)(di)(di)上的(de)房屋征收和集體(ti)(ti)土地(di)(di)(di)(di)(di)征收是分別由(you)條(tiao)例和土地(di)(di)(di)(di)(di)管理法(fa)調(diao)整的(de)，通過行(xing)政法(fa)規(gui)對征收集體(ti)(ti)土地(di)(di)(di)(di)(di)作出(chu)規(gui)定是超越立法(fa)權限的(de)。我們將會同(tong)有(you)關部門抓(zhua)緊(jin)對土地(di)(di)(di)(di)(di)管理法(fa)有(you)關集體(ti)(ti)土地(di)(di)(di)(di)(di)征收和補償的(de)規(gui)定作出(chu)修改，由(you)國(guo)務院盡早向全國(guo)人大常委會提出(chu)議(yi)案。

日期：2011-1-24 11:19:39 | 關閉 |  分享到：新浪微博分享 QQ空間 開心人人QQ/MSN