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《中國（上海）自由貿易試驗區管理辦法》解讀

//cciia.org.cn　 2013-10-17 13:28:10　 來源：國(guo)務院法制(zhi)辦(ban)公(gong)室網站(zhan)

    一、《中國（上海）自(zi)由貿易試(shi)驗區管理辦法》的制定背景？

　　建立中國（上海）自由貿易試(shi)驗區(qu)（以下(xia)簡稱“自貿試(shi)驗區(qu)”）是(shi)黨(dang)中央、國務院作(zuo)出的重(zhong)大決策，是(shi)深(shen)入貫徹(che)黨(dang)的十(shi)八(ba)大精神(shen)，在新形勢下(xia)推進(jin)改(gai)革開放的重(zhong)大舉措。

　　2013年(nian)7月3日(ri)(ri)，國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)常務(wu)會(hui)議審議并原(yuan)則通過《中國(guo)(guo)（上海(hai)(hai)）自(zi)(zi)由貿(mao)易試(shi)驗(yan)區(qu)總體(ti)方案(an)》（以下(xia)簡稱“《總體(ti)方案(an)》”），明(ming)確上海(hai)(hai)市要(yao)通過地(di)方立法(fa)，建立與試(shi)點要(yao)求相適(shi)應的試(shi)驗(yan)區(qu)管理制度。8月17日(ri)(ri)，國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)正式批復同意設(she)立自(zi)(zi)貿(mao)試(shi)驗(yan)區(qu)。8月27日(ri)(ri)，中央(yang)政治(zhi)局召(zhao)開會(hui)議，習近(jin)平總書記(ji)要(yao)求上海(hai)(hai)承(cheng)擔起自(zi)(zi)貿(mao)試(shi)驗(yan)區(qu)建設(she)主(zhu)體(ti)責任。8月30日(ri)(ri)，全國(guo)(guo)人大常委(wei)會(hui)作出(chu)決定(ding)，授權國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)在自(zi)(zi)貿(mao)試(shi)驗(yan)區(qu)暫時調整外(wai)(wai)資(zi)企業法(fa)、中外(wai)(wai)合(he)(he)資(zi)經營(ying)企業法(fa)和(he)中外(wai)(wai)合(he)(he)作經營(ying)企業法(fa)規定(ding)的行政審批。9月18日(ri)(ri)，國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)正式印發(fa)總體(ti)方案(an)。

　　按照市委市政(zheng)府部署，自(zi)貿試(shi)驗(yan)區(qu)將重新組建管理機構具體落(luo)實(shi)自(zi)貿試(shi)驗(yan)區(qu)改革(ge)任務，統籌管理和協調(diao)自(zi)貿試(shi)驗(yan)區(qu)有(you)關行政(zheng)事(shi)務。為了(le)確(que)保自(zi)貿試(shi)驗(yan)區(qu)的順利掛(gua)牌和日(ri)常運作，需要制(zhi)(zhi)定《中國（上海）自(zi)由貿易試(shi)驗(yan)區(qu)管理辦法》，對自(zi)貿試(shi)驗(yan)區(qu)的管理體制(zhi)(zhi)和基本管理制(zhi)(zhi)度等事(shi)項予(yu)以明確(que)。

　　二(er)、《管理辦法》主要規范(fan)哪些內容(rong)？

　　《管理辦(ban)法》分七(qi)章和一(yi)個(ge)附(fu)件(jian)，共有(you)三十九條。主要規范以下六方(fang)面內容(rong)：

　　一是明確了本辦法的制定依據、適用(yong)范圍和自(zi)貿(mao)試驗區(qu)的區(qu)域(yu)功(gong)能。

　　二是明確(que)了自貿試驗區(qu)的管理機構及其職(zhi)責。

　　三是明(ming)確了(le)自貿試驗區投資管理制度。

　　四是體現了自(zi)貿(mao)試驗(yan)區(qu)在進出境監管等方(fang)面的制度創新(xin)。

　　五(wu)是規(gui)定了(le)自(zi)貿試驗(yan)區金(jin)融創新與風險防范(fan)機制。

　　六是明確了自貿試驗區優化管理和(he)服務的措施。

　　三、《管理辦法》的適用范圍是什么？

　　《管理(li)辦法》適用于經國務院批準設立的中國（上(shang)(shang)海(hai)）自由貿易試(shi)(shi)驗(yan)區(qu)。自貿試(shi)(shi)驗(yan)區(qu)涵蓋上(shang)(shang)海(hai)外(wai)高橋保(bao)(bao)稅(shui)區(qu)、上(shang)(shang)海(hai)外(wai)高橋保(bao)(bao)稅(shui)物(wu)流園區(qu)、洋山(shan)保(bao)(bao)稅(shui)港區(qu)和上(shang)(shang)海(hai)浦(pu)東機場綜合保(bao)(bao)稅(shui)區(qu)，總面積28.78平方(fang)公里。

　　四(si)、自貿試驗區的區域(yu)功能(neng)是什么(me)？

　　自貿試(shi)驗(yan)區肩負著全面深化改(gai)革(ge)和擴(kuo)大開放探(tan)索新途徑(jing)、積(ji)累(lei)新經驗(yan)的重要(yao)使(shi)命，將發揮示(shi)范(fan)帶動、服務全國的積(ji)極作用。主要(yao)開展以下幾方面的改(gai)革(ge)探(tan)索：

　　一是(shi)推進服務(wu)業擴大(da)開放(fang)和投資管(guan)理體(ti)制改(gai)革。

　　二是推動貿易轉型升級，創新監管服務(wu)模式。

　　三(san)是深化(hua)金融(rong)領(ling)域開放(fang)。

　　四(si)是(shi)探索建立(li)與國(guo)際投(tou)資和貿易規則體系相適應的(de)行政管理體系，培育國(guo)際化(hua)、法治化(hua)的(de)營商環境。

　　五、自貿試驗區管委會是(shi)什么(me)性質的機(ji)構？承擔哪些(xie)管理(li)職責？

　　自貿試(shi)驗(yan)(yan)區(qu)(qu)管(guan)(guan)委(wei)會是上海(hai)市人民政府的派出機構，具體落實自貿試(shi)驗(yan)(yan)區(qu)(qu)改革(ge)任務，統籌(chou)管(guan)(guan)理和(he)協調(diao)自貿試(shi)驗(yan)(yan)區(qu)(qu)有關行政事務。根據《管(guan)(guan)理辦法(fa)》，自貿試(shi)驗(yan)(yan)區(qu)(qu)管(guan)(guan)委(wei)會主要履行以下九方面的職(zhi)責：

　　一(yi)是負責推進落實(shi)自(zi)貿(mao)(mao)試驗(yan)區各(ge)項改(gai)革試點任務(wu)，研(yan)究提出并組織實(shi)施自(zi)貿(mao)(mao)試驗(yan)區發展規劃和政(zheng)策措(cuo)施，制定自(zi)貿(mao)(mao)試驗(yan)區有關行政(zheng)管理制度。

　　二是負責自貿試驗區內投資、貿易、金融服務、規(gui)劃國土、建設、綠化市容(rong)、環境保護、勞動人事、食(shi)品藥品監管、知識產權、文(wen)化、衛生、統(tong)計等方(fang)面(mian)的行政管理工作。

　　三是領(ling)導工(gong)商、質(zhi)監、稅務、公(gong)安等(deng)部門在(zai)自(zi)貿(mao)試(shi)驗區內的行政管(guan)理工(gong)作；協調海關、檢(jian)驗檢(jian)疫、海事、金融等(deng)部門在(zai)自(zi)貿(mao)試(shi)驗區內的行政管(guan)理工(gong)作。

　　四是承擔安全(quan)審(shen)查、反壟斷審(shen)查相關工(gong)作(zuo)。

　　五是(shi)負責自(zi)貿(mao)試(shi)驗區(qu)(qu)內綜(zong)合執法工作(zuo)，組織(zhi)開(kai)展自(zi)貿(mao)試(shi)驗區(qu)(qu)內城(cheng)市管理、文化(hua)等領域行政執法。

　　六是負責自貿試(shi)驗(yan)(yan)區內綜(zong)合服務工作，為自貿試(shi)驗(yan)(yan)區內企業和相(xiang)關機構提供指導、咨詢和服務。

　　七是負責自貿試(shi)驗(yan)區(qu)內信(xin)(xin)息化(hua)建(jian)(jian)設工作，組織建(jian)(jian)立(li)自貿試(shi)驗(yan)區(qu)監管(guan)信(xin)(xin)息共享(xiang)機制和平臺，及時發布公共信(xin)(xin)息。

　　八是(shi)統籌指導(dao)自貿試(shi)驗區(qu)內產業布局(ju)和(he)開發(fa)建(jian)設(she)活動(dong)，協(xie)調推進自貿試(shi)驗區(qu)內重大(da)投資(zi)項(xiang)目(mu)建(jian)設(she)。

　　九是承擔市政府賦予的其他職責(ze)。

　　除此之外，原(yuan)由(you)上海(hai)外高橋(qiao)保稅區管(guan)理委(wei)員會(hui)(hui)、洋山保稅港區管(guan)理委(wei)員會(hui)(hui)、上海(hai)綜合保稅區管(guan)理委(wei)員會(hui)(hui)分別負責的有關行政(zheng)事務，統一(yi)由(you)管(guan)委(wei)會(hui)(hui)承擔。

　　管(guan)委會(hui)承擔的行(xing)政審(shen)批事項、具體管(guan)理事務，在《管(guan)理辦(ban)法》的附件中作了明確。

　　六、管委會綜合(he)執法機構承擔哪(na)些(xie)行政(zheng)處罰權？

　　按(an)照《總體方案(an)》，自貿試驗區建(jian)立集中統一的市場監管(guan)綜合(he)執法(fa)體系。為此，《管(guan)理辦法(fa)》明確，管(guan)委會綜合(he)執法(fa)機構行使(shi)三方面(mian)的行政處罰權(quan)：

　　一(yi)是(shi)集(ji)中行(xing)使城(cheng)市管理領域(yu)、文化(hua)領域(yu)的(de)行(xing)政處(chu)罰權(quan)(quan)(quan)(quan)，以(yi)及與行(xing)政處(chu)罰權(quan)(quan)(quan)(quan)有關(guan)的(de)行(xing)政強(qiang)制措施權(quan)(quan)(quan)(quan)和行(xing)政檢(jian)查權(quan)(quan)(quan)(quan)。

　　二是(shi)集中行(xing)使原(yuan)由本市規(gui)(gui)劃國土、建(jian)設、住房(fang)保(bao)障房(fang)屋管理(li)、環境保(bao)護、民防(fang)、人力資源社(she)會保(bao)障、知識(shi)產(chan)權(quan)(quan)、食品藥品監管、統計部門(men)依據法(fa)律(lv)、法(fa)規(gui)(gui)和規(gui)(gui)章行(xing)使的行(xing)政(zheng)處罰權(quan)(quan)，以及與行(xing)政(zheng)處罰權(quan)(quan)有關的行(xing)政(zheng)強制措(cuo)施權(quan)(quan)和行(xing)政(zheng)檢查權(quan)(quan)。

　　三是行(xing)使市政(zheng)府決(jue)定的其(qi)他行(xing)政(zheng)處罰(fa)權。

　　管委會綜合執法(fa)機(ji)構集中行使的具(ju)體行政處罰權(quan)，在(zai)《管理辦法(fa)》的附(fu)件中作了明確。

　　七、自(zi)貿試驗(yan)區在哪些服務業領域進一步(bu)擴大開放？

　　自(zi)(zi)貿(mao)試驗區(qu)根(gen)據《總體方案》，在(zai)金融服(fu)(fu)務(wu)、航運服(fu)(fu)務(wu)、商貿(mao)服(fu)(fu)務(wu)、專(zhuan)業(ye)服(fu)(fu)務(wu)、文化(hua)服(fu)(fu)務(wu)和社會(hui)服(fu)(fu)務(wu)等領域(yu)擴(kuo)大(da)(da)開(kai)放(fang)，暫停或(huo)者(zhe)取消投資者(zhe)資質要求、股(gu)比限制(zhi)、經營范圍限制(zhi)等準入限制(zhi)措(cuo)施。考慮到服(fu)(fu)務(wu)業(ye)擴(kuo)大(da)(da)開(kai)放(fang)需要逐(zhu)步探索和深化(hua)，《管理辦法》明確，自(zi)(zi)貿(mao)試驗區(qu)根(gen)據先行先試推(tui)進(jin)情況以及(ji)產業(ye)發展需要，不斷(duan)探索擴(kuo)大(da)(da)開(kai)放(fang)的領域(yu)、試點內(nei)容及(ji)相應的制(zhi)度創新(xin)措(cuo)施。

　　目前(qian)服務業(ye)開放(fang)的具體(ti)舉措，已(yi)在《總體(ti)方(fang)案(an)》的附件《中(zhong)國（上海）自由(you)貿易試驗(yan)區服務業(ye)擴大開放(fang)措施(shi)》中(zhong)作了明確。

　　八、自貿試驗區外商投(tou)資管理(li)方面有哪些新的制(zhi)度？

　　自貿(mao)試驗(yan)區(qu)改革的一項重要措施，就是借鑒國際通行(xing)規(gui)則，對自貿(mao)試驗(yan)區(qu)內的外(wai)商投(tou)資(zi)實行(xing)準入前國民待遇，實施外(wai)商投(tou)資(zi)準入特別管理(li)措施（負面清單）管理(li)模式。

　　外商(shang)投(tou)(tou)資(zi)準(zhun)入特別管理措施（負(fu)面清單）以外商(shang)投(tou)(tou)資(zi)法律法規、《總體(ti)方案》、《外商(shang)投(tou)(tou)資(zi)產業指(zhi)導目(mu)錄（2011年(nian)修訂）》等(deng)為依據,列明自貿試驗區內對外商(shang)投(tou)(tou)資(zi)項目(mu)和設立外商(shang)投(tou)(tou)資(zi)企(qi)業采取的與(yu)國民待遇(yu)等(deng)不符的準(zhun)入措施。

　　對(dui)外(wai)商(shang)投(tou)資準(zhun)(zhun)入特別管理措(cuo)施（負面(mian)清(qing)單(dan)）之外(wai)的領域(yu)，按照內(nei)外(wai)資一致(zhi)的原則，將(jiang)外(wai)商(shang)投(tou)資項目由(you)核準(zhun)(zhun)制改為(wei)備(bei)案制，但國務院規定對(dui)國內(nei)投(tou)資項目保(bao)留核準(zhun)(zhun)的除(chu)外(wai)；將(jiang)外(wai)商(shang)投(tou)資企業合同章程(cheng)審批改為(wei)備(bei)案管理。

　　目(mu)前，市(shi)政府(fu)已經制定并公布了《中國（上海）自(zi)由貿(mao)易試驗(yan)區(qu)外商投(tou)資準入特(te)別管理措施（負面清單）（2013年）》（滬(hu)府(fu)發(fa)〔2013〕75號(hao)）、《中國（上海）自(zi)由貿(mao)易試驗(yan)區(qu)外商投(tou)資項(xiang)目(mu)備(bei)案管理辦法》（滬(hu)府(fu)發(fa)〔2013〕71號(hao)）和《中國（上海）自(zi)由貿(mao)易試驗(yan)區(qu)外商投(tou)資企業備(bei)案管理辦法》（滬(hu)府(fu)發(fa)〔2013〕73號(hao)）。

　　九(jiu)、自(zi)貿試(shi)驗區境外投資管理方面有哪些新的制度？

　　為(wei)了(le)提高(gao)境(jing)外投(tou)資(zi)便利化程度，自(zi)貿試驗區改革境(jing)外投(tou)資(zi)管理(li)方式(shi)，自(zi)貿試驗區內企業到境(jing)外投(tou)資(zi)開辦企業，實行以備案(an)制為(wei)主的管理(li)方式(shi)，對境(jing)外投(tou)資(zi)一般項(xiang)目(mu)實行備案(an)制。

　　目前，市政(zheng)府(fu)已經制(zhi)定并公布了《中國（上海）自由(you)貿(mao)(mao)易試(shi)驗區境(jing)外投資(zi)項目備(bei)案(an)管理辦(ban)(ban)法(fa)》（滬(hu)(hu)府(fu)發(fa)〔2013〕72號）和《中國（上海）自由(you)貿(mao)(mao)易試(shi)驗區境(jing)外投資(zi)開辦(ban)(ban)企(qi)業備(bei)案(an)管理辦(ban)(ban)法(fa)》（滬(hu)(hu)府(fu)發(fa)〔2013〕74號）。

　　十(shi)、自貿試驗(yan)區(qu)工商登記管理方面有哪些新的制度(du)？

　　《總體方(fang)案》明確，自貿試驗區內工商登(deng)記(ji)(ji)(ji)與商事登(deng)記(ji)(ji)(ji)制(zhi)度改革(ge)相(xiang)銜接，逐步優化登(deng)記(ji)(ji)(ji)流程。今年3月公布的《國務院機構(gou)改革(ge)和(he)職能(neng)轉(zhuan)變(bian)方(fang)案》要求(qiu)，改革(ge)工商登(deng)記(ji)(ji)(ji)制(zhi)度，將注冊資本實繳登(deng)記(ji)(ji)(ji)制(zhi)改為認繳登(deng)記(ji)(ji)(ji)制(zhi)，并實行先照后(hou)證的管理模式。

　　為此，《管理(li)辦法》在工(gong)商登(deng)記方面規(gui)定了以下改革措施：

　　一是實(shi)行注冊資(zi)本(ben)認(ren)繳(jiao)登(deng)(deng)記制(zhi)，公司股東（發(fa)起(qi)人(ren)）對(dui)其認(ren)繳(jiao)出(chu)資(zi)額(e)、出(chu)資(zi)方式、出(chu)資(zi)期限(xian)等自主約定(ding)并記載于公司章程，但法(fa)律、行政法(fa)規對(dui)特(te)定(ding)企業注冊資(zi)本(ben)登(deng)(deng)記另有規定(ding)的(de)(de)除外。公司股東（發(fa)起(qi)人(ren)）對(dui)繳(jiao)納出(chu)資(zi)情況(kuang)的(de)(de)真實(shi)性(xing)(xing)、合(he)法(fa)性(xing)(xing)負責，并以其認(ren)繳(jiao)的(de)(de)出(chu)資(zi)額(e)或者認(ren)購的(de)(de)股份為(wei)限(xian)對(dui)公司承擔責任(ren)。工商(shang)部門登(deng)(deng)記公司注冊資(zi)本(ben)，不登(deng)(deng)記公司實(shi)收(shou)資(zi)本(ben)。

　　二是實行(xing)(xing)“先照(zhao)(zhao)后證”登記制，自貿試驗區內取得營(ying)(ying)業(ye)執照(zhao)(zhao)的(de)企(qi)業(ye)即可從事(shi)一(yi)般生產經(jing)營(ying)(ying)活動(dong)；從事(shi)需要許可的(de)生產經(jing)營(ying)(ying)活動(dong)的(de)，可以在取得營(ying)(ying)業(ye)執照(zhao)(zhao)后，向主管(guan)部門申請(qing)辦理。法(fa)律、行(xing)(xing)政法(fa)規規定設立(li)企(qi)業(ye)必須報經(jing)批(pi)準的(de)，應當(dang)在申請(qing)辦理營(ying)(ying)業(ye)執照(zhao)(zhao)前依(yi)法(fa)辦理批(pi)準手續。

　　目前(qian)，國(guo)家工(gong)(gong)商總局為了支持自貿(mao)試驗(yan)區的發(fa)展(zhan)，已經出臺了《國(guo)家工(gong)(gong)商行政管(guan)理總局關于支持中國(guo)（上海）自由貿(mao)易(yi)試驗(yan)區建設的若干意(yi)見》(工(gong)(gong)商外企字〔2013〕147號)。

　　十一、自貿試(shi)驗區(qu)在進(jin)出境(jing)監(jian)管方(fang)面有哪些制度(du)創新和便(bian)利化措施(shi)？

　　為了體現自貿試驗區創新監管服務模(mo)式的要求，《管理辦法》根據《總體方案(an)》，以(yi)“一線放(fang)開(kai)”、“二(er)線安全高(gao)效(xiao)管住(zhu)”為原則，對自貿試驗區進出境監管措施作了規(gui)定。主要包括：

　　第一，對自貿試(shi)驗區(qu)和境外之間(jian)進出貨(huo)物，允許自貿試(shi)驗區(qu)內企業憑進口艙單(dan)信息將(jiang)貨(huo)物先行提運入區(qu)，再(zai)辦理進境備案手續。

　　第二，對自貿試驗區和境內區外之(zhi)間進出貨物，實(shi)行(xing)智能化卡口(kou)、電子信息聯網管(guan)理模式，完善清單比對、賬(zhang)冊管(guan)理、卡口(kou)實(shi)貨核注(zhu)的監管(guan)制度。

　　第三，允許自貿試驗區內企業在貨物出(chu)區前自行選擇時(shi)間(jian)申(shen)請檢驗。

　　第四，推(tui)進(jin)貨(huo)(huo)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)狀態(tai)(tai)分類監管(guan)模式。對自貿(mao)(mao)試驗區內的保稅(shui)倉儲(chu)、加工(gong)等貨(huo)(huo)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)，按(an)照保稅(shui)貨(huo)(huo)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)狀態(tai)(tai)監管(guan)；對通過(guo)自貿(mao)(mao)試驗區口岸(an)進(jin)出口或國際中(zhong)轉的貨(huo)(huo)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)，按(an)照口岸(an)貨(huo)(huo)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)狀態(tai)(tai)監管(guan)；對進(jin)入自貿(mao)(mao)試驗區內特定的國內貿(mao)(mao)易(yi)貨(huo)(huo)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)，按(an)照非(fei)保稅(shui)貨(huo)(huo)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)狀態(tai)(tai)監管(guan)。

　　第五，推行(xing)“一次(ci)申報、一次(ci)查驗、一次(ci)放行(xing)”模式。

　　第(di)六，簡化自(zi)貿試驗區內(nei)(nei)貨(huo)(huo)物流轉(zhuan)手續，按照(zhao)“集中申報、自(zi)行運輸”的方式，推進(jin)自(zi)貿試驗區內(nei)(nei)企業間貨(huo)(huo)物流轉(zhuan)。

　　十二、自貿試(shi)驗區金融創新方面有哪些(xie)舉措？

　　《總體(ti)方(fang)(fang)案》提出，要深化金(jin)融(rong)(rong)領域的開放(fang)創(chuang)新(xin)(xin)，加快金(jin)融(rong)(rong)制度創(chuang)新(xin)(xin)，增強金(jin)融(rong)(rong)服務功能。《管(guan)理辦法(fa)》根(gen)據《總體(ti)方(fang)(fang)案》，在金(jin)融(rong)(rong)創(chuang)新(xin)(xin)方(fang)(fang)面(mian)明確(que)了以下四方(fang)(fang)面(mian)的舉措：

　　一是在資(zi)本(ben)項目可兌(dui)換方面(mian)，自貿(mao)試驗區實行資(zi)本(ben)項目可兌(dui)換，在風(feng)險(xian)可控的前(qian)提下(xia)，通過(guo)分賬核算方式，創(chuang)新業務和管(guan)理模式。

　　二是在利(li)率市場化方面，在自貿(mao)試(shi)驗區培育與實體經濟發展相適應的金(jin)融機構自主定(ding)價機制，逐步推進(jin)利(li)率市場化改革。

　　三是在人(ren)民(min)(min)幣(bi)跨(kua)境(jing)使(shi)用方面，自(zi)貿試驗區內機構跨(kua)境(jing)人(ren)民(min)(min)幣(bi)結算業務與前置核準環節脫(tuo)鉤。自(zi)貿試驗區內企業可(ke)以根據自(zi)身經營需(xu)要，開(kai)展跨(kua)境(jing)人(ren)民(min)(min)幣(bi)創新業務，實(shi)現人(ren)民(min)(min)幣(bi)跨(kua)境(jing)使(shi)用便利化。

　　四是(shi)在(zai)外匯管理(li)方面，建立與自貿試驗(yan)區發(fa)展(zhan)需求相適應的外匯管理(li)體制，推進貿易(yi)投資(zi)便利化(hua)。

　　十三、自貿試(shi)驗(yan)區(qu)在(zai)加強(qiang)綜合管(guan)理和服務(wu)方(fang)面有哪些舉措？

　　按(an)照(zhao)《總體方(fang)案(an)》要(yao)求，自貿試驗區要(yao)加(jia)(jia)快轉變政府(fu)職能(neng)，改革創新政府(fu)管(guan)理方(fang)式，推進政府(fu)管(guan)理由注重事先(xian)審(shen)批轉為注重事中、事后監(jian)管(guan)。為此，《管(guan)理辦法》就(jiu)加(jia)(jia)強綜合管(guan)理和(he)(he)服務、優化管(guan)理流程和(he)(he)管(guan)理制度作了以下幾方(fang)面規定：

　　一是(shi)提高行(xing)政透明(ming)度，管(guan)委會和有(you)關部門在履職過程中(zhong)制作或者獲取的政策(ce)內(nei)容、管(guan)理規(gui)定(ding)、辦事程序及規(gui)則等信息應當(dang)公開、透明(ming)，方(fang)便企(qi)(qi)業查詢。自貿試驗(yan)區(qu)(qu)有(you)關政策(ce)措施、制度規(gui)范在制定(ding)和調整過程中(zhong)，應當(dang)主動(dong)征求自貿試驗(yan)區(qu)(qu)內(nei)企(qi)(qi)業意見(jian)。

　　二是簡化(hua)辦事程序，建立(li)(li)“一(yi)口受(shou)理”的工(gong)作機制。對于外商投(tou)資項(xiang)目核(he)準(zhun)（備案）以及企業設立(li)(li)（變更），實行“一(yi)表(biao)申(shen)(shen)(shen)報、一(yi)口受(shou)理”，工(gong)商部門統(tong)(tong)一(yi)接(jie)收工(gong)商、外資審(shen)批或(huo)備案部門、質量技監(jian)和稅(shui)務部門的申(shen)(shen)(shen)請材料，通過部門間后臺流轉完成審(shen)批或(huo)備案流程，再由“一(yi)口受(shou)理”窗口統(tong)(tong)一(yi)向申(shen)(shen)(shen)請人發放各類審(shen)批結果(guo)文(wen)書或(huo)證照。對于企業境外投(tou)資備案，由管委(wei)會統(tong)(tong)一(yi)接(jie)收申(shen)(shen)(shen)請人提交的申(shen)(shen)(shen)請材料，統(tong)(tong)一(yi)向申(shen)(shen)(shen)請人送達有關文(wen)書。

　　四是實行企業(ye)年(nian)(nian)報公示制度，自貿(mao)試驗(yan)區內企業(ye)按(an)年(nian)(nian)度在規定的(de)期(qi)限內，向工(gong)商部門(men)報送年(nian)(nian)度報告，并向社會公示，任何單位和(he)個(ge)人均可查詢。企業(ye)對年(nian)(nian)度報告的(de)真實性(xing)(xing)、合法性(xing)(xing)負責。

　　五是加(jia)強(qiang)監(jian)管(guan)信(xin)(xin)息共(gong)享(xiang)，管(guan)委會組織建立(li)自貿試驗(yan)區監(jian)管(guan)信(xin)(xin)息共(gong)享(xiang)機(ji)(ji)制(zhi)和(he)(he)平臺，實現海關、檢驗(yan)檢疫、海事(shi)、金融、發展改革、商務、工(gong)商、質(zhi)監(jian)、財政(zheng)、稅務、環(huan)境保護(hu)、安全生產監(jian)管(guan)、港口航運(yun)等部門監(jian)管(guan)信(xin)(xin)息的互(hu)通(tong)、交換和(he)(he)共(gong)享(xiang)，為優化管(guan)理流程、提供(gong)高效(xiao)便捷服務、加(jia)強(qiang)事(shi)中(zhong)事(shi)后監(jian)管(guan)提供(gong)支(zhi)撐。同時(shi)，建立(li)自貿試驗(yan)區內企(qi)業信(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)息記錄、公開(kai)、共(gong)享(xiang)和(he)(he)使用(yong)制(zhi)度，推行守信(xin)(xin)激(ji)勵(li)和(he)(he)失信(xin)(xin)懲戒聯(lian)動機(ji)(ji)制(zhi)。

　　六是建立安(an)全審(shen)(shen)查(cha)(cha)和反(fan)(fan)壟(long)斷審(shen)(shen)查(cha)(cha)的相(xiang)關工作(zuo)機(ji)制(zhi)。投資項目或者企業屬于安(an)全審(shen)(shen)查(cha)(cha)、反(fan)(fan)壟(long)斷審(shen)(shen)查(cha)(cha)范圍的，管委會將及(ji)時(shi)提請開展安(an)全審(shen)(shen)查(cha)(cha)、反(fan)(fan)壟(long)斷審(shen)(shen)查(cha)(cha)。

日期：2013-10-17 13:28:10 | 關閉 |  分享到：