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《關于進一步加強未成年人刑事檢察工作的決定》答記者問
//cciia.org.cn 2012-10-30 9:01:26 來(lai)源：檢察日報
全面貫徹修改后刑訴法 加強未檢工作專業化制度化建設
——最高人民檢察院公訴廳負責人就《關于進一步加強未成年人刑事檢察工作的決定》答記者問
徐日丹
最高人民檢察院日前下發了《關于進一步加強未成年人刑事檢察工作的決定》，為幫助廣大檢察人員和社會公(gong)眾進一(yi)步(bu)了解《決(jue)定(ding)》精神(shen)內容，高檢院公(gong)訴廳負責人就相關問題回(hui)答了本報(bao)記(ji)者的(de)提問。
問:請介紹一下《決定》出臺的背景和意義。
答:未(wei)(wei)成(cheng)年人(ren)的(de)健(jian)康成(cheng)長(chang)關(guan)(guan)系(xi)著國家未(wei)(wei)來(lai)和(he)(he)民族(zu)希望，關(guan)(guan)系(xi)著億萬家庭(ting)幸(xing)福安寧和(he)(he)社會和(he)(he)諧穩(wen)定。黨和(he)(he)國家歷來(lai)重視未(wei)(wei)成(cheng)年人(ren)犯(fan)罪(zui)問題，中(zhong)央(yang)司法(fa)(fa)體制和(he)(he)工作機制改革將探(tan)索處(chu)理未(wei)(wei)成(cheng)年人(ren)犯(fan)罪(zui)的(de)司法(fa)(fa)制度作為一項重要內容(rong)。全(quan)國人(ren)大(da)及其(qi)常(chang)委會先后(hou)頒布、修(xiu)改了一系(xi)列(lie)法(fa)(fa)律，特別是修(xiu)改后(hou)的(de)刑(xing)事訴(su)(su)訟法(fa)(fa)專章規定了“未(wei)(wei)成(cheng)年人(ren)刑(xing)事案(an)件訴(su)(su)訟程序”，為辦(ban)理未(wei)(wei)成(cheng)年人(ren)犯(fan)罪(zui)案(an)件提出了新的(de)更高要求。
多年(nian)來，檢察(cha)機(ji)(ji)關(guan)積極開展未成年(nian)人(ren)刑事(shi)檢察(cha)工作，取(qu)得了(le)一(yi)定成績，但仍然存在思想認識不(bu)(bu)到(dao)位(wei)、組織領導不(bu)(bu)夠(gou)有力、工作開展不(bu)(bu)平(ping)衡、辦案(an)工作配套機(ji)(ji)制(zhi)不(bu)(bu)完備和(he)幫教預(yu)防社會化體系不(bu)(bu)健全等問題。檢察(cha)機(ji)(ji)關(guan)作為國家法(fa)律監督機(ji)(ji)關(guan)，其職(zhi)責涉及未成年(nian)人(ren)刑事(shi)案(an)件訴訟的全過程。進一(yi)步加強未成年(nian)人(ren)刑事(shi)檢察(cha)工作，是(shi)抓(zhua)根本、固基礎、強民(min)族的需(xu)(xu)要(yao)，是(shi)貫徹落實黨和(he)國家有關(guan)方針、原則和(he)法(fa)律、政策的需(xu)(xu)要(yao)，是(shi)維(wei)護社會和(he)諧穩(wen)定的需(xu)(xu)要(yao)。
高檢(jian)院及時出臺《決定》，意義重(zhong)大(da)、深遠。一是進一步表(biao)明(ming)(ming)高檢(jian)院對(dui)未成年人刑事(shi)(shi)檢(jian)察工作(zuo)(zuo)的(de)高度重(zhong)視，統一全國各(ge)級檢(jian)察機關對(dui)加(jia)強這項(xiang)工作(zuo)(zuo)重(zhong)大(da)意義的(de)認識(shi);二是明(ming)(ming)確(que)當前和(he)今(jin)后(hou)一時期未成年人刑事(shi)(shi)檢(jian)察工作(zuo)(zuo)的(de)總體(ti)(ti)發(fa)展思路，突出未檢(jian)工作(zuo)(zuo)的(de)特(te)點和(he)重(zhong)點;三是明(ming)(ming)確(que)推(tui)動(dong)未成年人刑事(shi)(shi)檢(jian)察工作(zuo)(zuo)的(de)各(ge)項(xiang)具體(ti)(ti)措施和(he)要求，進一步提高工作(zuo)(zuo)的(de)專業化、規范化、體(ti)(ti)系(xi)化，確(que)保工作(zuo)(zuo)質量(liang)和(he)效果。
問:按照《決定》，檢察機關在辦理未成年人案件時應當遵循哪些方針政策?
答:一是堅(jian)持(chi)把“教(jiao)育、感(gan)化、挽救”方針(zhen)，“教(jiao)育為(wei)主、懲罰為(wei)輔”原則和“兩擴大、兩減(jian)少”政策貫穿于辦案(an)始終。堅(jian)持(chi)在(zai)審查逮捕(bu)、審查起訴(su)和出(chu)庭公訴(su)等各個環節對(dui)涉罪未成(cheng)年人進行教(jiao)育、感(gan)化、挽救，寓教(jiao)于審，并(bing)注重用科學的(de)方式、方法提高幫教(jiao)效果。
二是堅持依(yi)法少捕(bu)(bu)、慎訴(su)(su)、少監禁。綜合犯(fan)(fan)罪(zui)(zui)事實、情節及幫(bang)教條件(jian)等因(yin)素，進一步(bu)細化審(shen)查逮捕(bu)(bu)、審(shen)查起(qi)(qi)訴(su)(su)和(he)(he)訴(su)(su)訟監督標(biao)準，最大限(xian)度地(di)降(jiang)低對(dui)(dui)涉罪(zui)(zui)未成年人的批捕(bu)(bu)率、起(qi)(qi)訴(su)(su)率和(he)(he)監禁率。如對(dui)(dui)于罪(zui)(zui)行較(jiao)輕(qing)，具備有效(xiao)監護條件(jian)或者社(she)會(hui)幫(bang)教措施，沒有社(she)會(hui)危(wei)險性(xing)或者社(she)會(hui)危(wei)險性(xing)較(jiao)小的，一律不捕(bu)(bu);對(dui)(dui)于犯(fan)(fan)罪(zui)(zui)情節輕(qing)微(wei)的初犯(fan)(fan)、過失犯(fan)(fan)、未遂犯(fan)(fan)、被(bei)誘騙或者被(bei)教唆(suo)實施犯(fan)(fan)罪(zui)(zui)，確有悔罪(zui)(zui)表(biao)現(xian)的，可(ke)以依(yi)法不起(qi)(qi)訴(su)(su)。要(yao)把訴(su)(su)訟監督的重點放在強化對(dui)(dui)涉罪(zui)(zui)未成年人刑事政策的貫徹落實上，防(fang)止和(he)(he)糾正侵犯(fan)(fan)未成年犯(fan)(fan)罪(zui)(zui)嫌(xian)疑人、被(bei)告人合法權益的違法訴(su)(su)訟行為和(he)(he)錯誤判決(jue)裁定。
三是(shi)注(zhu)重矛盾化解(jie)，堅持雙向保護(hu)。一方面要加強(qiang)對被告人認罪服法(fa)教(jiao)育，促其(qi)認罪悔罪，另一方面要注(zhu)重對未成年被害人的同(tong)等保護(hu)，充分維(wei)護(hu)其(qi)合法(fa)權益(yi)。
問:《決定》對未成年人刑事檢察機構建設方面有哪些明確要求?
答(da):檢(jian)(jian)察(cha)機(ji)關要大(da)力推進專門機(ji)構(gou)建設(she)。省級(ji)、地市級(ji)檢(jian)(jian)察(cha)院(yuan)和未(wei)成(cheng)年(nian)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)刑(xing)(xing)事案件(jian)較(jiao)多的(de)基(ji)(ji)層檢(jian)(jian)察(cha)院(yuan)，原(yuan)則上都應(ying)爭取設(she)立獨立的(de)未(wei)成(cheng)年(nian)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)刑(xing)(xing)事檢(jian)(jian)察(cha)機(ji)構(gou);條件(jian)暫不具備的(de)，省級(ji)院(yuan)必(bi)須在公訴(su)部(bu)門內部(bu)設(she)立專門負(fu)責業務指導、案件(jian)辦(ban)(ban)理的(de)未(wei)成(cheng)年(nian)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)刑(xing)(xing)事檢(jian)(jian)察(cha)工作辦(ban)(ban)公室(shi)，地市級(ji)院(yuan)原(yuan)則上應(ying)設(she)立這一機(ji)構(gou)，縣級(ji)院(yuan)應(ying)根據(ju)本(ben)(ben)地工作量的(de)大(da)小，在公訴(su)科內部(bu)設(she)立未(wei)成(cheng)年(nian)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)刑(xing)(xing)事檢(jian)(jian)察(cha)工作辦(ban)(ban)公室(shi)或者辦(ban)(ban)案組或者指定專人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)。對(dui)于(yu)專門辦(ban)(ban)案組或者專人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)，必(bi)須保證(zheng)其集中精力辦(ban)(ban)理未(wei)成(cheng)年(nian)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)犯(fan)(fan)罪案件(jian)，研究未(wei)成(cheng)年(nian)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)犯(fan)(fan)罪規(gui)律(lv)，落實對(dui)涉罪未(wei)成(cheng)年(nian)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)幫(bang)教措施。有些地方(fang)也可(ke)以根據(ju)本(ben)(ben)地實際，指定一個基(ji)(ji)層院(yuan)設(she)立獨立機(ji)構(gou)，統(tong)一辦(ban)(ban)理全市(地區)的(de)未(wei)成(cheng)年(nian)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)犯(fan)(fan)罪案件(jian)。
問:按照《決定》，設立未成年人刑事檢察獨立機構的檢察院應當采取哪種工作模式?
答(da):一(yi)(yi)般應實行捕、訴(su)、監(jian)(法(fa)律(lv)監(jian)督)、防(犯(fan)罪(zui)預防)一(yi)(yi)體化工作(zuo)(zuo)模式，由同一(yi)(yi)承辦(ban)人負(fu)責同一(yi)(yi)案(an)件(jian)的批(pi)捕、起訴(su)、訴(su)訟監(jian)督和預防幫教等(deng)工作(zuo)(zuo)。這就要求，檢察(cha)機關要健全內外(wai)部監(jian)督制(zhi)約機制(zhi)，充(chong)分發揮部門負(fu)責人、分管檢察(cha)長和案(an)件(jian)管理部門的職能作(zuo)(zuo)用，嚴格案(an)件(jian)的流程管理和質量管理，組織開展案(an)件(jian)評查、備案(an)審查等(deng)業務活動，嚴格辦(ban)案(an)紀律(lv)，確保依法(fa)公正辦(ban)理好未成年(nian)人犯(fan)罪(zui)案(an)件(jian)。
問:未成年人具有不同于成年人的身心發育特點，要做好未成年人犯罪案件辦理工作，辦案人員應當具備哪些專業素質?
答:按照《決定》，檢察(cha)(cha)機關(guan)應當挑選(xuan)懂(dong)得未(wei)(wei)成(cheng)年(nian)(nian)人(ren)心理、富有(you)愛(ai)心、耐心細致、善于做思想工作(zuo)，具(ju)有(you)犯罪學(xue)、心理學(xue)、教(jiao)育學(xue)、社(she)(she)會(hui)學(xue)等方(fang)面知(zhi)識的(de)(de)(de)同志從事未(wei)(wei)成(cheng)年(nian)(nian)人(ren)刑(xing)事檢察(cha)(cha)工作(zuo)。既要配備具(ju)有(you)一(yi)定生活閱(yue)歷、經驗豐富的(de)(de)(de)干(gan)(gan)部(bu)，也要注重吸收、培(pei)養充(chong)滿朝(chao)氣活力、了解時尚(shang)潮流、熟(shu)悉網絡語言、能(neng)夠與涉罪未(wei)(wei)成(cheng)年(nian)(nian)人(ren)順利溝通的(de)(de)(de)年(nian)(nian)輕干(gan)(gan)部(bu)。特別要強調的(de)(de)(de)是(shi)(shi)，檢察(cha)(cha)機關(guan)要注重提高未(wei)(wei)成(cheng)年(nian)(nian)人(ren)刑(xing)事檢察(cha)(cha)干(gan)(gan)部(bu)的(de)(de)(de)綜合素質(zhi)，加(jia)強敬(jing)業愛(ai)崗教(jiao)育和(he)業務培(pei)訓，鼓勵其學(xue)習犯罪學(xue)、心理學(xue)、教(jiao)育學(xue)、社(she)(she)會(hui)學(xue)等方(fang)面的(de)(de)(de)知(zhi)識，參加(jia)有(you)關(guan)專(zhuan)業特別是(shi)(shi)心理咨詢方(fang)面的(de)(de)(de)培(pei)訓和(he)考試晉級活動，熟(shu)練掌握(wo)辦理未(wei)(wei)成(cheng)年(nian)(nian)人(ren)刑(xing)事案件的(de)(de)(de)程序、技能(neng)和(he)思想教(jiao)育的(de)(de)(de)方(fang)法。
問:修改后刑訴法明確規定了未成年人社會調查制度，《決定》在這一方面有哪些規定?
答:《決定》要(yao)求檢(jian)察(cha)機關(guan)(guan)要(yao)進(jin)一步加強對逮捕必要(yao)性證據、社(she)(she)會(hui)(hui)調查報告(gao)等(deng)材料(liao)的審查。公安(an)機關(guan)(guan)沒有收集移(yi)送(song)上述材料(liao)的，應當要(yao)求其(qi)收集移(yi)送(song)。檢(jian)察(cha)院也可(ke)以根據情(qing)況，自行或者委(wei)托有關(guan)(guan)部門(men)、社(she)(she)會(hui)(hui)組織進(jin)行社(she)(she)會(hui)(hui)調查，并(bing)制作(zuo)社(she)(she)會(hui)(hui)調查報告(gao)。要(yao)綜合未成年犯(fan)罪(zui)嫌疑人性格特點、家(jia)庭情(qing)況、社(she)(she)會(hui)(hui)交(jiao)往(wang)、成長經歷、犯(fan)罪(zui)原因、犯(fan)罪(zui)后態度(du)、幫教條件等(deng)因素，考(kao)量逮捕、起訴的必要(yao)性，依(yi)(yi)法慎重作(zuo)出決定，并(bing)以此作(zuo)為幫教的參考(kao)和依(yi)(yi)據。
問:修改后刑訴法設置了附條件不起訴制度，對此，《決定》有哪些明確要求?
答(da):首先，檢(jian)察機(ji)關要(yao)(yao)(yao)準確把握未成年(nian)犯罪(zui)嫌疑人(ren)“情節(jie)顯著輕(qing)微(wei)危害不(bu)(bu)(bu)(bu)大”和“犯罪(zui)情節(jie)輕(qing)微(wei)，不(bu)(bu)(bu)(bu)需要(yao)(yao)(yao)判處刑罰”的(de)條(tiao)(tiao)(tiao)件(jian)(jian)(jian)，對(dui)于(yu)(yu)符合條(tiao)(tiao)(tiao)件(jian)(jian)(jian)的(de)，應當作(zuo)出不(bu)(bu)(bu)(bu)起(qi)(qi)(qi)訴(su)決(jue)定(ding)。其次，要(yao)(yao)(yao)依法(fa)積極(ji)適用附條(tiao)(tiao)(tiao)件(jian)(jian)(jian)不(bu)(bu)(bu)(bu)起(qi)(qi)(qi)訴(su)，規范工作(zuo)流程，認真做好對(dui)被附條(tiao)(tiao)(tiao)件(jian)(jian)(jian)不(bu)(bu)(bu)(bu)起(qi)(qi)(qi)訴(su)人(ren)的(de)監督(du)考察。對(dui)于(yu)(yu)既可(ke)相(xiang)對(dui)不(bu)(bu)(bu)(bu)起(qi)(qi)(qi)訴(su)也可(ke)附條(tiao)(tiao)(tiao)件(jian)(jian)(jian)不(bu)(bu)(bu)(bu)起(qi)(qi)(qi)訴(su)的(de)，優(you)先適用相(xiang)對(dui)不(bu)(bu)(bu)(bu)起(qi)(qi)(qi)訴(su)。再次，要(yao)(yao)(yao)完善(shan)不(bu)(bu)(bu)(bu)起(qi)(qi)(qi)訴(su)宣布、教(jiao)育(yu)的(de)程序和方(fang)式。對(dui)相(xiang)對(dui)不(bu)(bu)(bu)(bu)起(qi)(qi)(qi)訴(su)和經附條(tiao)(tiao)(tiao)件(jian)(jian)(jian)不(bu)(bu)(bu)(bu)起(qi)(qi)(qi)訴(su)考驗(yan)期滿(man)不(bu)(bu)(bu)(bu)起(qi)(qi)(qi)訴(su)的(de)，在向被不(bu)(bu)(bu)(bu)起(qi)(qi)(qi)訴(su)的(de)未成年(nian)人(ren)及其法(fa)定(ding)代理人(ren)宣布不(bu)(bu)(bu)(bu)起(qi)(qi)(qi)訴(su)決(jue)定(ding)書時，要(yao)(yao)(yao)充分闡明不(bu)(bu)(bu)(bu)起(qi)(qi)(qi)訴(su)的(de)理由和法(fa)律依據，并對(dui)被不(bu)(bu)(bu)(bu)起(qi)(qi)(qi)訴(su)的(de)未成年(nian)人(ren)開展(zhan)必要(yao)(yao)(yao)的(de)教(jiao)育(yu)。
問:在保護未成年犯罪嫌疑人合法權益方面，檢察機關還應當建立健全哪些制度?
答:要建立(li)健(jian)全法(fa)律援助制度(du)(du)和聽(ting)取律師意見(jian)制度(du)(du)，法(fa)定代(dai)理人(ren)、合適成(cheng)(cheng)年(nian)(nian)人(ren)到場制度(du)(du)，親情會(hui)見(jian)制度(du)(du)，分案起(qi)訴制度(du)(du)，未(wei)成(cheng)(cheng)年(nian)(nian)人(ren)犯罪記(ji)錄封存制度(du)(du)等(deng)。此外(wai)，要在落實(shi)現有制度(du)(du)的基礎(chu)上，不斷(duan)探索、建立(li)新(xin)(xin)的未(wei)成(cheng)(cheng)年(nian)(nian)人(ren)案件辦(ban)理機制、制度(du)(du)。根據各地未(wei)成(cheng)(cheng)年(nian)(nian)人(ren)犯罪的新(xin)(xin)情況、新(xin)(xin)特點，針(zhen)對外(wai)來未(wei)成(cheng)(cheng)年(nian)(nian)犯罪嫌疑(yi)人(ren)實(shi)行平等(deng)保(bao)護、對留守未(wei)成(cheng)(cheng)年(nian)(nian)犯罪嫌疑(yi)人(ren)開(kai)展有效(xiao)幫教、未(wei)成(cheng)(cheng)年(nian)(nian)被害人(ren)保(bao)護等(deng)問題(ti)，主動調研，研究對策。
問:在促進政法機關辦理未成年人刑事案件配套工作體系和未成年人犯罪社會化幫教預防體系建設方面，檢察機關應當如何發揮職能作用?
答:首(shou)先，加(jia)(jia)強與(yu)人(ren)民(min)法(fa)(fa)院、公(gong)(gong)安機關(guan)(guan)(guan)和司法(fa)(fa)行政(zheng)機關(guan)(guan)(guan)的(de)(de)聯(lian)系溝通，爭取在社會(hui)調查、逮捕必(bi)要(yao)性證據(ju)收(shou)集與(yu)移送(song)、法(fa)(fa)定代(dai)理(li)人(ren)或合(he)適成年人(ren)到場、法(fa)(fa)律援助、分(fen)案起(qi)訴(su)、親情會(hui)見等制度(du)上達成共識(shi)，聯(lian)合(he)出臺實施(shi)細則。其(qi)次(ci)，要(yao)加(jia)(jia)強與(yu)綜治、共青團、關(guan)(guan)(guan)工(gong)(gong)委(wei)、婦聯(lian)、民(min)政(zheng)、社工(gong)(gong)管理(li)、學(xue)校、社區(qu)、企(qi)業等有(you)(you)關(guan)(guan)(guan)方面的(de)(de)聯(lian)系配合(he)，促進(jin)黨(dang)(dang)委(wei)領導、政(zheng)府支持(chi)、社會(hui)協同、公(gong)(gong)眾(zhong)參與(yu)的(de)(de)未(wei)成年人(ren)權益保(bao)護、犯(fan)罪(zui)預防(fang)幫教社會(hui)化、一體(ti)化體(ti)系建設(she)，爭取社會(hui)力(li)量對未(wei)成年人(ren)刑事檢察工(gong)(gong)作(zuo)的(de)(de)有(you)(you)力(li)支持(chi)。再次(ci)，要(yao)認(ren)真落實檢察環節社會(hui)管理(li)綜合(he)治理(li)各項措施(shi)，加(jia)(jia)強對未(wei)成年人(ren)犯(fan)罪(zui)原因(yin)的(de)(de)分(fen)析，采取檢察建議等方式向黨(dang)(dang)委(wei)、政(zheng)府或有(you)(you)關(guan)(guan)(guan)方面提出預防(fang)犯(fan)罪(zui)的(de)(de)意見和建議，促進(jin)加(jia)(jia)強和創新社會(hui)管理(li)工(gong)(gong)作(zuo)。
日期：2012-10-30 9:01:26 | 關閉 | 分享到：