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《關于加強和改進基層會計管理工作的指導意見》答記者問
//cciia.org.cn 2013-6-7 9:45:18 來源：財政部網(wang)站
財政部會計司有關負責人就
《關于加強和改進基層會計管理工作的指導意見》答記者問
2013年5月30日，財政部印發了《關于加強和改進基層會計管理工作的指導意見》（財(cai)會[2013]12號，以下簡稱(cheng)《指(zhi)導意見》）。近日，財(cai)政部會計司有關負責人就發布實(shi)施《指(zhi)導意見》有關問題回(hui)答了記者(zhe)的提問。
問：請介紹《指導意見》出臺的意義。
答：基(ji)層會計管理(li)工(gong)作是(shi)我國會計管理(li)工(gong)作的重要組成部分。在新的歷史時期(qi)，加強和改(gai)進基(ji)層會計管理(li)工(gong)作意義重大，表現在：
一是有利于貫徹落實(shi)黨(dang)的(de)(de)十八大(da)精神，推動經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)社會(hui)(hui)(hui)發展(zhan)和(he)財政(zheng)會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)改(gai)革(ge)。黨(dang)的(de)(de)十八大(da)報告(gao)提(ti)出，要加(jia)(jia)快(kuai)完善(shan)社會(hui)(hui)(hui)主義(yi)市(shi)場經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)體(ti)制和(he)加(jia)(jia)快(kuai)轉(zhuan)變經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)發展(zhan)方式，加(jia)(jia)快(kuai)財稅(shui)體(ti)制改(gai)革(ge)、完善(shan)公共財政(zheng)體(ti)系，提(ti)高(gao)(gao)開(kai)放型經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)水平(ping)，促進(jin)工業(ye)化(hua)、信息化(hua)、城鎮化(hua)、農業(ye)現代化(hua)同(tong)步發展(zhan)，推動人(ren)才強國建設。黨(dang)的(de)(de)十八大(da)報告(gao)為全國會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)管(guan)理工作(zuo)指明(ming)了方向(xiang)，也對基(ji)(ji)層(ceng)(ceng)會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)管(guan)理工作(zuo)提(ti)出了更(geng)高(gao)(gao)的(de)(de)要求(qiu)。基(ji)(ji)層(ceng)(ceng)會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)管(guan)理工作(zuo)直接面向(xiang)基(ji)(ji)層(ceng)(ceng)會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)單(dan)位，服務(wu)基(ji)(ji)層(ceng)(ceng)會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)人(ren)員，是全國會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)管(guan)理工作(zuo)的(de)(de)重要基(ji)(ji)礎。加(jia)(jia)強和(he)改(gai)進(jin)基(ji)(ji)層(ceng)(ceng)會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)管(guan)理工作(zuo)，規范基(ji)(ji)層(ceng)(ceng)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)組(zu)織會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)工作(zuo)，提(ti)高(gao)(gao)基(ji)(ji)層(ceng)(ceng)會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)人(ren)員素(su)質，營造會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)服務(wu)市(shi)場公平(ping)競爭(zheng)的(de)(de)環境，將為經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)社會(hui)(hui)(hui)發展(zhan)和(he)財政(zheng)會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)改(gai)革(ge)提(ti)供有力保障。
二是有利于(yu)加快轉(zhuan)變(bian)政(zheng)府(fu)職能，推動建設服(fu)務(wu)型(xing)會(hui)計(ji)管(guan)(guan)(guan)理機構(gou)。今年以來，黨中央、國務(wu)院作出加快轉(zhuan)變(bian)政(zheng)府(fu)職能，深化(hua)行(xing)(xing)政(zheng)體制改(gai)革的重大決策，要(yao)求創新行(xing)(xing)政(zheng)管(guan)(guan)(guan)理方式，增強政(zheng)府(fu)治理能力，健全(quan)公共服(fu)務(wu)體系，提(ti)高政(zheng)府(fu)效能，建設現代政(zheng)府(fu)。為(wei)(wei)此，《指導(dao)意見》提(ti)出，加強和(he)改(gai)進基(ji)(ji)(ji)層(ceng)會(hui)計(ji)管(guan)(guan)(guan)理工作要(yao)以轉(zhuan)變(bian)政(zheng)府(fu)職能為(wei)(wei)中心(xin)，主動適應基(ji)(ji)(ji)層(ceng)經(jing)(jing)濟(ji)發展要(yao)求，積極探(tan)索(suo)管(guan)(guan)(guan)理新思路，轉(zhuan)變(bian)工作方式，從行(xing)(xing)政(zheng)監管(guan)(guan)(guan)向市場監管(guan)(guan)(guan)轉(zhuan)變(bian)，從管(guan)(guan)(guan)理角色向服(fu)務(wu)角色轉(zhuan)變(bian)，增強服(fu)務(wu)意識和(he)能力，創新服(fu)務(wu)手段和(he)途徑，更好地為(wei)(wei)基(ji)(ji)(ji)層(ceng)財政(zheng)工作、基(ji)(ji)(ji)層(ceng)經(jing)(jing)濟(ji)組(zu)織、基(ji)(ji)(ji)層(ceng)會(hui)計(ji)人員服(fu)務(wu)。
三是有(you)利于健全基(ji)(ji)層(ceng)(ceng)會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)管(guan)理(li)(li)(li)機(ji)構和(he)職(zhi)能(neng)，更好(hao)發(fa)揮(hui)地(di)方(fang)優(you)勢和(he)作(zuo)(zuo)用。我國(guo)(guo)會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)管(guan)理(li)(li)(li)工(gong)作(zuo)(zuo)實行“統(tong)一(yi)(yi)領導(dao)(dao)，分(fen)級(ji)管(guan)理(li)(li)(li)”，各市縣區會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)管(guan)理(li)(li)(li)工(gong)作(zuo)(zuo)是全國(guo)(guo)會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)管(guan)理(li)(li)(li)工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)重要基(ji)(ji)礎，是貫(guan)徹實施(shi)國(guo)(guo)家財政會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)政策、規范基(ji)(ji)層(ceng)(ceng)會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)重要力(li)量。目前(qian)，一(yi)(yi)些地(di)區的(de)(de)(de)會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)管(guan)理(li)(li)(li)工(gong)作(zuo)(zuo)存在機(ji)構不(bu)(bu)(bu)健全、職(zhi)能(neng)不(bu)(bu)(bu)明確、人(ren)員(yuan)不(bu)(bu)(bu)穩定(ding)、制(zhi)度不(bu)(bu)(bu)完(wan)善、服務不(bu)(bu)(bu)到位、管(guan)理(li)(li)(li)不(bu)(bu)(bu)嚴格、干(gan)部(bu)(bu)素質不(bu)(bu)(bu)高(gao)等(deng)問(wen)題，基(ji)(ji)層(ceng)(ceng)會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)管(guan)理(li)(li)(li)工(gong)作(zuo)(zuo)難以發(fa)揮(hui)應有(you)的(de)(de)(de)作(zuo)(zuo)用。《指導(dao)(dao)意見》提出，堅持(chi)(chi)加強(qiang)基(ji)(ji)層(ceng)(ceng)會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)管(guan)理(li)(li)(li)干(gan)部(bu)(bu)隊(dui)伍建設(she)，科學設(she)置基(ji)(ji)層(ceng)(ceng)會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)管(guan)理(li)(li)(li)機(ji)構，配(pei)備和(he)優(you)化基(ji)(ji)層(ceng)(ceng)會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)管(guan)理(li)(li)(li)隊(dui)伍，要求各市縣區財政部(bu)(bu)門對會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)管(guan)理(li)(li)(li)機(ji)構、專業人(ren)員(yuan)配(pei)備、專項經費(fei)保障等(deng)給予支持(chi)(chi)，充(chong)分(fen)調動(dong)基(ji)(ji)層(ceng)(ceng)干(gan)部(bu)(bu)的(de)(de)(de)積極性(xing)，發(fa)揮(hui)地(di)方(fang)會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)管(guan)理(li)(li)(li)機(ji)構的(de)(de)(de)優(you)勢，推動(dong)地(di)方(fang)更方(fang)便有(you)效地(di)管(guan)理(li)(li)(li)基(ji)(ji)層(ceng)(ceng)會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)工(gong)作(zuo)(zuo)。
問：請介紹《指導意見》的制定過程。
答：《指導意見》從前(qian)期調研(yan)、組織(zhi)起(qi)草，到征求意見、修改(gai)定稿，歷(li)時近9個月。
2012年2月，財政(zheng)部(bu)召開了全(quan)國會(hui)計(ji)(ji)管(guan)(guan)理工(gong)(gong)作會(hui)議，提(ti)出了“到2020年或稍后一些時間，使我國從會(hui)計(ji)(ji)大國邁向會(hui)計(ji)(ji)強(qiang)國行(xing)列”的宏(hong)偉目標。“上面千條線(xian)，下面一根針”，基層(ceng)會(hui)計(ji)(ji)管(guan)(guan)理工(gong)(gong)作是(shi)實(shi)現會(hui)計(ji)(ji)強(qiang)國的重(zhong)要基礎和(he)根本保證(zheng)。為貫(guan)徹落實(shi)會(hui)議精神，研(yan)究強(qiang)化(hua)基層(ceng)會(hui)計(ji)(ji)管(guan)(guan)理工(gong)(gong)作的有(you)效(xiao)途徑，2012年9月財政(zheng)部(bu)正式啟動相關調研(yan)工(gong)(gong)作。
2012年(nian)9-10月(yue)(yue)，財(cai)(cai)政(zheng)部(bu)(bu)分(fen)(fen)管會(hui)(hui)計(ji)(ji)管理(li)(li)(li)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)部(bu)(bu)領導親自率領財(cai)(cai)政(zheng)部(bu)(bu)會(hui)(hui)計(ji)(ji)司的(de)(de)(de)(de)有關同志，先后(hou)赴上(shang)海(hai)、北(bei)京、湖北(bei)、青海(hai)等(deng)地(di)(di)進行(xing)(xing)調研、座(zuo)談(tan)，深入了(le)解基層(ceng)會(hui)(hui)計(ji)(ji)管理(li)(li)(li)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)情(qing)況。2012年(nian)10-11月(yue)(yue)，根據(ju)調研座(zuo)談(tan)情(qing)況，財(cai)(cai)政(zheng)部(bu)(bu)會(hui)(hui)計(ji)(ji)司組(zu)織(zhi)人(ren)員研究起草了(le)《關于(yu)加強(qiang)和(he)改進基層(ceng)會(hui)(hui)計(ji)(ji)管理(li)(li)(li)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)指導意(yi)(yi)(yi)見(jian)(jian)(jian)（討論(lun)稿(gao)(gao)）》（以(yi)下簡稱《討論(lun)稿(gao)(gao)》），并(bing)(bing)在(zai)山東等(deng)地(di)(di)組(zu)織(zhi)部(bu)(bu)分(fen)(fen)省市縣會(hui)(hui)計(ji)(ji)管理(li)(li)(li)機構代(dai)表進行(xing)(xing)座(zuo)談(tan)，征(zheng)(zheng)求(qiu)(qiu)(qiu)(qiu)基層(ceng)會(hui)(hui)計(ji)(ji)管理(li)(li)(li)人(ren)員的(de)(de)(de)(de)意(yi)(yi)(yi)見(jian)(jian)(jian)。2012年(nian)12月(yue)(yue)，根據(ju)黨的(de)(de)(de)(de)十八大報告(gao)對會(hui)(hui)計(ji)(ji)管理(li)(li)(li)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)提(ti)(ti)出(chu)的(de)(de)(de)(de)有關要(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)(qiu)和(he)地(di)(di)方(fang)反饋意(yi)(yi)(yi)見(jian)(jian)(jian)，對《討論(lun)稿(gao)(gao)》進行(xing)(xing)修(xiu)(xiu)改，形成了(le)《關于(yu)加強(qiang)和(he)改進基層(ceng)會(hui)(hui)計(ji)(ji)管理(li)(li)(li)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)指導意(yi)(yi)(yi)見(jian)(jian)(jian)（征(zheng)(zheng)求(qiu)(qiu)(qiu)(qiu)意(yi)(yi)(yi)見(jian)(jian)(jian)稿(gao)(gao)）》（以(yi)下簡稱《征(zheng)(zheng)求(qiu)(qiu)(qiu)(qiu)意(yi)(yi)(yi)見(jian)(jian)(jian)稿(gao)(gao)》），并(bing)(bing)作(zuo)(zuo)為(wei)全(quan)國(guo)財(cai)(cai)政(zheng)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)會(hui)(hui)議材(cai)料(liao)上(shang)會(hui)(hui)討論(lun)。2013年(nian)1月(yue)(yue)，《征(zheng)(zheng)求(qiu)(qiu)(qiu)(qiu)意(yi)(yi)(yi)見(jian)(jian)(jian)稿(gao)(gao)》以(yi)財(cai)(cai)辦會(hui)(hui)文件印(yin)發各省財(cai)(cai)政(zheng)部(bu)(bu)門(men)，在(zai)全(quan)國(guo)財(cai)(cai)政(zheng)系統全(quan)面(mian)征(zheng)(zheng)求(qiu)(qiu)(qiu)(qiu)意(yi)(yi)(yi)見(jian)(jian)(jian)，截至2013年(nian)3月(yue)(yue)底，共收30多(duo)個省市縣提(ti)(ti)出(chu)的(de)(de)(de)(de)反饋意(yi)(yi)(yi)見(jian)(jian)(jian)150多(duo)條。2013年(nian)4-5月(yue)(yue)，根據(ju)黨中(zhong)央、國(guo)務院提(ti)(ti)出(chu)的(de)(de)(de)(de)加快轉變(bian)政(zheng)府(fu)職能，深化行(xing)(xing)政(zheng)體制改革(ge)的(de)(de)(de)(de)有關要(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)(qiu)，在(zai)充(chong)分(fen)(fen)采納和(he)吸收地(di)(di)方(fang)提(ti)(ti)出(chu)的(de)(de)(de)(de)合理(li)(li)(li)建議和(he)意(yi)(yi)(yi)見(jian)(jian)(jian)的(de)(de)(de)(de)基礎上(shang)，修(xiu)(xiu)改完(wan)善并(bing)(bing)形成正(zheng)式(shi)稿(gao)(gao)予以(yi)印(yin)發。
問：請介紹《指導意見》的主要目標。
答：加強和改進基(ji)層會(hui)(hui)計(ji)(ji)管(guan)(guan)理工(gong)作，從近期來(lai)看(kan)，就(jiu)是要(yao)完善基(ji)層會(hui)(hui)計(ji)(ji)管(guan)(guan)理職能，提高基(ji)層會(hui)(hui)計(ji)(ji)管(guan)(guan)理水平，確保基(ji)層會(hui)(hui)計(ji)(ji)管(guan)(guan)理機(ji)(ji)構(gou)正常運轉；從長遠來(lai)看(kan)，就(jiu)是要(yao)構(gou)建與社(she)會(hui)(hui)主(zhu)義經(jing)濟(ji)(ji)社(she)會(hui)(hui)發展(zhan)相適應(ying)的行(xing)為規范、運轉協調、廉潔高效的市(shi)縣區會(hui)(hui)計(ji)(ji)管(guan)(guan)理體制和運行(xing)機(ji)(ji)制，促進基(ji)層單位會(hui)(hui)計(ji)(ji)工(gong)作、基(ji)層會(hui)(hui)計(ji)(ji)服務市(shi)場適應(ying)經(jing)濟(ji)(ji)社(she)會(hui)(hui)發展(zhan)需要(yao)。
問：《指導意見》對基層會計管理工作主要規范了哪些內容？
答：《指導意見》主要(yao)從以下五個方(fang)面對基層(ceng)會(hui)計管理工作提出(chu)了具體意見：
一是規(gui)(gui)范(fan)基層單位(wei)會(hui)計(ji)(ji)(ji)工(gong)作(zuo)。中小企業(ye)是市縣域經濟(ji)的重(zhong)要(yao)組成部分，其量大面廣(guang)，提供就(jiu)業(ye)崗位(wei)多，吸(xi)納就(jiu)業(ye)人員(yuan)多，這對地(di)區(qu)經濟(ji)社會(hui)穩定具有重(zhong)要(yao)作(zuo)用。但一些(xie)中小企業(ye)等基層經濟(ji)組織法(fa)律(lv)(lv)意(yi)識淡(dan)薄(bo)、對會(hui)計(ji)(ji)(ji)工(gong)作(zuo)重(zhong)視不夠，會(hui)計(ji)(ji)(ji)違規(gui)(gui)造假行為(wei)時有發生，不利于基層經濟(ji)的健(jian)康發展。為(wei)此，《指(zhi)導意(yi)見(jian)》提出，基層會(hui)計(ji)(ji)(ji)管(guan)理部門應積極宣傳會(hui)計(ji)(ji)(ji)法(fa)律(lv)(lv)法(fa)規(gui)(gui)和(he)規(gui)(gui)章(zhang)制度，引導各類單位(wei)和(he)會(hui)計(ji)(ji)(ji)人員(yuan)依法(fa)開(kai)展會(hui)計(ji)(ji)(ji)工(gong)作(zuo)，強化(hua)會(hui)計(ji)(ji)(ji)法(fa)律(lv)(lv)法(fa)規(gui)(gui)實施的新舉措和(he)新方式，依法(fa)查(cha)處和(he)嚴(yan)厲打擊會(hui)計(ji)(ji)(ji)違法(fa)違規(gui)(gui)行為(wei)。
二是(shi)加強(qiang)基層(ceng)(ceng)會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)人(ren)(ren)員(yuan)管(guan)(guan)理(li)(li)。隨(sui)著信息技(ji)術(shu)的快速發(fa)展(zhan)，會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)管(guan)(guan)理(li)(li)手段(duan)不斷推陳出新，會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)人(ren)(ren)員(yuan)管(guan)(guan)理(li)(li)系統的建設、會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)無(wu)紙化(hua)(hua)考試(shi)的推廣、網絡繼(ji)續(xu)教(jiao)(jiao)育(yu)的普(pu)及等，為管(guan)(guan)理(li)(li)者和(he)廣大會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)人(ren)(ren)員(yuan)提(ti)供了(le)便利，但同時也弱(ruo)化(hua)(hua)了(le)基層(ceng)(ceng)會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)管(guan)(guan)理(li)(li)機構的職能(neng)，如從(cong)業(ye)(ye)資(zi)格考試(shi)中考生的報名信息、考試(shi)成績、辦(ban)證情況(kuang)逐步由省級(ji)會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)管(guan)(guan)理(li)(li)機構管(guan)(guan)理(li)(li)，市(shi)級(ji)會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)管(guan)(guan)理(li)(li)機構的工(gong)作(zuo)量(liang)大大減少，再如，繼(ji)續(xu)教(jiao)(jiao)育(yu)實現網絡化(hua)(hua)后，市(shi)縣區(qu)會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)管(guan)(guan)理(li)(li)機構難以(yi)進(jin)行有效監管(guan)(guan)。針對上述問(wen)題，《指導意見》要求基層(ceng)(ceng)會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)管(guan)(guan)理(li)(li)工(gong)作(zuo)創新手段(duan)和(he)途徑，通過建立會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)人(ren)(ren)員(yuan)誠信檔案(an)，提(ti)供會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)從(cong)業(ye)(ye)人(ren)(ren)員(yuan)資(zi)格查詢平臺，建立分類管(guan)(guan)理(li)(li)、分層(ceng)(ceng)培(pei)訓(xun)的教(jiao)(jiao)育(yu)培(pei)訓(xun)制度，積極探(tan)索(suo)現代(dai)化(hua)(hua)考試(shi)管(guan)(guan)理(li)(li)模式，建立健全會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)人(ren)(ren)才培(pei)養財政適(shi)當投入(ru)機制，更好(hao)地為會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)人(ren)(ren)員(yuan)提(ti)升(sheng)專(zhuan)業(ye)(ye)技(ji)能(neng)、規范(fan)開展(zhan)會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)工(gong)作(zuo)服(fu)務。
三是規(gui)范基層會計(ji)服(fu)務(wu)(wu)(wu)市場。近(jin)年(nian)來，我國小微(wei)企(qi)業(ye)(ye)數量(liang)迅(xun)猛增長，代(dai)(dai)(dai)(dai)理(li)(li)(li)記(ji)賬(zhang)(zhang)業(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)需求日益擴大，會計(ji)代(dai)(dai)(dai)(dai)理(li)(li)(li)記(ji)賬(zhang)(zhang)行(xing)(xing)業(ye)(ye)作(zuo)為中介服(fu)務(wu)(wu)(wu)型朝陽(yang)行(xing)(xing)業(ye)(ye)呈現快速發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)態勢，在(zai)(zai)服(fu)務(wu)(wu)(wu)小微(wei)企(qi)業(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)、加快就轉變經濟發(fa)(fa)(fa)展(zhan)方式(shi)等發(fa)(fa)(fa)面發(fa)(fa)(fa)揮(hui)了(le)重要作(zuo)用。在(zai)(zai)快速發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)同時，代(dai)(dai)(dai)(dai)理(li)(li)(li)記(ji)賬(zhang)(zhang)行(xing)(xing)業(ye)(ye)也存在(zai)(zai)一些突出(chu)問(wen)題，如，代(dai)(dai)(dai)(dai)理(li)(li)(li)記(ji)賬(zhang)(zhang)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)規(gui)模普遍較(jiao)小，發(fa)(fa)(fa)展(zhan)良莠不齊(qi)，代(dai)(dai)(dai)(dai)理(li)(li)(li)業(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)范圍不寬；代(dai)(dai)(dai)(dai)理(li)(li)(li)記(ji)賬(zhang)(zhang)業(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)收費(fei)標(biao)準較(jiao)低(di)，許多代(dai)(dai)(dai)(dai)理(li)(li)(li)記(ji)賬(zhang)(zhang)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)處于微(wei)利經營狀態；代(dai)(dai)(dai)(dai)理(li)(li)(li)記(ji)賬(zhang)(zhang)從業(ye)(ye)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)專業(ye)(ye)知識水(shui)平普遍較(jiao)低(di)，執(zhi)業(ye)(ye)質量(liang)不高；存在(zai)(zai)大量(liang)未辦(ban)理(li)(li)(li)營業(ye)(ye)執(zhi)照和代(dai)(dai)(dai)(dai)理(li)(li)(li)記(ji)賬(zhang)(zhang)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)許可證的(de)(de)地下代(dai)(dai)(dai)(dai)理(li)(li)(li)記(ji)賬(zhang)(zhang)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)和個人(ren)(ren)兼職(zhi)會計(ji)，難(nan)以有效監管。對此，《指導意見》提出(chu)，應加強(qiang)代(dai)(dai)(dai)(dai)理(li)(li)(li)記(ji)賬(zhang)(zhang)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)設立的(de)(de)審核力(li)度(du)(du)，健全(quan)代(dai)(dai)(dai)(dai)理(li)(li)(li)記(ji)賬(zhang)(zhang)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)退(tui)出(chu)機(ji)(ji)(ji)(ji)制,嚴格查處未取得(de)代(dai)(dai)(dai)(dai)理(li)(li)(li)記(ji)賬(zhang)(zhang)許可證書的(de)(de)中介機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)或個人(ren)(ren)非(fei)法(fa)開展(zhan)代(dai)(dai)(dai)(dai)理(li)(li)(li)記(ji)賬(zhang)(zhang)業(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)，對代(dai)(dai)(dai)(dai)理(li)(li)(li)記(ji)賬(zhang)(zhang)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)從業(ye)(ye)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)進行(xing)(xing)培訓(xun)，探索建立政(zheng)府購買(mai)服(fu)務(wu)(wu)(wu)制度(du)(du)等扶持政(zheng)策等。
四是規(gui)(gui)范農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)集體(ti)財(cai)(cai)務(wu)(wu)會(hui)計(ji)(ji)(ji)管(guan)理(li)(li)(li)工(gong)作。近年來，黨中央、國務(wu)(wu)院高(gao)度(du)(du)(du)重(zhong)視“三(san)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)”問題(ti)，中央一(yi)號文件連續十年鎖定“三(san)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)”，陸續出臺了幾十項(xiang)支(zhi)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)惠農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)政(zheng)策，在(zai)“三(san)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)”上(shang)的(de)(de)(de)經濟(ji)投入逐年加大(da)，涉(she)及(ji)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)的(de)(de)(de)補貼種類(lei)越(yue)(yue)(yue)來越(yue)(yue)(yue)多，涉(she)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)資金(jin)規(gui)(gui)模越(yue)(yue)(yue)來越(yue)(yue)(yue)大(da)，對支(zhi)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)惠農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)資金(jin)管(guan)理(li)(li)(li)監督(du)(du)和(he)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)財(cai)(cai)務(wu)(wu)管(guan)理(li)(li)(li)工(gong)作要求(qiu)也越(yue)(yue)(yue)來越(yue)(yue)(yue)高(gao)。為(wei)(wei)規(gui)(gui)范農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)集體(ti)財(cai)(cai)務(wu)(wu)會(hui)計(ji)(ji)(ji)管(guan)理(li)(li)(li)工(gong)作，2007年，財(cai)(cai)政(zheng)部(bu)在(zai)不(bu)斷調研、總結的(de)(de)(de)基礎(chu)上(shang)，面向(xiang)全(quan)國推廣村(cun)(cun)級會(hui)計(ji)(ji)(ji)委(wei)(wei)托(tuo)(tuo)代理(li)(li)(li)服(fu)務(wu)(wu)。村(cun)(cun)級會(hui)計(ji)(ji)(ji)委(wei)(wei)托(tuo)(tuo)代理(li)(li)(li)服(fu)務(wu)(wu)工(gong)作通過健全(quan)村(cun)(cun)民(min)民(min)主理(li)(li)(li)財(cai)(cai)制(zhi)度(du)(du)(du)，引(yin)入社會(hui)中介(jie)機構(gou)參與村(cun)(cun)集體(ti)資金(jin)、賬務(wu)(wu)管(guan)理(li)(li)(li)，進(jin)(jin)一(yi)步規(gui)(gui)范銀(yin)行賬戶(hu)、銀(yin)行存款、現(xian)金(jin)、債(zhai)權債(zhai)務(wu)(wu)、票據使用(yong)和(he)會(hui)計(ji)(ji)(ji)檔案等的(de)(de)(de)管(guan)理(li)(li)(li)，健全(quan)財(cai)(cai)務(wu)(wu)預算決算、開(kai)支(zhi)審(shen)批、審(shen)計(ji)(ji)(ji)監督(du)(du)制(zhi)度(du)(du)(du)，變村(cun)(cun)財(cai)(cai)事(shi)后監督(du)(du)為(wei)(wei)事(shi)前事(shi)中監督(du)(du)，可以有效杜絕違規(gui)(gui)違紀(ji)現(xian)象發生(sheng)，減少不(bu)合理(li)(li)(li)開(kai)支(zhi)，為(wei)(wei)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)集體(ti)資產(chan)實現(xian)保值(zhi)增(zeng)值(zhi)奠定良好基礎(chu)。縣級財(cai)(cai)政(zheng)工(gong)作面向(xiang)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)，肩負著(zhu)落實國家惠農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)富(fu)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)政(zheng)策的(de)(de)(de)重(zhong)任。加強(qiang)縣級財(cai)(cai)政(zheng)會(hui)計(ji)(ji)(ji)管(guan)理(li)(li)(li)工(gong)作，積極推動村(cun)(cun)級會(hui)計(ji)(ji)(ji)委(wei)(wei)托(tuo)(tuo)代理(li)(li)(li)服(fu)務(wu)(wu)，完善農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)財(cai)(cai)務(wu)(wu)管(guan)理(li)(li)(li)制(zhi)度(du)(du)(du)，加大(da)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)財(cai)(cai)會(hui)人員培訓，有利于促進(jin)(jin)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)經濟(ji)發展，維護農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)穩(wen)定，改進(jin)(jin)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)黨風廉政(zheng)建(jian)設。《指導(dao)意見(jian)》鼓(gu)勵地方在(zai)村(cun)(cun)民(min)自愿的(de)(de)(de)基礎(chu)上(shang)，遵循村(cun)(cun)級資產(chan)所(suo)有權、使用(yong)權、審(shen)批權、收益權不(bu)變的(de)(de)(de)前提下，積極推行村(cun)(cun)級會(hui)計(ji)(ji)(ji)委(wei)(wei)托(tuo)(tuo)代理(li)(li)(li)服(fu)務(wu)(wu)，加強(qiang)和(he)監督(du)(du)本(ben)地區村(cun)(cun)級會(hui)計(ji)(ji)(ji)委(wei)(wei)托(tuo)(tuo)代理(li)(li)(li)服(fu)務(wu)(wu)工(gong)作。
五(wu)是(shi)加(jia)(jia)強基層(ceng)(ceng)會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)管理(li)(li)(li)隊(dui)(dui)伍(wu)(wu)建設。近年來，基層(ceng)(ceng)會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)管理(li)(li)(li)機(ji)構結(jie)合實際、積(ji)(ji)極創新、加(jia)(jia)強監(jian)管，積(ji)(ji)累了(le)許多寶貴的(de)經驗(yan)，也(ye)取得了(le)明顯成效(xiao)。但同時(shi)也(ye)存在一(yi)些突出問(wen)題(ti)，如：不同程度地存在對(dui)會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)管理(li)(li)(li)工作(zuo)認(ren)識不到位(wei)；基層(ceng)(ceng)會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)管理(li)(li)(li)干部(bu)與基層(ceng)(ceng)會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)人員(yuan)互動不夠，為會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)人員(yuan)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)的(de)意(yi)識不強；存在對(dui)基層(ceng)(ceng)會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)工作(zuo)情況不了(le)解、監(jian)督不到位(wei)、執法(fa)(fa)不嚴(yan)格等(deng)問(wen)題(ti)。對(dui)此，《指(zhi)導意(yi)見》從兩個方面(mian)提出要(yao)(yao)求，一(yi)方面(mian)是(shi)要(yao)(yao)解決(jue)會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)管理(li)(li)(li)隊(dui)(dui)伍(wu)(wu)的(de)履職問(wen)題(ti)，《會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)法(fa)(fa)》賦予(yu)會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)管理(li)(li)(li)部(bu)門許多責任和(he)權利，基層(ceng)(ceng)會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)管理(li)(li)(li)隊(dui)(dui)伍(wu)(wu)要(yao)(yao)依(yi)法(fa)(fa)履職、正確履職，監(jian)督到位(wei)、嚴(yan)格執法(fa)(fa)；另一(yi)方面(mian)是(shi)要(yao)(yao)解決(jue)會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)管理(li)(li)(li)隊(dui)(dui)伍(wu)(wu)的(de)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)問(wen)題(ti)，要(yao)(yao)增強會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)管理(li)(li)(li)干部(bu)的(de)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)意(yi)識、提高服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)能力(li)、創新服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)手段、提升服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)效(xiao)率。
問：各地財政部門應如何貫徹實施《指導意見》？
; 答: 《指導意見(jian)》已經(jing)印發省級財(cai)政部(bu)(bu)門(men)，當前(qian)和(he)(he)今后一(yi)個(ge)時期，各地財(cai)政部(bu)(bu)門(men)應當將加強和(he)(he)改進基(ji)(ji)(ji)層會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)管(guan)理工(gong)(gong)作(zuo)作(zuo)為一(yi)項重要工(gong)(gong)作(zuo)，實(shi)事(shi)求是，積(ji)極探索和(he)(he)準確把握基(ji)(ji)(ji)層會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)管(guan)理工(gong)(gong)作(zuo)的(de)客觀規律，落實(shi)各項會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)改革任務，建立健全(quan)工(gong)(gong)作(zuo)規范(fan)、責任制度和(he)(he)評價(jia)機(ji)制，發揮會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)管(guan)理人員的(de)積(ji)極性，樹立依法管(guan)理、科(ke)學管(guan)理理念，狠抓基(ji)(ji)(ji)礎工(gong)(gong)作(zuo)和(he)(he)基(ji)(ji)(ji)層監(jian)管(guan)，抓住基(ji)(ji)(ji)層管(guan)理的(de)薄弱環節，有針對(dui)性地采(cai)取(qu)措施，不(bu)斷提高基(ji)(ji)(ji)層會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)管(guan)理工(gong)(gong)作(zuo)水平(ping)，規范(fan)基(ji)(ji)(ji)層會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)工(gong)(gong)作(zuo)。
對于(yu)貫(guan)徹落(luo)(luo)實《指(zhi)導意(yi)見(jian)》，各(ge)(ge)地財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)部門(men)應(ying)著力抓好(hao)以下工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)：一是做好(hao)宣(xuan)傳工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。各(ge)(ge)地財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)部門(men)應(ying)當(dang)通過(guo)會計(ji)(ji)(ji)行業(ye)網站(zhan)、報刊(kan)、雜(za)志(zhi)等媒(mei)體，積極宣(xuan)傳基(ji)層會計(ji)(ji)(ji)管(guan)(guan)理(li)(li)的(de)先(xian)進經驗和有效(xiao)(xiao)做法，為基(ji)層會計(ji)(ji)(ji)管(guan)(guan)理(li)(li)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)創造(zao)(zao)有利條件(jian)、營造(zao)(zao)良(liang)好(hao)氛圍，對基(ji)層會計(ji)(ji)(ji)管(guan)(guan)理(li)(li)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)取得明顯成效(xiao)(xiao)的(de)，應(ying)予以推(tui)廣。二是完善工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)機(ji)(ji)制。各(ge)(ge)省級(ji)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)部門(men)應(ying)當(dang)制定貫(guan)徹落(luo)(luo)實《指(zhi)導意(yi)見(jian)》的(de)實施(shi)方案和配(pei)套(tao)措施(shi)，各(ge)(ge)市、縣、區財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)部門(men)應(ying)對會計(ji)(ji)(ji)管(guan)(guan)理(li)(li)機(ji)(ji)構設置、專(zhuan)業(ye)人員配(pei)備、專(zhuan)項經費(fei)保(bao)障等方面給(gei)予支持(chi)，保(bao)證(zheng)會計(ji)(ji)(ji)管(guan)(guan)理(li)(li)機(ji)(ji)構各(ge)(ge)項工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)順利開展。三是加強工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)考核。各(ge)(ge)省級(ji)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)部門(men)應(ying)當(dang)跟蹤了解所屬市、縣、區等財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)部門(men)對《指(zhi)導意(yi)見(jian)》的(de)實施(shi)情(qing)況，對基(ji)層會計(ji)(ji)(ji)管(guan)(guan)理(li)(li)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)加強考核，建立健全會計(ji)(ji)(ji)管(guan)(guan)理(li)(li)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)績效(xiao)(xiao)考核制度，確(que)保(bao)基(ji)層會計(ji)(ji)(ji)管(guan)(guan)理(li)(li)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)扎實推(tui)進，取得實效(xiao)(xiao)。
日期：2013-6-7 9:45:18 | 關閉 | 分享到：