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財政部有關負責人就《財政部門監督辦法》有關問題答記者問

//cciia.org.cn　 2012-3-19 11:07:37　 來源：財政部新聞辦公(gong)室(shi)

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　　問：制定《辦法》的必要性和遵循的原則是什么？

　　答(da)：財(cai)(cai)政(zheng)監督是財(cai)(cai)政(zheng)管(guan)理的(de)重要組(zu)成部分，在保(bao)障財(cai)(cai)政(zheng)職能作(zuo)用(yong)發(fa)揮、提(ti)高(gao)財(cai)(cai)政(zheng)管(guan)理水(shui)平、嚴肅財(cai)(cai)經紀律(lv)、推(tui)動源頭(tou)治腐、促進社會和諧等(deng)方面具有十分重要的(de)作(zuo)用(yong)。當(dang)前財(cai)(cai)政(zheng)改(gai)革與發(fa)展面臨(lin)的(de)新(xin)形勢(shi)、新(xin)任務(wu)對(dui)財(cai)(cai)政(zheng)監督工(gong)作(zuo)提(ti)出了(le)更(geng)新(xin)、更(geng)高(gao)的(de)要求，需(xu)要以法律(lv)制度的(de)形式予以確(que)定(ding)。目前財(cai)政(zheng)(zheng)部門實施(shi)監(jian)(jian)督主要依據(ju)《預(yu)算法(fa)》、《會計(ji)法(fa)》、《注冊(ce)會計(ji)師法(fa)》、《財(cai)政(zheng)(zheng)違法(fa)行(xing)為處(chu)罰(fa)處(chu)分條例》、《財(cai)政(zheng)(zheng)檢查工作(zuo)辦法(fa)》等，這些法(fa)規制(zhi)度中有關財(cai)政(zheng)(zheng)監(jian)(jian)督的規定比較分散(san)、原則，也(ye)不夠(gou)全面，在(zai)一定程(cheng)度上影響了(le)財(cai)政(zheng)(zheng)監(jian)(jian)督職能作(zuo)用的發揮。因(yin)此，迫切需要制(zhi)定一部綜合性的財政監督(du)管(guan)理制度，對(dui)財(cai)政部門(men)實施監督的(de)對象、范圍、機構及其職(zhi)責、手段、程序(xu)、方(fang)式等內容予以(yi)全面規范。

　　此外，近年(nian)來(lai)，財(cai)政監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)實(shi)踐(jian)中也積累了一(yi)些(xie)有效(xiao)做法和經(jing)驗(yan)，如，監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)理念由(you)檢(jian)(jian)查(cha)(cha)型(xing)向(xiang)管理型(xing)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)變(bian)，監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)內(nei)容由(you)注重查(cha)(cha)補收入(ru)向(xiang)收支(zhi)并重轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)變(bian)，監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)方式(shi)由(you)注重事(shi)后檢(jian)(jian)查(cha)(cha)向(xiang)事(shi)前審查(cha)(cha)審核、事(shi)中跟(gen)蹤監(jian)(jian)(jian)控、事(shi)后檢(jian)(jian)查(cha)(cha)處理有機(ji)結合(he)的(de)全過程監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)變(bian)，監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)目的(de)由(you)關(guan)注和查(cha)(cha)處財(cai)政違規事(shi)項的(de)“糾錯”型(xing)向(xiang)建立完善的(de)內(nei)控機(ji)制、促(cu)進財(cai)政管理的(de)“預防”型(xing)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)變(bian)，由(you)安(an)全性(xing)和合(he)規性(xing)向(xiang)效(xiao)益性(xing)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)變(bian)等等。這些(xie)做法有效(xiao)發(fa)揮(hui)了財(cai)政監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)工作在保障財(cai)政政策執行、加強財(cai)政管理方面的(de)職(zhi)能作用(yong)，也需要(yao)以(yi)法律制度的(de)形式(shi)確定下來。

　　制(zhi)定《辦法(fa)(fa)》主要(yao)遵循(xun)了(le)以下原則：一是(shi)嚴格遵循(xun)“不突破上位(wei)法(fa)(fa)”原則。二(er)是(shi)全面總結(jie)財政監(jian)督工作經(jing)(jing)(jing)驗，將行(xing)之有(you)效的經(jing)(jing)(jing)驗和做法(fa)(fa)制(zhi)度(du)化。三(san)是(shi)充分(fen)考慮我國國情和財政監(jian)督工作發展需要(yao)，積極借鑒國際有(you)益經(jing)(jing)(jing)驗。

　　問：《辦法》出臺有什么重要意義？

　　答：近年來，為落實黨中(zhong)(zhong)央、國務(wu)院對財政工(gong)作的要求，充分發揮(hui)財政職能作用(yong)，財政監督工(gong)作圍繞科學發展(zhan)主題和(he)(he)轉變經濟(ji)發展(zhan)方式主線，服(fu)務(wu)中(zhong)(zhong)央重(zhong)大決策部(bu)署和(he)(he)財政中(zhong)(zhong)心工(gong)作，切實加強收(shou)入、支(zhi)出、金(jin)融(rong)、會計及(ji)內部(bu)監督，逐步建立健全覆蓋所有政府性資金(jin)和(he)(he)財政運行全過程的監督機制(zhi)，在推(tui)動財政體制(zhi)改革(ge)、加強財政管理中(zhong)(zhong)發揮(hui)了積極(ji)作用(yong)，嚴肅了財(cai)經紀律，維護了財(cai)經秩序，有力地保障(zhang)了中央重大(da)決(jue)策部署的落實(shi)和各項財(cai)政政策順(shun)利(li)實(shi)施。

　　財(cai)政(zheng)監(jian)(jian)(jian)(jian)督工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)實(shi)踐為《辦(ban)法(fa)(fa)》的(de)(de)(de)制(zhi)定奠(dian)定了(le)堅(jian)實(shi)基礎。《辦(ban)法(fa)(fa)》全面總結(jie)(jie)了(le)財(cai)政(zheng)監(jian)(jian)(jian)(jian)督工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)實(shi)踐經驗和(he)(he)成果，對財(cai)政(zheng)監(jian)(jian)(jian)(jian)督工(gong)作(zuo)進行(xing)(xing)了(le)系(xi)統規范，強(qiang)調財(cai)政(zheng)部(bu)(bu)門(men)的(de)(de)(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)督貫穿財(cai)政(zheng)管理(li)始終(zhong)，強(qiang)調財(cai)政(zheng)監(jian)(jian)(jian)(jian)督堅(jian)持(chi)事(shi)前、事(shi)中和(he)(he)事(shi)后監(jian)(jian)(jian)(jian)督相(xiang)結(jie)(jie)合的(de)(de)(de)原則。同時，明確財(cai)政(zheng)部(bu)(bu)門(men)內設(she)的(de)(de)(de)專職(zhi)(zhi)(zhi)監(jian)(jian)(jian)(jian)督機(ji)構在財(cai)政(zheng)監(jian)(jian)(jian)(jian)督工(gong)作(zuo)中的(de)(de)(de)牽頭(tou)組織作(zuo)用和(he)(he)業務管理(li)機(ji)構的(de)(de)(de)日常監(jian)(jian)(jian)(jian)督作(zuo)用，整合了(le)財(cai)政(zheng)部(bu)(bu)門(men)監(jian)(jian)(jian)(jian)督職(zhi)(zhi)(zhi)能，有利于(yu)提高(gao)財(cai)政(zheng)監(jian)(jian)(jian)(jian)督工(gong)作(zuo)效(xiao)率。《辦(ban)法(fa)(fa)》的(de)(de)(de)出臺(tai)對進一步(bu)發揮財(cai)政(zheng)監(jian)(jian)(jian)(jian)督職(zhi)(zhi)(zhi)能作(zuo)用，提高(gao)財(cai)政(zheng)管理(li)科學化(hua)精(jing)細化(hua)水(shui)平，建(jian)立(li)健(jian)全預算編制(zhi)、執行(xing)(xing)和(he)(he)監(jian)(jian)(jian)(jian)督相(xiang)互制(zhi)約、相(xiang)互協調的(de)(de)(de)機(ji)制(zhi)，推進財(cai)政(zheng)部(bu)(bu)門(men)依法(fa)(fa)行(xing)(xing)政(zheng)、依法(fa)(fa)理(li)財(cai)具有十(shi)分重要的(de)(de)(de)意義。

　　問：《辦法》的主要內容是什么？

　　答：《辦法(fa)》共6章29條,對財政部門實施監督的對象、原則、監督機構及其職責、監督范圍、監督權限、監督方式和程序等內容作了全面規定。一(yi)是明(ming)確了監督主體和監督對(dui)象。《辦(ban)法(fa)(fa)》規定(ding)，縣級(ji)以上(shang)人民政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)門(men)(men)依(yi)(yi)法(fa)(fa)對單(dan)位和個人涉及財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)、財(cai)務、會計(ji)等事項實施監督。省(sheng)級(ji)以上(shang)人民政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)門(men)(men)派出機構在規定(ding)職權范圍(wei)內依(yi)(yi)法(fa)(fa)實施監督。此外，鄉鎮財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)機構在規定(ding)職權范圍(wei)內或者受上(shang)級(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)門(men)(men)委(wei)托，依(yi)(yi)法(fa)(fa)實施監督工(gong)作(zuo)參照《辦(ban)法(fa)(fa)》執(zhi)行。財政部門實施監督的對象既包括對本部門自身財務收支行為的監督，也包括對財政管理對象的監督。二是明確了監督工作原則。《辦法》規定財政部門實施監督，應當堅持事前、事中和事后監督相結合，建立覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監督機制；應當與財政管理相結合；應當加強績效監督。三是明確了監督機構及其職責。《辦法》規定財政部門監督職責由內設專職監督機構和業務管理機構共同承擔，明確了專職監督機構和業務管理機構各自的監督職責。四是明確了監督范圍和(he)權限。《辦法》明(ming)確規定了財(cai)政部門(men)實施監督的范圍和權限。五是規范(fan)了監督方(fang)式和程序。《辦法》規(gui)定，財政(zheng)部(bu)門實(shi)施監(jian)(jian)督(du)(du)可以采取(qu)監(jian)(jian)控、督(du)(du)促、調查(cha)、核(he)查(cha)、審查(cha)、檢查(cha)、評價(jia)等(deng)方法，采用專項監(jian)(jian)督(du)(du)和日(ri)常監(jian)(jian)督(du)(du)相結合的方式。此外，還明(ming)確了財政(zheng)部(bu)門實(shi)施監(jian)(jian)督(du)(du)應(ying)當(dang)遵守的有(you)關程(cheng)序。

　　問：《辦法》在內容上有哪些突出特點？

　　答：《辦(ban)法(fa)》對財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)部門實(shi)施監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)的(de)(de)(de)(de)(de)對象、原則、監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)機(ji)(ji)構(gou)及其職(zhi)(zhi)責(ze)、監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)范圍(wei)、監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)方(fang)式和(he)(he)程序等內(nei)容進行了(le)(le)全面(mian)規(gui)范，主要有以下特點：一(yi)是(shi)(shi)突(tu)(tu)出強(qiang)(qiang)(qiang)調(diao)(diao)了(le)(le)財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)貫(guan)穿(chuan)于財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)管理始終，強(qiang)(qiang)(qiang)調(diao)(diao)對財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)資(zi)金(jin)(jin)運行的(de)(de)(de)(de)(de)事(shi)前(qian)、事(shi)中、事(shi)后全過程的(de)(de)(de)(de)(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)。財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)是(shi)(shi)財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)管理的(de)(de)(de)(de)(de)重要組(zu)成部分(fen)，從(cong)財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)資(zi)金(jin)(jin)的(de)(de)(de)(de)(de)分(fen)配、使(shi)(shi)用、績(ji)效到(dao)內(nei)部控制各(ge)個環節都需要財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)的(de)(de)(de)(de)(de)保(bao)障(zhang)。與單(dan)一(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)事(shi)后監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)相比(bi)，對財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)資(zi)金(jin)(jin)的(de)(de)(de)(de)(de)事(shi)前(qian)、事(shi)中監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)更能(neng)發揮源頭監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)用，有利(li)于及時發現問題(ti)，防患(huan)于未然(ran)。同(tong)時，堅持事(shi)前(qian)、事(shi)中、事(shi)后監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)相結合，建立(li)健全預(yu)算(suan)編制、執行和(he)(he)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)相互制約、相互協調(diao)(diao)的(de)(de)(de)(de)(de)機(ji)(ji)制，是(shi)(shi)貫(guan)徹落實(shi)國(guo)家(jia)重大(da)財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)稅(shui)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)，保(bao)障(zhang)人民(min)群眾合法(fa)權(quan)益，發揮財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)職(zhi)(zhi)能(neng)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)用的(de)(de)(de)(de)(de)重要保(bao)障(zhang)。二是(shi)(shi)突(tu)(tu)出強(qiang)(qiang)(qiang)調(diao)(diao)了(le)(le)財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)職(zhi)(zhi)責(ze)由內(nei)設(she)專(zhuan)職(zhi)(zhi)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)機(ji)(ji)構(gou)和(he)(he)業(ye)(ye)務管理機(ji)(ji)構(gou)共同(tong)承擔。《辦(ban)法(fa)》在明確專(zhuan)職(zhi)(zhi)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)機(ji)(ji)構(gou)和(he)(he)業(ye)(ye)務管理機(ji)(ji)構(gou)各(ge)自的(de)(de)(de)(de)(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)職(zhi)(zhi)責(ze)基礎上，突(tu)(tu)出強(qiang)(qiang)(qiang)調(diao)(diao)了(le)(le)專(zhuan)職(zhi)(zhi)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)機(ji)(ji)構(gou)在監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)工作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)中的(de)(de)(de)(de)(de)牽(qian)頭組(zu)織(zhi)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)用和(he)(he)業(ye)(ye)務管理機(ji)(ji)構(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)日常監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)用，整合了(le)(le)財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)部門的(de)(de)(de)(de)(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)職(zhi)(zhi)能(neng)，有利(li)于提高財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)工作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)效率。三(san)是(shi)(shi)充(chong)分(fen)考(kao)慮了(le)(le)鄉(xiang)鎮(zhen)財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)(ji)構(gou)在財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管方(fang)面(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)職(zhi)(zhi)能(neng)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)用。近年來，隨著(zhu)國(guo)家(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)農(nong)惠農(nong)富農(nong)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)的(de)(de)(de)(de)(de)貫(guan)徹實(shi)施，涉(she)農(nong)資(zi)金(jin)(jin)不(bu)斷增多，財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)資(zi)金(jin)(jin)向(xiang)基層(ceng)、農(nong)村傾斜力度不(bu)斷加(jia)大(da)，加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)對涉(she)農(nong)資(zi)金(jin)(jin)使(shi)(shi)用情況(kuang)的(de)(de)(de)(de)(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)十分(fen)重要。為了(le)(le)充(chong)分(fen)發揮鄉(xiang)鎮(zhen)財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)(ji)構(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管優勢，強(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管職(zhi)(zhi)責(ze)，實(shi)現對管轄(xia)范圍(wei)內(nei)所(suo)有財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)性(xing)資(zi)金(jin)(jin)執行情況(kuang)的(de)(de)(de)(de)(de)全面(mian)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管，確保(bao)各(ge)項惠民(min)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)落到(dao)實(shi)處，《辦(ban)法(fa)》規(gui)定(ding)，鄉(xiang)鎮(zhen)財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)(ji)構(gou)在規(gui)定(ding)職(zhi)(zhi)權(quan)范圍(wei)內(nei)或(huo)者受(shou)上級政(zheng)(zheng)(zheng)府財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)部門委托(tuo)，依法(fa)實(shi)施監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)參照本辦(ban)法(fa)執行。

　　問：財政部門實施監督過程中應當如何與其他部門協調配合？

　　答：為(wei)提高財政監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)工作(zuo)效率，財政部(bu)門(men)實(shi)施監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)過(guo)程中應(ying)當(dang)注重加強與其他部(bu)門(men)、單位(wei)(wei)的(de)協(xie)調配合(he)。一是(shi)財政部(bu)門(men)實(shi)施監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)過(guo)程中，發現不屬于本(ben)部(bu)門(men)職權范圍的(de)事項，應(ying)當(dang)按照規定程序移送(song)有關單位(wei)(wei)處理。二(er)是(shi)財政部(bu)門(men)實(shi)施監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)應(ying)當(dang)加強與監(jian)(jian)(jian)察(cha)、審計等單位(wei)(wei)的(de)溝(gou)通(tong)和協(xie)作(zuo)，有關單位(wei)(wei)已(yi)經作(zuo)出的(de)調查、檢(jian)查、審計結論能(neng)夠滿足本(ben)部(bu)門(men)履行職責需要(yao)的(de)，應(ying)當(dang)加以利用。三(san)是(shi)財政部(bu)門(men)履行監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)職責，可以提請有關單位(wei)(wei)予以協(xie)助。

日期：2012-3-19 11:07:37 | 關閉 |  分享到：