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交通運輸部水運局解讀《國內水路運輸管理條例》
//cciia.org.cn 2012-11-8 14:31:06 來(lai)源：交通運輸部網(wang)站
交通運輸部水運局局長宋德星談《國內水路運輸管理條例》的十項制度
2012年10月13日，國務院第625號令公布了《中華人民共和國國內水路運輸管理條例》（以下簡稱《條(tiao)例(li)》），并將于2013年1月1日起(qi)施行(xing)。《條(tiao)例(li)》的(de)(de)頒布(bu)施行(xing)，是我國水(shui)路運(yun)輸行(xing)業的(de)(de)一件大事(shi)，是水(shui)運(yun)法治建設又一重要成果，對于促進水(shui)運(yun)行(xing)業管理轉型，推(tui)動(dong)水(shui)運(yun)行(xing)業科學發(fa)展、安全發(fa)展，將起(qi)到十分(fen)重要的(de)(de)積極作用。下面我就《條(tiao)例(li)》作一解(jie)讀：
修訂《條例》的必要性
原《中華人民共(gong)和(he)(he)國水路運(yun)(yun)(yun)輸(shu)(shu)(shu)管(guan)(guan)理條(tiao)(tiao)例(li)(li)》（以下簡稱原《條(tiao)(tiao)例(li)(li)》）施行(xing)于(yu)1987年，反映了(le)我(wo)國水路運(yun)(yun)(yun)輸(shu)(shu)(shu)市(shi)場(chang)在改革(ge)開放之初的(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)特(te)點和(he)(he)管(guan)(guan)理要(yao)求，對推動國內(nei)水路運(yun)(yun)(yun)輸(shu)(shu)(shu)市(shi)場(chang)的(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)發(fa)(fa)(fa)揮了(le)重(zhong)要(yao)作用。但也存在不能(neng)(neng)適應經濟社會(hui)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)和(he)(he)法治建設(she)新要(yao)求的(de)(de)(de)(de)問(wen)題，一(yi)是(shi)原《條(tiao)(tiao)例(li)(li)》的(de)(de)(de)(de)許(xu)(xu)多(duo)條(tiao)(tiao)款帶有(you)較濃的(de)(de)(de)(de)計(ji)劃經濟色彩，限制(zhi)了(le)市(shi)場(chang)發(fa)(fa)(fa)揮資源配置(zhi)的(de)(de)(de)(de)調節功能(neng)(neng)；二是(shi)原《條(tiao)(tiao)例(li)(li)》設(she)定(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)行(xing)政許(xu)(xu)可項目多(duo)，許(xu)(xu)可條(tiao)(tiao)件不明確，程序相對復雜，行(xing)政處罰的(de)(de)(de)(de)種(zhong)類、幅度設(she)置(zhi)不盡合(he)(he)理，不符合(he)(he)《行(xing)政許(xu)(xu)可法》和(he)(he)《行(xing)政處罰法》規定(ding)(ding)和(he)(he)執法實踐的(de)(de)(de)(de)要(yao)求；三(san)是(shi)原《條(tiao)(tiao)例(li)(li)》缺(que)乏(fa)完備的(de)(de)(de)(de)市(shi)場(chang)監管(guan)(guan)制(zhi)度；四是(shi)原《條(tiao)(tiao)例(li)(li)》的(de)(de)(de)(de)規定(ding)(ding)基本(ben)沒有(you)涉及水路運(yun)(yun)(yun)輸(shu)(shu)(shu)安全管(guan)(guan)理、節能(neng)(neng)減排、運(yun)(yun)(yun)力調控(kong)等內(nei)容(rong)。新時期(qi)，水運(yun)(yun)(yun)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)面臨新形勢(shi)、新要(yao)求。交(jiao)通(tong)運(yun)(yun)(yun)輸(shu)(shu)(shu)部黨組確定(ding)(ding)了(le)"十二五"交(jiao)通(tong)運(yun)(yun)(yun)輸(shu)(shu)(shu)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)總體思路，加(jia)快轉變水運(yun)(yun)(yun)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)方式，大(da)(da)力發(fa)(fa)(fa)展(zhan)現(xian)代交(jiao)通(tong)運(yun)(yun)(yun)輸(shu)(shu)(shu)業，這是(shi)當前和(he)(he)今(jin)后一(yi)個時期(qi)交(jiao)通(tong)運(yun)(yun)(yun)輸(shu)(shu)(shu)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)大(da)(da)戰略任(ren)務(wu)。修訂《條(tiao)(tiao)例(li)(li)》，充(chong)分發(fa)(fa)(fa)揮水運(yun)(yun)(yun)在構建資源節約(yue)型(xing)(xing)、環境友好(hao)型(xing)(xing)社會(hui)的(de)(de)(de)(de)優勢(shi)地(di)位和(he)(he)作用，為水運(yun)(yun)(yun)科學發(fa)(fa)(fa)展(zhan)提(ti)供法制(zhi)保(bao)障。
修訂《條例》的基本原則
（一(yi)）變(bian)革管理(li)(li)方式，創新管理(li)(li)手段，提升公共管理(li)(li)水平
為(wei)適應社會主(zhu)義市(shi)場(chang)(chang)經(jing)(jing)濟條件下水(shui)(shui)路運(yun)(yun)輸市(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)發展需求，交通(tong)運(yun)(yun)輸主(zhu)管(guan)(guan)部門在變(bian)革管(guan)(guan)理理念、管(guan)(guan)理方(fang)式、管(guan)(guan)理手(shou)段(duan)等(deng)方(fang)面進行(xing)(xing)(xing)(xing)了積(ji)極的(de)(de)探索(suo)和完善。《條例》總結這些經(jing)(jing)驗(yan)，并將其(qi)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)化(hua)、法制(zhi)(zhi)(zhi)化(hua)。一是減少行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)許可事項(xiang)，將船舶代理、水(shui)(shui)路旅(lv)客運(yun)(yun)輸代理和水(shui)(shui)路貨(huo)物運(yun)(yun)輸代理改為(wei)備案制(zhi)(zhi)(zhi)，建立了動態監(jian)管(guan)(guan)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)、市(shi)場(chang)(chang)退(tui)出機制(zhi)(zhi)(zhi)，體現(xian)了從"重審(shen)批(pi)，輕監(jian)管(guan)(guan)"向加強市(shi)場(chang)(chang)監(jian)管(guan)(guan)的(de)(de)轉變(bian)；二(er)是取消了對市(shi)場(chang)(chang)主(zhu)體自主(zhu)經(jing)(jing)營行(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)的(de)(de)干預，建立了運(yun)(yun)力(li)宏(hong)觀(guan)調(diao)控制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)，體現(xian)了由微觀(guan)管(guan)(guan)理向宏(hong)觀(guan)管(guan)(guan)理的(de)(de)轉變(bian)；三是規定了國家運(yun)(yun)用(yong)經(jing)(jing)濟、技術(shu)政(zheng)(zheng)策等(deng)措施，支持和鼓勵經(jing)(jing)營者實行(xing)(xing)(xing)(xing)規模化(hua)、集(ji)約化(hua)經(jing)(jing)營，促進水(shui)(shui)運(yun)(yun)行(xing)(xing)(xing)(xing)業調(diao)整，體現(xian)了由運(yun)(yun)用(yong)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)手(shou)段(duan)直接管(guan)(guan)理向運(yun)(yun)用(yong)經(jing)(jing)濟、技術(shu)、法律(lv)手(shou)段(duan)間接管(guan)(guan)理的(de)(de)轉變(bian)；四(si)是規定了各級(ji)交通(tong)運(yun)(yun)輸主(zhu)管(guan)(guan)部門進行(xing)(xing)(xing)(xing)市(shi)場(chang)(chang)統計、調(diao)查分析(xi)并定期向社會公布的(de)(de)職責，體現(xian)了由重管(guan)(guan)理向重服務的(de)(de)轉變(bian)。
（二(er)）促(cu)進水(shui)運行(xing)業結構調(diao)整，推動水(shui)路運輸科學發展(zhan)
當前和(he)今后一個時期，我國(guo)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發展受資源(yuan)、環境的約(yue)束增強，產業(ye)(ye)轉(zhuan)移和(he)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)結構(gou)轉(zhuan)型加快(kuai)。水(shui)(shui)(shui)運(yun)行(xing)業(ye)(ye)面臨(lin)各(ge)種風(feng)險和(he)挑戰，需要我們加快(kuai)轉(zhuan)變水(shui)(shui)(shui)運(yun)發展方(fang)式，加快(kuai)結構(gou)調整步伐(fa)，實現由傳(chuan)統產業(ye)(ye)向現代水(shui)(shui)(shui)路交通運(yun)輸(shu)業(ye)(ye)的轉(zhuan)型。《條例》在"總則"中規(gui)定(ding)(ding)，"國(guo)家運(yun)用經(jing)(jing)濟(ji)(ji)、技(ji)術政策等措(cuo)施(shi)，支持和(he)鼓勵(li)水(shui)(shui)(shui)路運(yun)輸(shu)經(jing)(jing)營者(zhe)實行(xing)規(gui)模(mo)化、集約(yue)化經(jing)(jing)營，促進(jin)水(shui)(shui)(shui)路運(yun)輸(shu)行(xing)業(ye)(ye)結構(gou)調整；支持和(he)鼓勵(li)水(shui)(shui)(shui)路運(yun)輸(shu)經(jing)(jing)營者(zhe)采用先進(jin)適用的水(shui)(shui)(shui)路運(yun)輸(shu)設(she)備和(he)技(ji)術，保障運(yun)輸(shu)安全，促進(jin)節(jie)約(yue)能(neng)源(yuan)，減少污染物排放。"此(ci)外(wai)，還在市場準(zhun)入、船(chuan)型標準(zhun)化等方(fang)面做出了具體規(gui)定(ding)(ding)。這些規(gui)定(ding)(ding)有利于積(ji)極(ji)推進(jin)水(shui)(shui)(shui)運(yun)結構(gou)調整，實現水(shui)(shui)(shui)運(yun)發展的速(su)度、質(zhi)量(liang)、結構(gou)、效(xiao)益相(xiang)統一，增強水(shui)(shui)(shui)運(yun)全面、協調、可持續發展的能(neng)力。
（三）健全水運(yun)(yun)市(shi)場監管長效機制，維護水運(yun)(yun)市(shi)場秩序
《條例》著力加強了對水運市(shi)(shi)場(chang)的監(jian)管(guan)，明確了水路運輸管(guan)理(li)(li)機(ji)(ji)構(gou)的執法主體資格，以充(chong)分發揮(hui)其在(zai)市(shi)(shi)場(chang)監(jian)督檢查方面(mian)的作用；建立了經營資質動態(tai)監(jian)管(guan)制(zhi)度(du)(du)(du)、誠(cheng)信管(guan)理(li)(li)制(zhi)度(du)(du)(du)、公平競爭制(zhi)度(du)(du)(du)、服務質量管(guan)理(li)(li)制(zhi)度(du)(du)(du)等市(shi)(shi)場(chang)監(jian)管(guan)制(zhi)度(du)(du)(du)，以保證對市(shi)(shi)場(chang)監(jian)管(guan)的全面(mian)性(xing)和(he)有效性(xing)；科學設定了行(xing)政(zheng)處罰(fa)種類和(he)處罰(fa)幅度(du)(du)(du)，建立市(shi)(shi)場(chang)退出機(ji)(ji)制(zhi)，以強化行(xing)政(zheng)執法手段、加大市(shi)(shi)場(chang)監(jian)管(guan)力度(du)(du)(du)。
（四）深入推進依法行政，建設服務政府、責任政府
建(jian)設(she)服(fu)務(wu)政(zheng)府、責(ze)任政(zheng)府是堅持(chi)依法(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)政(zheng)，深(shen)入推進(jin)法(fa)(fa)(fa)治政(zheng)府建(jian)設(she)的必然要求。《條(tiao)例(li)》體現(xian)《立(li)法(fa)(fa)(fa)法(fa)(fa)(fa)》、《行(xing)(xing)政(zheng)許可法(fa)(fa)(fa)》等法(fa)(fa)(fa)律精神，通過明確行(xing)(xing)政(zheng)許可程序(xu)、確立(li)水(shui)(shui)路運輸管理機(ji)構的執法(fa)(fa)(fa)主(zhu)體資格、設(she)立(li)水(shui)(shui)路運輸管理部門(men)進(jin)行(xing)(xing)市場(chang)監測及(ji)定期(qi)公(gong)告等義務(wu)，強(qiang)化了(le)(le)水(shui)(shui)路運輸管理部門(men)提(ti)供公(gong)共服(fu)務(wu)的法(fa)(fa)(fa)定職責(ze)，進(jin)一(yi)步規范了(le)(le)行(xing)(xing)政(zheng)管理行(xing)(xing)為，貫徹了(le)(le)高(gao)效(xiao)、便(bian)民的管理原(yuan)則(ze)。
《條例》修訂的主要思路
《條例》修訂(ding)以科學發(fa)展觀為指導，適(shi)應經(jing)濟社(she)會發(fa)展需要(yao)，充分發(fa)揮市場(chang)配(pei)置資源的(de)(de)基礎(chu)作用(yong)，進一步強(qiang)(qiang)化政府宏觀能管(guan)(guan)住、微(wei)觀搞活的(de)(de)作用(yong)。主要(yao)內容圍繞(rao)規(gui)范市場(chang)準入，加強(qiang)(qiang)市場(chang)監管(guan)(guan)，提升管(guan)(guan)理能力和(he)水(shui)平這一主線(xian)，通(tong)過完善水(shui)路(lu)運(yun)(yun)輸(shu)及(ji)(ji)其輔助市場(chang)準入的(de)(de)條件和(he)程(cheng)序，建立市場(chang)動態(tai)監管(guan)(guan)及(ji)(ji)退(tui)出機制，規(gui)范水(shui)路(lu)運(yun)(yun)輸(shu)及(ji)(ji)其輔助業務(wu)經(jing)營(ying)者的(de)(de)經(jing)營(ying)行為，強(qiang)(qiang)化市場(chang)主體的(de)(de)安(an)全(quan)保(bao)障義務(wu)和(he)優質(zhi)服務(wu)意識(shi)，明(ming)確水(shui)路(lu)運(yun)(yun)輸(shu)管(guan)(guan)理部門的(de)(de)各(ge)項權利、義務(wu)和(he)責(ze)任等，保(bao)障和(he)促進國內水(shui)路(lu)運(yun)(yun)輸(shu)業的(de)(de)健康(kang)、安(an)全(quan)發(fa)展。
《條(tiao)例》共6章46條(tiao)，各章分別是總則(ze)、水(shui)路運(yun)輸經營者、水(shui)路運(yun)輸經營活動、水(shui)路運(yun)輸輔助業務、法律責(ze)任、附則(ze)。
《條例》的主要制度
《條例》主要明確了以下(xia)十項制度：
（一）確立了水(shui)路(lu)運輸(shu)管理機(ji)構的法律地位
各級(ji)(ji)水路運(yun)(yun)(yun)輸(shu)(shu)(shu)(shu)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)20多年來一(yi)直承擔著(zhu)大(da)量(liang)的(de)(de)一(yi)線水運(yun)(yun)(yun)執法(fa)工作(zuo)(zuo)。但由于其(qi)法(fa)律地(di)位不夠明(ming)確，水路運(yun)(yun)(yun)輸(shu)(shu)(shu)(shu)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)的(de)(de)作(zuo)(zuo)用沒有(you)能夠充分(fen)發揮，一(yi)定(ding)(ding)程度上(shang)影響了(le)水路運(yun)(yun)(yun)輸(shu)(shu)(shu)(shu)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)工作(zuo)(zuo)的(de)(de)順利開(kai)展和水運(yun)(yun)(yun)執法(fa)的(de)(de)效果。《條例》規定(ding)(ding)："縣級(ji)(ji)以(yi)上(shang)地(di)方人民政(zheng)府負(fu)責(ze)水路運(yun)(yun)(yun)輸(shu)(shu)(shu)(shu)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)的(de)(de)部門(men)或者機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)（以(yi)下統稱(cheng)負(fu)責(ze)水路運(yun)(yun)(yun)輸(shu)(shu)(shu)(shu)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)的(de)(de)部門(men)）承擔本條例規定(ding)(ding)的(de)(de)水路運(yun)(yun)(yun)輸(shu)(shu)(shu)(shu)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)工作(zuo)(zuo)"。其(qi)中的(de)(de)"機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)"指(zhi)的(de)(de)就是各級(ji)(ji)水路運(yun)(yun)(yun)輸(shu)(shu)(shu)(shu)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)。這一(yi)規定(ding)(ding)，明(ming)確了(le)水路運(yun)(yun)(yun)輸(shu)(shu)(shu)(shu)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)的(de)(de)行政(zheng)執法(fa)主體資(zi)格，直接授予(yu)各級(ji)(ji)水路運(yun)(yun)(yun)輸(shu)(shu)(shu)(shu)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)在行政(zheng)許(xu)可(ke)、行政(zheng)處罰等方面(mian)的(de)(de)執法(fa)權限，有(you)力地(di)保證(zheng)了(le)水路運(yun)(yun)(yun)輸(shu)(shu)(shu)(shu)市場監管(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)(de)全面(mian)性和有(you)效性。今后，縣級(ji)(ji)以(yi)上(shang)地(di)方人民政(zheng)府交通運(yun)(yun)(yun)輸(shu)(shu)(shu)(shu)主管(guan)(guan)(guan)(guan)部門(men)設立水路運(yun)(yun)(yun)輸(shu)(shu)(shu)(shu)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)的(de)(de)，水路運(yun)(yun)(yun)輸(shu)(shu)(shu)(shu)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)可(ke)以(yi)負(fu)責(ze)具體實施水路運(yun)(yun)(yun)輸(shu)(shu)(shu)(shu)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)工作(zuo)(zuo)。
（二）精簡行政許可制度(du)
本著精簡行(xing)政許(xu)可(ke)(ke)(ke)，規(gui)范(fan)許(xu)可(ke)(ke)(ke)程序的原(yuan)則，《條(tiao)例(li)》取消(xiao)了船舶代理(li)、水(shui)(shui)(shui)路(lu)(lu)旅客(ke)運(yun)(yun)輸(shu)(shu)代理(li)和水(shui)(shui)(shui)路(lu)(lu)貨(huo)物運(yun)(yun)輸(shu)(shu)代理(li)三個許(xu)可(ke)(ke)(ke)項目，僅保留了水(shui)(shui)(shui)路(lu)(lu)運(yun)(yun)輸(shu)(shu)經(jing)營(ying)(ying)許(xu)可(ke)(ke)(ke)、船舶管理(li)經(jing)營(ying)(ying)許(xu)可(ke)(ke)(ke)、外國籍(ji)船舶臨時經(jing)營(ying)(ying)中(zhong)國沿海運(yun)(yun)輸(shu)(shu)許(xu)可(ke)(ke)(ke)；許(xu)可(ke)(ke)(ke)條(tiao)件更(geng)加(jia)科學化，取消(xiao)了可(ke)(ke)(ke)以由市場主體自主決定的事項，如是否具有穩定客(ke)源(yuan)、貨(huo)源(yuan)等，在(zai)條(tiao)件設定上著眼于經(jing)營(ying)(ying)能(neng)力、人員(yuan)條(tiao)件、安全制度、公(gong)共利益(yi)保護(hu)等；明確(que)規(gui)定許(xu)可(ke)(ke)(ke)程序，列明許(xu)可(ke)(ke)(ke)實施期(qi)限(xian)，許(xu)可(ke)(ke)(ke)證件發放程序；規(gui)定許(xu)可(ke)(ke)(ke)實施主體為(wei)交通(tong)(tong)運(yun)(yun)輸(shu)(shu)部(bu)(bu)或者設區(qu)的市級以上人民政府(fu)負責水(shui)(shui)(shui)路(lu)(lu)運(yun)(yun)輸(shu)(shu)管理(li)的部(bu)(bu)門(men)(men)或者機(ji)構，具體的權(quan)限(xian)劃(hua)分授權(quan)由交通(tong)(tong)運(yun)(yun)輸(shu)(shu)部(bu)(bu)以部(bu)(bu)門(men)(men)規(gui)章的形(xing)式規(gui)定。
（三(san)）新設運(yun)力宏(hong)觀調(diao)控制度
《條(tiao)例》在行政法規層面首次對水(shui)(shui)運(yun)宏觀調(diao)控措施(shi)進行了(le)(le)確認(ren)，并規范了(le)(le)適用宏觀調(diao)控措施(shi)的(de)(de)原(yuan)則、主體(ti)、依據(ju)、范圍、手段和形式。規定(ding)"為保障(zhang)水(shui)(shui)路運(yun)輸安(an)全，維(wei)護水(shui)(shui)路運(yun)輸市(shi)場的(de)(de)公平(ping)(ping)競(jing)爭(zheng)秩序(xu)，國(guo)務院交(jiao)通運(yun)輸主管部門可以根據(ju)水(shui)(shui)路運(yun)輸市(shi)場監測(ce)情況，決(jue)定(ding)在特定(ding)的(de)(de)旅客班輪運(yun)輸和散裝液體(ti)危險貨物運(yun)輸航線、水(shui)(shui)域暫停新增運(yun)力許可。"通過這(zhe)一運(yun)力調(diao)控舉(ju)措，引導水(shui)(shui)運(yun)市(shi)場運(yun)力的(de)(de)有序(xu)投(tou)放，達到水(shui)(shui)運(yun)市(shi)場供(gong)需基本平(ping)(ping)衡的(de)(de)目的(de)(de)。
（四(si)）新設節(jie)能減排、結構調整(zheng)政策
為貫徹國家建(jian)設資(zi)源(yuan)節(jie)約型、環境友好型社會(hui)的(de)(de)要求(qiu)，《條例》明(ming)確規定(ding)(ding)，國家支(zhi)持和鼓勵(li)(li)水(shui)(shui)路(lu)運(yun)(yun)輸(shu)(shu)經營(ying)者(zhe)實(shi)行(xing)(xing)規模(mo)化(hua)(hua)(hua)、集約化(hua)(hua)(hua)經營(ying)，促進(jin)(jin)水(shui)(shui)路(lu)運(yun)(yun)輸(shu)(shu)行(xing)(xing)業結構調整；支(zhi)持和鼓勵(li)(li)水(shui)(shui)路(lu)運(yun)(yun)輸(shu)(shu)經營(ying)者(zhe)采(cai)用先進(jin)(jin)適用的(de)(de)水(shui)(shui)路(lu)運(yun)(yun)輸(shu)(shu)設備(bei)和技(ji)術，保(bao)障(zhang)運(yun)(yun)輸(shu)(shu)安(an)全，節(jie)約能(neng)源(yuan) ，減少污染物排放(fang)。制(zhi)定(ding)(ding)并實(shi)施(shi)新(xin)的(de)(de)船型技(ji)術標準(zhun)時，對正在使用的(de)(de)不符合新(xin)標準(zhun)但(dan)符合原(yuan)有標準(zhun)且未達到規定(ding)(ding)報(bao)廢船齡的(de)(de)船舶，可以(yi)采(cai)取資(zi)金補貼等措施(shi)，引導、鼓勵(li)(li)水(shui)(shui)路(lu)運(yun)(yun)輸(shu)(shu)經營(ying)者(zhe)進(jin)(jin)行(xing)(xing)更新(xin)、改造；需要強制(zhi)提(ti)(ti)前(qian)報(bao)廢的(de)(de)，應當(dang)對船舶所有人給予補償。這項制(zhi)度，對于優化(hua)(hua)(hua)水(shui)(shui)路(lu)運(yun)(yun)力結構、節(jie)約能(neng)源(yuan)、保(bao)護水(shui)(shui)環境、提(ti)(ti)高(gao)航道和通航設施(shi)利用效率、保(bao)障(zhang)水(shui)(shui)運(yun)(yun)安(an)全將發揮積極作用。
（五）新設(she)誠(cheng)信管理制度
為貫徹落(luo)實黨(dang)和政府關于建立(li)、完善(shan)市(shi)(shi)場(chang)信(xin)用體(ti)系的部(bu)署，進一(yi)步規范(fan)市(shi)(shi)場(chang)經(jing)營行為，保障良好的水運(yun)市(shi)(shi)場(chang)秩(zhi)序和水運(yun)行業健康、持續發展，《條例(li)》確立(li)了經(jing)營水路(lu)運(yun)輸及(ji)(ji)其輔(fu)助業務(wu)應當依法經(jing)營、誠(cheng)實守信(xin)的原則，并要求國務(wu)院(yuan)交通運(yun)輸主管(guan)(guan)部(bu)門和負責水路(lu)運(yun)輸管(guan)(guan)理(li)的部(bu)門"建立(li)經(jing)營者(zhe)誠(cheng)信(xin)管(guan)(guan)理(li)制(zhi)度(du)，及(ji)(ji)時向社會公告監督檢(jian)查情況"。全面建立(li)水路(lu)運(yun)輸市(shi)(shi)場(chang)誠(cheng)信(xin)管(guan)(guan)理(li)制(zhi)度(du)，推(tui)動水運(yun)市(shi)(shi)場(chang)誠(cheng)信(xin)體(ti)系建設，對于改進市(shi)(shi)場(chang)監管(guan)(guan)手段(duan)，促進市(shi)(shi)場(chang)經(jing)營主體(ti)自律，形成有效的市(shi)(shi)場(chang)約束，將起到非常重要的作(zuo)用。
（六）新設服務質(zhi)量管理制度
《條例(li)》建立了服務(wu)(wu)質(zhi)量(liang)管理制度，要(yao)(yao)求(qiu)水路(lu)(lu)運輸經營者(zhe)(zhe)應(ying)當(dang)依照法律(lv)、行(xing)政法規和國務(wu)(wu)院交(jiao)通運輸主管部門關(guan)于水路(lu)(lu)旅(lv)客(ke)、貨(huo)物(wu)運輸的(de)(de)(de)規定、質(zhi)量(liang)標準以(yi)及合同(tong)的(de)(de)(de)約定，為旅(lv)客(ke)、貨(huo)主提供(gong)安(an)(an)全(quan)、便捷、優質(zhi)的(de)(de)(de)服務(wu)(wu)，保(bao)證旅(lv)客(ke)、貨(huo)物(wu)運輸安(an)(an)全(quan)；設定了旅(lv)客(ke)班(ban)(ban)輪運輸和貨(huo)物(wu)班(ban)(ban)輪運輸的(de)(de)(de)信息(xi)(xi)發(fa)布制度，要(yao)(yao)求(qiu)旅(lv)客(ke)班(ban)(ban)輪運輸業(ye)務(wu)(wu)經營者(zhe)(zhe)和貨(huo)物(wu)班(ban)(ban)輪運輸業(ye)務(wu)(wu)經營者(zhe)(zhe)應(ying)當(dang)在(zai)規定的(de)(de)(de)時間范(fan)圍內公布所使用的(de)(de)(de)船舶、班(ban)(ban)期、班(ban)(ban)次、運價(jia)等信息(xi)(xi)，并且及時提前向社(she)會公布變更(geng)班(ban)(ban)期、班(ban)(ban)次、運價(jia)或者(zhe)(zhe)停(ting)止經營部分或者(zhe)(zhe)全(quan)部班(ban)(ban)輪航(hang)線(xian)的(de)(de)(de)信息(xi)(xi)，保(bao)障旅(lv)客(ke)、貨(huo)主的(de)(de)(de)知情權(quan)。這些規定有利于提高水路(lu)(lu)運輸經營者(zhe)(zhe)安(an)(an)全(quan)意(yi)(yi)識(shi)和服務(wu)(wu)意(yi)(yi)識(shi)，維(wei)護旅(lv)客(ke)、貨(huo)主的(de)(de)(de)合法權(quan)益。
（七）新設應急運輸保障制(zhi)度
應急運(yun)(yun)輸(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)保障是水路運(yun)(yun)輸(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)業(ye)務(wu)經(jing)營(ying)者一項重要(yao)的(de)(de)法(fa)定義務(wu)。《條例(li)》要(yao)求(qiu)水路運(yun)(yun)輸(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)業(ye)務(wu)經(jing)營(ying)者應當(dang)依照法(fa)律、行政法(fa)規(gui)和(he)國(guo)家有關(guan)規(gui)定，優先(xian)(xian)運(yun)(yun)送處(chu)置突(tu)發(fa)事件(jian)所需的(de)(de)物(wu)資(zi)、設備、工具、應急救(jiu)援人員和(he)受到突(tu)發(fa)事件(jian)危害的(de)(de)人員，重點保障緊(jin)急、重要(yao)的(de)(de)軍事運(yun)(yun)輸(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)。當(dang)出(chu)現關(guan)系(xi)國(guo)計(ji)民生的(de)(de)緊(jin)急運(yun)(yun)輸(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)需求(qiu)時(shi)，按(an)照國(guo)務(wu)院的(de)(de)部(bu)署，水路運(yun)(yun)輸(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)經(jing)營(ying)者應當(dang)優先(xian)(xian)運(yun)(yun)輸(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)需要(yao)緊(jin)急運(yun)(yun)輸(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)的(de)(de)物(wu)資(zi)。
（八）健(jian)全(quan)市場動態監(jian)管和退(tui)出機(ji)制(zhi)
隨著行政審批制(zhi)度的(de)精簡規范(fan)，加強市(shi)場監(jian)管(guan)將成為(wei)水(shui)運(yun)管(guan)理的(de)重(zhong)點。《條例》強化了(le)水(shui)路運(yun)輸市(shi)場監(jian)管(guan)方面(mian)的(de)規定(ding)，建立(li)了(le)動態監(jian)管(guan)制(zhi)度，規定(ding)了(le)經營主體公平競爭(zheng)、船舶適航等義務，并特別針(zhen)對班輪運(yun)輸、危(wei)險(xian)貨物運(yun)輸提出了(le)安(an)全和服務質量的(de)要求。針(zhen)對部分情節嚴重(zhong)的(de)違(wei)(wei)法、違(wei)(wei)規行為(wei)設立(li)了(le)市(shi)場退(tui)出機制(zhi)。
（九）保留國內(nei)水(shui)路(lu)運(yun)輸市場保護(hu)制度
為保障國(guo)(guo)家(jia)安全(quan)，保護國(guo)(guo)內(nei)(nei)水(shui)路運(yun)(yun)輸權，參照國(guo)(guo)際(ji)通行做法(fa)，《條(tiao)例》對外國(guo)(guo)企業、其他(ta)經濟(ji)組織和個人從(cong)事(shi)國(guo)(guo)內(nei)(nei)水(shui)路運(yun)(yun)輸做了禁(jin)止性規(gui)定(ding)(ding)，對外國(guo)(guo)籍船舶做了較為嚴格的限制性規(gui)定(ding)(ding)，并對外國(guo)(guo)籍船舶非(fei)法(fa)從(cong)事(shi)國(guo)(guo)內(nei)(nei)水(shui)路運(yun)(yun)輸（包括捎(shao)帶）規(gui)定(ding)(ding)了嚴厲的處罰條(tiao)款。
（十）新(xin)設客運船(chuan)舶(bo)強制保(bao)險制度(du)
為提高(gao)客(ke)運市場準入門(men)檻(jian)，提高(gao)客(ke)運經(jing)營(ying)安全水平，保(bao)障(zhang)旅(lv)(lv)客(ke)受損權益得到有(you)效補(bu)償，《條例》規定，水路旅(lv)(lv)客(ke)運輸經(jing)營(ying)者應當(dang)為其客(ke)運船(chuan)舶投保(bao)承(cheng)運人責(ze)任險(xian)或者取(qu)得相應的財(cai)務擔保(bao)。
日期：2012-11-8 14:31:06 | 關閉 | 分享到：