當前位置：法律圖書館>>法治動態>>法規釋義>>國務院(yuan)法(fa)(fa)制辦就近期行政審批(pi)制度改革涉及的法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規清理修改答記(ji)者(zhe)問
國務院法制辦就近期行政審批制度改革涉及的法律法規清理修改答記者問
//cciia.org.cn 2013-12-29 20:12:28 來源：新華網
新華網北京１２月２８日(ri)(ri)電 全(quan)國(guo)人大(da)常(chang)委(wei)會(hui)(hui)２８日(ri)(ri)表決通過了全(quan)國(guo)人大(da)常(chang)委(wei)會(hui)(hui)關(guan)(guan)(guan)于修改(gai)海(hai)洋環境(jing)保護法(fa)(fa)等(deng)七(qi)部法(fa)(fa)律的決定(ding)(ding)。今年(nian)１２月７日(ri)(ri)，國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)公布了《國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)關(guan)(guan)(guan)于修改(gai)部分行(xing)政法(fa)(fa)規的決定(ding)(ding)》，同時提請全(quan)國(guo)人大(da)常(chang)委(wei)會(hui)(hui)審議海(hai)洋環境(jing)保護法(fa)(fa)等(deng)七(qi)部法(fa)(fa)律的修正案(an)草案(an)。１２月２３日(ri)(ri)，國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)法(fa)(fa)制(zhi)辦主任(ren)(ren)宋大(da)涵就(jiu)草案(an)向十二屆全(quan)國(guo)人大(da)常(chang)委(wei)會(hui)(hui)第六次會(hui)(hui)議作了說(shuo)明。對(dui)此，記(ji)者(zhe)就(jiu)近期行(xing)政審批制(zhi)度改(gai)革涉及的法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規清理(li)修改(gai)相關(guan)(guan)(guan)問題(ti)采訪了國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)法(fa)(fa)制(zhi)辦副主任(ren)(ren)夏勇。
問：這次法律法規修改的背景是什么？
答：推進(jin)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)審(shen)(shen)批(pi)制度改(gai)革和(he)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)職(zhi)能轉(zhuan)(zhuan)變，是黨的(de)十(shi)八大(da)(da)(da)、十(shi)八屆(jie)二中(zhong)(zhong)全(quan)(quan)會(hui)(hui)(hui)作(zuo)出的(de)重(zhong)(zhong)大(da)(da)(da)戰略(lve)部署。新一屆(jie)國(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)把行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)審(shen)(shen)批(pi)制度改(gai)革作(zuo)為(wei)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)職(zhi)能轉(zhuan)(zhuan)變的(de)突破(po)口和(he)重(zhong)(zhong)要抓手，加大(da)(da)(da)簡政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)放權(quan)力(li)度，先后決(jue)(jue)定(ding)取消和(he)下放３００多(duo)項行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)審(shen)(shen)批(pi)項目等(deng)事項。同時，高度重(zhong)(zhong)視(shi)依法(fa)(fa)(fa)(fa)推進(jin)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)審(shen)(shen)批(pi)制度改(gai)革和(he)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)職(zhi)能轉(zhuan)(zhuan)變，強調改(gai)革和(he)發(fa)展都(dou)要更多(duo)依靠法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)推動，法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)也要根據改(gai)革發(fa)展的(de)要求不斷完善。根據改(gai)革工作(zuo)進(jin)度，對涉及的(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)、行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)分批(pi)進(jin)行(xing)(xing)了(le)清理(li)。６月５日，國(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)向(xiang)全(quan)(quan)國(guo)(guo)人大(da)(da)(da)常(chang)委(wei)會(hui)(hui)(hui)提(ti)請審(shen)(shen)議文物(wu)(wu)保護法(fa)(fa)(fa)(fa)等(deng)１２部法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)修正案(an)草案(an)，６月２９日，第(di)十(shi)二屆(jie)全(quan)(quan)國(guo)(guo)人大(da)(da)(da)常(chang)委(wei)會(hui)(hui)(hui)第(di)三次會(hui)(hui)(hui)議通過了(le)修改(gai)文物(wu)(wu)保護法(fa)(fa)(fa)(fa)等(deng)１２部法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)的(de)決(jue)(jue)定(ding)。７月１８日，國(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)公(gong)布了(le)《國(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)關于廢(fei)止(zhi)和(he)修改(gai)部分行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)的(de)決(jue)(jue)定(ding)》，廢(fei)止(zhi)了(le)１部、修改(gai)了(le)２５部行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)。這次國(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)又(you)修改(gai)了(le)１６部行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)，全(quan)(quan)國(guo)(guo)人大(da)(da)(da)常(chang)委(wei)會(hui)(hui)(hui)修改(gai)了(le)７部法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)。按照法(fa)(fa)(fa)(fa)定(ding)程序修改(gai)這些法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)、行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)，是貫徹(che)《第(di)十(shi)二屆(jie)全(quan)(quan)國(guo)(guo)人民代表大(da)(da)(da)會(hui)(hui)(hui)第(di)一次會(hui)(hui)(hui)議關于國(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)機構改(gai)革和(he)職(zhi)能轉(zhuan)(zhuan)變方案(an)的(de)決(jue)(jue)定(ding)》的(de)重(zhong)(zhong)要舉措，目的(de)就是要在法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)層面減少(shao)和(he)下放行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)審(shen)(shen)批(pi)項目，依靠法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)的(de)力(li)量(liang)，充分發(fa)揮地方政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)貼近基層的(de)優勢，促進(jin)和(he)保障政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)管(guan)(guan)理(li)由事前審(shen)(shen)批(pi)更多(duo)地轉(zhuan)(zhuan)為(wei)事中(zhong)(zhong)事后監管(guan)(guan)，進(jin)一步激發(fa)市場、社會(hui)(hui)(hui)的(de)創造活力(li)。
問：這次修法主要涉及哪些法律、行政法規？
答：這次公布(bu)修改(gai)的７部(bu)(bu)法(fa)(fa)(fa)(fa)律是海洋環境(jing)保(bao)(bao)護(hu)(hu)法(fa)(fa)(fa)(fa)、藥品(pin)(pin)管(guan)(guan)理(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)、計(ji)量法(fa)(fa)(fa)(fa)、漁業法(fa)(fa)(fa)(fa)、海關法(fa)(fa)(fa)(fa)、煙(yan)草(cao)專(zhuan)賣法(fa)(fa)(fa)(fa)和(he)(he)公司法(fa)(fa)(fa)(fa)。修改(gai)的１６部(bu)(bu)行政法(fa)(fa)(fa)(fa)規是城鎮土地使用稅暫行條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)例(li)(li)(li)、外國(guo)商會管(guan)(guan)理(li)(li)暫行規定、水(shui)(shui)生野生動物保(bao)(bao)護(hu)(hu)實(shi)施(shi)條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)例(li)(li)(li)、食(shi)鹽專(zhuan)營(ying)辦法(fa)(fa)(fa)(fa)、廣(guang)播電視(shi)管(guan)(guan)理(li)(li)條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)例(li)(li)(li)、飼(si)(si)料和(he)(he)飼(si)(si)料添加劑管(guan)(guan)理(li)(li)條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)例(li)(li)(li)、音(yin)像制(zhi)(zhi)品(pin)(pin)管(guan)(guan)理(li)(li)條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)例(li)(li)(li)、文物保(bao)(bao)護(hu)(hu)法(fa)(fa)(fa)(fa)實(shi)施(shi)條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)例(li)(li)(li)、進(jin)出口關稅條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)例(li)(li)(li)、危(wei)險廢(fei)物經營(ying)許可證管(guan)(guan)理(li)(li)辦法(fa)(fa)(fa)(fa)、著作權集體管(guan)(guan)理(li)(li)條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)例(li)(li)(li)、麻醉藥品(pin)(pin)和(he)(he)精(jing)神藥品(pin)(pin)管(guan)(guan)理(li)(li)條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)例(li)(li)(li)、大中型水(shui)(shui)利水(shui)(shui)電工程建(jian)設征地補償(chang)和(he)(he)移民安(an)置條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)例(li)(li)(li)、船(chuan)(chuan)員條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)例(li)(li)(li)、防(fang)治(zhi)船(chuan)(chuan)舶污染海洋環境(jing)管(guan)(guan)理(li)(li)條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)例(li)(li)(li)、危(wei)險化學品(pin)(pin)安(an)全管(guan)(guan)理(li)(li)條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)例(li)(li)(li)。今(jin)年以來，為(wei)依法(fa)(fa)(fa)(fa)推(tui)進(jin)行政審批(pi)制(zhi)(zhi)度(du)改(gai)革而修改(gai)的法(fa)(fa)(fa)(fa)律共(gong)１９部(bu)(bu)、行政法(fa)(fa)(fa)(fa)規４２部(bu)(bu)，涉及取(qu)消和(he)(he)下放審批(pi)項(xiang)目(mu)９３項(xiang)。
問：法律、行政法規主要修改哪些內容？
答：這些(xie)法(fa)律、行政法(fa)規(gui)主(zhu)要修改(gai)了以下五個(ge)方(fang)面的內(nei)容：
一(yi)是修改資(zi)(zi)質(zhi)資(zi)(zi)格認定(ding)核(he)(he)準、生產(chan)經營活(huo)動(dong)許可的(de)相關規(gui)定(ding)。修改海關法、煤(mei)炭(tan)(tan)法、煙草(cao)專賣(mai)法實施條(tiao)例、船員條(tiao)例等(deng)(deng)４３部法律、行政法規(gui)，取消６５項(xiang)行政審批(pi)項(xiang)目，重點涉及資(zi)(zi)質(zhi)資(zi)(zi)格認定(ding)和(he)企(qi)業(ye)生產(chan)經營活(huo)動(dong)許可等(deng)(deng)。比(bi)如，刪除報關員資(zi)(zi)格核(he)(he)準、煤(mei)炭(tan)(tan)生產(chan)許可證核(he)(he)發、開辦煙草(cao)專賣(mai)品交易市(shi)(shi)場(chang)審批(pi)、引航員注冊(ce)審批(pi)等(deng)(deng)有關規(gui)定(ding)。這些條(tiao)款的(de)修改有利于提高企(qi)業(ye)的(de)市(shi)(shi)場(chang)應變(bian)力和(he)競爭力，降低就業(ye)創業(ye)門(men)檻，激發市(shi)(shi)場(chang)、社會的(de)創造(zao)活(huo)力。
二是明確下放管理層級(ji)的實施(shi)主(zhu)體。修改漁(yu)業法、動物防(fang)疫(yi)法、食鹽專(zhuan)營辦法、全民(min)健身(shen)條(tiao)例等２１部法律、行政(zheng)(zheng)法規，將漁(yu)業捕(bu)撈許可(ke)證、執業獸醫資格(ge)認定(ding)、食鹽定(ding)點生產企業審(shen)批、經(jing)營高危險性體育項目(mu)(mu)許可(ke)等２８項審(shen)批項目(mu)(mu)的實施(shi)主(zhu)體由國務院行政(zheng)(zheng)主(zhu)管部門(men)下放到下級(ji)行政(zheng)(zheng)機關(guan)，有利于(yu)方便(bian)行政(zheng)(zheng)管理相對(dui)人，發揮(hui)地方政(zheng)(zheng)府貼近基層的優勢。
三(san)是增加事中事后監管(guan)(guan)措(cuo)施。修(xiu)改(gai)海洋(yang)環境保(bao)護法、麻醉藥品(pin)(pin)和精神藥品(pin)(pin)管(guan)(guan)理(li)(li)條例(li)等法律、行政(zheng)法規(gui)，增加了有關(guan)監管(guan)(guan)措(cuo)施。如修(xiu)改(gai)海洋(yang)環境保(bao)護法，在刪除海洋(yang)石油(you)勘探開發溢油(you)應(ying)急計劃審(shen)批有關(guan)規(gui)定的(de)(de)同時(shi)，增加了向監管(guan)(guan)部(bu)門備案的(de)(de)措(cuo)施；修(xiu)改(gai)麻醉藥品(pin)(pin)和精神藥品(pin)(pin)管(guan)(guan)理(li)(li)條例(li)，增加了由審(shen)批部(bu)門將(jiang)相關(guan)情況通報醫療機構所(suo)在地(di)的(de)(de)監管(guan)(guan)部(bu)門的(de)(de)規(gui)定，強化了跨地(di)域的(de)(de)部(bu)門協作(zuo)。這些條款(kuan)的(de)(de)修(xiu)改(gai)有利(li)于強化審(shen)批項(xiang)目取消和下放(fang)(fang)后的(de)(de)事中事后監管(guan)(guan)，體現了放(fang)(fang)管(guan)(guan)并重的(de)(de)要求。
四(si)是優化行政(zheng)審(shen)批(pi)(pi)流程。比如，修改(gai)海(hai)洋環境保(bao)護法，將(jiang)(jiang)海(hai)洋行政(zheng)主管部門(men)(men)的海(hai)岸工程建(jian)設(she)項目環境影響報告書審(shen)核(he)改(gai)為環保(bao)部門(men)(men)審(shen)批(pi)(pi)過程中內(nei)部征求(qiu)意見，減少了前置審(shen)批(pi)(pi)環節；修改(gai)音像(xiang)制品管理條(tiao)例(li)，將(jiang)(jiang)音像(xiang)復制單位(wei)設(she)立(li)審(shen)批(pi)(pi)下放到省級政(zheng)府出(chu)版(ban)行政(zheng)主管部門(men)(men)的同時(shi)(shi)，將(jiang)(jiang)項目審(shen)批(pi)(pi)時(shi)(shi)限(xian)從６０日(ri)縮短(duan)為２０日(ri)，縮短(duan)了審(shen)批(pi)(pi)時(shi)(shi)限(xian)，提高了審(shen)批(pi)(pi)效率。
五是修改公司(si)(si)注(zhu)冊(ce)資(zi)本登(deng)(deng)記(ji)有關規定。修改公司(si)(si)法(fa)的１２個條款，將公司(si)(si)注(zhu)冊(ce)資(zi)本實繳(jiao)登(deng)(deng)記(ji)制(zhi)改為認繳(jiao)登(deng)(deng)記(ji)制(zhi)，取消公司(si)(si)注(zhu)冊(ce)資(zi)本最低限額，放寬(kuan)了(le)市場主體(ti)準入管制(zhi)，有利于優化營商環境。同時，為了(le)改革監管制(zhi)度(du)、創新(xin)服務方式和減少對市場主體(ti)自治(zhi)事(shi)項(xiang)的干預，公司(si)(si)法(fa)修改草(cao)案還明確了(le)公司(si)(si)實收資(zi)本不再作為工商登(deng)(deng)記(ji)事(shi)項(xiang)，公司(si)(si)登(deng)(deng)記(ji)時無(wu)需(xu)提交驗資(zi)報(bao)告。
問：這次修法后還有哪些后續工作要做？
答：這些法(fa)(fa)律(lv)(lv)、行政法(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)的修(xiu)(xiu)改(gai)(gai)(gai)涉及到(dao)現有(you)法(fa)(fa)律(lv)(lv)關(guan)系的重(zhong)大變動，有(you)的職權、職責(ze)需要(yao)(yao)(yao)從法(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)上(shang)取消或(huo)者重(zhong)新表述，有(you)的監(jian)管(guan)制(zhi)(zhi)度需要(yao)(yao)(yao)相應地建立(li)起來。對(dui)行政機(ji)關(guan)來講，這次修(xiu)(xiu)法(fa)(fa)對(dui)其職責(ze)權限(xian)影響較大，有(you)的已經取消，有(you)的交由下級行政機(ji)關(guan)行使(shi)，有(you)的監(jian)管(guan)職責(ze)得(de)到(dao)了強化。下一步，為(wei)了保障有(you)關(guan)改(gai)(gai)(gai)革(ge)措施落實(shi)到(dao)位，維護法(fa)(fa)制(zhi)(zhi)統一和(he)政令暢通，要(yao)(yao)(yao)按照黨的十八屆三中全(quan)會(hui)關(guan)于(yu)全(quan)面深(shen)化改(gai)(gai)(gai)革(ge)的要(yao)(yao)(yao)求，繼續依法(fa)(fa)推進(jin)(jin)行政審批(pi)制(zhi)(zhi)度改(gai)(gai)(gai)革(ge)，及時(shi)清理(li)修(xiu)(xiu)改(gai)(gai)(gai)有(you)關(guan)規(gui)(gui)(gui)定。各(ge)地區、各(ge)部(bu)門要(yao)(yao)(yao)根據修(xiu)(xiu)改(gai)(gai)(gai)后的法(fa)(fa)律(lv)(lv)、行政法(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)對(dui)本(ben)地區、本(ben)部(bu)門的規(gui)(gui)(gui)章和(he)規(gui)(gui)(gui)范(fan)性文(wen)件(jian)及時(shi)進(jin)(jin)行清理(li)，該修(xiu)(xiu)改(gai)(gai)(gai)的修(xiu)(xiu)改(gai)(gai)(gai)，該廢止(zhi)的廢止(zhi)，需要(yao)(yao)(yao)制(zhi)(zhi)定銜(xian)接和(he)配套制(zhi)(zhi)度的，要(yao)(yao)(yao)及時(shi)制(zhi)(zhi)定。
日期：2013-12-29 20:12:28 | 關閉 | 分享到：
