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教育部談《教育重大突發事件專項督導暫行辦法》
//cciia.org.cn 2014-2-13 9:14:46 來源：新(xin)華(hua)社
問題入手 信息公開 職責明確
——教育部督導辦負責人談《教育重大突發事件專項督導暫行辦法》
新(xin)華社北(bei)京２月１２日電（新(xin)華社記者劉(liu)奕湛）日前，經國務院教(jiao)育督(du)導委員會同意(yi)，國務院教(jiao)育督(du)導委員會辦(ban)公室(shi)印發了《教(jiao)育重大突發事件專項督(du)導暫行辦(ban)法》。２月１２日，教(jiao)育部督(du)導辦(ban)有(you)關(guan)負責人(ren)就有(you)關(guan)問題回答了記者提問。
針對教育領域 涉及監督層面
問：國家已經出臺了突(tu)發事(shi)件應(ying)對的相關法(fa)律法(fa)規(gui)，《辦法(fa)》與這些(xie)法(fa)律法(fa)規(gui)是什么關系(xi)？目的是什么？
答：為應對(dui)突(tu)發(fa)(fa)事(shi)件(jian)(jian)(jian)，國家出臺(tai)了(le)《中華人民(min)共和國突(tu)發(fa)(fa)事(shi)件(jian)(jian)(jian)應對(dui)法》《國家突(tu)發(fa)(fa)公(gong)共事(shi)件(jian)(jian)(jian)總(zong)體應急預(yu)案》《國家特別重大(da)、重大(da)突(tu)發(fa)(fa)公(gong)共事(shi)件(jian)(jian)(jian)分級標準(zhun)（試行(xing)）》等(deng)法律法規和標準(zhun)規范，有關部門負責相關類別突(tu)發(fa)(fa)公(gong)共事(shi)件(jian)(jian)(jian)的(de)(de)應急管理(li)工作。我們實施教(jiao)(jiao)育(yu)重大(da)突(tu)發(fa)(fa)事(shi)件(jian)(jian)(jian)專項督(du)導，主(zhu)要是(shi)督(du)促推動事(shi)件(jian)(jian)(jian)及時妥善解決(jue)，而不是(shi)直(zhi)接負責處(chu)理(li)突(tu)發(fa)(fa)事(shi)件(jian)(jian)(jian)。換句話說，這些應對(dui)突(tu)發(fa)(fa)事(shi)件(jian)(jian)(jian)的(de)(de)法律法規涉及的(de)(de)是(shi)執行(xing)層面(mian)，《辦法》專門針對(dui)教(jiao)(jiao)育(yu)領域，涉及的(de)(de)是(shi)監督(du)層面(mian)。
出臺《辦(ban)法》，主要目的(de)(de)在(zai)于通過實施教育(yu)重(zhong)大(da)(da)(da)突(tu)發事(shi)(shi)件(jian)(jian)專(zhuan)項督導(dao)，督促各地各校切實履行職責，積極應對并妥善處理教育(yu)重(zhong)大(da)(da)(da)突(tu)發事(shi)(shi)件(jian)(jian)，盡量減小或避免重(zhong)大(da)(da)(da)突(tu)發事(shi)(shi)件(jian)(jian)給教育(yu)造成的(de)(de)負(fu)面影響，保障師生(sheng)生(sheng)命財(cai)產安全和(he)教育(yu)教學工作正常(chang)開展(zhan)，維(wei)護(hu)教育(yu)改革發展(zhan)穩定大(da)(da)(da)局(ju)。
辦法填補突發事件督導制度空白
問：能否簡要介紹一下出臺《辦(ban)法》的必要性和背景？
答(da)：出臺《辦(ban)法》是及(ji)時(shi)有效處(chu)理(li)教(jiao)育(yu)重(zhong)(zhong)大突(tu)發事件的(de)(de)必(bi)然(ran)要求。一直以來(lai)，涉及(ji)教(jiao)育(yu)的(de)(de)重(zhong)(zhong)大突(tu)發事件時(shi)有發生，如地震、洪(hong)澇等(deng)(deng)自然(ran)災(zai)害(hai)，校(xiao)車安(an)全(quan)事故、校(xiao)園踩(cai)踏(ta)等(deng)(deng)學(xue)校(xiao)安(an)全(quan)事件，師(shi)(shi)生食物(wu)中毒等(deng)(deng)公共衛生事件，教(jiao)師(shi)(shi)嚴(yan)重(zhong)(zhong)侵(qin)害(hai)學(xue)生合法權益并(bing)在社會上造成(cheng)惡劣影響的(de)(de)師(shi)(shi)德(de)敗(bai)壞事件等(deng)(deng)等(deng)(deng)。
《辦法》為督促地(di)方政(zheng)府和學(xue)(xue)校切實履(lv)行教(jiao)(jiao)育(yu)職責提供了制(zhi)(zhi)度保(bao)障，一旦發生(sheng)教(jiao)(jiao)育(yu)重(zhong)大(da)突(tu)(tu)發事(shi)件，就有(you)(you)教(jiao)(jiao)育(yu)督導部門(men)介入，專門(men)督促有(you)(you)關部門(men)和學(xue)(xue)校妥善(shan)應對、及(ji)時(shi)解決涉及(ji)教(jiao)(jiao)育(yu)的(de)(de)問題，有(you)(you)利于盡量減小(xiao)或避免重(zhong)大(da)突(tu)(tu)發事(shi)件給教(jiao)(jiao)育(yu)造成(cheng)的(de)(de)負面(mian)影響，保(bao)障師生(sheng)生(sheng)命財產(chan)安全(quan)和正常教(jiao)(jiao)育(yu)教(jiao)(jiao)學(xue)(xue)秩序(xu)。《辦法》的(de)(de)出臺(tai)填(tian)補(bu)了應對教(jiao)(jiao)育(yu)重(zhong)大(da)突(tu)(tu)發事(shi)件督導制(zhi)(zhi)度的(de)(de)空白，強化了教(jiao)(jiao)育(yu)督導的(de)(de)監督指(zhi)導職能。
督導貫穿涉及教育重大突發事件各個環節
問：教育(yu)重大突發(fa)事(shi)件專項督導(dao)的(de)內容(rong)包括哪些？
答(da)：《辦法》用專(zhuan)門的章節規定了教(jiao)(jiao)育重(zhong)(zhong)大(da)(da)突(tu)發(fa)(fa)事件(jian)(jian)專(zhuan)項督導的主要內容，包(bao)括(kuo)地方和學校應對(dui)和處(chu)(chu)理(li)教(jiao)(jiao)育重(zhong)(zhong)大(da)(da)突(tu)發(fa)(fa)事件(jian)(jian)的情況，涉及教(jiao)(jiao)育重(zhong)(zhong)大(da)(da)突(tu)發(fa)(fa)事件(jian)(jian)從發(fa)(fa)生(sheng)前到發(fa)(fa)生(sheng)后的各(ge)個環(huan)節。具(ju)體來講，一是(shi)預防(fang)和準(zhun)備階(jie)(jie)段(duan)，包(bao)括(kuo)教(jiao)(jiao)育重(zhong)(zhong)大(da)(da)突(tu)發(fa)(fa)事件(jian)(jian)的預防(fang)與應急(ji)準(zhun)備、物資儲備、監測與預警等(deng)(deng)。二是(shi)應對(dui)處(chu)(chu)理(li)與救援(yuan)階(jie)(jie)段(duan)，包(bao)括(kuo)教(jiao)(jiao)育重(zhong)(zhong)大(da)(da)突(tu)發(fa)(fa)事件(jian)(jian)發(fa)(fa)生(sheng)后的緊急(ji)報(bao)告、控制(zhi)局面、組織(zhi)疏散(san)、實(shi)施救治、開展救援(yuan)、立(li)案調查(cha)等(deng)(deng)。三(san)是(shi)過程(cheng)處(chu)(chu)理(li)階(jie)(jie)段(duan)，包(bao)括(kuo)隱患排除、救治、安(an)撫、撫恤(xu)、賠償、教(jiao)(jiao)育、懲罰處(chu)(chu)置等(deng)(deng)。四是(shi)后續(xu)處(chu)(chu)理(li)階(jie)(jie)段(duan)，包(bao)括(kuo)恢復重(zhong)(zhong)建、環(huan)境整治、心理(li)干預、維護穩定、宣傳教(jiao)(jiao)育、結果通報(bao)、事后評估等(deng)(deng)。五是(shi)建立(li)健(jian)全(quan)公(gong)告制(zhi)度(du)、監督檢查(cha)和考核問責機制(zhi)等(deng)(deng)情況。
強化督導結果應用 單位或個人應對不力將問責
問：《辦(ban)法(fa)》為推動教育重大突發事件(jian)的(de)解決，建(jian)立了(le)什么樣的(de)機(ji)制？
答(da)：推(tui)動教(jiao)(jiao)育重(zhong)大(da)突(tu)發事(shi)件(jian)(jian)的(de)解決，需(xu)要(yao)各級教(jiao)(jiao)育督導(dao)機(ji)構(gou)與有關部門溝通協調(diao)，緊密配合。為此(ci)，《辦法》建立了(le)信息報告(gao)制度，要(yao)求(qiu)縣級以上地方(fang)人民政府教(jiao)(jiao)育督導(dao)機(ji)構(gou)及時向上一級教(jiao)(jiao)育督導(dao)機(ji)構(gou)報告(gao)發生教(jiao)(jiao)育重(zhong)大(da)突(tu)發事(shi)件(jian)(jian)和(he)應對(dui)處理(li)進展情況；建立了(le)督導(dao)問責機(ji)制，規(gui)定專項(xiang)督導(dao)結(jie)果(guo)是對(dui)相關單位(wei)和(he)負(fu)責人進行(xing)責任追究的(de)重(zhong)要(yao)依據，強化了(le)督導(dao)結(jie)果(guo)的(de)應用，同時明確了(le)要(yao)對(dui)教(jiao)(jiao)育重(zhong)大(da)突(tu)發事(shi)件(jian)(jian)應對(dui)處理(li)工(gong)作不力(li)的(de)單位(wei)和(he)個(ge)人進行(xing)問責。
明確各級教育督導部門職責 專項督導有章可循、有據可依
問：《辦(ban)法》具有什(shen)么(me)樣(yang)的特(te)點(dian)？
答(da)：《辦(ban)法》主要有三大特(te)點：
首先(xian)是問(wen)題入手，及(ji)時高效。《辦法(fa)》以(yi)解(jie)決(jue)問(wen)題為導向，對(dui)(dui)如何督促地方(fang)政(zheng)府和學校積極應(ying)對(dui)(dui)、妥善處理教育重大(da)突發(fa)事件(jian)作出規(gui)定，體(ti)現(xian)了(le)以(yi)維護廣(guang)大(da)人民群眾切身(shen)利益(yi)為制定政(zheng)策(ce)根本出發(fa)點和落腳點的(de)理念。《辦法(fa)》針(zhen)對(dui)(dui)教育重大(da)突發(fa)事件(jian)發(fa)生突然的(de)特點，上(shang)下聯(lian)動，第一時間做出反應(ying)，快速推動事件(jian)解(jie)決(jue)。
其次是信息(xi)公(gong)開，客觀公(gong)正。《辦法》規定教(jiao)育(yu)督(du)導(dao)(dao)部門作為第三方，督(du)促(cu)政(zheng)府和(he)學(xue)校積極應(ying)對(dui)和(he)妥善處(chu)(chu)理教(jiao)育(yu)重大突發(fa)事(shi)件，并向社會公(gong)布督(du)導(dao)(dao)報(bao)告(gao)和(he)整改報(bao)告(gao)，主動(dong)接受社會和(he)媒(mei)體監督(du)，體現了(le)督(du)導(dao)(dao)的客觀公(gong)正，形成了(le)應(ying)對(dui)處(chu)(chu)理教(jiao)育(yu)重大突發(fa)事(shi)件的倒逼機(ji)制。
再次是職(zhi)(zhi)責明確，科學規范。《辦法(fa)》明確了各級(ji)教育(yu)督(du)導(dao)部門的(de)職(zhi)(zhi)責以及實施專項(xiang)督(du)導(dao)的(de)內容和(he)程序(xu)，使(shi)專項(xiang)督(du)導(dao)有章可循、有據可依。一旦(dan)發生(sheng)教育(yu)重大(da)突發事件(jian)，教育(yu)督(du)導(dao)部門將按照(zhao)一整套規范的(de)程序(xu)，督(du)促地(di)方政府和(he)學校履(lv)行(xing)教育(yu)職(zhi)(zhi)責，維(wei)護廣大(da)師(shi)生(sheng)切身利益。
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