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最高人民法院賠償辦負責人就質證程序規定答記者問
//cciia.org.cn 2013-12-26 13:12:46 來源：人民法院報
“以人民群眾可見、可知、可信的方式實現公平正義”
——最高人民法院賠償辦負責人答記者問
為了切實貫徹司法公開原則，保障賠償請求人和賠償義務機關平等參與、知情表達等項權利，推動人民法院賠償委員會適用質證程序審理國家賠償案件工作的規范化、制度化，最高人民法院日前頒布了《關于人民法院賠償委員會適用質證程序審理國家賠償案件的規定》（以下(xia)簡(jian)稱《質證程序規定》）。最高人民法(fa)院賠償辦負責人為此(ci)回答了記者的提問(wen)。
制定背景和主要內容
記者：本規定的制定背景和主(zhu)要內(nei)容是什么？
負責人(ren)：2010年《中華人(ren)民(min)(min)共和國國家(jia)賠(pei)償(chang)法(fa)(fa)》完善了人(ren)民(min)(min)法(fa)(fa)院賠(pei)償(chang)委員會(hui)(hui)審(shen)理(li)程序，增加了質(zhi)證作(zuo)為書(shu)面審(shen)理(li)的補充，確(que)定(ding)了賠(pei)償(chang)請(qing)求人(ren)和賠(pei)償(chang)義務機關的舉(ju)證責任，賦予(yu)人(ren)民(min)(min)法(fa)(fa)院賠(pei)償(chang)委員會(hui)(hui)調查(cha)(cha)取證、聽取陳(chen)述(shu)申辯、進行質(zhi)證等法(fa)(fa)定(ding)職責，改變了以(yi)往國家(jia)賠(pei)償(chang)審(shen)理(li)程序相對封閉，審(shen)理(li)方式(shi)(shi)相對單一的特點。根據國家(jia)賠(pei)償(chang)法(fa)(fa)的修改，以(yi)本規(gui)定(ding)進一步細化質(zhi)證程序事項，明確(que)相關證據規(gui)則，是國家(jia)賠(pei)償(chang)審(shen)判工作(zuo)加大司法(fa)(fa)公(gong)(gong)開，提升司法(fa)(fa)公(gong)(gong)信(xin)力(li)的關鍵舉(ju)措，有(you)利于(yu)增強國家(jia)賠(pei)償(chang)程序的正當性(xing)和公(gong)(gong)開性(xing)，有(you)利于(yu)最大限度地查(cha)(cha)明案(an)件(jian)事實，有(you)利于(yu)保(bao)(bao)障賠(pei)償(chang)請(qing)求人(ren)的知情(qing)權(quan)、參與權(quan)和表(biao)達權(quan)，確(que)保(bao)(bao)人(ren)民(min)(min)法(fa)(fa)院在每一個國家(jia)賠(pei)償(chang)案(an)件(jian)中，以(yi)人(ren)民(min)(min)群(qun)眾(zhong)可(ke)見、可(ke)知、可(ke)信(xin)的方式(shi)(shi)實現(xian)公(gong)(gong)平正義。
最(zui)高人(ren)(ren)民(min)法(fa)院早在2002年就(jiu)已將質(zhi)(zhi)(zhi)證(zheng)作為(wei)國(guo)(guo)家賠(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)(chang)審(shen)判(pan)方式改革的(de)(de)切入(ru)點，在全國(guo)(guo)范(fan)圍內進行推(tui)廣。2006年起(qi)，各級人(ren)(ren)民(min)法(fa)院對疑難、復雜、爭議較大的(de)(de)國(guo)(guo)家賠(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)(chang)案(an)件(jian)一律適(shi)(shi)用(yong)質(zhi)(zhi)(zhi)證(zheng)程(cheng)序(xu)審(shen)理，取(qu)得了(le)良好的(de)(de)法(fa)律效果和社(she)會效果。當前，質(zhi)(zhi)(zhi)證(zheng)程(cheng)序(xu)成為(wei)各級人(ren)(ren)民(min)法(fa)院賠(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)(chang)委員(yuan)會審(shen)理國(guo)(guo)家賠(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)(chang)案(an)件(jian)特別(bie)是非刑(xing)事司(si)法(fa)賠(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)(chang)案(an)件(jian)的(de)(de)主要(yao)方式，一些人(ren)(ren)民(min)法(fa)院賠(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)(chang)委員(yuan)會適(shi)(shi)用(yong)質(zhi)(zhi)(zhi)證(zheng)程(cheng)序(xu)審(shen)理國(guo)(guo)家賠(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)(chang)案(an)件(jian)的(de)(de)比例已達100%。與此(ci)同時(shi)，不少人(ren)(ren)民(min)法(fa)院反映，適(shi)(shi)用(yong)質(zhi)(zhi)(zhi)證(zheng)程(cheng)序(xu)審(shen)理國(guo)(guo)家賠(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)(chang)案(an)件(jian)時(shi)，更多的(de)(de)困惑來自相關證(zheng)據(ju)規則(ze)的(de)(de)不足(zu)。有鑒于此(ci)，為(wei)了(le)貫徹(che)落實國(guo)(guo)家賠(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)(chang)法(fa)的(de)(de)相關規定，依法(fa)規范(fan)人(ren)(ren)民(min)法(fa)院賠(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)(chang)委員(yuan)會適(shi)(shi)用(yong)質(zhi)(zhi)(zhi)證(zheng)程(cheng)序(xu)審(shen)理國(guo)(guo)家賠(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)(chang)案(an)件(jian)，積極(ji)回應人(ren)(ren)民(min)群眾對司(si)法(fa)公正公開的(de)(de)迫切期(qi)待，有必要(yao)出臺質(zhi)(zhi)(zhi)證(zheng)程(cheng)序(xu)及(ji)相關證(zheng)據(ju)規則(ze)的(de)(de)司(si)法(fa)解釋。
本規(gui)(gui)定(ding)(ding)的(de)(de)(de)調整對(dui)象是(shi)(shi)人民法(fa)院賠(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)委員(yuan)會、參與質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)程(cheng)序(xu)(xu)(xu)各方的(de)(de)(de)行(xing)為以及各方之(zhi)間的(de)(de)(de)程(cheng)序(xu)(xu)(xu)法(fa)律關(guan)系(xi)，其直接(jie)法(fa)律依據(ju)是(shi)(shi)國(guo)家賠(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)法(fa)第二十(shi)六條、第二十(shi)七(qi)條等條文，主(zhu)要包括質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)程(cheng)序(xu)(xu)(xu)事項和相關(guan)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)據(ju)規(gui)(gui)則(ze)(ze)的(de)(de)(de)內容：一(yi)是(shi)(shi)明確質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)程(cheng)序(xu)(xu)(xu)的(de)(de)(de)適用(yong)范(fan)圍，對(dui)侵權事實、損害后果(guo)及因果(guo)關(guan)系(xi)等有爭(zheng)議，經書面審理不能(neng)解決(jue)的(de)(de)(de)國(guo)家賠(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)案(an)件(jian)，適用(yong)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)程(cheng)序(xu)(xu)(xu)審理。二是(shi)(shi)強調公(gong)開質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)原(yuan)則(ze)(ze)，規(gui)(gui)定(ding)(ding)除涉及國(guo)家秘密、個人隱私或者法(fa)律另有規(gui)(gui)定(ding)(ding)的(de)(de)(de)以外，質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)應當公(gong)開進行(xing)。三(san)是(shi)(shi)堅持(chi)法(fa)律面前(qian)人人平等，強調賠(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)請求(qiu)人與賠(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)義(yi)務(wu)機(ji)關(guan)在質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)活動中(zhong)的(de)(de)(de)法(fa)律地位平等。四是(shi)(shi)規(gui)(gui)范(fan)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)程(cheng)序(xu)(xu)(xu)事項，對(dui)組織質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)主(zhu)體(ti)、參加質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)人員(yuan)、質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)通知(zhi)、質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)準(zhun)備、質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)內容、質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)順序(xu)(xu)(xu)、質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)記錄、延期質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)、質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)效力等作(zuo)(zuo)出規(gui)(gui)定(ding)(ding)。五是(shi)(shi)細化舉證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)責任(ren)分配內容，堅持(chi)賠(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)請求(qiu)人、賠(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)義(yi)務(wu)機(ji)關(guan)對(dui)其主(zhu)張的(de)(de)(de)有利(li)于自己(ji)的(de)(de)(de)事實負舉證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)責任(ren)的(de)(de)(de)原(yuan)則(ze)(ze)，并根據(ju)國(guo)家賠(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)案(an)件(jian)的(de)(de)(de)特殊(shu)情形規(gui)(gui)定(ding)(ding)賠(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)義(yi)務(wu)機(ji)關(guan)的(de)(de)(de)特別舉證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)責任(ren)。六是(shi)(shi)確立(li)舉證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)時限制度，對(dui)舉證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)期限、延期舉證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)以及逾期舉證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)法(fa)律后果(guo)作(zuo)(zuo)出規(gui)(gui)定(ding)(ding)。七(qi)是(shi)(shi)堅持(chi)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)據(ju)裁判規(gui)(gui)則(ze)(ze)，規(gui)(gui)定(ding)(ding)未經質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)據(ju)不得作(zuo)(zuo)為認定(ding)(ding)案(an)件(jian)事實的(de)(de)(de)依據(ju)。
指導思想
記者：制定(ding)本(ben)規定(ding)遵循的指導(dao)思想是什么？
負責(ze)人：在(zai)本(ben)規定起草(cao)過程中，我們主(zhu)要堅持(chi)以下幾項指導思想(xiang)：
一是嚴格遵循(xun)立法精(jing)神。我(wo)們從質證(zheng)程序及其相(xiang)(xiang)關證(zheng)據規(gui)則的(de)基本目標(biao)和(he)主(zhu)要(yao)功能出發(fa)，立足于(yu)國(guo)家賠(pei)償法相(xiang)(xiang)關法律條(tiao)文(wen)，加強(qiang)與全國(guo)人大常委會法工委的(de)溝通與交流，嚴格按照國(guo)家賠(pei)償法的(de)立法原意及修(xiu)法精(jing)神設計相(xiang)(xiang)應條(tiao)款，確保本規(gui)定內(nei)容符合國(guo)家賠(pei)償法的(de)立法目的(de)和(he)規(gui)范要(yao)求。
二是強調(diao)權(quan)(quan)利救(jiu)濟(ji)理(li)念。我們從國家賠償法(fa)是憲法(fa)相關法(fa)、權(quan)(quan)利救(jiu)濟(ji)法(fa)和(he)國家責任法(fa)的(de)定位出(chu)發，注重(zhong)落實憲法(fa)尊重(zhong)和(he)保(bao)(bao)障(zhang)人(ren)(ren)權(quan)(quan)的(de)莊嚴承諾，強調(diao)權(quan)(quan)利救(jiu)濟(ji)理(li)念。在(zai)具體條款(kuan)設計上，強調(diao)對處于弱勢地位的(de)賠償請求(qiu)人(ren)(ren)的(de)權(quan)(quan)利保(bao)(bao)障(zhang)，注重(zhong)規(gui)范(fan)人(ren)(ren)民法(fa)院賠償委員會(hui)適用質證(zheng)程序(xu)審理(li)國家賠償案件，突出(chu)對義務(wu)性規(gui)范(fan)和(he)限(xian)制(zhi)性條款(kuan)的(de)救(jiu)濟(ji)設置，確(que)保(bao)(bao)賠償請求(qiu)人(ren)(ren)順暢(chang)行使權(quan)(quan)利，充分表(biao)達訴求(qiu)。
三是提升(sheng)(sheng)程(cheng)序的(de)正(zheng)(zheng)當(dang)(dang)性。我們積極貫徹國(guo)家(jia)(jia)賠(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)法(fa)第二十七條的(de)規定及修法(fa)精神(shen)，在總結(jie)人民(min)法(fa)院賠(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)委員(yuan)會(hui)適用質證程(cheng)序審理(li)國(guo)家(jia)(jia)賠(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)案件的(de)工作經驗(yan)基礎(chu)上，對(dui)質證的(de)程(cheng)序事項作出(chu)統(tong)一(yi)規范(fan)。強化賠(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)請求(qiu)人、賠(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)義務機關(guan)和其他質證參加人參與程(cheng)序的(de)要(yao)求(qiu)，其目的(de)在于擴大(da)國(guo)家(jia)(jia)賠(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)審理(li)程(cheng)序的(de)參與度，提升(sheng)(sheng)國(guo)家(jia)(jia)賠(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)審理(li)程(cheng)序的(de)正(zheng)(zheng)當(dang)(dang)性。
四是注(zhu)(zhu)重(zhong)吸(xi)收(shou)各方(fang)面意見(jian)。在本規定起草過程中，我(wo)們注(zhu)(zhu)重(zhong)聽取、征(zheng)求各方(fang)面意見(jian)。其中，包括(kuo)聽取各級(ji)人(ren)民法院國(guo)家(jia)賠(pei)償業務(wu)部門的(de)(de)意見(jian)和建議，聽取來自專(zhuan)家(jia)學者的(de)(de)意見(jian)和建議，征(zheng)求了全國(guo)人(ren)大常委會法工(gong)委及其他中央(yang)國(guo)家(jia)機(ji)關有關部門的(de)(de)意見(jian)和建議。兼收(shou)并(bing)蓄，數易其稿(gao)，對本規定進行了充分的(de)(de)論證，確保內容準確、妥當并(bing)符(fu)合實際(ji)工(gong)作需(xu)要。
五是規范(fan)人民法院國家(jia)賠(pei)償(chang)(chang)工(gong)作(zuo)。我們著眼于人民法院國家(jia)賠(pei)償(chang)(chang)工(gong)作(zuo)科學發展的(de)需要，注(zhu)重對各級人民法院賠(pei)償(chang)(chang)委員會適用質證程序審理國家(jia)賠(pei)償(chang)(chang)案件的(de)程序和具體工(gong)作(zuo)加以統一、規范(fan)，以期(qi)提高(gao)人民法院國家(jia)賠(pei)償(chang)(chang)工(gong)作(zuo)水平，更(geng)好地(di)保障(zhang)賠(pei)償(chang)(chang)請(qing)求(qiu)人的(de)合法權益。
適用范圍
記(ji)者：本規定(ding)在適用(yong)范圍上有(you)何特點，書(shu)面審理(li)與(yu)質(zhi)證審理(li)，以(yi)及質(zhi)證與(yu)聽證之(zhi)間的(de)關系如(ru)何？
負責(ze)人：本(ben)規定(ding)總結(jie)實踐經驗(yan)，在國家(jia)賠償法第二十七條和《最高人民法院關于人民法院賠償委員(yuan)會審理國家(jia)賠償案件程(cheng)序的規定(ding)》第十四條規定(ding)的基礎(chu)上，對質證程(cheng)序適用范圍作出進一步明確。
第(di)一(yi)，關(guan)(guan)于書面審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)理(li)與質證審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)理(li)。在司(si)法實踐中(zhong)，質證已成為人民法院賠償(chang)委員會審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)理(li)國家賠償(chang)案件特別是非刑(xing)事司(si)法賠償(chang)案件的(de)主要審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)理(li)方式，司(si)法實踐的(de)有(you)益(yi)經驗(yan)應予肯定(ding)。本規定(ding)明確(que)對侵(qin)權事實、損害(hai)后果(guo)及因果(guo)關(guan)(guan)系(xi)等有(you)爭(zheng)議，經書面審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)理(li)不(bu)能解決的(de)國家賠償(chang)案件，人民法院賠償(chang)委員會可(ke)以(yi)適(shi)用(yong)質證程序(xu)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)理(li)，從而確(que)定(ding)了書面審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)理(li)方式和(he)質證審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)理(li)方式之(zhi)間的(de)適(shi)用(yong)關(guan)(guan)系(xi)。對于事實沒(mei)有(you)爭(zheng)議、只涉及法律適(shi)用(yong)的(de)可(ke)采用(yong)書面審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)理(li)方式；對于事實有(you)爭(zheng)議的(de)原則上均應當采用(yong)質證審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)理(li)方式。
第二，關(guan)于質(zhi)證(zheng)(zheng)(zheng)與(yu)聽(ting)證(zheng)(zheng)(zheng)。2010年(nian)《中華人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)共(gong)和國國家賠償(chang)法(fa)(fa)(fa)(fa)》規(gui)(gui)(gui)定(ding)質(zhi)證(zheng)(zheng)(zheng)以前，各級人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)法(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)積(ji)累了不少相關(guan)經驗，一些(xie)高(gao)級人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)法(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)還發布了在轄區內試(shi)行(xing)質(zhi)證(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)規(gui)(gui)(gui)范(fan)性文(wen)件(jian)，但(dan)當時將質(zhi)證(zheng)(zheng)(zheng)統稱為聽(ting)證(zheng)(zheng)(zheng)。2010年(nian)國家賠償(chang)法(fa)(fa)(fa)(fa)修改施行(xing)后，最(zui)(zui)高(gao)人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)法(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)通(tong)過制定(ding)《最(zui)(zui)高(gao)人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)法(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)關(guan)于人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)法(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)賠償(chang)委員會(hui)(hui)審理(li)國家賠償(chang)案件(jian)程(cheng)(cheng)序(xu)的(de)(de)規(gui)(gui)(gui)定(ding)》、《最(zui)(zui)高(gao)人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)法(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)關(guan)于人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)法(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)辦(ban)理(li)自賠案件(jian)程(cheng)(cheng)序(xu)的(de)(de)規(gui)(gui)(gui)定(ding)》和本規(gui)(gui)(gui)定(ding)，正式(shi)區分了質(zhi)證(zheng)(zheng)(zheng)與(yu)聽(ting)證(zheng)(zheng)(zheng)。本規(gui)(gui)(gui)定(ding)中，質(zhi)證(zheng)(zheng)(zheng)程(cheng)(cheng)序(xu)的(de)(de)適用前提是人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)法(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)賠償(chang)委員會(hui)(hui)居中審理(li)國家賠償(chang)案件(jian)，質(zhi)證(zheng)(zheng)(zheng)雙方是賠償(chang)請(qing)求人(ren)(ren)(ren)(ren)和賠償(chang)義務機關(guan)。聽(ting)證(zheng)(zheng)(zheng)程(cheng)(cheng)序(xu)的(de)(de)適用前提是賠償(chang)義務機關(guan)辦(ban)理(li)自賠案件(jian)，必要時可以組織賠償(chang)請(qing)求人(ren)(ren)(ren)(ren)、原案件(jian)承辦(ban)人(ren)(ren)(ren)(ren)以及其他相關(guan)人(ren)(ren)(ren)(ren)員進行(xing)聽(ting)證(zheng)(zheng)(zheng)。
質證程序的透明度和正當性
記者：本規定在提升質證程序的透明(ming)度與正當性方(fang)面有哪些(xie)原則性規定？
負(fu)責(ze)人：質證制度(du)體現(xian)了司法公(gong)(gong)開公(gong)(gong)正的(de)(de)要求(qiu)，有利(li)于(yu)澄清事實和化解糾(jiu)紛，有利(li)于(yu)規范司法裁(cai)量權，有利(li)于(yu)增強賠償決定的(de)(de)可接(jie)受度(du)，確保正義以看(kan)得見(jian)的(de)(de)方式實現(xian)。為提(ti)升質證程序的(de)(de)透明度(du)與正當性，本(ben)規定主(zhu)要從以下(xia)方面作出了規定：
第(di)一(yi)，關于公開(kai)質(zhi)(zhi)證(zheng)(zheng)。本規定(ding)明確質(zhi)(zhi)證(zheng)(zheng)以公開(kai)為原(yuan)(yuan)則，除涉及國(guo)家秘密(mi)、個人隱私或者法(fa)(fa)律另(ling)有規定(ding)的(de)以外，質(zhi)(zhi)證(zheng)(zheng)應(ying)當(dang)公開(kai)進(jin)(jin)行。三大(da)訴訟(song)法(fa)(fa)均根據憲法(fa)(fa)規定(ding)了(le)公開(kai)審理原(yuan)(yuan)則，國(guo)家賠償(chang)(chang)(chang)審判亦(yi)屬(shu)于人民法(fa)(fa)院主持進(jin)(jin)行的(de)審判活動，應(ying)按(an)照憲法(fa)(fa)要求確立(li)公開(kai)質(zhi)(zhi)證(zheng)(zheng)的(de)原(yuan)(yuan)則，通(tong)過(guo)司法(fa)(fa)公開(kai)促進(jin)(jin)司法(fa)(fa)公正(zheng)，實現國(guo)家賠償(chang)(chang)(chang)法(fa)(fa)保障人權(quan)、規制公權(quan)的(de)宗旨。本規定(ding)還根據國(guo)家賠償(chang)(chang)(chang)案件(jian)(jian)的(de)特點，規定(ding)了(le)可以不公開(kai)質(zhi)(zhi)證(zheng)(zheng)的(de)情形(xing)，適用(yong)條件(jian)(jian)是(shi)一(yi)方(fang)提出，對方(fang)同意，人民法(fa)(fa)院賠償(chang)(chang)(chang)委員會(hui)審查決定(ding)不予(yu)公開(kai)質(zhi)(zhi)證(zheng)(zheng)，體現了(le)一(yi)定(ding)程度的(de)意思(si)自治。
第二，關(guan)于(yu)質(zhi)證雙方的(de)(de)平(ping)等法律(lv)地位。在國家(jia)賠(pei)償(chang)(chang)(chang)(chang)司法實踐中，一些賠(pei)償(chang)(chang)(chang)(chang)義務(wu)機(ji)關(guan)對于(yu)與賠(pei)償(chang)(chang)(chang)(chang)請(qing)求人(ren)進行質(zhi)證，仍(reng)存有(you)不正確的(de)(de)認識。為(wei)此(ci)，本規(gui)定(ding)重申(shen)法律(lv)面(mian)前人(ren)人(ren)平(ping)等的(de)(de)憲法原則(ze)，對賠(pei)償(chang)(chang)(chang)(chang)請(qing)求人(ren)與賠(pei)償(chang)(chang)(chang)(chang)義務(wu)機(ji)關(guan)在質(zhi)證活動中的(de)(de)平(ping)等法律(lv)地位作了(le)宣示性規(gui)定(ding)，規(gui)定(ding)賠(pei)償(chang)(chang)(chang)(chang)請(qing)求人(ren)與賠(pei)償(chang)(chang)(chang)(chang)義務(wu)機(ji)關(guan)有(you)權委托代理(li)人(ren)，提(ti)出回避申(shen)請(qing)，提(ti)供證據(ju)，申(shen)請(qing)查閱、復制(zhi)本案質(zhi)證材料，進行陳述、質(zhi)詢、申(shen)辯，并應(ying)當(dang)依法行使質(zhi)證權利，遵守質(zhi)證秩序。
第(di)三，關(guan)(guan)于(yu)拒(ju)不參(can)加(jia)質(zhi)證的(de)(de)法(fa)律后果。為(wei)最大程(cheng)度地尋求(qiu)救(jiu)濟(ji)賠(pei)償(chang)(chang)(chang)請(qing)(qing)(qing)求(qiu)人(ren)(ren)權利和(he)維護納稅(shui)人(ren)(ren)權利之間的(de)(de)平衡點，實現(xian)國(guo)家(jia)賠(pei)償(chang)(chang)(chang)的(de)(de)實質(zhi)正義，司法(fa)解釋(shi)明確規(gui)定(ding)賠(pei)償(chang)(chang)(chang)請(qing)(qing)(qing)求(qiu)人(ren)(ren)、賠(pei)償(chang)(chang)(chang)義務機關(guan)(guan)經通知無正當(dang)理(li)由拒(ju)不參(can)加(jia)質(zhi)證或(huo)者未經許(xu)可中途退出質(zhi)證的(de)(de)，視為(wei)放棄質(zhi)證，人(ren)(ren)民法(fa)院賠(pei)償(chang)(chang)(chang)委員會可以綜合全案情況和(he)對方意見認定(ding)案件事(shi)實。本規(gui)定(ding)在拒(ju)不參(can)加(jia)質(zhi)證的(de)(de)法(fa)律后果上(shang)有別于(yu)民事(shi)訴訟和(he)行政訴訟中的(de)(de)相關(guan)(guan)做法(fa)，對賠(pei)償(chang)(chang)(chang)請(qing)(qing)(qing)求(qiu)人(ren)(ren)與賠(pei)償(chang)(chang)(chang)義務機關(guan)(guan)一律規(gui)定(ding)了(le)類(lei)似于(yu)缺席判決的(de)(de)效(xiao)果，做到既能(neng)督促賠(pei)償(chang)(chang)(chang)請(qing)(qing)(qing)求(qiu)人(ren)(ren)、賠(pei)償(chang)(chang)(chang)義務機關(guan)(guan)參(can)加(jia)質(zhi)證，又能(neng)實現(xian)國(guo)家(jia)賠(pei)償(chang)(chang)(chang)法(fa)救(jiu)濟(ji)私權和(he)規(gui)制公權的(de)(de)宗旨。
質證程序具體規定
記者(zhe)：本規(gui)定(ding)(ding)在規(gui)范人民法院賠償委員會適用質(zhi)證程序(xu)審理(li)國家賠償案件、提高工作要求(qiu)等方面(mian)有(you)何具體規(gui)定(ding)(ding)？
負責人(ren)：本規(gui)定總結(jie)人(ren)民法院賠償(chang)委員會適用質(zhi)(zhi)證(zheng)程序審理國家賠償(chang)案件的實踐(jian)經驗，對組(zu)織質(zhi)(zhi)證(zheng)主體、參加質(zhi)(zhi)證(zheng)人(ren)員、質(zhi)(zhi)證(zheng)通知、質(zhi)(zhi)證(zheng)準(zhun)備、質(zhi)(zhi)證(zheng)順(shun)序、質(zhi)(zhi)證(zheng)記(ji)錄、延期質(zhi)(zhi)證(zheng)等作出了規(gui)定。
第一，關(guan)(guan)于(yu)組織質(zhi)證主體和(he)參加質(zhi)證人(ren)(ren)(ren)員(yuan)。本規定(ding)根據(ju)司法實(shi)踐的(de)情(qing)況要求人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)法院賠償(chang)(chang)委(wei)員(yuan)會應當指定(ding)審判(pan)(pan)員(yuan)組織質(zhi)證，對(dui)(dui)于(yu)組織質(zhi)證的(de)審判(pan)(pan)員(yuan)人(ren)(ren)(ren)數以(yi)及(ji)是否采取合議(yi)庭形(xing)式未作(zuo)限(xian)定(ding)，具體視各級(ji)人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)法院賠償(chang)(chang)委(wei)員(yuan)會人(ren)(ren)(ren)員(yuan)配備以(yi)及(ji)案件情(qing)況而定(ding)。根據(ju)本規定(ding)，質(zhi)證雙方(fang)為賠償(chang)(chang)請求人(ren)(ren)(ren)和(he)賠償(chang)(chang)義務機(ji)關(guan)(guan)，其(qi)他(ta)質(zhi)證參與人(ren)(ren)(ren)包括復(fu)議(yi)機(ji)關(guan)(guan)、證人(ren)(ren)(ren)、鑒定(ding)人(ren)(ren)(ren)、勘驗人(ren)(ren)(ren)等。對(dui)(dui)于(yu)復(fu)議(yi)機(ji)關(guan)(guan)，我們認為其(qi)作(zuo)為賠償(chang)(chang)義務機(ji)關(guan)(guan)的(de)上級(ji)機(ji)關(guan)(guan)，是國家賠償(chang)(chang)審理前(qian)置程序(xu)中的(de)裁決者，對(dui)(dui)其(qi)作(zuo)出(chu)復(fu)議(yi)決定(ding)的(de)事(shi)實(shi)和(he)法律依據(ju)負(fu)有說明責(ze)任，故規定(ding)人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)法院賠償(chang)(chang)委(wei)員(yuan)會在必要時(shi)，可以(yi)通知(zhi)復(fu)議(yi)機(ji)關(guan)(guan)參加質(zhi)證。
第二，關(guan)(guan)(guan)于(yu)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)程(cheng)序(xu)(xu)事(shi)項。我(wo)們(men)(men)(men)充分借鑒(jian)了三(san)大(da)訴(su)(su)(su)訟(song)(song)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)立法(fa)(fa)(fa)(fa)成(cheng)果，結合國家賠(pei)(pei)償司法(fa)(fa)(fa)(fa)實踐，對(dui)(dui)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)程(cheng)序(xu)(xu)事(shi)項作(zuo)(zuo)出(chu)了規(gui)(gui)定(ding)(ding)，使質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)程(cheng)序(xu)(xu)更(geng)符合人(ren)(ren)(ren)(ren)民法(fa)(fa)(fa)(fa)院審(shen)判和國家賠(pei)(pei)償工作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)司法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)律。首先，關(guan)(guan)(guan)于(yu)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)通(tong)知(zhi)。本(ben)規(gui)(gui)定(ding)(ding)明(ming)(ming)確人(ren)(ren)(ren)(ren)民法(fa)(fa)(fa)(fa)院賠(pei)(pei)償委(wei)員(yuan)會在質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)三(san)日前(qian)通(tong)知(zhi)賠(pei)(pei)償請(qing)(qing)求(qiu)(qiu)人(ren)(ren)(ren)(ren)、賠(pei)(pei)償義(yi)務機(ji)關(guan)(guan)(guan)和其他(ta)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)參加(jia)人(ren)(ren)(ren)(ren)，決(jue)定(ding)(ding)公(gong)開質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，應(ying)當在質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)三(san)日前(qian)予(yu)以(yi)公(gong)告。在一些國家賠(pei)(pei)償案(an)(an)(an)件的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)審(shen)理中，需要通(tong)過質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)向賠(pei)(pei)償義(yi)務機(ji)關(guan)(guan)(guan)作(zuo)(zuo)出(chu)原職權行為(wei)(wei)(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)工作(zuo)(zuo)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)或者其他(ta)利害關(guan)(guan)(guan)系人(ren)(ren)(ren)(ren)了解情(qing)況，查清(qing)案(an)(an)(an)件事(shi)實，為(wei)(wei)(wei)此，我(wo)們(men)(men)(men)作(zuo)(zuo)出(chu)了必要時(shi)可(ke)以(yi)通(tong)知(zhi)上述人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)參加(jia)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)(gui)定(ding)(ding)。其次，關(guan)(guan)(guan)于(yu)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)準(zhun)備、質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)順序(xu)(xu)、延(yan)期(qi)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)。質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)程(cheng)序(xu)(xu)類似于(yu)訴(su)(su)(su)訟(song)(song)法(fa)(fa)(fa)(fa)上的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)庭審(shen)程(cheng)序(xu)(xu)。我(wo)們(men)(men)(men)參照三(san)大(da)訴(su)(su)(su)訟(song)(song)法(fa)(fa)(fa)(fa)，對(dui)(dui)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)準(zhun)備、質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)內(nei)容、質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)順序(xu)(xu)、延(yan)期(qi)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)作(zuo)(zuo)出(chu)了規(gui)(gui)定(ding)(ding)。在質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)順序(xu)(xu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)(gui)定(ding)(ding)上，鑒(jian)于(yu)實踐中存在不(bu)(bu)(bu)同案(an)(an)(an)件的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)參加(jia)人(ren)(ren)(ren)(ren)訴(su)(su)(su)訟(song)(song)能力差(cha)距(ju)(ju)較大(da)，審(shen)理的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)繁簡難易程(cheng)度(du)差(cha)距(ju)(ju)較大(da)，是否可(ke)以(yi)在質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)程(cheng)序(xu)(xu)中進(jin)行調(diao)解亦有不(bu)(bu)(bu)同，應(ying)根據案(an)(an)(an)件具(ju)體情(qing)況靈活掌握質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)活動(dong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)環節，我(wo)們(men)(men)(men)對(dui)(dui)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)一般順序(xu)(xu)作(zuo)(zuo)出(chu)規(gui)(gui)定(ding)(ding)，但未(wei)作(zuo)(zuo)強制(zhi)性要求(qiu)(qiu)。在延(yan)期(qi)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)(gui)定(ding)(ding)上，為(wei)(wei)(wei)保證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)活動(dong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)正常(chang)進(jin)行，我(wo)們(men)(men)(men)對(dui)(dui)可(ke)以(yi)延(yan)期(qi)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)事(shi)由(you)加(jia)以(yi)適(shi)度(du)限(xian)定(ding)(ding)，例如，明(ming)(ming)確規(gui)(gui)定(ding)(ding)賠(pei)(pei)償請(qing)(qing)求(qiu)(qiu)人(ren)(ren)(ren)(ren)、賠(pei)(pei)償義(yi)務機(ji)關(guan)(guan)(guan)不(bu)(bu)(bu)能參加(jia)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)而延(yan)期(qi)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，必須(xu)是因為(wei)(wei)(wei)不(bu)(bu)(bu)可(ke)抗拒(ju)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)事(shi)由(you)；賠(pei)(pei)償請(qing)(qing)求(qiu)(qiu)人(ren)(ren)(ren)(ren)、賠(pei)(pei)償義(yi)務機(ji)關(guan)(guan)(guan)臨時(shi)提出(chu)回避申請(qing)(qing)而延(yan)期(qi)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，必須(xu)具(ju)備是否回避的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)決(jue)定(ding)(ding)不(bu)(bu)(bu)能在短時(shi)間內(nei)作(zuo)(zuo)出(chu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)前(qian)提條件。
第三(san)，關(guan)于(yu)質(zhi)(zhi)證(zheng)(zheng)活(huo)動(dong)的(de)(de)記(ji)錄(lu)。本規(gui)定要求(qiu)書(shu)記(ji)員應當(dang)將質(zhi)(zhi)證(zheng)(zheng)的(de)(de)全(quan)部活(huo)動(dong)記(ji)入筆(bi)錄(lu)，質(zhi)(zhi)證(zheng)(zheng)筆(bi)錄(lu)由賠償(chang)請求(qiu)人、賠償(chang)義(yi)(yi)務機關(guan)和其(qi)他質(zhi)(zhi)證(zheng)(zheng)參(can)與(yu)人核對無誤(wu)或(huo)者(zhe)(zhe)補正后簽名(ming)或(huo)者(zhe)(zhe)蓋(gai)章(zhang)。我們(men)還根據人民(min)法院審(shen)判實踐的(de)(de)經驗，規(gui)定審(shen)判員和書(shu)記(ji)員簽名(ming)的(de)(de)前提為(wei)賠償(chang)請求(qiu)人、賠償(chang)義(yi)(yi)務機關(guan)和其(qi)他質(zhi)(zhi)證(zheng)(zheng)參(can)與(yu)人拒絕(jue)簽名(ming)或(huo)者(zhe)(zhe)蓋(gai)章(zhang)。與(yu)此(ci)同時，本規(gui)定還對質(zhi)(zhi)證(zheng)(zheng)活(huo)動(dong)的(de)(de)錄(lu)音錄(lu)像作(zuo)出(chu)了規(gui)定，要求(qiu)具備條件的(de)(de)人民(min)法院對質(zhi)(zhi)證(zheng)(zheng)活(huo)動(dong)進行(xing)全(quan)程同步錄(lu)音錄(lu)像。
證據規則具體規定
記(ji)者：本規定對與質證程序相關的證據規則做了哪些具(ju)體規定？
負責人(ren)：為(wei)指導(dao)各級人(ren)民法(fa)(fa)院賠(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)(chang)委員會更好地適用質(zhi)(zhi)證(zheng)(zheng)程(cheng)序審理國(guo)(guo)家(jia)(jia)賠(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)(chang)案件，同時為(wei)將來制定(ding)(ding)專門的(de)(de)(de)國(guo)(guo)家(jia)(jia)賠(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)(chang)證(zheng)(zheng)據規(gui)則(ze)做循序漸進(jin)的(de)(de)(de)探索，本規(gui)定(ding)(ding)在(zai)國(guo)(guo)家(jia)(jia)賠(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)(chang)法(fa)(fa)第二十(shi)六條規(gui)定(ding)(ding)的(de)(de)(de)基礎上(shang)，對與質(zhi)(zhi)證(zheng)(zheng)程(cheng)序相關(guan)的(de)(de)(de)證(zheng)(zheng)據規(gui)則(ze)作出了(le)(le)規(gui)定(ding)(ding)。鑒于(yu)賠(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)(chang)請求人(ren)與賠(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)(chang)義務機關(guan)舉(ju)證(zheng)(zheng)能力(li)較為(wei)懸殊，為(wei)保證(zheng)(zheng)雙方在(zai)國(guo)(guo)家(jia)(jia)賠(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)(chang)程(cheng)序中的(de)(de)(de)實(shi)質(zhi)(zhi)平等，我們(men)在(zai)舉(ju)證(zheng)(zheng)責任分配、人(ren)民法(fa)(fa)院賠(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)(chang)委員會調查取(qu)證(zheng)(zheng)、妨礙舉(ju)證(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)推定(ding)(ding)等方面，規(gui)定(ding)(ding)了(le)(le)符合國(guo)(guo)家(jia)(jia)賠(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)(chang)工作實(shi)際(ji)的(de)(de)(de)證(zheng)(zheng)據規(gui)則(ze)，以貫徹落實(shi)國(guo)(guo)家(jia)(jia)賠(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)(chang)法(fa)(fa)第一條規(gui)定(ding)(ding)“保障公民、法(fa)(fa)人(ren)和(he)其他(ta)組織享有(you)依(yi)法(fa)(fa)取(qu)得國(guo)(guo)家(jia)(jia)賠(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)(chang)的(de)(de)(de)權(quan)利(li)，促進(jin)國(guo)(guo)家(jia)(jia)機關(guan)依(yi)法(fa)(fa)行(xing)使(shi)職權(quan)”的(de)(de)(de)宗旨。
第一，關于舉(ju)(ju)(ju)證(zheng)責(ze)(ze)任(ren)的分(fen)配。本(ben)規(gui)(gui)定側重于從結果(guo)意義(yi)規(gui)(gui)定舉(ju)(ju)(ju)證(zheng)責(ze)(ze)任(ren)，將不(bu)同(tong)法律(lv)要(yao)件事(shi)(shi)實的舉(ju)(ju)(ju)證(zheng)不(bu)能的不(bu)利(li)后(hou)果(guo)在賠(pei)(pei)(pei)償請求(qiu)人(ren)、賠(pei)(pei)(pei)償義(yi)務(wu)機關之(zhi)間進行分(fen)配。首先(xian)，規(gui)(gui)定舉(ju)(ju)(ju)證(zheng)責(ze)(ze)任(ren)分(fen)配的一般原則(ze)是賠(pei)(pei)(pei)償請求(qiu)人(ren)、賠(pei)(pei)(pei)償義(yi)務(wu)機關對(dui)(dui)其主張的有利(li)于自己的事(shi)(shi)實負舉(ju)(ju)(ju)證(zheng)責(ze)(ze)任(ren)。其次，規(gui)(gui)定舉(ju)(ju)(ju)證(zheng)責(ze)(ze)任(ren)分(fen)配的特殊規(gui)(gui)則(ze)，賠(pei)(pei)(pei)償義(yi)務(wu)機關在特殊情形(xing)下應對(dui)(dui)合法性、過錯、因(yin)果(guo)關系等(deng)法律(lv)要(yao)件事(shi)(shi)實負舉(ju)(ju)(ju)證(zheng)責(ze)(ze)任(ren)。此外，還(huan)強調賠(pei)(pei)(pei)償義(yi)務(wu)機關對(dui)(dui)其提(ti)出的抗辯(bian)事(shi)(shi)由(you)負有舉(ju)(ju)(ju)證(zheng)責(ze)(ze)任(ren)。
第二，關于舉證時(shi)限。本規(gui)定(ding)(ding)確立(li)了(le)舉證時(shi)限制度，針對國(guo)家賠償司法(fa)實踐中存在證據隨時(shi)提出，影響質證乃至審理活動正常進行的現象(xiang)，對舉證期(qi)限、延期(qi)舉證以及(ji)逾(yu)期(qi)舉證的法(fa)律后果作出了(le)規(gui)定(ding)(ding)。
第(di)三，關于證(zheng)(zheng)(zheng)據(ju)(ju)裁判(pan)原(yuan)則(ze)。未經質(zhi)(zhi)(zhi)證(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)證(zheng)(zheng)(zheng)據(ju)(ju)不能(neng)(neng)(neng)作為(wei)認(ren)定(ding)案(an)(an)件(jian)(jian)事(shi)實的(de)(de)(de)(de)(de)依(yi)據(ju)(ju)，是(shi)三大訴(su)訟都遵循(xun)的(de)(de)(de)(de)(de)證(zheng)(zheng)(zheng)據(ju)(ju)裁判(pan)原(yuan)則(ze)，這也(ye)是(shi)人民法院(yuan)居中裁判(pan)一切案(an)(an)件(jian)(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)本準則(ze)。我們認(ren)為(wei)，國家賠(pei)償法第(di)二十七條規(gui)(gui)(gui)定(ding)了人民法院(yuan)賠(pei)償委員(yuan)會可以進(jin)(jin)行(xing)(xing)質(zhi)(zhi)(zhi)證(zheng)(zheng)(zheng)，該規(gui)(gui)(gui)定(ding)屬于授權(quan)性規(gui)(gui)(gui)定(ding)，涵括了人民法院(yuan)賠(pei)償委員(yuan)會決定(ding)是(shi)否進(jin)(jin)行(xing)(xing)質(zhi)(zhi)(zhi)證(zheng)(zheng)(zheng)和如(ru)何確(que)(que)定(ding)質(zhi)(zhi)(zhi)證(zheng)(zheng)(zheng)效(xiao)果的(de)(de)(de)(de)(de)授權(quan)；如(ru)不規(gui)(gui)(gui)定(ding)未經質(zhi)(zhi)(zhi)證(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)證(zheng)(zheng)(zheng)據(ju)(ju)不能(neng)(neng)(neng)作為(wei)認(ren)定(ding)案(an)(an)件(jian)(jian)事(shi)實的(de)(de)(de)(de)(de)依(yi)據(ju)(ju)，則(ze)不能(neng)(neng)(neng)體(ti)現法律(lv)的(de)(de)(de)(de)(de)正當(dang)程序(xu)，也(ye)不能(neng)(neng)(neng)有效(xiao)規(gui)(gui)(gui)范(fan)拒(ju)不參加質(zhi)(zhi)(zhi)證(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)為(wei)。為(wei)此，我們在(zai)本規(gui)(gui)(gui)定(ding)明確(que)(que)，適用質(zhi)(zhi)(zhi)證(zheng)(zheng)(zheng)程序(xu)審理國家賠(pei)償案(an)(an)件(jian)(jian)，原(yuan)則(ze)上只有經過質(zhi)(zhi)(zhi)證(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)證(zheng)(zheng)(zheng)據(ju)(ju)才能(neng)(neng)(neng)作為(wei)認(ren)定(ding)案(an)(an)件(jian)(jian)事(shi)實的(de)(de)(de)(de)(de)依(yi)據(ju)(ju)。
此外，本規定還(huan)根據國家賠償案件的(de)特點，對與質證(zheng)程序相(xiang)關(guan)的(de)人民法院(yuan)賠償委(wei)員會(hui)調查取證(zheng)、證(zheng)據交換、自認、免證(zheng)事實(shi)、妨礙舉(ju)證(zheng)的(de)推定、認證(zheng)原則等進行了規范(fan)。
日期：2013-12-26 13:12:46 | 關閉 | 分享到：
