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國務院法制辦就清理修改法律法規答記者問
//cciia.org.cn 2013-12-24 14:07:09 來源：法制(zhi)網
12月7日(ri)，國(guo)(guo)務院(yuan)(yuan)公(gong)布了《國(guo)(guo)務院(yuan)(yuan)關于修(xiu)改(gai)部(bu)分(fen)行(xing)政(zheng)法(fa)規的決定》，同時，提請全(quan)國(guo)(guo)人(ren)民代表大(da)會(hui)常務委員(yuan)會(hui)審(shen)議《〈中華人(ren)民共(gong)和國(guo)(guo)海洋環境保護法(fa)〉等7部(bu)法(fa)律的修(xiu)正案(an)（草案(an)）》。12月23日(ri)，國(guo)(guo)務院(yuan)(yuan)法(fa)制(zhi)辦主任(ren)宋(song)大(da)涵(han)同志在十二屆全(quan)國(guo)(guo)人(ren)大(da)常務會(hui)第六次會(hui)議上(shang)就(jiu)7部(bu)法(fa)律修(xiu)正案(an)草案(an)作了說明。
日(ri)前，《法制日(ri)報(bao)》記者就相關問題(ti)采訪了國務院法制辦副主任夏勇。
問：國(guo)務院(yuan)修改部分(fen)行政法規(gui)和提請全國(guo)人大(da)常委會審(shen)議7部法律(lv)修正案草案的背景是什么？
答：《第(di)(di)十二屆全國(guo)人民代表大(da)會(hui)第(di)(di)一(yi)次(ci)會(hui)議關于(yu)國(guo)務院機(ji)構改(gai)革(ge)和(he)(he)(he)職能(neng)(neng)轉(zhuan)變方案的決(jue)定》提出，轉(zhuan)變國(guo)務院機(ji)構職能(neng)(neng)，必須深化行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)審(shen)批(pi)(pi)制(zhi)度(du)(du)(du)(du)改(gai)革(ge)。新一(yi)屆國(guo)務院把(ba)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)審(shen)批(pi)(pi)制(zhi)度(du)(du)(du)(du)改(gai)革(ge)作(zuo)為政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府職能(neng)(neng)轉(zhuan)變的突破(po)口和(he)(he)(he)抓手，加大(da)簡政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)放(fang)權力(li)度(du)(du)(du)(du)，先后決(jue)定取消和(he)(he)(he)下放(fang)300多項行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)審(shen)批(pi)(pi)項目等事項，同時，高度(du)(du)(du)(du)重視依法(fa)(fa)推進(jin)(jin)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)審(shen)批(pi)(pi)制(zhi)度(du)(du)(du)(du)改(gai)革(ge)和(he)(he)(he)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府職能(neng)(neng)轉(zhuan)變，強調(diao)改(gai)革(ge)和(he)(he)(he)發展(zhan)都要更(geng)多依靠法(fa)(fa)治推動，法(fa)(fa)治也要根據改(gai)革(ge)發展(zhan)的要求不(bu)斷完(wan)善(shan)。根據行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)審(shen)批(pi)(pi)制(zhi)度(du)(du)(du)(du)改(gai)革(ge)工(gong)作(zuo)進(jin)(jin)度(du)(du)(du)(du)，對涉及的法(fa)(fa)律、行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)法(fa)(fa)規分批(pi)(pi)進(jin)(jin)行(xing)了清理。
6月(yue)5日，國(guo)務院(yuan)(yuan)向全(quan)國(guo)人大常(chang)委(wei)會(hui)提請(qing)審議(yi)(yi)文物保護法(fa)(fa)等(deng)12部(bu)法(fa)(fa)律(lv)修(xiu)(xiu)(xiu)正(zheng)案(an)(an)(an)草(cao)案(an)(an)(an)，6月(yue)29日，第十二(er)屆全(quan)國(guo)人大常(chang)委(wei)會(hui)第三次會(hui)議(yi)(yi)通過(guo)了(le)這(zhe)個修(xiu)(xiu)(xiu)正(zheng)案(an)(an)(an)草(cao)案(an)(an)(an)。7月(yue)18日，國(guo)務院(yuan)(yuan)公布(bu)了(le)《國(guo)務院(yuan)(yuan)關于廢止(zhi)和(he)修(xiu)(xiu)(xiu)改(gai)部(bu)分行(xing)政(zheng)法(fa)(fa)規的決(jue)定》，廢止(zhi)了(le)1部(bu)、修(xiu)(xiu)(xiu)改(gai)了(le)25部(bu)行(xing)政(zheng)法(fa)(fa)規。這(zhe)次公布(bu)的《國(guo)務院(yuan)(yuan)關于修(xiu)(xiu)(xiu)改(gai)部(bu)分行(xing)政(zheng)法(fa)(fa)規的決(jue)定》又修(xiu)(xiu)(xiu)改(gai)了(le)16部(bu)行(xing)政(zheng)法(fa)(fa)規，同時，提請(qing)全(quan)國(guo)人大常(chang)委(wei)會(hui)審議(yi)(yi)海洋環境保護法(fa)(fa)等(deng)7部(bu)法(fa)(fa)律(lv)的修(xiu)(xiu)(xiu)正(zheng)案(an)(an)(an)草(cao)案(an)(an)(an)。
按(an)照法(fa)(fa)定(ding)程序修改這些法(fa)(fa)律、行政法(fa)(fa)規，是(shi)貫徹全國人大有關決定(ding)的(de)(de)重要舉措，是(shi)在法(fa)(fa)律層(ceng)(ceng)面落實今年(nian)推出的(de)(de)取消下放(fang)行政審(shen)批(pi)項(xiang)目(mu)和改革工商登記(ji)制度(du)等改革措施的(de)(de)具(ju)體體現(xian)，目(mu)的(de)(de)就是(shi)要減少行政審(shen)批(pi)項(xiang)目(mu)，充分發揮地方政府(fu)貼近基(ji)層(ceng)(ceng)的(de)(de)優勢，促進(jin)和保障政府(fu)管(guan)理由事前審(shen)批(pi)更(geng)多地轉為事中事后監管(guan)，進(jin)一步激發市場、社會的(de)(de)創(chuang)造活(huo)力。
問：這次修法主(zhu)要(yao)涉及哪些法律、行政法規？
答：這次提請修改的法(fa)律有7部，分(fen)別是海(hai)洋環境保護法(fa)、藥品管理(li)法(fa)、計量法(fa)、漁業法(fa)、海(hai)關法(fa)、煙草專賣法(fa)和(he)公司(si)法(fa)。
公布修改(gai)的(de)16部(bu)行(xing)政法(fa)規(gui)是城(cheng)鎮土(tu)地使用稅暫行(xing)條(tiao)(tiao)例(li)(li)、外國商會管(guan)理(li)(li)(li)暫行(xing)規(gui)定、水(shui)(shui)生野(ye)生動物(wu)(wu)保(bao)護實施(shi)條(tiao)(tiao)例(li)(li)、食(shi)鹽專(zhuan)營辦法(fa)、廣播電視管(guan)理(li)(li)(li)條(tiao)(tiao)例(li)(li)、飼料和飼料添加劑(ji)管(guan)理(li)(li)(li)條(tiao)(tiao)例(li)(li)、音(yin)像制品(pin)管(guan)理(li)(li)(li)條(tiao)(tiao)例(li)(li)、文物(wu)(wu)保(bao)護法(fa)實施(shi)條(tiao)(tiao)例(li)(li)、進出口關稅條(tiao)(tiao)例(li)(li)、危(wei)險(xian)廢物(wu)(wu)經營許(xu)可證(zheng)管(guan)理(li)(li)(li)辦法(fa)、著作權集(ji)體管(guan)理(li)(li)(li)條(tiao)(tiao)例(li)(li)、麻醉藥品(pin)和精(jing)神藥品(pin)管(guan)理(li)(li)(li)條(tiao)(tiao)例(li)(li)、大(da)中型(xing)水(shui)(shui)利水(shui)(shui)電工程建(jian)設征(zheng)地補償和移民安置條(tiao)(tiao)例(li)(li)、船員條(tiao)(tiao)例(li)(li)、防治船舶污染海(hai)洋環境管(guan)理(li)(li)(li)條(tiao)(tiao)例(li)(li)、危(wei)險(xian)化學(xue)品(pin)安全(quan)管(guan)理(li)(li)(li)條(tiao)(tiao)例(li)(li)。
如果這7部法(fa)(fa)律(lv)修(xiu)正(zheng)案草案順利(li)通過，今年以來為依法(fa)(fa)推進行政(zheng)審批(pi)制度改革而修(xiu)改的(de)法(fa)(fa)律(lv)就(jiu)有(you)19部、行政(zheng)法(fa)(fa)規有(you)42部，涉及取消和下放(fang)審批(pi)項目93項。
問：法律、行(xing)政法規主要修改哪些內容？
答：這些法(fa)律(lv)、行政(zheng)法(fa)規主要修(xiu)改以下五個方(fang)面的內容：
一是修改(gai)資(zi)質資(zi)格(ge)(ge)認定核準(zhun)、生(sheng)產(chan)經(jing)(jing)營活動許(xu)可(ke)的(de)(de)相關(guan)規(gui)定。修改(gai)海關(guan)法(fa)、煤(mei)炭(tan)(tan)法(fa)、煙草(cao)(cao)專(zhuan)賣法(fa)實施條(tiao)例(li)、船員條(tiao)例(li)等(deng)43部法(fa)律(lv)、行政法(fa)規(gui)，取(qu)消(xiao)65項行政審批(pi)項目，重點涉及(ji)資(zi)質資(zi)格(ge)(ge)認定和企(qi)業(ye)生(sheng)產(chan)經(jing)(jing)營活動許(xu)可(ke)等(deng)。比(bi)如，刪除(chu)報關(guan)員資(zi)格(ge)(ge)核準(zhun)、煤(mei)炭(tan)(tan)生(sheng)產(chan)許(xu)可(ke)證(zheng)核發、開辦煙草(cao)(cao)專(zhuan)賣品交易市(shi)場(chang)審批(pi)、引航(hang)員注冊審批(pi)等(deng)有關(guan)規(gui)定。這(zhe)些條(tiao)款的(de)(de)修改(gai)有利于(yu)提(ti)高企(qi)業(ye)的(de)(de)市(shi)場(chang)應變力和競爭(zheng)力，降低就(jiu)業(ye)創業(ye)門檻，激發市(shi)場(chang)、社會的(de)(de)創造(zao)活力。
二是明(ming)確下放(fang)(fang)管(guan)理層級(ji)的(de)實(shi)施主(zhu)體(ti)。修改漁(yu)業(ye)法、動物防疫法、食鹽專(zhuan)營辦法、全民健身條例等21部法律、行政(zheng)(zheng)法規，將漁(yu)業(ye)捕撈(lao)許(xu)可(ke)證、執業(ye)獸醫資格認定、食鹽定點(dian)生產企業(ye)審(shen)(shen)批、經(jing)營高危險性體(ti)育項目許(xu)可(ke)等28項審(shen)(shen)批項目的(de)實(shi)施主(zhu)體(ti)由國務院行政(zheng)(zheng)主(zhu)管(guan)部門(men)下放(fang)(fang)到下級(ji)行政(zheng)(zheng)機關，有利(li)于方便(bian)行政(zheng)(zheng)管(guan)理相對人(ren)，發揮地方政(zheng)(zheng)府貼(tie)近基層的(de)優勢。
三是增加事中(zhong)事后監(jian)管(guan)措(cuo)施。修(xiu)改(gai)(gai)海(hai)洋環(huan)境(jing)保(bao)護法、麻醉(zui)藥(yao)品(pin)(pin)和(he)精(jing)(jing)神藥(yao)品(pin)(pin)管(guan)理(li)條(tiao)例等法律、行政法規，增加了有(you)關(guan)監(jian)管(guan)措(cuo)施。如修(xiu)改(gai)(gai)海(hai)洋環(huan)境(jing)保(bao)護法，在刪除海(hai)洋石油勘(kan)探開(kai)發溢(yi)油應急計劃審批有(you)關(guan)規定的(de)同(tong)時，增加了向監(jian)管(guan)部(bu)門備案的(de)措(cuo)施；修(xiu)改(gai)(gai)麻醉(zui)藥(yao)品(pin)(pin)和(he)精(jing)(jing)神藥(yao)品(pin)(pin)管(guan)理(li)條(tiao)例，增加了由審批部(bu)門將(jiang)相關(guan)情況通(tong)報(bao)醫療機(ji)構所在地(di)(di)的(de)監(jian)管(guan)部(bu)門的(de)規定，強(qiang)化了跨地(di)(di)域(yu)的(de)部(bu)門協作。這(zhe)些(xie)條(tiao)款的(de)修(xiu)改(gai)(gai)有(you)利于強(qiang)化審批項目取消和(he)下放后的(de)事中(zhong)事后監(jian)管(guan)，體現(xian)了放管(guan)并重的(de)要求。
四(si)是(shi)優化行政(zheng)審(shen)(shen)(shen)批(pi)流程(cheng)。比(bi)如，修改(gai)海洋環境(jing)保(bao)(bao)護法，將(jiang)海洋行政(zheng)主(zhu)管部(bu)(bu)(bu)門的(de)海岸工程(cheng)建(jian)設項(xiang)(xiang)目(mu)環境(jing)影響報告(gao)書審(shen)(shen)(shen)核改(gai)為(wei)環保(bao)(bao)部(bu)(bu)(bu)門審(shen)(shen)(shen)批(pi)過程(cheng)中(zhong)內部(bu)(bu)(bu)征求意見，減少了前置審(shen)(shen)(shen)批(pi)環節；修改(gai)音(yin)像制品管理條例，將(jiang)音(yin)像復制單位設立審(shen)(shen)(shen)批(pi)下放到省(sheng)級(ji)政(zheng)府出版行政(zheng)主(zhu)管部(bu)(bu)(bu)門的(de)同(tong)時(shi)，將(jiang)項(xiang)(xiang)目(mu)審(shen)(shen)(shen)批(pi)時(shi)限從60日縮短為(wei)20日，縮短了審(shen)(shen)(shen)批(pi)時(shi)限，提高了審(shen)(shen)(shen)批(pi)效率。
五是修改(gai)(gai)公司(si)(si)(si)(si)注冊資本(ben)登(deng)記有關規定。修改(gai)(gai)公司(si)(si)(si)(si)法(fa)的12個條款，將公司(si)(si)(si)(si)注冊資本(ben)實(shi)繳登(deng)記制改(gai)(gai)為認(ren)繳登(deng)記制，取消公司(si)(si)(si)(si)注冊資本(ben)最低(di)限(xian)額，放寬了市場(chang)主體準(zhun)入管制，有利于優化營商(shang)環境。同時，為了改(gai)(gai)革監(jian)管制度、創新服務方式和(he)減少對(dui)市場(chang)主體自治事項的干預，公司(si)(si)(si)(si)法(fa)修改(gai)(gai)草案還(huan)明確了公司(si)(si)(si)(si)實(shi)收資本(ben)不再作為工商(shang)登(deng)記事項，公司(si)(si)(si)(si)登(deng)記時無需(xu)提交(jiao)驗(yan)資報告。
問(wen)：這次修法后(hou)還有哪些后(hou)續工作(zuo)要(yao)做(zuo)？
答：這些法(fa)律、行(xing)政法(fa)規(gui)的(de)(de)修(xiu)改涉(she)及(ji)到現有(you)(you)法(fa)律關(guan)系(xi)的(de)(de)重大(da)變(bian)動，有(you)(you)的(de)(de)職權、職責需要從法(fa)律法(fa)規(gui)上(shang)取(qu)消或者重新表述，有(you)(you)的(de)(de)監管制(zhi)(zhi)度(du)(du)需要相應地建(jian)立起(qi)來(lai)。對行(xing)政機(ji)關(guan)來(lai)講，這次(ci)修(xiu)法(fa)對其職責權限影響較大(da)，有(you)(you)的(de)(de)已經取(qu)消，有(you)(you)的(de)(de)交由下級行(xing)政機(ji)關(guan)行(xing)使，有(you)(you)的(de)(de)監管職責還得到了強化。為了保(bao)障(zhang)有(you)(you)關(guan)改革措施(shi)確實落實到位，維護法(fa)制(zhi)(zhi)統一和(he)(he)政令暢通，要按照黨的(de)(de)十八屆三中全(quan)會關(guan)于全(quan)面深化改革的(de)(de)要求，進一步(bu)依法(fa)推(tui)進行(xing)政審批(pi)制(zhi)(zhi)度(du)(du)改革，及(ji)時清理修(xiu)改有(you)(you)關(guan)規(gui)定(ding)。各地區(qu)、各部門要根據修(xiu)改后的(de)(de)法(fa)律、行(xing)政法(fa)規(gui)對本地區(qu)、本部門的(de)(de)規(gui)章和(he)(he)規(gui)范性文件及(ji)時進行(xing)清理，該修(xiu)改的(de)(de)修(xiu)改，該廢止的(de)(de)廢止，需要制(zhi)(zhi)定(ding)銜接和(he)(he)配套制(zhi)(zhi)度(du)(du)的(de)(de)，要及(ji)時制(zhi)(zhi)定(ding)。
法制(zhi)網北(bei)京12月23日(ri)訊
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