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兩高就辦理危害食品安全刑事案件司法解釋答問

//cciia.org.cn　 2013-5-4 9:52:07　 來(lai)源(yuan)：新華社

    必須從嚴懲處危害食品安全犯罪
——兩高有關負責人就辦理危害食品安全刑事案件司法解釋答記者問

    新華社北京５月３日電（記者 楊維漢、陳菲）最高人民法院、最高人民檢察院３日發布了《關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，加大(da)了(le)對(dui)危害食品(pin)安(an)全犯(fan)罪的懲治力度。最高(gao)(gao)人民法(fa)院刑二(er)庭(ting)庭(ting)長(chang)裴顯(xian)鼎、副庭(ting)長(chang)苗有(you)水，最高(gao)(gao)人民法(fa)院新聞(wen)發言人孫軍工(gong)，最高(gao)(gao)人民檢察(cha)院法(fa)律政策研(yan)究室(shi)副主(zhu)任韓耀元，就兩高(gao)(gao)出(chu)臺這部(bu)司法(fa)解釋(shi)回答了(le)記者(zhe)的提問。

    案件大幅攀升不法犯罪分子頂風作案

    問：兩高在司法解釋中為何要對食品安全犯罪作出如此嚴厲的懲治規定？

    答：刑事審判要堅(jian)持寬嚴(yan)相濟的刑事政(zheng)策。但在(zai)這個司法解釋里，我們(men)重(zhong)點在(zai)“從嚴(yan)”上下足了(le)功(gong)夫。所以司法解釋通篇都體現了(le)嚴(yan)懲的態度。必須看(kan)到，也(ye)必須承認，食(shi)品安(an)全形勢確實非常嚴(yan)峻，不可(ke)等閑視(shi)之。

    當前食品(pin)安(an)全(quan)形勢仍然十分(fen)嚴(yan)峻。一是(shi)危(wei)害(hai)(hai)食品(pin)安(an)全(quan)刑事(shi)(shi)(shi)案件(jian)數量大幅攀升。近三年來，法院(yuan)審結這類案件(jian)的數量呈逐年上升趨勢。２０１１年、２０１２年審結生(sheng)(sheng)產、銷售不符合安(an)全(quan)（衛(wei)生(sheng)(sheng)）標準的食品(pin)刑事(shi)(shi)(shi)案件(jian)和(he)生(sheng)(sheng)產、銷售有毒(du)、有害(hai)(hai)食品(pin)刑事(shi)(shi)(shi)案件(jian)同比增長分(fen)別為１７９．８３％、２２４．６２％；生(sheng)(sheng)效判(pan)決人數同比增長分(fen)別為１５９．８８％、２５７．４８％。二(er)是(shi)重大、惡性食品(pin)安(an)全(quan)犯罪(zui)案件(jian)時有發(fa)生(sheng)(sheng)，一些不法犯罪(zui)分(fen)子頂風作案，例如相繼出現的瘦(shou)肉(rou)精、毒(du)奶(nai)粉、毒(du)豆芽、地溝油、問題膠囊、病死豬肉(rou)等(deng)系列案件(jian)。

    男性保健食品中添加“偉哥”也可定罪

    問：食品非法添加行為危害極其嚴重，司法解釋對打擊此類犯罪有哪些突破？

    答：為依法(fa)懲治此(ci)類犯(fan)罪(zui)，司(si)法(fa)解(jie)釋首次從三個方面(mian)明(ming)確(que)了法(fa)律適(shi)用(yong)標準問題：一是針(zhen)對(dui)實踐中存在的(de)使用(yong)有(you)毒、有(you)害(hai)的(de)非食(shi)(shi)(shi)品(pin)原料加工食(shi)(shi)(shi)品(pin)的(de)行(xing)為，如利用(yong)“地溝油”加工食(shi)(shi)(shi)用(yong)油等(deng)，明(ming)確(que)此(ci)類“反向添加”行(xing)為同樣屬于刑法(fa)規定的(de)在“生產(chan)、銷(xiao)售的(de)食(shi)(shi)(shi)品(pin)中摻(chan)入(ru)有(you)毒、有(you)害(hai)的(de)非食(shi)(shi)(shi)品(pin)原料”。

    二是基于國(guo)家禁用物質(zhi)(zhi)具有的(de)嚴重危害(hai)性，明(ming)確國(guo)家禁用物質(zhi)(zhi)即屬有毒、有害(hai)物質(zhi)(zhi)，凡是在食品(pin)中(zhong)添加禁用物質(zhi)(zhi)的(de)行為均應以生(sheng)產、銷(xiao)售有毒、有害(hai)食品(pin)罪(zui)定(ding)罪(zui)處(chu)罰。

    三是基(ji)于當前保健(jian)食(shi)品(pin)中非法添(tian)加禁用(yong)藥物易發(fa)多發(fa)的(de)特(te)點，如在減肥保健(jian)食(shi)品(pin)中添(tian)加副作用(yong)危害嚴重的(de)“西布曲明”等(deng)藥物成分，在男性保健(jian)食(shi)品(pin)中添(tian)加“偉(wei)哥”等(deng)，明確規定對此類(lei)行為應以生產、銷(xiao)售有(you)毒、有(you)害食(shi)品(pin)罪定罪處(chu)罰。

    懲治生豬屠宰“黑窩點”嚴防“病死豬”

    問：生豬屠宰黑窩點與病死豬生產加工關系密切，司法解釋對此類行為如何懲處？

    答：司法(fa)解釋(shi)用了(le)(le)專門的條款依法(fa)懲治非法(fa)從事生(sheng)豬屠(tu)宰、經(jing)營行(xing)為(wei)。地下生(sheng)豬屠(tu)宰窩點(dian)是當前病死、毒死、死因不明以(yi)及未(wei)經(jing)檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫(yi)的豬肉流入(ru)市場的一個重要通道。依法(fa)懲治私設(she)生(sheng)豬屠(tu)宰窩點(dian)、非法(fa)從事生(sheng)豬屠(tu)宰經(jing)營活動(dong)是確保豬肉及其制品安全的重要一環。我(wo)國生(sheng)豬屠(tu)宰管理條例規定，國家實行(xing)生(sheng)豬定點(dian)屠(tu)宰制度；未(wei)經(jing)定點(dian)，除(chu)了(le)(le)農村(cun)地區個人(ren)自宰自食之外，任何單位和個人(ren)不得(de)從事生(sheng)豬屠(tu)宰活動(dong)。

    因此，司法(fa)(fa)解釋明確(que)規定(ding)(ding)，違反國(guo)家規定(ding)(ding)，私設生(sheng)豬屠宰廠（場），從事生(sheng)豬屠宰、銷(xiao)售等經營(ying)(ying)活動，依照(zhao)(zhao)刑法(fa)(fa)規定(ding)(ding)以(yi)非法(fa)(fa)經營(ying)(ying)罪(zui)(zui)定(ding)(ding)罪(zui)(zui)處罰；同時又構成生(sheng)產、銷(xiao)售有毒(du)、有害食品罪(zui)(zui)等其他犯罪(zui)(zui)的(de)，依照(zhao)(zhao)處罰較重(zhong)的(de)規定(ding)(ding)定(ding)(ding)罪(zui)(zui)處罰。

    從嚴懲處食品濫用添加行為

    問：食品濫用添加是當前較為突出的問題，司法解釋對此如何規定？

    答：為(wei)(wei)(wei)依法(fa)(fa)懲治食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)濫用添(tian)加(jia)(jia)的(de)犯罪行(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)，司(si)法(fa)(fa)解釋首(shou)次(ci)從三個方(fang)面明(ming)確了相關(guan)法(fa)(fa)律適用標(biao)準(zhun)。一是(shi)(shi)針對(dui)現(xian)(xian)實(shi)生(sheng)活(huo)中大量存在流通(tong)、貯存環節的(de)添(tian)加(jia)(jia)行(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)，將(jiang)刑法(fa)(fa)規定的(de)“生(sheng)產、銷售”細(xi)化為(wei)(wei)(wei)“加(jia)(jia)工(gong)、銷售、運輸(shu)、貯存”等環節，以此實(shi)現(xian)(xian)對(dui)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)加(jia)(jia)工(gong)、流通(tong)等整個鏈條的(de)全程(cheng)覆蓋；二是(shi)(shi)針對(dui)食(shi)(shi)用農產品(pin)(pin)(pin)種(zhong)植、養(yang)殖中的(de)濫用添(tian)加(jia)(jia)問題，明(ming)確刑法(fa)(fa)規定的(de)“食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)”除加(jia)(jia)工(gong)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)之外，還包括食(shi)(shi)用農產品(pin)(pin)(pin)；三是(shi)(shi)基于濫用添(tian)加(jia)(jia)的(de)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)依照有(you)關(guan)行(xing)(xing)政法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規屬(shu)于不符合食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安全標(biao)準(zhun)的(de)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)，明(ming)確食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)濫用添(tian)加(jia)(jia)行(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)，足以造成嚴(yan)重(zhong)食(shi)(shi)物中毒事故(gu)或者其他嚴(yan)重(zhong)食(shi)(shi)源性疾病的(de)，應以生(sheng)產、銷售不符合安全標(biao)準(zhun)的(de)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)罪定罪處罰。

    司(si)法解釋還(huan)首次明確生(sheng)產(chan)(chan)、銷(xiao)售不(bu)符合安全標準的(de)(de)食(shi)品添(tian)加劑(ji)(ji)、食(shi)品相(xiang)關產(chan)(chan)品行為的(de)(de)定(ding)(ding)罪(zui)處(chu)罰(fa)標準。規(gui)定(ding)(ding)生(sheng)產(chan)(chan)、銷(xiao)售不(bu)符合食(shi)品安全標準的(de)(de)食(shi)品添(tian)加劑(ji)(ji)，用于食(shi)品的(de)(de)包裝材料、容器、洗滌劑(ji)(ji)、消毒劑(ji)(ji)，或(huo)者用于食(shi)品生(sheng)產(chan)(chan)經營的(de)(de)工具、設備等，構成(cheng)犯罪(zui)的(de)(de)，依照(zhao)刑法規(gui)定(ding)(ding)以生(sheng)產(chan)(chan)、銷(xiao)售偽劣產(chan)(chan)品罪(zui)定(ding)(ding)罪(zui)處(chu)罰(fa)。

    糾正以罰代刑、有案不移、有案不立

    問：在懲治危害食品安全犯罪中，檢察機關如何對行政執法進行監督？

    答：檢察機(ji)關(guan)(guan)(guan)是國家的法(fa)律監督(du)機(ji)關(guan)(guan)(guan)，對行政執法(fa)機(ji)關(guan)(guan)(guan)應(ying)(ying)當(dang)移送(song)涉嫌犯罪案件而不移送(song)，公安機(ji)關(guan)(guan)(guan)應(ying)(ying)當(dang)受理而不受理，應(ying)(ying)當(dang)立(li)案而不立(li)案的，要依法(fa)進行監督(du)。

    最高人民(min)檢察院(yuan)于今年３月開(kai)展了“危(wei)害(hai)民(min)生刑事犯罪(zui)專(zhuan)項立(li)案(an)監督活動”，目的(de)(de)就是(shi)要監督行(xing)政機(ji)(ji)關移送案(an)件，監督公安機(ji)(ji)關立(li)案(an)、偵查一批(pi)發生在群眾身邊的(de)(de)危(wei)害(hai)民(min)生犯罪(zui)案(an)件，尤其是(shi)危(wei)害(hai)食品(pin)安全(quan)的(de)(de)犯罪(zui)案(an)件，切(qie)實防止和(he)糾正以罰代刑、有(you)案(an)不移、有(you)案(an)不立(li)、放縱犯罪(zui)的(de)(de)行(xing)為，推動完善行(xing)政執法(fa)與刑事司法(fa)有(you)效(xiao)銜接，形成打擊(ji)危(wei)害(hai)食品(pin)安全(quan)犯罪(zui)的(de)(de)合力。

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