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工信部負責人解讀優化企業兼并重組市場環境意見

//cciia.org.cn　 2014-3-27 13:24:45　 來源(yuan)：工(gong)業(ye)和信息化(hua)部網站

    工業和信息化部負責人就
《國務院關于進一步優化企業兼并重組市場環境的意見》答記者問

    近日，國務院印發(fa)了《關于進一步優化(hua)企業兼并重組市(shi)場環境的意見》（國發(fa)[2014]14號，以下簡(jian)稱《意見》）。記者就此采訪(fang)了工業和(he)信息化(hua)部(bu)負責人。

    一、《意(yi)(yi)見》發(fa)布后，引(yin)起(qi)了新聞媒(mei)體和社會(hui)各界的廣泛關注，請您(nin)簡要介(jie)紹一下出臺《意(yi)(yi)見》的背景。

    答：近年(nian)來，在各部(bu)門的(de)(de)(de)積極推動下(xia)，企業(ye)(ye)兼(jian)并(bing)(bing)重(zhong)組的(de)(de)(de)政策環境(jing)逐步完善，兼(jian)并(bing)(bing)重(zhong)組步伐加快，企業(ye)(ye)競爭力不斷增(zeng)強(qiang)，產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)組織結(jie)構(gou)不斷優化(hua)。但應當看到，我國產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)結(jie)構(gou)不合(he)(he)理，集(ji)中度低，企業(ye)(ye)小而分(fen)散的(de)(de)(de)問(wen)題(ti)仍十分(fen)突出(chu)，導(dao)致一些領域資(zi)(zi)源配置效(xiao)率低、重(zhong)復建設和(he)產(chan)(chan)(chan)能過(guo)剩嚴重(zhong)、產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)無(wu)序發(fa)(fa)展(zhan)，長(chang)期(qi)困擾我國產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)結(jie)構(gou)調整和(he)發(fa)(fa)展(zhan)方式(shi)轉變。兼(jian)并(bing)(bing)重(zhong)組是(shi)(shi)企業(ye)(ye)加強(qiang)資(zi)(zi)源整合(he)(he)、實(shi)現快速發(fa)(fa)展(zhan)、提(ti)高競爭力的(de)(de)(de)有效(xiao)措施，是(shi)(shi)調整優化(hua)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)結(jie)構(gou)、提(ti)高發(fa)(fa)展(zhan)質量效(xiao)益的(de)(de)(de)重(zhong)要途徑。通過(guo)兼(jian)并(bing)(bing)重(zhong)組，有利(li)于企業(ye)(ye)迅速壯大規模(mo)、增(zeng)強(qiang)實(shi)力，形(xing)成一批具有行(xing)業(ye)(ye)引領能力和(he)國際競爭力的(de)(de)(de)大企業(ye)(ye)大集(ji)團；有利(li)于提(ti)升(sheng)(sheng)企業(ye)(ye)和(he)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)核(he)心競爭力，推動產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)轉型升(sheng)(sheng)級，在國際競爭中搶占(zhan)制高點。此外，企業(ye)(ye)兼(jian)并(bing)(bing)重(zhong)組還(huan)是(shi)(shi)化(hua)解產(chan)(chan)(chan)能嚴重(zhong)過(guo)剩矛(mao)盾、解決當前經濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)面臨問(wen)題(ti)的(de)(de)(de)迫切需要，通過(guo)企業(ye)(ye)兼(jian)并(bing)(bing)重(zhong)組，可以對(dui)現有分(fen)散的(de)(de)(de)產(chan)(chan)(chan)能進行(xing)優化(hua)配置，促(cu)進部(bu)分(fen)過(guo)剩產(chan)(chan)(chan)能退出(chu)市場，有利(li)于形(xing)成由優強(qiang)企業(ye)(ye)主導(dao)的(de)(de)(de)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)格局，增(zeng)強(qiang)行(xing)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)協調和(he)自律能力。

    當前，我國企(qi)(qi)業兼并(bing)(bing)重(zhong)(zhong)組(zu)仍(reng)然面臨一些體制(zhi)機(ji)制(zhi)和政策(ce)上(shang)的(de)(de)障礙，一是兼并(bing)(bing)重(zhong)(zhong)組(zu)稅收負(fu)擔較(jiao)重(zhong)(zhong)；二是融(rong)資難，融(rong)資成(cheng)本高，融(rong)資手段(duan)相對單一；三是涉及企(qi)(qi)業兼并(bing)(bing)重(zhong)(zhong)組(zu)的(de)(de)體制(zhi)機(ji)制(zhi)還不完善，跨地區、跨所有(you)制(zhi)兼并(bing)(bing)重(zhong)(zhong)組(zu)難；四是企(qi)(qi)業兼并(bing)(bing)重(zhong)(zhong)組(zu)涉及的(de)(de)審批(pi)環節(jie)多、時間長。這(zhe)些問題影(ying)響了(le)企(qi)(qi)業兼并(bing)(bing)重(zhong)(zhong)組(zu)的(de)(de)順(shun)利進行，必(bi)須采取有(you)效措施(shi)加以解(jie)決。

    為(wei)深(shen)入貫徹落實黨(dang)的(de)(de)十(shi)(shi)八大和十(shi)(shi)八屆二中、三中全會精神，認真落實黨(dang)中央(yang)和國務(wu)院的(de)(de)決(jue)策(ce)(ce)部署，積極(ji)為(wei)企(qi)業(ye)(ye)兼(jian)并重(zhong)(zhong)(zhong)組(zu)營造良好的(de)(de)市場環境，充分發(fa)揮企(qi)業(ye)(ye)在兼(jian)并重(zhong)(zhong)(zhong)組(zu)中的(de)(de)主(zhu)體(ti)(ti)作用，需要(yao)出(chu)臺《意(yi)見》，消除體(ti)(ti)制機制障礙，優化政策(ce)(ce)環境，完(wan)善服務(wu)和管理，有效發(fa)揮兼(jian)并重(zhong)(zhong)(zhong)組(zu)促進產業(ye)(ye)結構調整的(de)(de)積極(ji)作用。

    二、《意見(jian)》的(de)主要(yao)目標和基本(ben)原則是什么？

    答：正如前(qian)面(mian)(mian)所說，當前(qian)我國(guo)企(qi)(qi)(qi)業兼并重(zhong)(zhong)組(zu)(zu)仍面(mian)(mian)臨(lin)一(yi)系列困難(nan)和(he)問(wen)題，為積極營(ying)造(zao)良好的(de)市(shi)場環境，切實(shi)解決企(qi)(qi)(qi)業兼并重(zhong)(zhong)組(zu)(zu)面(mian)(mian)臨(lin)的(de)困難(nan)和(he)問(wen)題，要力爭(zheng)實(shi)現(xian)以下主要目標(biao)：一(yi)是體(ti)(ti)制機制進一(yi)步(bu)(bu)完(wan)善(shan)。企(qi)(qi)(qi)業兼并重(zhong)(zhong)組(zu)(zu)相關行政審(shen)批(pi)事項(xiang)逐步(bu)(bu)減(jian)少，審(shen)批(pi)效(xiao)率不斷(duan)提(ti)高，有利(li)于企(qi)(qi)(qi)業兼并重(zhong)(zhong)組(zu)(zu)的(de)市(shi)場體(ti)(ti)系進一(yi)步(bu)(bu)完(wan)善(shan)，市(shi)場壁壘(lei)逐步(bu)(bu)消除(chu)。二是政策(ce)(ce)環境更加優化。有利(li)于企(qi)(qi)(qi)業兼并重(zhong)(zhong)組(zu)(zu)的(de)金融、財稅、土地(di)、職工(gong)安(an)置(zhi)等政策(ce)(ce)進一(yi)步(bu)(bu)完(wan)善(shan)，企(qi)(qi)(qi)業兼并重(zhong)(zhong)組(zu)(zu)融資難(nan)、負擔(dan)重(zhong)(zhong)等問(wen)題逐步(bu)(bu)得(de)到解決，兼并重(zhong)(zhong)組(zu)(zu)服(fu)務體(ti)(ti)系不斷(duan)健(jian)全(quan)。三是企(qi)(qi)(qi)業兼并重(zhong)(zhong)組(zu)(zu)取(qu)得(de)新成(cheng)效(xiao)。一(yi)批(pi)企(qi)(qi)(qi)業通(tong)過兼并重(zhong)(zhong)組(zu)(zu)煥發活力，產(chan)業競爭(zheng)力進一(yi)步(bu)(bu)增強，資源(yuan)配置(zhi)效(xiao)率顯著提(ti)高，產(chan)業結構持(chi)續優化。

    進一步優化企(qi)業(ye)(ye)兼(jian)并(bing)(bing)重(zhong)組(zu)市場(chang)(chang)環境，需要把握以(yi)下幾個基本原則(ze)：一是(shi)尊(zun)重(zhong)企(qi)業(ye)(ye)主體地位。有(you)(you)效調動企(qi)業(ye)(ye)積極性，由企(qi)業(ye)(ye)自主決策、自愿參(can)與兼(jian)并(bing)(bing)重(zhong)組(zu)，堅(jian)持(chi)市場(chang)(chang)化運作，避免違背企(qi)業(ye)(ye)意(yi)愿的(de)(de)(de)“拉郎配”。二是(shi)發揮(hui)市場(chang)(chang)機制(zhi)(zhi)(zhi)作用(yong)。發揮(hui)市場(chang)(chang)在資源配置中的(de)(de)(de)決定(ding)性作用(yong)，加快建立公平開(kai)放透明的(de)(de)(de)市場(chang)(chang)規則(ze)，消除企(qi)業(ye)(ye)兼(jian)并(bing)(bing)重(zhong)組(zu)的(de)(de)(de)體制(zhi)(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)(zhi)障礙(ai)，完(wan)善統一開(kai)放、競爭(zheng)有(you)(you)序的(de)(de)(de)市場(chang)(chang)體系。三是(shi)改善政府的(de)(de)(de)管理(li)和(he)服務。取消限制(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)(ye)兼(jian)并(bing)(bing)重(zhong)組(zu)和(he)增加企(qi)業(ye)(ye)兼(jian)并(bing)(bing)重(zhong)組(zu)負(fu)擔的(de)(de)(de)不合理(li)規定(ding)，解決企(qi)業(ye)(ye)兼(jian)并(bing)(bing)重(zhong)組(zu)面臨的(de)(de)(de)突出問題，引(yin)導和(he)激勵各(ge)種所有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)(ye)自主、自愿參(can)與兼(jian)并(bing)(bing)重(zhong)組(zu)。

    三、全(quan)面(mian)(mian)深化改革是十八(ba)屆三中全(quan)會提(ti)出(chu)的重要任務，是我國當期(qi)和(he)今后一(yi)個時期(qi)的工作(zuo)重點，《意見》是如何貫徹(che)落(luo)實(shi)這(zhe)方面(mian)(mian)精神的，具體(ti)體(ti)現在(zai)哪些方面(mian)(mian)？

    答：黨(dang)的(de)(de)十(shi)八屆三中(zhong)(zhong)全(quan)(quan)會(hui)指出，“經(jing)濟體制改(gai)(gai)革(ge)是全(quan)(quan)面深化(hua)(hua)改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)重點，核心問(wen)題(ti)是處理好政(zheng)府和(he)(he)市場(chang)(chang)的(de)(de)關系，使市場(chang)(chang)在(zai)(zai)資(zi)源配(pei)置(zhi)中(zhong)(zhong)起(qi)決定(ding)性(xing)作用和(he)(he)更(geng)好發(fa)揮政(zheng)府作用”。正確處理政(zheng)府和(he)(he)市場(chang)(chang)關系，使市場(chang)(chang)在(zai)(zai)資(zi)源配(pei)置(zhi)中(zhong)(zhong)起(qi)決定(ding)性(xing)作用，是我(wo)們黨(dang)對市場(chang)(chang)規(gui)律(lv)認識的(de)(de)又(you)一(yi)次升華(hua)；同時，政(zheng)府絕(jue)不是無(wu)所作為，要做到有所為、有所不為，著(zhu)力提高宏觀調控和(he)(he)科(ke)學管理水平。《意見(jian)》是貫徹落實十(shi)八屆三中(zhong)(zhong)全(quan)(quan)會(hui)精(jing)神、全(quan)(quan)面深化(hua)(hua)改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)重要舉措(cuo)之一(yi)，始終(zhong)堅持(chi)通過改(gai)(gai)革(ge)創新的(de)(de)思(si)路來加快促進(jin)企業(ye)兼并(bing)重組，我(wo)理解，主要體現在(zai)(zai)以(yi)下幾個方面：

    首先，《意見》把堅(jian)(jian)持(chi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)主體(ti)地位作為一(yi)個重要(yao)的基(ji)本原則，明確要(yao)堅(jian)(jian)持(chi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)主體(ti)、市(shi)場導向。企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)兼并重組(zu)講到底是企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)行為，必(bi)須(xu)充(chong)分發揮企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)在兼并重組(zu)中的主體(ti)作用，才能(neng)(neng)使(shi)市(shi)場在資源配置中起決定性(xing)作用，要(yao)遵循市(shi)場經濟規則，堅(jian)(jian)持(chi)市(shi)場化運作，尊重企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)的自(zi)主決策，規范(fan)行政(zheng)行為，避(bi)免(mian)違背企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)意愿的行政(zheng)命令。同時，要(yao)加快政(zheng)府職能(neng)(neng)轉變(bian)，健全服務(wu)體(ti)系，消(xiao)除阻礙企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)兼并重組(zu)的障礙，營造良好的市(shi)場環境，激發企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)兼并重組(zu)的動力。

    其次，《意見(jian)》提出要(yao)(yao)加快(kuai)行(xing)政審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)制度改革，進(jin)一步(bu)簡(jian)政放權(quan)。一是(shi)系統梳理(li)企(qi)業(ye)兼(jian)并重組涉(she)及的審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)事(shi)項，縮(suo)小審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)范(fan)圍(wei)，對市場機制能有效調節的事(shi)項，取消相關審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)。《意見(jian)》明確提出，要(yao)(yao)取消上(shang)(shang)市公司收(shou)購(gou)報(bao)(bao)告(gao)書審(shen)(shen)核(he)，上(shang)(shang)市公司重大(da)資產(chan)購(gou)買、出售、置換行(xing)為審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)（構成借殼(ke)上(shang)(shang)市的除外(wai)(wai)），要(yao)(yao)約收(shou)購(gou)義(yi)務豁(huo)免審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)的部分情形等(deng)(deng)審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)事(shi)項。二是(shi)簡(jian)化(hua)審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)程序，優(you)化(hua)企(qi)業(ye)兼(jian)并重組相關審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)流程，推(tui)行(xing)并聯式審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)，避免互為前置條(tiao)件。《意見(jian)》要(yao)(yao)求，實行(xing)上(shang)(shang)市公司并購(gou)重組分類審(shen)(shen)核(he)，簡(jian)化(hua)海外(wai)(wai)并購(gou)的外(wai)(wai)匯管(guan)理(li)，優(you)化(hua)國內企(qi)業(ye)境(jing)外(wai)(wai)收(shou)購(gou)的事(shi)前信息報(bao)(bao)告(gao)確認程序，加快(kuai)辦理(li)相關生產(chan)許可(ke)、工(gong)商登記(ji)、資產(chan)權(quan)屬證明等(deng)(deng)變更(geng)手續等(deng)(deng)。

    第三，《意見(jian)》強調(diao)完(wan)(wan)(wan)善(shan)(shan)市(shi)場(chang)機(ji)制(zhi)。歸納起(qi)來，大體(ti)可以分為(wei)兩類：一(yi)(yi)方面，充分發揮市(shi)場(chang)機(ji)制(zhi)作用。深(shen)化(hua)要(yao)素配置市(shi)場(chang)化(hua)改革(ge)(ge)，進一(yi)(yi)步完(wan)(wan)(wan)善(shan)(shan)多層次(ci)資(zi)本市(shi)場(chang)體(ti)系，加快建立(li)現代企(qi)(qi)業(ye)(ye)產權(quan)制(zhi)度，要(yao)打破市(shi)場(chang)分割和地區封鎖，不得濫用行(xing)政權(quan)力排除和限制(zhi)競爭(zheng)，防止壟(long)斷(duan)行(xing)為(wei)，規范市(shi)場(chang)競爭(zheng)秩序，加強市(shi)場(chang)監管。另一(yi)(yi)方面，激(ji)發市(shi)場(chang)主體(ti)活力。放(fang)(fang)寬(kuan)民營資(zi)本市(shi)場(chang)準入，加快壟(long)斷(duan)行(xing)業(ye)(ye)改革(ge)(ge)，向民營資(zi)本開放(fang)(fang)非(fei)明確禁止進入的行(xing)業(ye)(ye)和領域。深(shen)化(hua)國有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)改革(ge)(ge)，推(tui)進國有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)產權(quan)多元化(hua)，完(wan)(wan)(wan)善(shan)(shan)公司治(zhi)理結構，建立(li)現代企(qi)(qi)業(ye)(ye)制(zhi)度，完(wan)(wan)(wan)善(shan)(shan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)負責人任免(mian)、評價(jia)和激(ji)勵機(ji)制(zhi)。

    四、金融和資本(ben)市場在發(fa)達國家(jia)企業(ye)并購(gou)中發(fa)揮(hui)了重(zhong)要作用，目前(qian)我國企業(ye)并購(gou)融資還比較困難、手段相對單一，如何(he)利用好(hao)金融和資本(ben)市場，支持(chi)企業(ye)兼并重(zhong)組(zu)？

    答(da)：融(rong)(rong)(rong)(rong)資渠道是(shi)否(fou)通暢是(shi)制約企業兼(jian)并重(zhong)(zhong)組的(de)重(zhong)(zhong)要因素。目前，我國金融(rong)(rong)(rong)(rong)和資本市(shi)場對于兼(jian)并重(zhong)(zhong)組的(de)支(zhi)(zhi)持還(huan)不夠(gou)充(chong)分，融(rong)(rong)(rong)(rong)資難、融(rong)(rong)(rong)(rong)資成本高、融(rong)(rong)(rong)(rong)資手段相對單一等問題還(huan)有(you)待進一步解(jie)決(jue)，體現在兩個(ge)方(fang)(fang)面(mian)，一是(shi)并購貸(dai)款(kuan)期(qi)限(xian)較短(duan)、使(shi)用條件較嚴，并購貸(dai)款(kuan)支(zhi)(zhi)持力度(du)有(you)限(xian)；二是(shi)兼(jian)并重(zhong)(zhong)組的(de)支(zhi)(zhi)付方(fang)(fang)式(shi)和融(rong)(rong)(rong)(rong)資渠道還(huan)比(bi)較單一，并購融(rong)(rong)(rong)(rong)資中(zhong)直接融(rong)(rong)(rong)(rong)資比(bi)重(zhong)(zhong)較低，資本市(shi)場支(zhi)(zhi)持兼(jian)并重(zhong)(zhong)組的(de)作用還(huan)沒有(you)充(chong)分發揮。

    為(wei)此(ci)，《意見》提出：一要(yao)(yao)優化信貸融(rong)(rong)(rong)資(zi)服務。引導商業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)銀行(xing)(xing)(xing)在風險可(ke)控的前提下(xia)積極穩妥開(kai)(kai)展并(bing)(bing)購貸款業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務。推動商業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)銀行(xing)(xing)(xing)對(dui)兼(jian)(jian)并(bing)(bing)重(zhong)組企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)實(shi)行(xing)(xing)(xing)綜合(he)(he)(he)授(shou)信，改(gai)善對(dui)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)兼(jian)(jian)并(bing)(bing)重(zhong)組的信貸服務。二(er)要(yao)(yao)充分發揮資(zi)本市場的作(zuo)用。支持符合(he)(he)(he)條件的企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)通(tong)過發行(xing)(xing)(xing)股(gu)票(piao)，短(duan)期(qi)融(rong)(rong)(rong)資(zi)券、中期(qi)票(piao)據、非(fei)公(gong)開(kai)(kai)定向債務融(rong)(rong)(rong)資(zi)工(gong)具(ju)等非(fei)金融(rong)(rong)(rong)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)債務融(rong)(rong)(rong)資(zi)工(gong)具(ju)，可(ke)轉(zhuan)換債券等方式融(rong)(rong)(rong)資(zi)。允許符合(he)(he)(he)條件的企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發行(xing)(xing)(xing)優先股(gu)、定向發行(xing)(xing)(xing)可(ke)轉(zhuan)換債券作(zuo)為(wei)兼(jian)(jian)并(bing)(bing)重(zhong)組支付方式。對(dui)上(shang)市公(gong)司發行(xing)(xing)(xing)股(gu)份實(shi)施兼(jian)(jian)并(bing)(bing)事(shi)項，取消發行(xing)(xing)(xing)的最低數量(liang)限制(zhi)，不(bu)再強(qiang)制(zhi)要(yao)(yao)求作(zuo)出業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)績承(cheng)諾(nuo)，由公(gong)司自主決(jue)策(ce)。改(gai)革上(shang)市公(gong)司兼(jian)(jian)并(bing)(bing)重(zhong)組的股(gu)份定價機制(zhi)。非(fei)上(shang)市公(gong)眾公(gong)司兼(jian)(jian)并(bing)(bing)重(zhong)組，不(bu)實(shi)施全面要(yao)(yao)約收購制(zhi)度，允許實(shi)行(xing)(xing)(xing)股(gu)份的協商定價。

    五、正如您(nin)前(qian)面所講(jiang)，目前(qian)我(wo)國企業兼(jian)并(bing)重組稅收負擔(dan)較重，增加了企業兼(jian)并(bing)重組的(de)成本(ben)，在這方面《意見》提出(chu)了哪些對策？

    答：稅收(shou)作為企(qi)(qi)業(ye)(ye)并(bing)購成本的一(yi)項重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)要內容，在一(yi)定程(cheng)度上(shang)會(hui)影(ying)響企(qi)(qi)業(ye)(ye)兼(jian)(jian)并(bing)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)組決策，過(guo)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)的稅收(shou)負擔甚至(zhi)會(hui)阻斷某(mou)些企(qi)(qi)業(ye)(ye)兼(jian)(jian)并(bing)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)組行為。目前，我(wo)國企(qi)(qi)業(ye)(ye)兼(jian)(jian)并(bing)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)組過(guo)程(cheng)中，涉及企(qi)(qi)業(ye)(ye)所(suo)(suo)得(de)稅、土地增(zeng)值(zhi)稅、增(zeng)值(zhi)稅、營業(ye)(ye)稅等多個稅種，稅收(shou)負擔較重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)，具體來(lai)講(jiang)，兼(jian)(jian)并(bing)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)組企(qi)(qi)業(ye)(ye)所(suo)(suo)得(de)稅政(zheng)策有(you)待完善(shan)，企(qi)(qi)業(ye)(ye)享受(shou)所(suo)(suo)得(de)稅特殊性稅務處(chu)理的條件比較嚴(yan)格，土地增(zeng)值(zhi)稅尚缺乏統一(yi)規范的政(zheng)策，增(zeng)值(zhi)稅、營業(ye)(ye)稅優惠政(zheng)策在執行過(guo)程(cheng)中尚有(you)偏差。

    為解決上述問題，《意見》提出，完(wan)善(shan)(shan)兼并重(zhong)組企業(ye)所(suo)(suo)得(de)稅(shui)(shui)(shui)政策(ce)，降低(di)收購股權(quan)（資(zi)產）占被(bei)收購企業(ye)全部(bu)(bu)股權(quan)（資(zi)產）的比(bi)例限制(zhi)，擴大所(suo)(suo)得(de)稅(shui)(shui)(shui)特殊性(xing)稅(shui)(shui)(shui)務處(chu)理政策(ce)的適用范圍，研究完(wan)善(shan)(shan)非貨(huo)幣(bi)性(xing)資(zi)產投資(zi)交易時(shi)企業(ye)所(suo)(suo)得(de)稅(shui)(shui)(shui)相關政策(ce)，抓緊研究完(wan)善(shan)(shan)支持企業(ye)改制(zhi)重(zhong)組涉及土地增(zeng)值稅(shui)(shui)(shui)的統(tong)一(yi)政策(ce)。同(tong)時(shi)，針對目前部(bu)(bu)分地方稅(shui)(shui)(shui)務部(bu)(bu)門(men)把有些符合免征(zheng)(zheng)增(zeng)值稅(shui)(shui)(shui)、營業(ye)稅(shui)(shui)(shui)條件的行(xing)為視(shi)為銷(xiao)售(shou)征(zheng)(zheng)稅(shui)(shui)(shui)的行(xing)為，《意見》明(ming)確(que)，對相關行(xing)為不能視(shi)同(tong)銷(xiao)售(shou)征(zheng)(zheng)收增(zeng)值稅(shui)(shui)(shui)、營業(ye)稅(shui)(shui)(shui)。

    六(liu)、企業在兼(jian)并重組中還會涉及土地及職工安置問題，《意見》在這方面(mian)有什(shen)么政(zheng)策措(cuo)施？

    答(da)：在企業兼并重組中，不(bu)可避免地要涉及土地和職工安置問題(ti)，《意見(jian)》在這兩個(ge)方面也提出了(le)具(ju)體措施。

    在完(wan)善土地(di)使用(yong)優(you)惠政策(ce)(ce)方面，《意(yi)見》提出，政府土地(di)儲備(bei)機構(gou)有償收回企(qi)(qi)業(ye)因兼并(bing)(bing)(bing)重(zhong)組而退(tui)出的(de)(de)土地(di)，按規(gui)定(ding)(ding)支(zhi)(zhi)付(fu)給企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)土地(di)補(bu)償費(fei)可以(yi)用(yong)于(yu)(yu)企(qi)(qi)業(ye)安(an)置(zhi)職(zhi)工(gong)(gong)(gong)、償還債務等(deng)(deng)支(zhi)(zhi)出。企(qi)(qi)業(ye)兼并(bing)(bing)(bing)重(zhong)組置(zhi)換土地(di)可以(yi)協議出讓或租賃方式安(an)排工(gong)(gong)(gong)業(ye)用(yong)地(di)，加快辦理企(qi)(qi)業(ye)兼并(bing)(bing)(bing)重(zhong)組土地(di)轉讓、變更手續等(deng)(deng)政策(ce)(ce)。關于(yu)(yu)兼并(bing)(bing)(bing)重(zhong)組企(qi)(qi)業(ye)職(zhi)工(gong)(gong)(gong)安(an)置(zhi)問題，《意(yi)見》提出，要落(luo)實完(wan)善兼并(bing)(bing)(bing)重(zhong)組職(zhi)工(gong)(gong)(gong)安(an)置(zhi)政策(ce)(ce)，進(jin)一步落(luo)實促(cu)進(jin)職(zhi)工(gong)(gong)(gong)再就業(ye)政策(ce)(ce)，做(zuo)好職(zhi)工(gong)(gong)(gong)社會保險關系轉移接(jie)續，保障職(zhi)工(gong)(gong)(gong)合法權益；對采取有效措(cuo)施穩定(ding)(ding)職(zhi)工(gong)(gong)(gong)隊伍的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)給予穩定(ding)(ding)崗位補(bu)貼，所需資金從(cong)失業(ye)保險基金中列支(zhi)(zhi)。

    七(qi)、眾所周知，受多方面因素(su)影響，目前我國跨(kua)地(di)區(qu)、跨(kua)所有制企業兼(jian)并重組難(nan)(nan)度較大，進展不暢，請問《意(yi)見》如何破(po)解這一(yi)難(nan)(nan)題？

    答：如您所(suo)(suo)(suo)說，目前我國(guo)跨(kua)(kua)地區、跨(kua)(kua)所(suo)(suo)(suo)有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)兼(jian)并(bing)重組的(de)確面臨(lin)很(hen)多(duo)困難，原(yuan)因是(shi)非常復雜的(de)。關于(yu)跨(kua)(kua)地區兼(jian)并(bing)重組，主要是(shi)跨(kua)(kua)地區兼(jian)并(bing)重組利益分享(xiang)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)尚(shang)不(bu)完善，部分地方(fang)考(kao)慮(lv)GDP、稅收、就業(ye)等因素(su)，不(bu)愿本(ben)地企(qi)業(ye)被外地企(qi)業(ye)兼(jian)并(bing)。關于(yu)跨(kua)(kua)所(suo)(suo)(suo)有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)兼(jian)并(bing)重組，由(you)于(yu)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)改(gai)革(ge)不(bu)到位、考(kao)核評價(jia)體(ti)系不(bu)完善，產(chan)權跨(kua)(kua)所(suo)(suo)(suo)有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)流動(dong)存在障礙，后期整合會面臨(lin)職工(gong)身份(fen)轉換、土(tu)地使(shi)用、資產(chan)整合、債務(wu)處(chu)置(zhi)等諸多(duo)問題(ti)，導(dao)致企(qi)業(ye)跨(kua)(kua)所(suo)(suo)(suo)有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)兼(jian)并(bing)重組動(dong)力(li)不(bu)足。應(ying)該(gai)說，這些(xie)問題(ti)很(hen)多(duo)涉(she)及深層次的(de)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，需要通過深化改(gai)革(ge)創新來加(jia)以解決。

    《意(yi)見》重點在(zai)以(yi)下三個方面提出對策：一是完善(shan)跨(kua)(kua)地(di)區(qu)兼并(bing)(bing)重組(zu)利(li)益(yi)分享機(ji)(ji)制(zhi)，消除(chu)跨(kua)(kua)地(di)區(qu)兼并(bing)(bing)重組(zu)障礙(ai)。清理(li)取消市(shi)(shi)場(chang)分割和(he)(he)地(di)區(qu)封鎖等限制(zhi)，加(jia)(jia)強專項監(jian)督檢查(cha)，落(luo)實責(ze)任(ren)追(zhui)究制(zhi)度(du)。落(luo)實跨(kua)(kua)地(di)區(qu)總分機(ji)(ji)構企(qi)(qi)業(ye)(ye)所得(de)稅分配政策，協調(diao)解決(jue)企(qi)(qi)業(ye)(ye)兼并(bing)(bing)重組(zu)跨(kua)(kua)地(di)區(qu)利(li)益(yi)分享問題(ti)(ti)，逐步解決(jue)跨(kua)(kua)地(di)區(qu)被兼并(bing)(bing)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)統計歸(gui)屬問題(ti)(ti)。二是放(fang)(fang)寬民(min)營(ying)資(zi)(zi)本(ben)市(shi)(shi)場(chang)準入(ru)。向民(min)營(ying)資(zi)(zi)本(ben)開放(fang)(fang)非(fei)明確禁(jin)止進入(ru)的(de)(de)行(xing)業(ye)(ye)和(he)(he)領(ling)域。推(tui)動企(qi)(qi)業(ye)(ye)股(gu)份(fen)制(zhi)改(gai)造，發展混合所有(you)制(zhi)經濟，支持國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)母公司(si)通過出讓股(gu)份(fen)、增資(zi)(zi)擴股(gu)、合資(zi)(zi)合作引入(ru)民(min)營(ying)資(zi)(zi)本(ben)。加(jia)(jia)快壟(long)斷行(xing)業(ye)(ye)改(gai)革，向民(min)營(ying)資(zi)(zi)本(ben)開放(fang)(fang)壟(long)斷行(xing)業(ye)(ye)的(de)(de)競爭性業(ye)(ye)務領(ling)域。三是深化國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)革。深入(ru)推(tui)進國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)產權多(duo)(duo)元化改(gai)革，完善(shan)公司(si)治理(li)結構，建立(li)現代企(qi)(qi)業(ye)(ye)制(zhi)度(du)。改(gai)革國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)負責(ze)人任(ren)免(mian)、評價(jia)和(he)(he)激勵機(ji)(ji)制(zhi)，完善(shan)國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)兼并(bing)(bing)重組(zu)考核評價(jia)體系。加(jia)(jia)大國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)內部資(zi)(zi)源整合，推(tui)動國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)更多(duo)(duo)投向關(guan)系國(guo)(guo)家(jia)安全和(he)(he)國(guo)(guo)民(min)經濟命(ming)脈的(de)(de)重要行(xing)業(ye)(ye)和(he)(he)關(guan)鍵(jian)領(ling)域。

    八(ba)、目前，我(wo)國(guo)很(hen)多(duo)行業迫切(qie)需(xu)要兼(jian)并重組，需(xu)要更好發(fa)揮產業政策(ce)引導作用，《意見》在這方面有什么考慮？

    答(da)：受多(duo)(duo)方(fang)面因素影響(xiang)，我(wo)國(guo)許多(duo)(duo)行業(ye)特別是工業(ye)發展(zhan)方(fang)式粗(cu)放(fang)，產(chan)(chan)(chan)業(ye)集中度低，沒(mei)有形成優強企(qi)業(ye)主(zhu)導(dao)的(de)產(chan)(chan)(chan)業(ye)發展(zhan)格局，部分行業(ye)產(chan)(chan)(chan)能過(guo)剩矛盾十(shi)(shi)分突出(chu)，產(chan)(chan)(chan)業(ye)結構調整的(de)任務仍十(shi)(shi)分艱巨。這(zhe)迫切(qie)需要產(chan)(chan)(chan)業(ye)政策發揮作(zuo)用，引導(dao)企(qi)業(ye)兼并重組。

    為此，《意(yi)見(jian)》提出(chu)：第一，發揮產(chan)業(ye)政策作用。完善相關行業(ye)產(chan)業(ye)政策，提高節能、環保(bao)、安全等標準，規范行業(ye)準入，形(xing)成倒逼機制(zhi)，引導企業(ye)兼并重(zhong)組。支持企業(ye)通過兼并重(zhong)組壓縮過剩產(chan)能、轉型(xing)轉產(chan)，產(chan)能嚴重(zhong)過剩行業(ye)項目建(jian)設，須制(zhi)定產(chan)能置(zhi)(zhi)換方案，實施等量或減量置(zhi)(zhi)換。

    第(di)二，鼓勵優強(qiang)(qiang)企業(ye)兼并重組。要(yao)努力(li)創(chuang)造有(you)利(li)于企業(ye)做(zuo)(zuo)優做(zuo)(zuo)強(qiang)(qiang)的環境，推動(dong)優勢企業(ye)強(qiang)(qiang)強(qiang)(qiang)聯合、實施(shi)戰略(lve)性(xing)重組，帶動(dong)中小(xiao)企業(ye)“專精(jing)特新”發(fa)展，形成優強(qiang)(qiang)企業(ye)主導、大中小(xiao)企業(ye)協調發(fa)展的產業(ye)格局。

    第(di)三(san)，引導企(qi)業開(kai)(kai)展跨國并(bing)(bing)購(gou)。落實完善企(qi)業跨國并(bing)(bing)購(gou)的相關(guan)政策(ce)，支持和鼓(gu)勵具備實力的企(qi)業開(kai)(kai)展跨國并(bing)(bing)購(gou)，在全(quan)球(qiu)范圍內(nei)優化資源配置。規范企(qi)業海外并(bing)(bing)購(gou)秩序，加強合(he)作競(jing)爭，合(he)理有(you)序利用全(quan)球(qiu)資源。積極指(zhi)導企(qi)業制定境外并(bing)(bing)購(gou)風險應(ying)對預案，防范債務風險。

    第四，加強企業(ye)(ye)兼(jian)(jian)(jian)并(bing)重(zhong)組后(hou)(hou)的(de)整(zheng)(zheng)合(he)(he)。有數(shu)據(ju)顯示，許多企業(ye)(ye)兼(jian)(jian)(jian)并(bing)重(zhong)組失敗(bai)關鍵在于重(zhong)組后(hou)(hou)整(zheng)(zheng)合(he)(he)不成功，應積極引導和鼓(gu)勵企業(ye)(ye)加強兼(jian)(jian)(jian)并(bing)重(zhong)組后(hou)(hou)的(de)資金、技術、人才等資源(yuan)整(zheng)(zheng)合(he)(he)，淘(tao)汰落后(hou)(hou)生產能力，實施技術改造(zao)和結構調整(zheng)(zheng)，加強管理創新，做(zuo)優做(zuo)強。

    九(jiu)、加強企業兼并重組服務和(he)管理(li)，是政府職(zhi)能轉變的必然要求(qiu)，《意見》對(dui)此有何要求(qiu)？

    答(da)：應該說，兼(jian)并(bing)(bing)(bing)重(zhong)組(zu)(zu)主要(yao)是企業(ye)自身的(de)事情，政府主要(yao)是創(chuang)造公平公正的(de)外部環(huan)境(jing)，在完善政策環(huan)境(jing)的(de)同(tong)時，還應該積(ji)極為企業(ye)兼(jian)并(bing)(bing)(bing)重(zhong)組(zu)(zu)提供公共服(fu)務，加強(qiang)事中(zhong)和(he)事后監(jian)管，規范(fan)企業(ye)兼(jian)并(bing)(bing)(bing)重(zhong)組(zu)(zu)行為，防范(fan)企業(ye)兼(jian)并(bing)(bing)(bing)重(zhong)組(zu)(zu)中(zhong)出(chu)現的(de)各(ge)種矛盾和(he)問題。

    《意見》提(ti)出，一要(yao)推進服(fu)務(wu)(wu)(wu)體系建設。進一步完善(shan)企(qi)業(ye)(ye)兼(jian)并(bing)重組(zu)(zu)公(gong)共信息(xi)(xi)服(fu)務(wu)(wu)(wu)平臺，拓寬信息(xi)(xi)交流渠(qu)道。增強中介服(fu)務(wu)(wu)(wu)機(ji)構(gou)能力(li)和(he)(he)水平，培育一批業(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)能力(li)強、服(fu)務(wu)(wu)(wu)質量高的中介服(fu)務(wu)(wu)(wu)機(ji)構(gou)，提(ti)高關(guan)鍵領域、薄(bo)弱環節的服(fu)務(wu)(wu)(wu)能力(li)。發揮(hui)行業(ye)(ye)協會(hui)在(zai)企(qi)業(ye)(ye)兼(jian)并(bing)重組(zu)(zu)中的重要(yao)作用。二要(yao)建立統(tong)計(ji)監(jian)測制(zhi)度(du)。構(gou)建企(qi)業(ye)(ye)兼(jian)并(bing)重組(zu)(zu)統(tong)計(ji)指標體系，建立和(he)(he)完善(shan)統(tong)計(ji)調(diao)查、監(jian)測分析和(he)(he)發布制(zhi)度(du)。發揮(hui)行業(ye)(ye)協會(hui)等中介組(zu)(zu)織作用，整合信息(xi)(xi)資源，暢(chang)通統(tong)計(ji)信息(xi)(xi)渠(qu)道，為企(qi)業(ye)(ye)提(ti)供(gong)及時有效的信息(xi)(xi)服(fu)務(wu)(wu)(wu)。三要(yao)規范(fan)企(qi)業(ye)(ye)兼(jian)并(bing)重組(zu)(zu)行為。嚴格保(bao)護職工、債權(quan)人和(he)(he)投(tou)資者的合法權(quan)益(yi)，規范(fan)國有資產處置，依法維護金融債權(quan)，加(jia)強上市公(gong)司(si)和(he)(he)非上市公(gong)眾公(gong)司(si)監(jian)管,加(jia)強外國投(tou)資者并(bing)購境(jing)內(nei)企(qi)業(ye)(ye)安全(quan)審(shen)查等。

    十、政(zheng)策出臺(tai)后，貫徹落實(shi)(shi)是關(guan)鍵，請問(wen)在組織實(shi)(shi)施(shi)方面有什么考慮？

    答：這的(de)(de)確(que)是一個(ge)非常重要的(de)(de)問題。政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)實(shi)(shi)施效果取決(jue)于政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的(de)(de)貫徹落(luo)實(shi)(shi)。2010年，國務(wu)院批準(zhun)成立了由(you)工(gong)業(ye)和(he)信息(xi)化部(bu)牽頭，發(fa)展改(gai)革委、財(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)等11部(bu)門參(can)加(jia)(jia)(jia)的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)兼(jian)(jian)并(bing)(bing)重組(zu)工(gong)作部(bu)際(ji)協(xie)(xie)(xie)調小組(zu)，為引導企(qi)(qi)業(ye)兼(jian)(jian)并(bing)(bing)重組(zu)發(fa)揮了積(ji)極作用。《意(yi)見》印發(fa)后，我們將會同(tong)各有(you)關部(bu)門共(gong)同(tong)做(zuo)好貫徹落(luo)實(shi)(shi)工(gong)作。一是要搞好文(wen)件的(de)(de)宣(xuan)傳解讀工(gong)作，與相關媒體加(jia)(jia)(jia)強合(he)作，組(zu)織專(zhuan)題解讀和(he)深度(du)報道(dao)，召開宣(xuan)貫會，指導地(di)方、行業(ye)、企(qi)(qi)業(ye)貫徹落(luo)實(shi)(shi)《意(yi)見》。二是要充分發(fa)揮企(qi)(qi)業(ye)兼(jian)(jian)并(bing)(bing)重組(zu)工(gong)作部(bu)際(ji)協(xie)(xie)(xie)調小組(zu)的(de)(de)作用，加(jia)(jia)(jia)大統籌協(xie)(xie)(xie)調力度(du)，解決(jue)跨地(di)區跨所(suo)有(you)制(zhi)企(qi)(qi)業(ye)兼(jian)(jian)并(bing)(bing)重組(zu)和(he)跨國并(bing)(bing)購中的(de)(de)重大問題，做(zuo)好重大部(bu)署的(de)(de)落(luo)實(shi)(shi)，組(zu)織開展政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)執(zhi)行情況評估和(he)監督檢(jian)查(cha)。三是積(ji)極與各地(di)區、各有(you)關部(bu)門加(jia)(jia)(jia)強溝通(tong)協(xie)(xie)(xie)作，配合(he)有(you)關部(bu)門制(zhi)定出臺配套(tao)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)措(cuo)施，督促各地(di)區建立健全協(xie)(xie)(xie)調機制(zhi)和(he)服務(wu)體系，加(jia)(jia)(jia)強組(zu)織領(ling)導，結合(he)當地(di)實(shi)(shi)際(ji)制(zhi)定具體實(shi)(shi)施方案，確(que)保(bao)各項政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)措(cuo)施落(luo)到實(shi)(shi)處。

日期：2014-3-27 13:24:45 | 關閉 |  分享到：