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財政部有關負責人就《行政單位財務規則》有關問題答記者問
//cciia.org.cn 2012-12-11 11:15:26 來源：財政部網站
財政部有關負責人就制定新的《行政單位財務規則》有關問題答記者問
為了深入貫徹落科學發展觀，進一步加強和規范行政單位財務管理，提高資金使用效益，《國務院關于修改和廢止部分行政法規的決定》（國務院令第628號）明確《行政單位財務規則》（財政部令第9號）自2013年1月1日起廢止，責成財政部重新制定。2012年12月6日，謝旭人部長簽署財政部令第71號，公布重新制定的《行政單位財務規則》，自(zi)2013年1月1日(ri)起施行。近日(ri)，財政部有關(guan)(guan)負(fu)責(ze)人就新(xin)《規則(ze)》有關(guan)(guan)問題回答(da)了記(ji)者(zhe)提問。
問：制定新《規則》的必要性和基本原則是什么？
答：原《規則》是1998年1月19日(ri)經國(guo)務院批準，由(you)財(cai)政(zheng)部發(fa)布并施(shi)行的。實施(shi)十多年來，對規范和(he)加強行政(zheng)單位(wei)財(cai)務管理發(fa)揮了重要(yao)(yao)作(zuo)用。然(ran)而，隨著部門(men)預算、國(guo)庫集中收(shou)付制度、政(zheng)府采購(gou)、非稅收(shou)入(ru)管理、政(zheng)府收(shou)支分類等各項財(cai)政(zheng)改革的深入(ru)推進，行政(zheng)單位(wei)財(cai)務管理的內容(rong)不斷創新(xin)和(he)豐富，原《規則》已(yi)經不能(neng)完全適(shi)應新(xin)形(xing)勢的需要(yao)(yao)，亟需加以修訂。
同時，財務(wu)管(guan)理的(de)內(nei)容(rong)和形式(shi)也在不斷(duan)發生變(bian)化，行(xing)政單位(wei)財務(wu)管(guan)理改革相(xiang)對滯(zhi)后，亟(ji)需通過對原《規(gui)(gui)則》進(jin)行(xing)修訂，進(jin)一步規(gui)(gui)范行(xing)政單位(wei)財務(wu)活(huo)動，提高資金分配的(de)科學性，確(que)保(bao)行(xing)政單位(wei)履行(xing)職能需要。因此，為了進(jin)一步適應財政改革和發展的(de)新(xin)要求，適時廢止原《規(gui)(gui)則》制定(ding)新(xin)《規(gui)(gui)則》，是十分必要的(de)。
制(zhi)定新(xin)《規則》主要遵循以下(xia)原(yuan)則：一是堅持厲行(xing)節約，降低行(xing)政成(cheng)本；二是反映財政改(gai)(gai)革成(cheng)果，體現(xian)財政改(gai)(gai)革方向；三是保持現(xian)有框架體系，充實完善相關內容。
問：與原《規則》相比，新《規則》主要有哪些新的內容？
答：新《規(gui)(gui)(gui)(gui)則(ze)》在基本(ben)維持原《規(gui)(gui)(gui)(gui)則(ze)》結(jie)(jie)構的(de)(de)(de)(de)(de)(de)基礎上，作(zuo)了(le)(le)(le)(le)(le)(le)全(quan)面修(xiu)改(gai)補充，共分(fen)十一(yi)章(zhang)(zhang)六(liu)十三(san)條。具體包(bao)括：一(yi)是(shi)(shi)擴大了(le)(le)(le)(le)(le)(le)《規(gui)(gui)(gui)(gui)則(ze)》的(de)(de)(de)(de)(de)(de)適用范(fan)(fan)(fan)(fan)圍。明(ming)確(que)各級(ji)各類行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)所有財務(wu)活動都要執行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)本(ben)規(gui)(gui)(gui)(gui)則(ze)。二是(shi)(shi)增加了(le)(le)(le)(le)(le)(le)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)決(jue)算(suan)(suan)管(guan)理(li)(li)(li)(li)內容(rong)(rong)(rong)。在第二章(zhang)(zhang)預(yu)算(suan)(suan)管(guan)理(li)(li)(li)(li)中增加了(le)(le)(le)(le)(le)(le)決(jue)算(suan)(suan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)編制、管(guan)理(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)內容(rong)(rong)(rong)。三(san)是(shi)(shi)規(gui)(gui)(gui)(gui)范(fan)(fan)(fan)(fan)了(le)(le)(le)(le)(le)(le)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)收(shou)入(ru)管(guan)理(li)(li)(li)(li)。刪除了(le)(le)(le)(le)(le)(le)預(yu)算(suan)(suan)外資(zi)金收(shou)入(ru)管(guan)理(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)內容(rong)(rong)(rong)，明(ming)確(que)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)收(shou)入(ru)包(bao)括財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)撥款收(shou)入(ru)和其(qi)他收(shou)入(ru)；增加了(le)(le)(le)(le)(le)(le)收(shou)入(ru)管(guan)理(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)有關(guan)要求，明(ming)確(que)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)各項收(shou)入(ru)應當全(quan)部(bu)(bu)納入(ru)單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)預(yu)算(suan)(suan)，統(tong)一(yi)核算(suan)(suan)管(guan)理(li)(li)(li)(li)。四是(shi)(shi)規(gui)(gui)(gui)(gui)范(fan)(fan)(fan)(fan)了(le)(le)(le)(le)(le)(le)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)支(zhi)出(chu)(chu)管(guan)理(li)(li)(li)(li)。規(gui)(gui)(gui)(gui)范(fan)(fan)(fan)(fan)了(le)(le)(le)(le)(le)(le)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)支(zhi)出(chu)(chu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)分(fen)類，將行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)支(zhi)出(chu)(chu)范(fan)(fan)(fan)(fan)圍修(xiu)改(gai)為(wei)“基本(ben)支(zhi)出(chu)(chu)”和“項目(mu)支(zhi)出(chu)(chu)”；強化了(le)(le)(le)(le)(le)(le)支(zhi)出(chu)(chu)管(guan)理(li)(li)(li)(li)要求。增加了(le)(le)(le)(le)(le)(le)部(bu)(bu)門預(yu)算(suan)(suan)、國(guo)庫(ku)集(ji)中支(zhi)付、政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府采購、績效管(guan)理(li)(li)(li)(li)、票據管(guan)理(li)(li)(li)(li)等改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)相關(guan)規(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)。五(wu)是(shi)(shi)規(gui)(gui)(gui)(gui)范(fan)(fan)(fan)(fan)了(le)(le)(le)(le)(le)(le)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)結(jie)(jie)轉和結(jie)(jie)余(yu)(yu)(yu)管(guan)理(li)(li)(li)(li)。對結(jie)(jie)轉和結(jie)(jie)余(yu)(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)概(gai)念(nian)分(fen)別作(zuo)了(le)(le)(le)(le)(le)(le)規(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)，同時考(kao)慮到中央和地方關(guan)于結(jie)(jie)轉和結(jie)(jie)余(yu)(yu)(yu)資(zi)金管(guan)理(li)(li)(li)(li)可能存在的(de)(de)(de)(de)(de)(de)差異，對結(jie)(jie)轉和結(jie)(jie)余(yu)(yu)(yu)資(zi)金的(de)(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)理(li)(li)(li)(li)僅作(zuo)原則(ze)性規(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)。六(liu)是(shi)(shi)規(gui)(gui)(gui)(gui)范(fan)(fan)(fan)(fan)了(le)(le)(le)(le)(le)(le)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)資(zi)產(chan)(chan)管(guan)理(li)(li)(li)(li)。根據改(gai)革(ge)實(shi)踐，進一(yi)步(bu)完(wan)善資(zi)產(chan)(chan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)分(fen)類和定(ding)(ding)義，規(gui)(gui)(gui)(gui)范(fan)(fan)(fan)(fan)資(zi)產(chan)(chan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)配(pei)置(zhi)、使用、處置(zhi)管(guan)理(li)(li)(li)(li)，鼓勵行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)開展資(zi)源共享(xiang)、裝備共建工作(zuo)。明(ming)確(que)規(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)不(bu)得舉借債(zhai)(zhai)務(wu)，不(bu)得對外提(ti)供擔保。七是(shi)(shi)規(gui)(gui)(gui)(gui)范(fan)(fan)(fan)(fan)了(le)(le)(le)(le)(le)(le)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)負債(zhai)(zhai)管(guan)理(li)(li)(li)(li)。引(yin)入(ru)了(le)(le)(le)(le)(le)(le)負債(zhai)(zhai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)概(gai)念(nian)，規(gui)(gui)(gui)(gui)范(fan)(fan)(fan)(fan)了(le)(le)(le)(le)(le)(le)應繳款項管(guan)理(li)(li)(li)(li)。八是(shi)(shi)充實(shi)了(le)(le)(le)(le)(le)(le)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)財務(wu)監督的(de)(de)(de)(de)(de)(de)內容(rong)(rong)(rong)。具體規(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)財務(wu)監督的(de)(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)要內容(rong)(rong)(rong)、監督機制和內外部(bu)(bu)監督制度。此外，《規(gui)(gui)(gui)(gui)則(ze)》還對行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)財務(wu)分(fen)析的(de)(de)(de)(de)(de)(de)內容(rong)(rong)(rong)和指標作(zuo)出(chu)(chu)了(le)(le)(le)(le)(le)(le)新的(de)(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)。
問：下一步還有什么工作安排？
答：一是要(yao)(yao)盡(jin)快組(zu)織(zhi)好(hao)新(xin)(xin)《規則》的學(xue)習培訓(xun)工作，指導(dao)各(ge)地(di)方(fang)、各(ge)部(bu)門根(gen)據(ju)當地(di)情況開展培訓(xun)，保證(zheng)新(xin)(xin)《規則》的順利實(shi)施。二是各(ge)級財(cai)政(zheng)部(bu)門和行(xing)政(zheng)單(dan)位(wei)要(yao)(yao)根(gen)據(ju)新(xin)(xin)《規則》，制定或者修訂(ding)完善相(xiang)關財(cai)務(wu)管理辦法，貫徹落實(shi)《規則》各(ge)項規定，不斷提高行(xing)政(zheng)單(dan)位(wei)財(cai)務(wu)管理的科學(xue)化、精(jing)細化水平和財(cai)政(zheng)資金的使用效益。三是要(yao)(yao)抓緊(jin)制定新(xin)(xin)的《行(xing)政(zheng)單(dan)位(wei)會計制度(du)》和其他配套制度(du)。
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