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國務院法制辦負責人就《海洋觀測預報管理條例》答問
//cciia.org.cn 2012-3-8 9:26:21 來(lai)源：新華(hua)網
國務院法制辦負責人就《海洋觀測預報管理條例》有關問題答記者問
新華網北京３月７日電 ２０１２年(nian)３月１日，國(guo)務院總理(li)溫家寶簽署國(guo)務院令(ling)公(gong)布《海洋觀測預報管理(li)條(tiao)例》，該條(tiao)例自２０１２年(nian)６月１日起施行。日前，國(guo)務院法制辦公(gong)室負責人就條(tiao)例的(de)(de)有關(guan)問題(ti)回答了記(ji)者的(de)(de)提(ti)問。
問：為(wei)什么要(yao)制(zhi)定該條例？
答：海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)觀(guan)測(ce)(ce)預(yu)報(bao)是(shi)(shi)服務于海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)經濟發展、防災減災和國防安全的(de)(de)(de)基(ji)礎性工作。改革開放以來(lai)，我國海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)觀(guan)測(ce)(ce)預(yu)報(bao)工作取得(de)了巨(ju)大進步(bu)，但也存在(zai)一些(xie)亟須解(jie)(jie)決的(de)(de)(de)問題：一是(shi)(shi)海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)觀(guan)測(ce)(ce)網缺(que)乏統一規(gui)劃，致使有(you)(you)(you)些(xie)海(hai)(hai)(hai)(hai)域的(de)(de)(de)海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)觀(guan)測(ce)(ce)站（點）密度不(bu)夠，有(you)(you)(you)些(xie)又距(ju)離過近、重(zhong)復建設；二是(shi)(shi)海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)觀(guan)測(ce)(ce)站（點）及(ji)其設施、海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)觀(guan)測(ce)(ce)環境遭到破(po)壞的(de)(de)(de)現象時(shi)有(you)(you)(you)發生(sheng)，致使觀(guan)測(ce)(ce)數據的(de)(de)(de)連續性和代表性受(shou)到影響(xiang)；三(san)是(shi)(shi)海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)觀(guan)測(ce)(ce)資(zi)料(liao)分(fen)散在(zai)多(duo)個部門和單位，統一匯交和共享制度尚未(wei)建立，致使資(zi)料(liao)不(bu)能得(de)到充分(fen)、有(you)(you)(you)效利用；四是(shi)(shi)隨著海(hai)(hai)(hai)(hai)上(shang)國際合作開放程度的(de)(de)(de)不(bu)斷提高，涉外海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)觀(guan)測(ce)(ce)活動和觀(guan)測(ce)(ce)資(zi)料(liao)管理需要明確；五是(shi)(shi)非專(zhuan)業機(ji)構(gou)和個人擅自向社會發布海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)預(yu)報(bao)和海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)災害(hai)警報(bao)，影響(xiang)公眾正(zheng)常生(sheng)產(chan)生(sheng)活秩序。為了解(jie)(jie)決上(shang)述問題，有(you)(you)(you)必(bi)要制定海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)觀(guan)測(ce)(ce)預(yu)報(bao)管理方面的(de)(de)(de)法規(gui)。
問：條(tiao)例規定的主要內容是什么？
答：條(tiao)例共(gong)６章４０條(tiao)，主要就海(hai)洋觀測網的統一規劃(hua)與建設、海(hai)洋觀測站（點）和觀測環境的保護、海(hai)洋觀測資料匯交(jiao)和共(gong)享、海(hai)洋預報警報信息發(fa)布等(deng)作了規定。
問(wen)：條例是(shi)如何完善海洋(yang)觀測網的規(gui)劃(hua)與建(jian)設問(wen)題的？
答：為(wei)解決當前海洋(yang)(yang)觀測網缺乏統一規劃，有(you)些海域的海洋(yang)(yang)觀測站（點）密度不夠，有(you)些又距離(li)過(guo)近、重復建設等(deng)問題(ti)，條例主(zhu)要(yao)從以下四個方面作出規定：
一是規(gui)范了海洋(yang)觀測網規(gui)劃(hua)的編(bian)(bian)制主(zhu)體和(he)程序。規(gui)定全(quan)國海洋(yang)觀測網規(gui)劃(hua)由國務(wu)(wu)(wu)院(yuan)(yuan)海洋(yang)主(zhu)管部門編(bian)(bian)制，征求(qiu)(qiu)國務(wu)(wu)(wu)院(yuan)(yuan)有(you)關(guan)(guan)部門和(he)有(you)關(guan)(guan)軍(jun)事機關(guan)(guan)的意見后(hou)，報(bao)國務(wu)(wu)(wu)院(yuan)(yuan)或者國務(wu)(wu)(wu)院(yuan)(yuan)授權(quan)的部門批(pi)(pi)準(zhun)后(hou)實施(shi)；沿(yan)海省、自治(zhi)區(qu)、直(zhi)轄市(shi)人民政(zheng)府海洋(yang)主(zhu)管部門編(bian)(bian)制本區(qu)域海洋(yang)觀測網規(gui)劃(hua)，征求(qiu)(qiu)本級人民政(zheng)府有(you)關(guan)(guan)部門的意見后(hou)，報(bao)本級人民政(zheng)府批(pi)(pi)準(zhun)后(hou)實施(shi)。
二(er)是(shi)明確了(le)海洋(yang)觀測網(wang)規(gui)劃(hua)的(de)編制原則(ze)(ze)和(he)(he)規(gui)劃(hua)重點(dian)。規(gui)定編制海洋(yang)觀測網(wang)規(gui)劃(hua)，要(yao)遵守統籌兼顧、突(tu)出重點(dian)、合(he)理(li)布(bu)局的(de)原則(ze)(ze)，避免重復(fu)建設，保障國防安全(quan)，將(jiang)沿海城(cheng)市(shi)和(he)(he)人口密(mi)集區、產業園區、濱海重大工程所在區、海洋(yang)災害易發(fa)區和(he)(he)海上其他(ta)重要(yao)區域作(zuo)為規(gui)劃(hua)重點(dian)。
三是(shi)明確(que)了(le)海(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)觀(guan)測(ce)網(wang)及海(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)觀(guan)測(ce)站（點）的建(jian)設要求。規(gui)(gui)定海(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)觀(guan)測(ce)網(wang)的建(jian)設要符合海(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)觀(guan)測(ce)網(wang)規(gui)(gui)劃；海(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)觀(guan)測(ce)站（點）的建(jian)設要符合國家有關標準和技術要求，保證建(jian)設質量。
; 四是規范了海(hai)洋(yang)觀(guan)測站(zhan)（點(dian)）設立(li)(li)和調整。明確了不同海(hai)洋(yang)觀(guan)測站(zhan)（點(dian)）的設立(li)(li)和調整權限。
問(wen)：條例(li)對海洋觀測(ce)站（點）及(ji)其設施、海洋觀測(ce)環境的保護規(gui)定了哪些管理措施？
答：為最大限(xian)度避免(mian)海洋觀(guan)測站(zhan)（點）及其設施、海洋觀(guan)測環境遭(zao)到破壞(huai)，保護觀(guan)測數(shu)據的連續性和代(dai)表性，條例主要(yao)從以下(xia)三個方面作出規定：
一是(shi)強化了(le)對海洋(yang)觀(guan)(guan)測(ce)環境(jing)(jing)的保(bao)護措施。規定要在(zai)基(ji)本(ben)海洋(yang)觀(guan)(guan)測(ce)站（點）周邊劃定海洋(yang)觀(guan)(guan)測(ce)環境(jing)(jing)保(bao)護范圍，禁止在(zai)保(bao)護范圍內設置障礙(ai)物(wu)、影響海洋(yang)觀(guan)(guan)測(ce)的高頻(pin)電磁輻射裝置，禁止進行圍填海、爆破(po)、傾倒廢(fei)棄(qi)物(wu)等(deng)影響海洋(yang)觀(guan)(guan)測(ce)的活(huo)動。
二是明確了對海(hai)洋(yang)觀測站(zhan)（點(dian)）及其設(she)施(shi)(shi)、觀測環境造成危害的補(bu)救措施(shi)(shi)。規定新建(jian)(jian)(jian)、改(gai)建(jian)(jian)(jian)、擴建(jian)(jian)(jian)建(jian)(jian)(jian)設(she)工程要避免對海(hai)洋(yang)觀測站(zhan)（點(dian)）及其設(she)施(shi)(shi)、觀測環境造成危害；無法避免的，要增建(jian)(jian)(jian)抗干擾設(she)施(shi)(shi)或者新建(jian)(jian)(jian)海(hai)洋(yang)觀測站(zhan)（點(dian)）。
三是(shi)規定任何(he)單位和個人不得(de)侵占、毀(hui)損或者擅(shan)自(zi)移動(dong)海洋觀測站（點(dian)）及其設施。
問：海洋(yang)觀測資料分散在多個部門(men)和(he)單(dan)位，資料不能得到充分、有效利用(yong)，同(tong)時也(ye)導致不同(tong)部門(men)和(he)單(dan)位重復建(jian)設，浪費國(guo)家資源。對此，條例是如何解決的(de)？
答：為最大程度降低(di)觀測(ce)成(cheng)本、提(ti)高(gao)資料利用效率、整合已有觀測(ce)資源，條(tiao)例重(zhong)點確(que)立了以(yi)下三項制度：
一是確立了船(chuan)舶、平臺(tai)(tai)志(zhi)(zhi)愿觀測(ce)制(zhi)度。規定承擔(dan)志(zhi)(zhi)愿觀測(ce)的(de)船(chuan)舶、平臺(tai)(tai)所需要的(de)海(hai)洋(yang)觀測(ce)儀器設(she)備由海(hai)洋(yang)主(zhu)管部門(men)負責(ze)購置、安裝和維修；要求船(chuan)舶、平臺(tai)(tai)的(de)所有權人(ren)或(huo)者使(shi)用權人(ren)予以配合，并承擔(dan)日常管護責(ze)任。
二是確(que)立了(le)海(hai)(hai)洋(yang)觀測(ce)(ce)資(zi)料統(tong)一(yi)(yi)匯(hui)交(jiao)和共(gong)享制度(du)。規定從事(shi)海(hai)(hai)洋(yang)觀測(ce)(ce)活動的(de)單位要(yao)向海(hai)(hai)洋(yang)主(zhu)管(guan)部門統(tong)一(yi)(yi)匯(hui)交(jiao)海(hai)(hai)洋(yang)觀測(ce)(ce)資(zi)料；要(yao)求海(hai)(hai)洋(yang)主(zhu)管(guan)部門妥善(shan)存儲、保管(guan)并加(jia)工整理(li)海(hai)(hai)洋(yang)觀測(ce)(ce)資(zi)料，建(jian)立海(hai)(hai)洋(yang)觀測(ce)(ce)資(zi)料數據庫(ku)，實(shi)行資(zi)料共(gong)享。
三是確(que)立了(le)公(gong)益事業使用資料的(de)無償(chang)取得制(zhi)度。規定國家機(ji)關決(jue)策和防災(zai)減(jian)災(zai)、國防建設(she)、公(gong)共安全(quan)等(deng)公(gong)益事業需要使用海洋觀測資料的(de)，由海洋主(zhu)管(guan)部門無償(chang)提供(gong)。
問：條(tiao)例對涉外海洋觀測活動和(he)海洋觀測資料管理是如何規定的？
答：條例主要從以下兩方(fang)面(mian)作(zuo)出(chu)規定：
一(yi)是加強對涉(she)外海(hai)洋觀測(ce)活動的(de)管(guan)理。明確(que)國際組織、外國的(de)組織或者個人在我(wo)國管(guan)轄海(hai)域從事海(hai)洋觀測(ce)活動，必須按照《中華人民共和國涉(she)外海(hai)洋科學研(yan)究管(guan)理規(gui)定》的(de)規(gui)定執行；同時要遵守(shou)我(wo)國有關法律、法規(gui)，不得危害(hai)我(wo)國國家安全。
二是規(gui)范對外提(ti)供海洋(yang)觀測(ce)資料和(he)成果的行為。規(gui)定任(ren)何單(dan)位(wei)和(he)個人不得(de)擅自對外提(ti)供屬于國(guo)家秘(mi)密的海洋(yang)觀測(ce)資料和(he)成果；確需提(ti)供的，必須報有(you)(you)關(guan)海洋(yang)主管部門批準(zhun)；有(you)(you)關(guan)海洋(yang)主管部門在批準(zhun)前，要征求本(ben)級人民政府有(you)(you)關(guan)部門的意(yi)見，其中(zhong)涉(she)及軍事秘(mi)密的，要征得(de)有(you)(you)關(guan)軍事機關(guan)的同(tong)意(yi)。
問：條例如何保障海洋(yang)預(yu)報信(xin)息更好地服務(wu)于(yu)公(gong)眾生(sheng)產生(sheng)活？
答：為確保公(gong)眾(zhong)能夠快速、便捷(jie)地獲得海(hai)(hai)洋(yang)預報(bao)和(he)(he)(he)海(hai)(hai)洋(yang)災害(hai)警報(bao)信息，條例規定(ding)：沿海(hai)(hai)縣(xian)級以上(shang)地方人(ren)民政府指定(ding)的媒體要(yao)安排固定(ding)的時段或者版面，及時刊播海(hai)(hai)洋(yang)預報(bao)和(he)(he)(he)海(hai)(hai)洋(yang)災害(hai)警報(bao)；沿海(hai)(hai)縣(xian)級以上(shang)地方人(ren)民政府要(yao)建立和(he)(he)(he)完善(shan)海(hai)(hai)洋(yang)災害(hai)信息發(fa)布平臺。
此(ci)外(wai)，針對個(ge)別非專業機構和(he)個(ge)人(ren)擅(shan)自向社會發布海(hai)洋(yang)預(yu)報(bao)(bao)和(he)海(hai)洋(yang)災害警報(bao)(bao)，誤導公眾，影響公眾正(zheng)常(chang)生(sheng)產生(sheng)活的問題(ti)，條例(li)規定：除海(hai)洋(yang)主管(guan)部(bu)門所屬的海(hai)洋(yang)預(yu)報(bao)(bao)機構外(wai)，其他任何單位或者個(ge)人(ren)不得向公眾發布海(hai)洋(yang)預(yu)報(bao)(bao)和(he)海(hai)洋(yang)災害警報(bao)(bao)。
; 問：條例對海洋觀測預報(bao)管理中出現(xian)的違(wei)法行為規定了哪些法律責任(ren)？
答：為(wei)了使條例規定的各項制度(du)措施落到(dao)實處，切實懲處違法行為(wei)，需(xu)要(yao)嚴(yan)格監管部門和相(xiang)關活動單位的法律責任。為(wei)此，條例作了如下規定：
一是針對各級海(hai)洋主管部門及所屬(shu)的(de)海(hai)洋預報(bao)機構(gou)在海(hai)洋觀(guan)測預報(bao)管理(li)中可能存在的(de)未依(yi)法(fa)履行(xing)(xing)(xing)職責(ze)(ze)的(de)行(xing)(xing)(xing)為，包括(kuo)不(bu)依(yi)法(fa)作出行(xing)(xing)(xing)政許(xu)可或(huo)(huo)者(zhe)辦(ban)理(li)批準文(wen)件，發現違法(fa)行(xing)(xing)(xing)為或(huo)(huo)者(zhe)接到對違法(fa)行(xing)(xing)(xing)為的(de)舉報(bao)不(bu)予查處(chu)，瞞報(bao)、謊報(bao)或(huo)(huo)者(zhe)由于玩忽職守導致(zhi)重大(da)漏報(bao)、錯報(bao)、遲(chi)報(bao)海(hai)洋災害警(jing)報(bao)等(deng)，規(gui)定了責(ze)(ze)令改(gai)正、給予處(chu)分、追究刑(xing)事責(ze)(ze)任等(deng)法(fa)律責(ze)(ze)任。
二是針對(dui)有關單(dan)位和個(ge)人可能出現的(de)(de)違(wei)法(fa)行為，包括未(wei)經(jing)批準設立(li)或者調整海(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)觀(guan)(guan)測站（點(dian)），侵占、毀損或者擅自移動(dong)海(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)觀(guan)(guan)測站（點(dian)）及(ji)其(qi)設施，在(zai)海(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)觀(guan)(guan)測環境保(bao)護范圍內進行危(wei)害海(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)觀(guan)(guan)測活動(dong)，未(wei)按照規定匯交海(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)觀(guan)(guan)測資料，未(wei)經(jing)批準向國際組(zu)織、外國的(de)(de)組(zu)織或者個(ge)人提供屬于(yu)國家(jia)秘密的(de)(de)海(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)觀(guan)(guan)測資料或者成果，違(wei)法(fa)發布海(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)預報或者海(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)災害警報，廣播(bo)、電視、報紙等媒體未(wei)依照本條例規定刊(kan)播(bo)海(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)預報、海(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)災害警報等，規定了(le)責(ze)令(ling)停止違(wei)法(fa)行為、沒收違(wei)法(fa)所得、承(cheng)擔賠(pei)償責(ze)任、限期(qi)(qi)拆除、限期(qi)(qi)恢(hui)復(fu)原狀、限期(qi)(qi)匯交、警告、罰款、給(gei)予治(zhi)安管(guan)理處罰、追究刑事責(ze)任等法(fa)律責(ze)任。
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