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公安部解讀全民消防安全宣傳教育綱要(2011-2015)

//cciia.org.cn　 2011-7-26 14:30:43　 來源：法制網

公安部解讀全民消防安全宣傳教育綱要(2011-2015)
　　今年5月27日，中宣部、公安部、教育部、民政部、文化部、衛生部、廣電總局、安監總局等8部門聯合印發了《全民消防安全宣傳教育綱要(2011-2015)》（以下簡稱《綱要》）。

　　《綱要》是當前和今后一個時期指導全國消防宣傳教育工作的綱領性文件。它的頒布實施，對提高我國公民消防安全素質，增強社會抗御火災能力，提升公共消防安全水平，維護社會安全穩定大局，具有十分重要的意義。

　　日前，公安部消防局局長陳偉明接受《法制日報》專訪，對《綱要》進行了詳細解讀。

　　近年來，我國總體上仍處于火災易發、多發期，重特大火災事故時有發生。

　　2009年2月9日，北京央視新址大樓配樓因燃放煙花發生火災，造成直接經濟損失1.6億余元；

　　2010年11月15日，上海市靜安區一高層居民樓因無證電焊工違規操作引發火災，造成58人死亡；

　　2011年2月3日，沈陽皇朝萬鑫國際大廈因燃放煙花爆竹引燃建筑物外墻發生火災，造成直接經濟損失9000多萬元。

　　據統計，2000年以來，全國共發生火災220萬起，造成直接經濟損失164.9億元，受傷24715人，死亡22592人。

　　法制日報：近年來時有發生的火災事故不斷釋放出提升公共消防安全水平的信號，這是否催生出《綱要》的出臺？《綱要》實施的深層次背景是什么？

　　陳偉明：近年來，在各級黨委政府和公安機關的領導下，在各有關部門的支持配合下，經過全社會的共同努力，我國消防事業實現了跨越式發展，火災形勢保持總體平穩，消防安全環境明顯改善。但是，隨著我國經濟社會快速發展，工業化、城鎮化、市場化深入推進，高層地下建筑劇增，消防工作出現了許多新情況新問題，傳統和非傳統消防安全問題相互交織、相互影響、相互滲透，人流物流加大，各類致災因素大量增多，火災易發、多發。從總體上看，當前我國消防安全基礎建設滯后于經濟社會發展的狀況沒有根本改變，社會消防安全保障能力不適應社會消防安全需求的狀況沒有根本改變。

　　我們對全國消防安全形勢進行了深入研判，客觀上講，近年來我國公共消防設施、消防裝備建設等消防“硬實力”有了較大發展，但消防管理、公民消防安全意識等消防“軟實力”相對滯后。從根本上預防和減少火災事故，必須創新消防工作理念、改進消防工作方式，加快由過去偏重消防“硬實力”的傳統消防向統籌推進消防“軟實力”、“硬實力”建設的現代化消防轉變。

　　從火災原因來看，80%以上的火災是由于消防安全意識不強、責任制不落實、消防安全常識缺乏、違反消防安全操作規程等人為因素引發的,而造成人員傷亡的主要原因是因缺乏逃生自救互救知識技能所致，沒能及時從火場逃生，被濃煙熏嗆窒息死亡。從近年來消防安全大排查大整治情況看，消防車通道被占用、安全出口鎖閉、常閉式防火門打開、消火栓損壞、疏散通道堵塞等人為因素造成的火災隱患十分突出。同時，近年來我國地震、泥石流、洪水等自然災害及交通事故頻發，一些群眾缺乏應急處置知識和緊急避險技能。這些都告訴我們，提高全民消防安全意識和自救互救技能已成為當前非常迫切的任務。

　　消防安全關系到國家和人民群眾生命財產安全，消防宣傳教育面向的是整個社會和每個公民。因此，消防宣傳教育工作是全社會的共同責任，在各級黨委政府的統一領導下，需要各有關職能部門的重視和支持，需要廣大群眾的關注和參與，形成全社會齊抓共管、共同推進的工作格局。基于這個考慮，我們認為有必要搞一個全民消防安全宣傳教育綱要，一抓五年，堅持不懈，提高國民消防安全素質。為此，公安部會同中宣部、教育部、民政部、文化部、衛生部、廣電總局、安監總局制定出臺了《綱要》，明確了“十二五”時期消防安全宣傳教育工作的指導思想、基本原則和目標任務。

　　法制日報：《綱要》出臺是怎樣一個過程？

　　陳偉明：2010年11月，針對嚴峻的火災形勢，公安部在全國部署開展了“消防安全大排查大整治大宣傳大培訓大練兵活動”，要求動員全社會的力量廣泛參與到消防工作中來，堅持生命至上，形成全民消防的濃厚氛圍。公安部消防局多次組織各消防總隊負責同志座談討論，組織專人在廣泛調研的基礎上形成了《綱要》初稿。2011年1月中旬，會同中宣部、國務院應急辦、民政部、農業部、商務部、安監總局等部門以及有關專家對初稿進行專題討論，形成了《綱要》征求意見稿。之后又發送相關省份廣泛征求意見。《綱要》基本成熟后，中宣部、公安部、教育部、民政部、文化部、衛生部、廣電總局、安監總局等8部門最后修訂、聯合印發。

　　《綱要》參考了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》等相關文件，并借鑒了美國、日本等發達國家和我國香港、臺灣地區消防宣傳教育工作的成功經驗，緊密結合我國實際，兼顧東、西部差異和城鄉區別，易于推廣普及，操作性強。

　　據了解，一些地方、單位對消防安全宣傳教育投入不夠，宣傳教育效果不明顯，一些公眾消防安全意識淡薄，不掌握基本的防滅火、逃生自救常識，對公共場所疏散通道、安全出口位置及消防安全狀況等關注不夠。2008年深圳舞王俱樂部火災死亡44人，2009年福建長樂拉丁酒吧火災死亡15人，都是由于在室內違規燃放煙花所致，一些在場人員未能立即逃生，最終釀成慘劇。

　　法制日報：《綱要》包括哪些內容？要實現什么目標？

　　陳偉明：《綱要》細化了家庭社區、學校、農村、人員密集場所、單位五個方面消防安全宣傳教育的目標任務和工作要求。

　　《綱要》在總結家庭火災事故教訓的基礎上，對家庭消防宣傳教育提出了三方面要求，一是要學習掌握消防安全常識，二是要開展家庭自我消防安全宣傳教育，三是要增強逃生自救技能；針對社區消防安全宣傳教育工作，《綱要》分別明確了社區居民委員會、住宅小區業主委員會和街道辦事處、鄉鎮政府的工作職責；《綱要》還對學校組織開展常態化宣傳、重大宣傳活動及宣傳陣地建設等做了明確規定；針對農村消防安全問題，《綱要》從宣傳制度、宣傳隊伍、宣傳陣地等方面做出了規定；對人員密集場所，《綱要》規定應定期開展全員消防安全培訓，落實從業人員上崗前消防安全培訓制度；社會單位消防宣傳工作水平的高低，在很大程度上決定了社會單位火災防控能力的強弱，決定了應急處置和疏散逃生自救能力的強弱，《綱要》要求，機關、團體、企業、事業單位應建立本單位消防安全宣傳教育制度。

　　《綱要》的主要目標是：到2015年底，各級政府、職能部門、人民團體、社會單位依法開展消防安全宣傳教育工作的機制基本形成、隊伍普遍建立、設施較為完善、形式與內容滿足社會需要；公益化和市場化結合、普遍宣傳教育與重點宣傳教育結合、專業隊伍與群眾力量結合的宣傳教育格局基本形成；消防安全宣傳教育指導、督察、考評、監測體系基本建立；安全用火、用電、用油、用氣和火災報警、撲救初起火災、疏散逃生等消防安全常識得到廣泛普及；公民消防安全素質明顯提升，遵守消防法律法規的自覺性普遍提高，發現和消除火災隱患、撲救初起火災和逃生自救互救能力明顯增強；人為因素引起的火災事故明顯減少，全國火災形勢保持平穩。

　　法制日報：如何保障《綱要》的全面落實？

　　陳偉明：最近，全國人大常委會聽取審議消防工作報告時，特別提出要加強和改進消防安全宣傳教育工作，切實增強全社會的消防安全意識；國務委員、公安部部長孟建柱在調研消防工作時，要求認真落實全國人大常委會關于加強和改進消防工作的意見建議，積極回應人民群眾對消防工作的新期待，進一步解放思想、與時俱進、實事求是，全面加強和改進消防工作，進一步提升全社會防控火災能力；公安部會同中宣部等8部門專門召開了貫徹實施《綱要》的電視電話會議進行部署，各地區、各部門、各單位應按照這些要求和部署認真抓好《綱要》的落實，推進公共消防安全水平的進一步提升。消防安全宣傳教育工作是一項龐大的社會系統工程，需要強有力的政策支持、基礎保障，因此，為確保《綱要》順利實施，明確了一些保障措施。如出臺配套措施，針對我國地域遼闊、人口眾多，56個民族風俗各異，社會和經濟發展條件、人文歷史條件差別明顯的現狀，《綱要》要求各地結合當地實際和特點，因地制宜制定具有本地特色的消防安全宣傳教育工作計劃；要求健全宣傳隊伍，《綱要》明確要求在單位、社區、農村組成消防宣傳隊伍，并明確了組成人員的條件；要求完善宣傳設施，《綱要》明確了加強陣地建設，配備宣傳設施的具體內容，并明確了建設消防設施的時限要求和具體標準；要求發揮媒體作用，《綱要》明確了宣傳部門應將消防安全教育納入社會主義精神文明建設內容；要求創新消防文化，《綱要》明確要求各地采取切實措施，積極推動消防文化事業創新發展；要求開展主題活動，《綱要》要求各地在做好常規性消防安全宣傳教育工作的同時，可根據本地區本階段的工作實際，有計劃地開展富有特色的主題宣傳活動；要求落實宣傳經費，《綱要》要求各地要將消防宣傳經費列入本級財政預算，并明確了經費用途；要求加強督導考評，《綱要》明確要求，各地要加強消防安全教育督導考評機制，推動《綱要》的貫徹落實。

日期：2011-7-26 14:30:43 | 關閉 |  分享到：