當前位置：法律圖書館>>法治動態>>法規釋義>>公安部有關負責人談《公安機關辦理行政案件程序規定》
公安部有關負責人談《公安機關辦理行政案件程序規定》
//cciia.org.cn 2013-1-5 9:55:59 來源：新華(hua)社
保障公民基本權利四大進步
——公安部有關負責人談《公安機關辦理行政案件程序規定》
新華社北京１月４日電（記者鄒偉、史競男）近日，修訂后的《公安機關辦理行政案件程序規定》以公(gong)安(an)部(bu)令第１２５號發布(bu)實(shi)施。辦理行(xing)政(zheng)案件是(shi)公(gong)安(an)機關最(zui)日常、最(zui)大(da)量的(de)執法行(xing)為，涉及(ji)治安(an)、交(jiao)通安(an)全(quan)、消防、出入境等一系列公(gong)安(an)行(xing)政(zheng)管理工作，與群眾生產、生活密(mi)切相關。就(jiu)此次修改的(de)原因、規范公(gong)安(an)行(xing)政(zheng)強制權行(xing)使、排除非法證據等問題，公(gong)安(an)部(bu)有關負責(ze)人接受了記者采訪。
嚴格規定行政強制措施及實施程序
問：為什么要對《規定》進行全面修訂？
答：《規(gui)定》作為一部統一、全面規(gui)范公(gong)安(an)機(ji)關行政(zheng)辦案程(cheng)序的(de)(de)部門(men)規(gui)章，是公(gong)安(an)機(ji)關執法辦案的(de)(de)最基本(ben)規(gui)范之一。公(gong)安(an)部此次對《規(gui)定》全面修訂，主要有(you)三方面考慮：
一是適應法(fa)治(zhi)建設形勢。黨和政(zheng)(zheng)府以及人(ren)民群眾對(dui)依法(fa)行政(zheng)(zheng)、公正(zheng)執法(fa)提出(chu)了新的(de)更高(gao)要求。改進(jin)、完善行政(zheng)(zheng)執法(fa)程序，對(dui)提高(gao)公安(an)機關依法(fa)履職能力，充分保(bao)障(zhang)行政(zheng)(zheng)管理相(xiang)對(dui)人(ren)的(de)合(he)法(fa)權益，具有(you)十分重要的(de)意義。
二是確保新(xin)出(chu)臺法(fa)(fa)律正確有效實施。２００６年以來(lai)，禁毒法(fa)(fa)、消防法(fa)(fa)、行政(zheng)強(qiang)制法(fa)(fa)、出(chu)境入(ru)境管(guan)理法(fa)(fa)等法(fa)(fa)律陸續制定(ding)、修訂，對公安(an)行政(zheng)執法(fa)(fa)活動作出(chu)了(le)新(xin)的規(gui)定(ding)，且(qie)許多規(gui)定(ding)內容需要進一步細化(hua)為更具可操作性的程序制度。
三是鞏固、深(shen)化執(zhi)法(fa)(fa)規(gui)范化建設。近年來，公安機關通過開展(zhan)執(zhi)法(fa)(fa)規(gui)范化建設，形(xing)成了一(yi)些規(gui)范行政執(zhi)法(fa)(fa)的經(jing)驗和做法(fa)(fa)，有必要予以總結、提煉，上升為公安部規(gui)章。
問：公安機關在行政執法辦案中有著較多的行政強制權，《規定》如何保證這些權力合法、合理地行使？
答：我(wo)們根據行(xing)政強制(zhi)(zhi)法的(de)(de)規(gui)定(ding)，結合公(gong)(gong)安執法實(shi)踐，對公(gong)(gong)安機(ji)關行(xing)政強制(zhi)(zhi)措施以及強制(zhi)(zhi)執行(xing)的(de)(de)程序作了明確、嚴格(ge)的(de)(de)規(gui)定(ding)。
一是明(ming)確界(jie)定公(gong)安行(xing)政強制措(cuo)施(shi)的(de)(de)(de)種類、范(fan)圍(wei)、適用條件、審批和實(shi)施(shi)程(cheng)序。如，對與案件無關(guan)的(de)(de)(de)物(wu)品(pin)(pin)、公(gong)民(min)個人及其所扶養家屬(shu)的(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)活必(bi)需品(pin)(pin)、被侵害(hai)人或者善(shan)意第三人合法(fa)占(zhan)有的(de)(de)(de)財產，不得扣(kou)押，與案件有關(guan)必(bi)須鑒定的(de)(de)(de)，可以依法(fa)扣(kou)押，結束后應當(dang)(dang)立(li)即解除。對與違法(fa)行(xing)為無關(guan)的(de)(de)(de)場所、設施(shi)，公(gong)民(min)個人及其扶養家屬(shu)的(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)活必(bi)需品(pin)(pin)不得查封(feng)。實(shi)施(shi)限制公(gong)民(min)人身自(zi)由的(de)(de)(de)行(xing)政強制措(cuo)施(shi)，應當(dang)(dang)當(dang)(dang)場告(gao)知當(dang)(dang)事人家屬(shu)實(shi)施(shi)強制措(cuo)施(shi)的(de)(de)(de)公(gong)安機關(guan)、原因、地點和期限；無法(fa)當(dang)(dang)場告(gao)知的(de)(de)(de)，應當(dang)(dang)在實(shi)施(shi)強制措(cuo)施(shi)后立(li)即通過電話、短信、傳真等(deng)方式(shi)通知。
二是設(she)專章對公安強(qiang)制執行作出明(ming)確規定，包括強(qiang)制執行的一般程序(xu)、代履行、申(shen)請人民法院強(qiang)制執行的程序(xu)以及中(zhong)止、終結強(qiang)制執行等。
調取證據的程序標準更加嚴格
問：在行政案件證據制度設計上，如何保障公平、公正？
答：為保(bao)證(zheng)(zheng)公安(an)機(ji)關辦理(li)的(de)行(xing)政(zheng)案件做到證(zheng)(zheng)據(ju)(ju)確實、充分，經得起檢驗，我們參照(zhao)刑事訴訟的(de)有(you)關規定，對行(xing)政(zheng)案件證(zheng)(zheng)據(ju)(ju)的(de)收集(ji)、調取以及非法(fa)證(zheng)(zheng)據(ju)(ju)排除(chu)等(deng)提出了新的(de)更高要求。
我們(men)規定(ding)了和刑事訴訟同樣嚴格(ge)的(de)(de)非(fei)法(fa)(fa)(fa)(fa)證據排(pai)除(chu)規則(ze)。對(dui)非(fei)法(fa)(fa)(fa)(fa)方(fang)法(fa)(fa)(fa)(fa)收(shou)(shou)集(ji)的(de)(de)言(yan)詞(ci)證據，即采(cai)用刑訊逼供等非(fei)法(fa)(fa)(fa)(fa)方(fang)法(fa)(fa)(fa)(fa)收(shou)(shou)集(ji)的(de)(de)違法(fa)(fa)(fa)(fa)嫌疑(yi)人的(de)(de)陳述和申辯以及采(cai)用暴力、威脅(xie)等非(fei)法(fa)(fa)(fa)(fa)方(fang)法(fa)(fa)(fa)(fa)收(shou)(shou)集(ji)的(de)(de)被侵害人陳述、其他證人證言(yan)，不(bu)能(neng)(neng)作(zuo)為定(ding)案(an)的(de)(de)根據。收(shou)(shou)集(ji)物證、書(shu)證不(bu)符合法(fa)(fa)(fa)(fa)定(ding)程(cheng)序(xu)，可能(neng)(neng)嚴重(zhong)影響執法(fa)(fa)(fa)(fa)公正(zheng)的(de)(de)，應當(dang)予以補正(zheng)或者作(zuo)出(chu)合理解釋；不(bu)能(neng)(neng)補正(zheng)或者作(zuo)出(chu)合理解釋的(de)(de)，不(bu)能(neng)(neng)作(zuo)為定(ding)案(an)的(de)(de)根據。
我們也(ye)規定了更加(jia)嚴(yan)格的(de)(de)(de)調(diao)(diao)取(qu)證(zheng)(zheng)(zheng)據(ju)(ju)(ju)的(de)(de)(de)程(cheng)序和標(biao)準。需要向有關(guan)單位(wei)和個人(ren)(ren)調(diao)(diao)取(qu)證(zheng)(zheng)(zheng)據(ju)(ju)(ju)的(de)(de)(de)，經(jing)公(gong)安機關(guan)辦案部(bu)門負責(ze)人(ren)(ren)批準，開具調(diao)(diao)取(qu)證(zheng)(zheng)(zheng)據(ju)(ju)(ju)通(tong)知(zhi)書。必要時，公(gong)安機關(guan)應當(dang)采用錄音、錄像(xiang)等方式固定證(zheng)(zheng)(zheng)據(ju)(ju)(ju)內容及取(qu)證(zheng)(zheng)(zheng)過程(cheng)。收(shou)集調(diao)(diao)取(qu)的(de)(de)(de)物證(zheng)(zheng)(zheng)應當(dang)是原物，在(zai)特殊情況下可(ke)以拍攝或(huo)者(zhe)制(zhi)作(zuo)足以反映原物外形(xing)或(huo)者(zhe)內容的(de)(de)(de)照片(pian)、錄像(xiang)。收(shou)集、調(diao)(diao)取(qu)的(de)(de)(de)書證(zheng)(zheng)(zheng)應當(dang)是原件(jian)。在(zai)取(qu)得原件(jian)確有困難時，可(ke)以使用副(fu)本或(huo)者(zhe)復制(zhi)件(jian)。書證(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)副(fu)本、復制(zhi)件(jian)，物證(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)照片(pian)、錄像(xiang)，要經(jing)與原物或(huo)原件(jian)核實(shi)(shi)無(wu)誤或(huo)者(zhe)經(jing)鑒定證(zheng)(zheng)(zheng)明為真實(shi)(shi)的(de)(de)(de)，才(cai)可(ke)以作(zuo)為證(zheng)(zheng)(zheng)據(ju)(ju)(ju)使用。
保障公民基本權利有四大進步
問：此次修訂《規定》，如何對公民基本權利進行更好地保障？
答：在這方面，我(wo)們做了大量積(ji)極主(zhu)動的探索實踐，形成了一些經(jing)驗(yan)，在《規定》修訂(ding)中也有(you)充分體現。
一(yi)是詢(xun)問程序進一(yi)步規(gui)范，保障(zhang)犯罪嫌(xian)疑(yi)(yi)人(ren)的(de)人(ren)身權。考(kao)慮(lv)到(dao)各地(di)公安(an)機關(guan)按照公安(an)部執法規(gui)范化建設(she)的(de)統(tong)一(yi)要求，普遍進行(xing)了(le)(le)辦(ban)案(an)場(chang)所規(gui)范化改造，并(bing)在(zai)辦(ban)案(an)區安(an)裝(zhuang)了(le)(le)電子監控設(she)備(bei)，規(gui)定詢(xun)問違法嫌(xian)疑(yi)(yi)人(ren)應(ying)當在(zai)公安(an)機關(guan)的(de)辦(ban)案(an)場(chang)所進行(xing)。詢(xun)問查證(zheng)期間應(ying)當保證(zheng)違法嫌(xian)疑(yi)(yi)人(ren)的(de)飲食和必要的(de)休息時(shi)間，并(bing)在(zai)詢(xun)問筆錄中注明(ming)。
二是涉案財(cai)物和嫌疑人隨(sui)身財(cai)物的管理制度更(geng)加規范(fan)，保護當事人的財(cai)產(chan)權。
——對涉(she)案(an)財(cai)(cai)物(wu)實行統一管(guan)理。公安機(ji)關涉(she)案(an)財(cai)(cai)物(wu)管(guan)理部門和辦案(an)部門應當建立電(dian)子臺賬，對涉(she)案(an)財(cai)(cai)物(wu)逐(zhu)一編(bian)號登記，載明案(an)由(you)、來源、保管(guan)狀態(tai)、場所和去向。辦案(an)民(min)警應當在依法提(ti)取涉(she)案(an)財(cai)(cai)物(wu)后的２４小時(shi)內移交(jiao)涉(she)案(an)財(cai)(cai)物(wu)管(guan)理人員，并辦理移交(jiao)手(shou)續。
——加強(qiang)保(bao)證金(jin)(jin)管理。公安機關(guan)應(ying)當指定辦案部門以外的法制、裝備財務等部門負責管理保(bao)證金(jin)(jin)。嚴禁截(jie)留、坐支、挪用或者以其他(ta)任(ren)何形(xing)式(shi)侵吞保(bao)證金(jin)(jin)。
——妥善保管違法嫌(xian)(xian)疑(yi)人的隨身(shen)財物。對違法嫌(xian)(xian)疑(yi)人隨身(shen)攜(xie)帶的與案(an)件(jian)無關(guan)的物品，應當按(an)照(zhao)有關(guan)規定予以登記、保管、退還。
三(san)是(shi)執法程序(xu)更(geng)加公開透(tou)明，保(bao)障(zhang)當事(shi)人的知情權(quan)(quan)、監督權(quan)(quan)。公安機關接(jie)受(shou)(shou)案件(jian)時，應當制作受(shou)(shou)案回(hui)執單(dan)，交報案人；應當在受(shou)(shou)案回(hui)執單(dan)上寫(xie)明案件(jian)查詢方(fang)式(shi)和聯系(xi)方(fang)式(shi)，以方(fang)便報案人查詢案件(jian)進(jin)展情況。
四是行(xing)政(zheng)處(chu)(chu)理決定程序(xu)更加嚴格，確保裁決合(he)法合(he)理。為(wei)避免執法的(de)隨意(yi)性，在當場(chang)處(chu)(chu)罰(fa)的(de)實施程序(xu)中，增加“收集證據”要求(qiu)，規定應(ying)當口(kou)頭告(gao)(gao)知違法行(xing)為(wei)人(ren)擬作出行(xing)政(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)決定的(de)事實、理由和依據，告(gao)(gao)知違法行(xing)為(wei)人(ren)依法享有的(de)陳(chen)述權和申辯權，并充分聽取(qu)違法行(xing)為(wei)人(ren)的(de)陳(chen)述和申辯。涉(she)及(ji)賣淫、嫖娼(chang)、賭博、毒品的(de)案件(jian)，不適用(yong)當場(chang)處(chu)(chu)罰(fa)。行(xing)政(zheng)拘留處(chu)(chu)罰(fa)只能由縣級以(yi)上公安機關或者(zhe)出入境邊防檢查機關決定。
日期：2013-1-5 9:55:59 | 關閉 | 分享到：