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解讀《2010年中國的國防》白皮書——做維護世界和平的堅定力量
//cciia.org.cn 2011-4-1 16:14:19 來源：解放軍報
倉小寶合成
3月31日，在國務院新聞辦公室就國防白皮書舉行的發布會上，中外記者爭先恐后地向參會的軍隊有關部門負責人提問。解放軍報記者 羅 錚攝
解放軍報北京3月31日電 題：解讀《2010年中國的國防》白皮書—— 做維護世界和平的堅定力量
今天，中國政府發表了《2010年中國的國防》白皮書。這是從1998年以來，我國第7次發表國防白皮書。與之前的6部相比，新國防白皮書增加了許多內容，為幫助讀者更好地理解，記者對軍事科學院戰爭理論和戰略研究部研究員陳舟進行了獨家專訪。
◆首次明確闡述建立兩岸軍事互信
◆首次全面介紹構建聯合作戰體系
記者：新白皮書有哪些亮點？
陳舟：21世紀的頭十年剛剛過去。這十年世界的發展，總體上說是開放與合作互動、危機與變革并行。共同分享機遇，共同應對挑戰，已經成為國際社會的廣泛共識。這十年也是中國的綜合國力、國際地位和影響力迅速上升的十年，是國防和軍隊現代化建設快速發展的十年，是中國的利益、發展和安全與世界的聯系日益緊密的十年。
新國防白皮書主要突出了以下三點：一是適應世界經濟政治格局新變化，進一步闡明和宣示中國奉行防御性國防政策的依據和決心；二是從全面履行軍隊新歷史使命的高度，系統介紹武裝力量建設和運用的新發展；三是著眼營造有利和平發展的安全環境，充分展現武裝力量在建立互信、維護和平方面發揮的重要作用。
新國防白皮書從結構到內容都有許多新變化、新亮點。在結構上，單列或增加“人民解放軍的現代化建設”“武裝力量運用”“軍事法制”和“建立軍事互信”四章。在內容上，突出了安全形勢的新變化、國防政策的新概括、國防領域的新發展和安全合作的新特點。其中，有的是首次闡述和介紹，如軍隊現代化發展歷程、構建聯合作戰體系、亞丁灣和索馬里海域護航、建立軍事互信的基本原則和具體實踐。白皮書還首次闡述了建立兩岸軍事安全互信機制。兩岸統一是中華民族走向偉大復興的歷史必然。兩岸可以就在國家尚未統一的特殊情況下的政治關系展開務實探討。可以適時就軍事問題進行接觸交流，探討建立軍事安全互信機制問題，以利于共同采取進一步穩定臺海局勢、減輕軍事安全顧慮的措施。
◆國際形勢正發生深刻復雜變化
◆中國繼續處在重要戰略機遇期
記者：新國防白皮書是如何判斷國際安全形勢和中國安全環境的？
陳舟：通過深刻分析經濟全球化的新發展、國際力量對比的新態勢、國際體系改革的新趨勢和國際關系的新調整，新白皮書得出世界保持總體和平穩定的基本態勢這一科學判斷。同時，圍繞國際秩序、綜合國力、地緣政治等國際戰略競爭和矛盾日趨激烈，全球性挑戰對各國安全威脅明顯增大。愈演愈烈的國際軍事競爭，突出表現為一些大國制定外層空間、網絡和極地戰略，發展全球快速打擊手段，加速反導系統建設，增強網絡作戰能力，搶占新的戰略制高點。這一切表明，國際形勢正在發生新的深刻復雜變化，其變化的速度之快、范圍之廣、程度之深前所未有。
面對紛繁復雜的安全形勢，新白皮書強調中國仍處在發展的重要戰略機遇期，安全環境總體有利，但各種分裂勢力嚴重危害國家安全，維護領土主權和海洋權益壓力增大，非傳統安全問題上升，來自外部的疑慮、干擾和牽制增加，面臨的安全挑戰將更加多元和復雜。新形勢下國家安全戰略的謀劃，要在統籌國內國際兩個大局的基礎上，堅持綜合安全、合作安全、共同安全的理念，奉行互信、互利、平等、協作的新安全觀，努力營造和平穩定、平等互信、合作共贏的國際安全環境。
◆國防政策的防御性質絕不改變
◆國防費的增長幅度有所下降
記者：在經濟快速發展、國防實力增強以及國家實行“走出去”戰略的情況下，中國的國防政策是否發生變化？
陳舟：新中國成立以來，無論形勢、環境和實力如何變化，我們始終不渝地奉行防御性國防政策，堅決維護國家安全和世界和平，反對任何形式的侵略擴張行為。國防政策的這一根本特點，貫穿于新中國歷次頒布的憲法和有關法律之中。同時也要看到，在新的時代條件下，國防的目標和任務的確發生了一些變化。從范圍來看，新的形勢和任務要求我們由傳統安全觀向非傳統安全觀拓寬戰略視野。從目標來看，國防的根本目標沒有改變，但具體戰略行動的目標增添了新的內容，這就是從打贏戰爭到遏制戰爭、從爭取和平到維護和平。從任務來看，國防既要維護國家領土、領海、領空安全，還要維護太空、電磁和網絡空間安全，維護社會大局穩定和國家發展的重要戰略機遇期。從手段來看，要提高軍隊以打贏信息化條件下局部戰爭為核心的完成多樣化軍事任務的能力，靈活運用軍事斗爭樣式，實現國家綜合安全。正是著眼國防政策新的特點及其發展，新白皮書將新時期中國國防的目標和任務概括為：維護國家主權、安全、發展利益；維護社會和諧穩定；推進國防和軍隊現代化；維護世界和平穩定。
中國國防政策的防御性質始終沒有改變。在1998年白皮書論述的基礎上，新白皮書從走和平發展道路、現代化建設的根本任務、獨立自主的和平外交政策和以和為貴的歷史文化傳統等方面，深刻闡述了中國實行防御性國防政策的基本依據和歷史必然性。應當如何理解中國國防政策的“防御性”？通過歷次白皮書的相關論述，我們可以總結出以下幾個特點：一是自衛性。國防政策立足于抵抗侵略、保衛祖國、保衛人民的和平勞動，國防現代化基于國家安全和發展的需要，在軍事上嚴守自衛立場；二是后發性。堅持戰略上的后發制人，人不犯我，我不犯人，慎重使用武力，不主動發動進攻，始終堅持不首先使用核武器的政策；三是和平性。堅持把維護世界和平穩定作為國防政策目標，在立足打贏可能戰爭的基礎上注重遏制危機和戰爭，營造良好的外部環境，永遠不稱霸，不搞軍備競賽；四是積極性。國防政策的防御性在軍事戰略上表現為攻防結合的積極防御，是戰略上的防御與戰役戰斗上的進攻、戰略防御與戰略反攻和進攻的統一。
為了改善部隊保障條件、完成多樣化軍事任務和推進中國特色軍事變革，中國保持了國防費的繼續增長。新白皮書介紹了近兩年國防費的總體規模及各部分構成情況，分析了2010年國防費增幅下降的主要原因。由于國際金融危機的深層次影響尚未完全消除，國家財政重點保障民生支出，我們國防費的增幅從2009年的18.5%下降至2010年的7.5%。這充分顯示，中國國防費的增長是與國防需求相適應和國家經濟社會發展相協調的適度合理增長，完全符合防御性國防政策的基本原則。
◆繼續加快信息化主戰武器裝備建設
◆積極參與多種類型非戰爭軍事行動
記者：近年來中國軍隊的現代化建設主要取得了哪些進步？
陳舟：在“人民解放軍的現代化建設”這個新章節中，白皮書回顧了60多年來軍隊現代化建設思想的發展歷程，系統介紹了近兩年來各軍兵種建設、信息化建設、構建聯合作戰體系，以及軍事訓練、政治工作、后勤建設、武器裝備發展等方面的新情況新趨勢。如陸軍加強新型作戰力量建設，優化部隊編成結構，提升遠程機動與綜合突擊能力；海軍注重提高綜合作戰力量現代化水平，增強戰略威懾與反擊能力，發展遠海合作與應對非傳統安全威脅能力；空軍加強以空中進攻、防空反導、戰略投送為重點的作戰力量體系建設，有計劃推進現代化轉型建設；第二炮兵提高快速反應、有效突防、精確打擊、綜合毀傷和生存防護能力，增強戰略威懾和防衛作戰能力。全軍把提高基于信息系統的體系作戰能力作為軍事斗爭準備的根本著力點，積極運用信息系統將各作戰系統、要素融合集成為整體作戰能力，逐步開展信息化條件下軍事訓練，繼續加快信息化主戰武器裝備建設，偵察情報、指揮控制和戰場環境信息系統建設取得長足進步，精干、聯合、多能、高效的作戰力量體系正在加快構建。
白皮書還新設“軍事法制”一章，從軍事法規體系建設、法律法規實施、軍事司法、法律服務和法制宣傳教育等方面，全面介紹了我軍貫徹依法治軍、從嚴治軍方針，把各項建設和工作納入法制化軌道所取得的重大進展。
記者：白皮書中的數據顯示，近年來中國軍隊越來越多地參與了搶險救災、護航、聯演聯訓等非戰爭軍事行動，你對此怎么看？
陳舟：我們這支軍隊的性質和宗旨、國家利益和安全威脅的變化、中國國際地位和影響力的上升，決定了我們必須把維護國家安全和發展利益、保護人民利益放在高于一切的位置，必須高度重視和平時期武裝力量的多樣化運用。
在新的歷史條件下，軍隊經常執行反恐維穩、應急救援、國際維和、海上護航、安全警戒等任務，非戰爭軍事行動日益成為軍事力量運用的重要方式。過去講養兵千日、用兵一時，現在則可能出現日日用兵、隨時用兵的情況。新白皮書以履行新世紀新階段軍隊歷史使命為主線，系統介紹了中國武裝力量在鞏固邊防海防空防、參加國家建設和搶險救災、維護社會穩定、國際維和、亞丁灣索馬里海域護航、中外聯演聯訓、國際災難救援等方面所發揮的重要作用。中國武裝力量不僅要維護國家主權和海洋權益，還要依照法律規定參加維護社會秩序行動，參加處置各類公共突發事件，參加國家建設事業和搶險救災。
近兩年，軍隊和武警部隊共計出動兵力184.5萬人次，組織民兵預備役人員643萬人次，多次參加搶險救災行動。作為一個負責任大國，中國把維護世界和平、促進共同發展作為重要使命——截至2010年12月，人民解放軍累計派出維和官兵17390人次；7批18艘次艦艇赴亞丁灣、索馬里海域執行護航任務，與外國軍隊進行了44次聯演聯訓；2002年以來，人民解放軍已28次執行國際緊急人道主義援助任務。
◆強調互信是維護和平的有效途徑
◆明確彼此建立軍事互信基本原則
記者：新白皮書首次將“建立軍事互信”單設成章，中國的軍事互信概念與西方的有什么不同？
陳舟：新白皮書將“建立軍事互信”設為一章，具有以下三方面意義：一是提升了建立軍事互信的戰略地位。較之過去把互信作為安全合作的一項內容，新白皮書更強調互信是維護國家安全發展和地區和平穩定的有效途徑。二是闡述了建立軍事互信的基本原則。建立平等、互利、有效的軍事互信機制，政治互信是基礎，共同安全是目標，平等協商、尊重彼此核心利益和重大安全關切、不針對第三國、不威脅和損害他國安全穩定等是重要原則。三是豐富了建立軍事互信的主要內容。從中國先后與印度、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯、塔吉克斯坦、不丹等國簽署邊境地區建立軍事互信的協定到與22個國家建立防務安全磋商對話機制，從中美建立海上軍事安全磋商機制、中越海軍北部灣聯合巡邏協議到積極參加亞太地區安全對話和安全機制建設，從深化同各國軍隊的務實交流與合作到全方位拓展對外軍事關系，新白皮書全景式地介紹了中國在推動建立軍事互信方面所作出的巨大努力。
應當指出，西方一些人把軍事透明說成是建立軍事互信的前提，這是一種誤導。透明可以成為增加互信的一種手段，但它同時也要以互信為前提。沒有互信的透明沒有什么實際意義，不可能真正消除威脅與恐懼。冷戰時期美蘇爭霸的歷史已經證明了這一點。而要做到相互之間的信任，首先就必須不斷發展共同利益，尊重對方的戰略利益。
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