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財政部有關負責人解讀新的《行政單位財務規則》
//cciia.org.cn 2012-12-24 9:42:29 來源(yuan)：人民日(ri)報
財政部日前制定了新的《行政單位財務規則》，自2013年1月1日起施行。
新(xin)《行政單位財務規則》的制定主要考慮了哪些因素？在內(nei)容上(shang)有什么新(xin)的變化(hua)？日前，財政部(bu)有關負責(ze)人對此進行了解讀。
主要遵循三大原則
原規則已經實施十多年，不能完全適應新形勢的需要
這位負責(ze)人介紹，原規則是(shi)1998年1月19日(ri)經國務院批(pi)準(zhun)，由財政部發布并施(shi)行的(de)。實施(shi)十多年來，對規范和(he)加強行政單位財務管理發揮了重要作用。
然而，隨著部門預算、國庫集中收付制(zhi)度、政(zheng)(zheng)府采(cai)購、非稅收入管理(li)、政(zheng)(zheng)府收支分(fen)類等各項財政(zheng)(zheng)改革的(de)(de)深入推進(jin)，行政(zheng)(zheng)單位(wei)財務管理(li)的(de)(de)內(nei)容和(he)形式(shi)也在不斷(duan)發生變化，原規則已經(jing)不能完全適應新形勢的(de)(de)需要，適時(shi)廢(fei)止原規則并(bing)重新制(zhi)定新規則，是十分(fen)必要的(de)(de)。
制(zhi)定新規則(ze)(ze)主要遵(zun)循(xun)以(yi)下(xia)原則(ze)(ze)：一是堅持(chi)厲行節約，降低行政(zheng)成(cheng)(cheng)本；二是反映財(cai)政(zheng)改(gai)革成(cheng)(cheng)果(guo)，體(ti)現(xian)財(cai)政(zheng)改(gai)革方向；三是保持(chi)現(xian)有框(kuang)架體(ti)系，充實完善相關內容。
嚴格行政收支管理
增加部門預算、國庫集中支付、政府采購、績效管理、票據管理等改革的相關規定
新《規則》在基本(ben)維持原結(jie)構的(de)基礎(chu)上，作了全面修改補充。內容上的(de)調整與變化(hua)主要體現(xian)在以下幾個方(fang)面：
新《規則》擴(kuo)大了適用范圍(wei)，明確(que)各級各類(lei)行(xing)政單(dan)位的所(suo)有財務活動都要(yao)執行(xing)本規則。
增加了行政單(dan)位決算管理內(nei)容(rong)(rong)。在第二章(zhang)預算管理中增加了決算的編(bian)制、管理的內(nei)容(rong)(rong)。
規范(fan)了(le)行政(zheng)單位收(shou)(shou)入(ru)管(guan)理。刪(shan)除了(le)預算外資金收(shou)(shou)入(ru)管(guan)理的(de)內容，明確(que)行政(zheng)單位的(de)收(shou)(shou)入(ru)包括(kuo)財政(zheng)撥款收(shou)(shou)入(ru)和其他收(shou)(shou)入(ru)；增(zeng)加(jia)了(le)收(shou)(shou)入(ru)管(guan)理的(de)有(you)關要求，明確(que)行政(zheng)單位的(de)各項收(shou)(shou)入(ru)應當全部納(na)入(ru)單位預算，統一(yi)核算管(guan)理。
規(gui)范了行(xing)(xing)政(zheng)單位(wei)支出(chu)(chu)管(guan)(guan)理(li)。規(gui)范了行(xing)(xing)政(zheng)單位(wei)支出(chu)(chu)的分類，將行(xing)(xing)政(zheng)單位(wei)支出(chu)(chu)范圍修改為“基本支出(chu)(chu)”和“項目支出(chu)(chu)”；強(qiang)化(hua)了支出(chu)(chu)管(guan)(guan)理(li)要(yao)求(qiu)。增加了部(bu)門預算、國庫集中(zhong)支付(fu)、政(zheng)府采購(gou)、績效管(guan)(guan)理(li)、票據管(guan)(guan)理(li)等(deng)改革(ge)的相關(guan)規(gui)定。
規(gui)范(fan)了(le)行政單位結(jie)轉(zhuan)和結(jie)余(yu)管(guan)理(li)。對結(jie)轉(zhuan)和結(jie)余(yu)的(de)概念分別作(zuo)了(le)規(gui)定，同時考慮到中央和地方關于結(jie)轉(zhuan)和結(jie)余(yu)資(zi)金(jin)管(guan)理(li)可(ke)能存在的(de)差異，對結(jie)轉(zhuan)和結(jie)余(yu)資(zi)金(jin)的(de)管(guan)理(li)僅作(zuo)原則(ze)性規(gui)定。
規(gui)范了行政(zheng)單(dan)位資產(chan)管(guan)理(li)。根據改革實踐，進(jin)一步(bu)完善資產(chan)的分類(lei)和(he)定(ding)義(yi)，規(gui)范資產(chan)的配置、使(shi)用、處置管(guan)理(li)，鼓勵行政(zheng)單(dan)位開展資源共享、裝備共建工作。明確規(gui)定(ding)行政(zheng)單(dan)位不得舉借債務，不得對外提供擔保。
規范了行政單位負(fu)債(zhai)管理。引入了負(fu)債(zhai)的概念，規范了應繳款(kuan)項(xiang)管理。
降低單位行政成本
對節約潛力大、管理薄弱的支出進行重點管理和控制
規(gui)則(ze)明(ming)確(que)，行(xing)(xing)政單(dan)位(wei)財(cai)務(wu)規(gui)則(ze)適用(yong)于各級各類國家機關、政黨組織(zhi)的(de)財(cai)務(wu)活動(dong)。行(xing)(xing)政單(dan)位(wei)財(cai)務(wu)管理的(de)基(ji)本(ben)原則(ze)是：量入為出，保障重(zhong)(zhong)點，兼顧(gu)一般，厲(li)行(xing)(xing)節約，制止奢侈浪費，降低行(xing)(xing)政成本(ben)，注重(zhong)(zhong)資金使用(yong)效益。
行(xing)(xing)(xing)政單(dan)位應當(dang)科學、合理(li)(li)編制(zhi)(zhi)預算，嚴格預算執行(xing)(xing)(xing)，完整(zheng)、準確、及時編制(zhi)(zhi)決算，真實反映單(dan)位財(cai)務(wu)(wu)狀(zhuang)況(kuang)；建立健全(quan)財(cai)務(wu)(wu)管理(li)(li)制(zhi)(zhi)度，實施預算績(ji)效管理(li)(li)，加(jia)強對行(xing)(xing)(xing)政單(dan)位財(cai)務(wu)(wu)活(huo)動的(de)控(kong)制(zhi)(zhi)和(he)監督(du)；加(jia)強資產(chan)管理(li)(li)，合理(li)(li)配置、有效利(li)用(yong)、規(gui)(gui)范處置資產(chan)，防(fang)止(zhi)國(guo)有資產(chan)流失(shi)。行(xing)(xing)(xing)政單(dan)位的(de)支(zhi)(zhi)出(chu)應當(dang)嚴格執行(xing)(xing)(xing)國(guo)家(jia)規(gui)(gui)定的(de)開支(zhi)(zhi)范圍及標準，建立健全(quan)支(zhi)(zhi)出(chu)管理(li)(li)制(zhi)(zhi)度，對節(jie)約潛力大、管理(li)(li)薄(bo)弱(ruo)的(de)支(zhi)(zhi)出(chu)進行(xing)(xing)(xing)重點管理(li)(li)和(he)控(kong)制(zhi)(zhi)。
這位負責(ze)人(ren)強調，各級財(cai)政(zheng)部(bu)門和行政(zheng)單(dan)位要根據新規(gui)則，制定或者修訂(ding)完善(shan)相關財(cai)務管理辦法，貫徹落實規(gui)則的(de)各項規(gui)定，不斷提高行政(zheng)單(dan)位財(cai)務管理的(de)科學化(hua)、精細化(hua)水(shui)平(ping)和財(cai)政(zheng)資(zi)金的(de)使用效益。
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