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交通運輸部公路局李華局長解讀《公路安全保護條例》
//cciia.org.cn 2011-3-15 10:05:53 來(lai)源：
交通運輸部公路局李華局長解讀《公路安全保護條例》
2011年3月7日(ri)，國務院第593號(hao)令頒布了(le)《公路(lu)安全保護條(tiao)例(li)》（以下簡稱《條(tiao)例(li)》），并將于2011年7月1日(ri)起施(shi)行。《條(tiao)例(li)》的頒布施(shi)行，在我國公路(lu)發展史上具有里程(cheng)碑意義(yi)，標志著我國公路(lu)安全保護工(gong)作邁上規范(fan)化(hua)、制度化(hua)、法制化(hua)的新臺(tai)階。
- 制定《條例》的基本原則
（一）立足全面保護。從保護主體看，《條例》不僅明確了交通運輸主管部門和公路管理機構的保護職責，而且還動員各級政府、各相關職能部門以及社會公眾等各方力量廣泛參與公路安全保護工作。從保護對象看，既明確了公路、橋梁、隧道、渡口、公路附屬設施等公路主體線路的保護，又加強了對公路用地、建筑控制區、集鎮規劃控制區、橋梁采砂區、橋隧爆破區等立體空間的管理。
（二）重點強化治超。違法超限運輸危害極大，是最為嚴重的公路“殺手”。為此，《條例》將建立超限治理長效機制作為重中之重，從管理手段上強化超限治理措施，在管理環節和管理力量上突出了綜合治理，從車輛的生產、改裝、注冊登記、貨運裝載、站點檢測、責任追究等環節入手，對超限治理作了詳細規定。
（三）堅持依法行政。堅持依法行政是依法治國的必然要求，是建設法治政府的核心所在。《條例》嚴格遵循國務院關于全面推進依法行政實施綱要確定的基本原則和要求，不僅明確了公路管理機構的執法主體資格，賦予了必要的執法手段，又規定了應當承擔的法律責任，實現公路執法的權責統一，有利于建立“層次清晰、事權明確、權責一致、運轉高效”的地方公路管理體制，進一步促進公路管理機構的職能轉變。
（四）突出服務便民。維護(hu)公路(lu)的(de)完(wan)好、安(an)(an)全、暢通是(shi)政(zheng)府交通運輸主(zhu)管(guan)(guan)部(bu)門(men)及(ji)其公路(lu)管(guan)(guan)理機(ji)構的(de)職責，做好公路(lu)安(an)(an)全保(bao)護(hu)工作的(de)出發點和(he)最終目的(de)是(shi)為廣大人(ren)民群眾提(ti)供方(fang)便、快捷、安(an)(an)全的(de)出行條件。因此，《條例》始終堅持以執政(zheng)為民、服務(wu)群眾為指(zhi)導(dao)思想，不斷強化公共服務(wu)職能，充分體現了以人(ren)為本的(de)思想和(he)宗旨。如，明確(que)了公路(lu)管(guan)(guan)理機(ji)構和(he)有關部(bu)門(men)對公路(lu)養護(hu)工程的(de)及(ji)時公告和(he)保(bao)暢義務(wu)，防止(zhi)施工區(qu)域路(lu)段堵(du)塞；建立了跨省大件運輸聯合審批機(ji)制，提(ti)高(gao)行政(zheng)許可效率；加強路(lu)網運行監測，通過(guo)多(duo)種(zhong)形式(shi)向社會(hui)發布公路(lu)出行信息等(deng)。
- 《條例》的主要思路
《條(tiao)(tiao)例》共(gong)6章77條(tiao)(tiao)，各章分別是(shi)總(zong)則(ze)、公(gong)(gong)(gong)路(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)線路(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)、公(gong)(gong)(gong)路(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)通(tong)(tong)行(xing)、公(gong)(gong)(gong)路(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)養護(hu)(hu)(hu)(hu)、法(fa)(fa)(fa)律(lv)責(ze)任、附則(ze)。總(zong)體(ti)內容(rong)貫穿了公(gong)(gong)(gong)路(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)安(an)全(quan)(quan)保護(hu)(hu)(hu)(hu)這一(yi)主(zhu)線，通(tong)(tong)過對(dui)公(gong)(gong)(gong)路(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)進(jin)行(xing)靜態(tai)保護(hu)(hu)(hu)(hu)和(he)動(dong)態(tai)保護(hu)(hu)(hu)(hu)相結合，通(tong)(tong)過加(jia)(jia)強養護(hu)(hu)(hu)(hu)管(guan)理和(he)提升公(gong)(gong)(gong)路(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)應急處置能(neng)力(li)(li)，全(quan)(quan)面保障公(gong)(gong)(gong)路(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)的(de)(de)完好、安(an)全(quan)(quan)和(he)暢(chang)通(tong)(tong)。具體(ti)來(lai)講，就是(shi)以《公(gong)(gong)(gong)路(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)法(fa)(fa)(fa)》為主(zhu)要依(yi)據，以保護(hu)(hu)(hu)(hu)公(gong)(gong)(gong)路(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)設施(shi)(shi)、保障人民(min)群(qun)眾生(sheng)命財產安(an)全(quan)(quan)、規范執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)行(xing)為、改善公(gong)(gong)(gong)路(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)服務(wu)水平為出發點，進(jin)一(yi)步明確有關(guan)部門、單位(wei)、個人等在公(gong)(gong)(gong)路(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)安(an)全(quan)(quan)保護(hu)(hu)(hu)(hu)工作(zuo)中(zhong)的(de)(de)職責(ze)和(he)義務(wu)；適應實(shi)際工作(zuo)需求(qiu)，細(xi)化《公(gong)(gong)(gong)路(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)法(fa)(fa)(fa)》部分條(tiao)(tiao)款的(de)(de)內容(rong)，對(dui)非法(fa)(fa)(fa)占(zhan)用、挖掘、穿跨越、損壞、破壞公(gong)(gong)(gong)路(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)設施(shi)(shi)的(de)(de)行(xing)為和(he)處罰(fa)措(cuo)施(shi)(shi)作(zuo)出具體(ti)規定；總(zong)結集中(zhong)治超經驗，著力(li)(li)健全(quan)(quan)治超長效機制，加(jia)(jia)強車輛(liang)生(sheng)產、銷售、注冊以及貨運(yun)場站裝載等環節的(de)(de)源頭(tou)監管(guan)；加(jia)(jia)大(da)公(gong)(gong)(gong)路(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)保護(hu)(hu)(hu)(hu)力(li)(li)度，強化執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)手(shou)段和(he)措(cuo)施(shi)(shi)，對(dui)各種違法(fa)(fa)(fa)行(xing)為應承擔(dan)的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)責(ze)任進(jin)行(xing)明確；強化公(gong)(gong)(gong)共(gong)服務(wu)職能(neng)，加(jia)(jia)強公(gong)(gong)(gong)路(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)交通(tong)(tong)網絡(luo)公(gong)(gong)(gong)共(gong)服務(wu)能(neng)力(li)(li)建(jian)設的(de)(de)規定。
- 《條例》的主要制度
（一）關于車輛超限治理制度。作為車輛超限治理的一項重要措施，《條例》首次以行政法規的形式在源頭治理方面加強了監管，包括強化車輛生產、銷售、登記以及貨運場站裝載等環節的源頭管理，明確了相關主體的責任或義務，確保源頭治理的效果。同時，加強了路面監控網絡的建設，對固定超限檢測站點建設和管理等作了進一步的明確，并加大了對車輛超限的責任追究力度。總的來說，《條例》通過一系列規定對近年來超限治理的有益經驗進行了鞏固，力求治超制度環環相扣，取得長效，為進一步開展車輛超限治理提供了牢固的法制基礎。
（二）關于行政許可制度。行政許可是行政機關依法對社會、經濟事務實行事前監督管理的一種有效手段，在行政管理中發揮了重要作用。《條例》針對影響公路完好、安全和暢通的情況并結合《公路法》的相關規定，對修建鐵路、機場、供電、通信、水利等建設工程需要占用、挖掘、跨越、穿越公路設施的涉路施工活動，不可解體的超限物品運輸活動，護路林更新采伐等方面規定了行政許可制度。同時結合實際情況，創新了行政許可的方式。比如，加強了涉路行為行政許可的“前、中、后”三個環節管理，一是要求建設單位在提交涉路施工許可申請前對涉路施工行為進行安全評價，二是要求涉路工程設施必須經過許可機關驗收方可投入使用，三是明確了涉路工程設施建成后的維護和管理責任。再如，為解決近年來各地反映跨省大件運輸中存在不便民的問題，《條例》建立了跨省大件運輸聯合審批機制，即由起運地省級公路管理機構受理并協調沿線各省級公路管理機構聯合審批跨省超限運輸許可，實行“一站式審批”，極大地便利了申請人。
（三）關于保障公路安全的區域范圍。《條例》在《公路法》的基礎上，對保障公路安全的區域范圍作出了細化規定，明確了對相關區域的保護義務。具體包括：一是公路建筑控制區制度，明確了建筑控制區的劃定標準并規定了一系列的保護性制度；二是集鎮規劃控制區制度，《條例》規定新建村鎮、貨物集散地、農貿市場等公共場所，應當與公路保持一定距離，并盡可能在公路一側建設，通過對規劃、建設等源頭環節實行有效管控，防止造成公路街道化，降低公路通行能力和服務標準；三是其他保護區域，如橋梁周邊一定范圍內禁止采砂，嚴格限制進行抽取地下水、架設浮橋等危害性活動，公路周邊一定區域嚴格監管采石、取土、爆破等活動。
（四）關于公路養護管理模式。近年來，公路養護管理工作取得了很大進展。養護工作正在從粗放型向集約化、專業化方向轉變，管理工作正在從經驗型向科學化、法制化方向轉變，通行保障工作正在從被動應對型向主動化、人性化方向轉變。《條例》在總結各地探索公路養護運行機制改革經驗的基礎上，明確了公路養護單位的資質條件，提出了公路養護的專業化、社會化發展方向，強調了公路養護的作業標準和操作規程。這些規定，將進一步促進公路養護的規范化和科學化，提高公路養護的質量和效率，緩解養護施工與通行保暢的矛盾，為人民群眾提供更加良好的出行條件。
（五）關于農村公路保護。近年來，我國鄉道和村級公路里程迅速增加，特別是中央提出建設社會主義新農村政策后，農村公路得到快速發展。到2010年底，全國農村公路總里程達345萬公里。為了進一步加強農村公路保護工作，《條例》一方面在行政法規層面首次引入了村道的概念，明確村道的管理和養護工作，由鄉級人民政府參照本條例的規定執行，對《公路法》作了補充；另一方面，為了防止超限運輸車輛損壞農村公路，《條例》規定縣級人民政府交通運輸主管部門或者鄉級人民政府可以根據保護鄉道、村道的需要，在鄉道、村道的出入口設置必要的限高、限寬設施。通過調研，實踐中，農村群眾對這一規定非常支持，對“家門口的路”很有感情，責任心很強，保護熱情很高。
（六）關于公路安全保護的措施和手段。公路具有開放性，承載著高速運行的車流，公路執法具有較高危險性，為保障《條例》規定的公路安全保護制度落實到位，《條例》從兩個方面明確了公路安全保護的措施和手段。一是細化了行政處罰規定。主要是根據不同類型的違法行為及其違法情節規定了幅度不同或者性質不同的處罰，增強行政處罰的規范性和操作性。二是完善了行政強制規定。主要是對擾亂超限檢測秩序、損害公路且拒不接受調查處理等危害較大的行為規定了責令改正、扣留工具或車輛等行政強制措施。當然，公路管理機構采取行政強制措施，要嚴格按照規定的程序進行，避免侵害相對人合法權益。
（七）關于公路突發事件應對制度。《條例(li)》總(zong)結了(le)近年(nian)來(lai)應(ying)(ying)(ying)(ying)對雨雪冰凍災害、地(di)震、泥石流(liu)等(deng)公路(lu)(lu)(lu)(lu)突(tu)發(fa)(fa)事件成功經驗(yan)，作了(le)相應(ying)(ying)(ying)(ying)規(gui)(gui)(gui)定(ding)。一是(shi)要(yao)求建立國(guo)家(jia)公路(lu)(lu)(lu)(lu)突(tu)發(fa)(fa)事件應(ying)(ying)(ying)(ying)急物資(zi)儲備保障制度，確(que)保關(guan)(guan)(guan)(guan)鍵時(shi)刻(ke)能夠迅速調集物資(zi)搶(qiang)通(tong)(tong)修復公路(lu)(lu)(lu)(lu)。二是(shi)明(ming)確(que)了(le)公路(lu)(lu)(lu)(lu)管理(li)機構(gou)、公路(lu)(lu)(lu)(lu)經營企業在出(chu)(chu)現公路(lu)(lu)(lu)(lu)突(tu)發(fa)(fa)事件時(shi)應(ying)(ying)(ying)(ying)當及(ji)(ji)時(shi)修復公路(lu)(lu)(lu)(lu)、恢復通(tong)(tong)行(xing)(xing)，并(bing)要(yao)求設區的市級(ji)(ji)以(yi)上(shang)人民政府交(jiao)通(tong)(tong)運輸(shu)主管部門(men)(men)應(ying)(ying)(ying)(ying)當根據修復公路(lu)(lu)(lu)(lu)、恢復通(tong)(tong)行(xing)(xing)的需要(yao)，及(ji)(ji)時(shi)調集搶(qiang)修力量(liang)，統籌安(an)排有(you)(you)關(guan)(guan)(guan)(guan)作業計(ji)(ji)劃(hua)，下達路(lu)(lu)(lu)(lu)網(wang)調度指令，配合有(you)(you)關(guan)(guan)(guan)(guan)部門(men)(men)組織繞行(xing)(xing)、分(fen)流(liu)。三是(shi)規(gui)(gui)(gui)定(ding)中國(guo)人民武裝警察交(jiao)通(tong)(tong)部隊(dui)按照(zhao)國(guo)家(jia)有(you)(you)關(guan)(guan)(guan)(guan)要(yao)求承擔公路(lu)(lu)(lu)(lu)、公路(lu)(lu)(lu)(lu)橋梁、公路(lu)(lu)(lu)(lu)隧道等(deng)設施(shi)的搶(qiang)修任務，將武警部隊(dui)力量(liang)納入公路(lu)(lu)(lu)(lu)突(tu)發(fa)(fa)事件應(ying)(ying)(ying)(ying)急體(ti)系。四(si)是(shi)為(wei)了(le)便于(yu)(yu)社會公眾及(ji)(ji)時(shi)知曉(xiao)公路(lu)(lu)(lu)(lu)狀況(kuang)，提前安(an)排出(chu)(chu)行(xing)(xing)計(ji)(ji)劃(hua)妥善應(ying)(ying)(ying)(ying)對公路(lu)(lu)(lu)(lu)突(tu)發(fa)(fa)事件，盡量(liang)減少由于(yu)(yu)公路(lu)(lu)(lu)(lu)突(tu)發(fa)(fa)事件給出(chu)(chu)行(xing)(xing)帶(dai)來(lai)的不便，《條例(li)》還規(gui)(gui)(gui)定(ding)設區的市級(ji)(ji)以(yi)上(shang)公路(lu)(lu)(lu)(lu)管理(li)機構(gou)應(ying)(ying)(ying)(ying)當按照(zhao)國(guo)務院交(jiao)通(tong)(tong)運輸(shu)主管部門(men)(men)的規(gui)(gui)(gui)定(ding)收集、匯總(zong)公路(lu)(lu)(lu)(lu)損毀、公路(lu)(lu)(lu)(lu)交(jiao)通(tong)(tong)流(liu)量(liang)等(deng)信(xin)息(xi)，開展(zhan)公路(lu)(lu)(lu)(lu)突(tu)發(fa)(fa)事件的監測、預(yu)報和預(yu)警工(gong)作，并(bing)利(li)用多種方式及(ji)(ji)時(shi)向社會發(fa)(fa)布公路(lu)(lu)(lu)(lu)出(chu)(chu)行(xing)(xing)信(xin)息(xi)。
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