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最高檢刑事申訴檢察廳負責人就復查申訴案件規定修改答記者問
//cciia.org.cn 2014-11-21 8:35:50 來源：正義(yi)網(wang)-檢察日(ri)報
加強和規范對刑事申訴權的保障
最高檢刑事申訴檢察廳負責人就復查刑事申訴案件規定修改答記者問
日(ri)前(qian),最高(gao)(gao)人民(min)檢察(cha)院(yuan)印(yin)發了(le)(le)修改后的(de)《人民(min)檢察(cha)院(yuan)復查刑(xing)事申訴案件(jian)規(gui)定(ding)(ding)》(下稱《復查規(gui)定(ding)(ding)》)。11月20日(ri),記(ji)者就《復查規(gui)定(ding)(ding)》修改的(de)相(xiang)關情況采訪了(le)(le)最高(gao)(gao)檢刑(xing)事申訴檢察(cha)廳負責人。
問:請談談《復查規定》修改的相關(guan)背(bei)景(jing)。
答:《復(fu)查規定(ding)(ding)》是檢(jian)察(cha)機關(guan)(guan)復(fu)查刑事(shi)(shi)申訴(su)(su)案(an)件的基本規范(fan)(fan),自1998年6月制(zhi)定(ding)(ding)實施以來,在加強(qiang)檢(jian)察(cha)機關(guan)(guan)法律監督職(zhi)能,保護(hu)申訴(su)(su)人合法權(quan)(quan)益,促進(jin)司法公正等方面(mian)發(fa)揮了(le)重要作(zuo)(zuo)用(yong)。但隨著(zhu)國家法治建設(she)的發(fa)展,《復(fu)查規定(ding)(ding)》已不能適應實際工作(zuo)(zuo)需要。中(zhong)央關(guan)(guan)于涉法涉訴(su)(su)信訪工作(zuo)(zuo)機制(zhi)改(gai)革部署對辦理刑事(shi)(shi)申訴(su)(su)案(an)件提出了(le)更高要求;刑事(shi)(shi)訴(su)(su)訟(song)法修改(gai)實施和(he)《人民檢(jian)察(cha)院(yuan)刑事(shi)(shi)訴(su)(su)訟(song)規則(試行)》以及有關(guan)(guan)刑事(shi)(shi)申訴(su)(su)檢(jian)察(cha)工作(zuo)(zuo)的一系(xi)列司法解釋(shi)性文件相(xiang)繼出臺;中(zhong)央政(zheng)法委和(he)最高檢(jian)關(guan)(guan)于切實履行檢(jian)察(cha)職(zhi)能防止和(he)糾正冤假錯案(an)的相(xiang)關(guan)(guan)文件對保障(zhang)當事(shi)(shi)人申訴(su)(su)權(quan)(quan)利(li)、加強(qiang)刑事(shi)(shi)審判(pan)監督作(zuo)(zuo)了(le)明(ming)確規定(ding)(ding);各地檢(jian)察(cha)機關(guan)(guan)積累了(le)豐富(fu)的實踐經驗(yan),一些(xie)行之有效的做法需要通過制(zhi)度加以明(ming)確和(he)規范(fan)(fan)。
問(wen):請介紹一下(xia)此次(ci)修改的主要內容和指導思(si)想。
答:修改(gai)后的(de)(de)《復查(cha)(cha)規(gui)定(ding)(ding)》共(gong)70條,和(he)修改(gai)前相比(bi)增加(jia)了(le)29條,在章(zhang)節設置、規(gui)定(ding)(ding)內容以及文字(zi)表述等(deng)方面都進(jin)行(xing)了(le)較大幅度修改(gai)完善。此次修改(gai)按(an)照依法辦(ban)案(an)、規(gui)范(fan)(fan)執法、公正處理(li)(li)的(de)(de)要求(qiu)(qiu),對刑(xing)事(shi)申(shen)(shen)訴(su)(su)案(an)件(jian)(jian)(jian)管(guan)轄(xia)、受理(li)(li)、立案(an)、復查(cha)(cha)等(deng)程序作(zuo)出了(le)全面、系統的(de)(de)規(gui)定(ding)(ding)。對原(yuan)《復查(cha)(cha)規(gui)定(ding)(ding)》已(yi)有(you)的(de)(de)管(guan)轄(xia)、受理(li)(li)、復查(cha)(cha)程序進(jin)行(xing)修改(gai)、完善;對受理(li)(li)之后的(de)(de)審查(cha)(cha)進(jin)行(xing)了(le)規(gui)范(fan)(fan);對不服(fu)人民檢(jian)察院(yuan)(yuan)訴(su)(su)訟終(zhong)結的(de)(de)刑(xing)事(shi)處理(li)(li)決(jue)(jue)定(ding)(ding)和(he)不服(fu)人民法院(yuan)(yuan)已(yi)經發生法律效力的(de)(de)刑(xing)事(shi)判決(jue)(jue)、裁定(ding)(ding)兩類申(shen)(shen)訴(su)(su)案(an)件(jian)(jian)(jian),規(gui)定(ding)(ding)了(le)一般規(gui)定(ding)(ding)和(he)特(te)殊(shu)要求(qiu)(qiu),并(bing)對相關程序進(jin)行(xing)細化;構(gou)建(jian)了(le)以抗訴(su)(su)為中心的(de)(de)多元化監督(du)格局;對不屬于刑(xing)事(shi)申(shen)(shen)訴(su)(su)檢(jian)察部門(men)管(guan)轄(xia)的(de)(de)申(shen)(shen)訴(su)(su)情(qing)形、自訴(su)(su)案(an)件(jian)(jian)(jian)和(he)刑(xing)事(shi)附帶民事(shi)案(an)件(jian)(jian)(jian)申(shen)(shen)訴(su)(su)受理(li)(li)的(de)(de)要求(qiu)(qiu)、中止(zhi)辦(ban)理(li)(li)和(he)終(zhong)止(zhi)辦(ban)理(li)(li)等(deng)問題作(zuo)出規(gui)定(ding)(ding)。
《復查(cha)規(gui)定(ding)》的(de)修改(gai)緊緊圍繞(rao)中央(yang)關于(yu)涉(she)(she)法(fa)涉(she)(she)訴(su)信訪工作機制改(gai)革的(de)精神(shen),吸納了(le)近年司法(fa)體制改(gai)革和(he)工作機制改(gai)革成(cheng)果,堅持了(le)三條指導思想:一(yi)是(shi)(shi)規(gui)范(fan)和(he)細化(hua)辦(ban)(ban)案(an)(an)程(cheng)(cheng)(cheng)序,對刑事申(shen)訴(su)案(an)(an)件管轄、受(shou)理、立案(an)(an)、復查(cha)等辦(ban)(ban)理程(cheng)(cheng)(cheng)序作出(chu)全面、系統規(gui)定(ding);二是(shi)(shi)加(jia)強對自身(shen)執法(fa)辦(ban)(ban)案(an)(an)活動的(de)規(gui)范(fan)和(he)監督,堅持法(fa)律監督和(he)自身(shen)監督并重,對自身(shen)執法(fa)辦(ban)(ban)案(an)(an)活動提出(chu)嚴格(ge)要求;三是(shi)(shi)加(jia)強和(he)規(gui)范(fan)對申(shen)訴(su)權(quan)的(de)保障(zhang),貫徹“尊重和(he)保障(zhang)人(ren)權(quan)”理念,通(tong)過修改(gai)完善刑事申(shen)訴(su)案(an)(an)件辦(ban)(ban)理程(cheng)(cheng)(cheng)序,切實保障(zhang)申(shen)訴(su)人(ren)合法(fa)權(quan)益。
問:此次修改在貫徹“尊重和(he)保(bao)(bao)障人權”原則,加強(qiang)對(dui)刑事申(shen)訴(su)人申(shen)訴(su)權利保(bao)(bao)障方面(mian)有哪些體現?
答:修改后《復(fu)查規定》通過(guo)修改完(wan)善刑(xing)事申(shen)(shen)訴(su)案(an)件(jian)(jian)辦理程(cheng)序,切實保障(zhang)(zhang)了申(shen)(shen)訴(su)人合法權益。主(zhu)要(yao)體(ti)(ti)現在(zai):突出刑(xing)事申(shen)(shen)訴(su)檢(jian)察(cha)的(de)(de)監(jian)督(du)屬性和(he)(he)(he)糾錯功(gong)能,將(jiang)原《復(fu)查規定》中對(dui)(dui)任務的(de)(de)表述順序作了調整,把“糾正(zheng)錯誤的(de)(de)決定、判決和(he)(he)(he)裁定”放在(zai)了“維護正(zheng)確的(de)(de)決定、判決和(he)(he)(he)裁定”之(zhi)前(qian),突出問題意識(shi)和(he)(he)(he)糾錯意識(shi);對(dui)(dui)刑(xing)事申(shen)(shen)訴(su)受理條件(jian)(jian)和(he)(he)(he)申(shen)(shen)訴(su)人遞交材料要(yao)求作出更具體(ti)(ti)規定,體(ti)(ti)現便(bian)利(li)申(shen)(shen)訴(su)的(de)(de)精神,同時(shi)明(ming)確檢(jian)察(cha)院相關部門的(de)(de)處理權限(xian)(xian)、期(qi)限(xian)(xian)和(he)(he)(he)程(cheng)序;對(dui)(dui)復(fu)查刑(xing)事申(shen)(shen)訴(su)案(an)件(jian)(jian)應當聽取申(shen)(shen)訴(su)人意見、告知申(shen)(shen)訴(su)人事項等作出明(ming)確規定;通過(guo)健全完(wan)善復(fu)查終結案(an)件(jian)(jian)備(bei)案(an)審查制度保障(zhang)(zhang)復(fu)查工作質量和(he)(he)(he)效(xiao)率(lv)等。
問:實踐中還存在(zai)無序申訴(su)、重復申訴(su)等現象,在(zai)引(yin)導申訴(su)人理性(xing)行(xing)使(shi)權利方面,修改后《復查規定》有哪些規定?
答:《復(fu)查規定》堅(jian)持逐級(ji)(ji)(ji)申(shen)(shen)訴(su)的(de)(de)(de)制度,以保證申(shen)(shen)訴(su)能夠及時(shi)有效(xiao)處(chu)理(li),同時(shi)也避免(mian)越(yue)級(ji)(ji)(ji)申(shen)(shen)訴(su)現象,也就(jiu)是說,申(shen)(shen)訴(su)人(ren)要先(xian)向作出(chu)終(zhong)結決(jue)定的(de)(de)(de)檢(jian)(jian)察(cha)院(yuan)(有的(de)(de)(de)是上一級(ji)(ji)(ji)檢(jian)(jian)察(cha)院(yuan))或者作出(chu)生(sheng)效(xiao)裁(cai)(cai)判法(fa)(fa)院(yuan)的(de)(de)(de)同級(ji)(ji)(ji)檢(jian)(jian)察(cha)院(yuan)提出(chu)。此次(ci)修改對(dui)(dui)申(shen)(shen)訴(su)權行使進(jin)行規范(fan),貫(guan)徹了(le)“有限救濟”原則(ze)。根(gen)據(ju)中(zhong)央關(guan)于涉法(fa)(fa)涉訴(su)信訪改革(ge)精神和(he)相關(guan)規定,修改后《復(fu)查規定》明確對(dui)(dui)不(bu)服(fu)檢(jian)(jian)察(cha)院(yuan)訴(su)訟終(zhong)結的(de)(de)(de)刑(xing)事(shi)處(chu)理(li)決(jue)定的(de)(de)(de)申(shen)(shen)訴(su),經兩級(ji)(ji)(ji)檢(jian)(jian)察(cha)院(yuan)立案(an)復(fu)查且(qie)(qie)采取公開審查形式復(fu)查終(zhong)結,申(shen)(shen)訴(su)人(ren)沒有提出(chu)新的(de)(de)(de)充足理(li)由的(de)(de)(de),不(bu)再(zai)(zai)立案(an)復(fu)查;對(dui)(dui)不(bu)服(fu)法(fa)(fa)院(yuan)已經發生(sheng)法(fa)(fa)律效(xiao)力的(de)(de)(de)刑(xing)事(shi)判決(jue)、裁(cai)(cai)定的(de)(de)(de)申(shen)(shen)訴(su),經兩級(ji)(ji)(ji)檢(jian)(jian)察(cha)院(yuan)辦理(li)且(qie)(qie)省級(ji)(ji)(ji)檢(jian)(jian)察(cha)院(yuan)已經復(fu)查的(de)(de)(de),如果沒有新的(de)(de)(de)事(shi)實、證據(ju)和(he)理(li)由,不(bu)再(zai)(zai)立案(an)復(fu)查,但是原審被(bei)告人(ren)可能被(bei)宣告無罪或者判決(jue)、裁(cai)(cai)定有其他(ta)重大(da)錯誤可能的(de)(de)(de)除外。
問:哪(na)些修改內容體現了(le)“加強對自身(shen)執法辦案活(huo)動的(de)規范和監(jian)督(du)”?
答(da):此次(ci)修改(gai)體(ti)現了對檢(jian)(jian)(jian)察機關(guan)自身(shen)執法辦(ban)(ban)案(an)(an)活動從(cong)嚴要求的(de)(de)精神。《復查(cha)規(gui)定(ding)》明確(que)公(gong)(gong)開公(gong)(gong)正為(wei)復查(cha)刑事(shi)申訴(su)(su)案(an)(an)件(jian)(jian)原(yuan)則,并將公(gong)(gong)開審查(cha)適用范(fan)圍擴大至不(bu)(bu)服(fu)人(ren)民(min)法院(yuan)已(yi)經發生法律效(xiao)力的(de)(de)刑事(shi)判(pan)決、裁(cai)定(ding)申訴(su)(su)案(an)(an)件(jian)(jian);首次(ci)將立案(an)(an)前的(de)(de)審查(cha)刑事(shi)申訴(su)(su)期(qi)限明確(que)規(gui)定(ding)為(wei)2個(ge)月,并對特殊情(qing)形下延長審查(cha)期(qi)限的(de)(de)審批(pi)程序(xu)作了明確(que)規(gui)定(ding);堅持檢(jian)(jian)(jian)察機關(guan)內部分工監(jian)督制約(yue)、客觀公(gong)(gong)正原(yuan)則,規(gui)定(ding)復查(cha)刑事(shi)申訴(su)(su)案(an)(an)件(jian)(jian)應(ying)當由二名以上(shang)檢(jian)(jian)(jian)察人(ren)員(yuan)進行,原(yuan)案(an)(an)承辦(ban)(ban)人(ren)員(yuan)和(he)原(yuan)復查(cha)申訴(su)(su)案(an)(an)件(jian)(jian)承辦(ban)(ban)人(ren)員(yuan)不(bu)(bu)再參與辦(ban)(ban)理(li);規(gui)定(ding)更(geng)嚴格的(de)(de)下級(ji)(ji)檢(jian)(jian)(jian)察院(yuan)對上(shang)級(ji)(ji)檢(jian)(jian)(jian)察院(yuan)交辦(ban)(ban)刑事(shi)申訴(su)(su)案(an)(an)件(jian)(jian)的(de)(de)辦(ban)(ban)理(li)程序(xu)、復查(cha)終結刑事(shi)申訴(su)(su)案(an)(an)件(jian)(jian)的(de)(de)備案(an)(an)及上(shang)級(ji)(ji)檢(jian)(jian)(jian)察院(yuan)審查(cha)處理(li)程序(xu);規(gui)定(ding)在辦(ban)(ban)理(li)刑事(shi)申訴(su)(su)案(an)(an)件(jian)(jian)中發現原(yuan)案(an)(an)辦(ban)(ban)理(li)中存在問題的(de)(de)處理(li)程序(xu);明確(que)規(gui)定(ding)對辦(ban)(ban)案(an)(an)人(ren)員(yuan)實行過錯責任(ren)追究等(deng)。
問:前(qian)面(mian)談到(dao),修改(gai)后《復(fu)查規(gui)定》將公開審查的適用范圍(wei)擴大(da),這(zhe)樣修改(gai)有哪(na)些考慮(lv)?
答:刑事(shi)申(shen)訴案件(jian)公(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)審(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)是(shi)貫徹司法公(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)的(de)重要措施。最高檢(jian)2000年部署(shu)開(kai)(kai)(kai)展(zhan)此項工(gong)作(zuo),實(shi)踐(jian)中(zhong)(zhong)(zhong)取得(de)了(le)積極效(xiao)果(guo)。但根(gen)據現行(xing)規定,公(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)審(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)程(cheng)序(xu)只(zhi)適用于辦理(li)不服(fu)人(ren)民檢(jian)察院訴訟(song)終結的(de)刑事(shi)處理(li)決(jue)定的(de)申(shen)訴案件(jian)。在(zai)修改《復查(cha)(cha)(cha)規定》征求意見過程(cheng)中(zhong)(zhong)(zhong),大部分地(di)方(fang)檢(jian)察院認(ren)為公(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)審(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)應(ying)當擴(kuo)大適用。考慮(lv)到實(shi)踐(jian)中(zhong)(zhong)(zhong)不少地(di)方(fang)檢(jian)察機關已將公(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)審(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)運用于不服(fu)人(ren)民法院已經發生法律效(xiao)力的(de)刑事(shi)判決(jue)、裁定的(de)申(shen)訴案件(jian),并取得(de)良(liang)好效(xiao)果(guo),有(you)必要將公(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)審(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)程(cheng)序(xu)適用范圍適當擴(kuo)大。《復查(cha)(cha)(cha)規定》在(zai)總(zong)則中(zhong)(zhong)(zhong)規定:人(ren)民檢(jian)察院復查(cha)(cha)(cha)刑事(shi)申(shen)訴案件(jian),根(gen)據辦案工(gong)作(zuo)需要,可以采取公(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)聽證、公(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)示證、公(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)論(lun)證和公(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)答復等形(xing)式,進行(xing)公(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)審(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)。這樣(yang)規定就是(shi)明(ming)確(que)了(le)辦理(li)兩類刑事(shi)申(shen)訴案件(jian)均可以進行(xing)公(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)審(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)。
問:此次修(xiu)改,增(zeng)加規定(ding)了向法院提(ti)出“再審檢察建議(yi)”的監督方式,請介(jie)紹一(yi)下具體情況(kuang)。
答:向法(fa)院提出(chu)再審(shen)檢(jian)(jian)察(cha)建(jian)(jian)議(yi)(yi)(yi),是(shi)刑(xing)事(shi)申訴(su)檢(jian)(jian)察(cha)部門(men)在實(shi)踐中(zhong)總(zong)結運(yun)用(yong)的一種行之有效的法(fa)律監督(du)方(fang)(fang)式。再審(shen)檢(jian)(jian)察(cha)建(jian)(jian)議(yi)(yi)(yi)由于(yu)是(shi)向同級法(fa)院提出(chu),有利于(yu)確有錯(cuo)誤(wu)的生效裁判得到及時糾正。在征求有關部門(men)意見的基礎上,《復(fu)查規(gui)定(ding)》中(zhong)規(gui)定(ding)了再審(shen)檢(jian)(jian)察(cha)建(jian)(jian)議(yi)(yi)(yi)這種監督(du)方(fang)(fang)式,同時,為(wei)確保再審(shen)檢(jian)(jian)察(cha)建(jian)(jian)議(yi)(yi)(yi)的規(gui)范(fan)性、權威性,對再審(shen)檢(jian)(jian)察(cha)建(jian)(jian)議(yi)(yi)(yi)的適用(yong)條件和審(shen)批程序(xu)作出(chu)嚴格規(gui)定(ding),要(yao)求提出(chu)再審(shen)檢(jian)(jian)察(cha)建(jian)(jian)議(yi)(yi)(yi)必須是(shi)原生效刑(xing)事(shi)裁判確有錯(cuo)誤(wu)且符合抗(kang)訴(su)條件,并經本院檢(jian)(jian)察(cha)委(wei)員會決定(ding)。
問(wen):修改(gai)后的《復查規定》在哪(na)些(xie)方(fang)面(mian)體(ti)現了(le)十八屆四中(zhong)全(quan)會的精神?
答:最高檢(jian)檢(jian)委會(hui)(hui)原(yuan)則通過(guo)《復查(cha)規(gui)(gui)定》修改(gai)稿后,根據檢(jian)委會(hui)(hui)決定,我們又對(dui)修改(gai)稿的(de)(de)相關(guan)內容進(jin)一步征求(qiu)中央有關(guan)部門意見(jian)并作了(le)(le)相應修改(gai)完善。修改(gai)后的(de)(de)《復查(cha)規(gui)(gui)定》在(zai)諸多(duo)方面(mian)體(ti)(ti)現(xian)了(le)(le)十(shi)八(ba)屆四中全會(hui)(hui)決定的(de)(de)精神(shen),注重在(zai)辦(ban)理(li)刑(xing)事申(shen)(shen)(shen)訴(su)案(an)件(jian)(jian)過(guo)程(cheng)中最大限度體(ti)(ti)現(xian)保證公正司(si)(si)法(fa)(fa)(fa),提高司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)公信(xin)力的(de)(de)要求(qiu)。具體(ti)(ti)體(ti)(ti)現(xian):一是(shi)推(tui)進(jin)嚴(yan)格(ge)(ge)執法(fa)(fa)(fa),健全了(le)(le)執法(fa)(fa)(fa)辦(ban)案(an)基本規(gui)(gui)范(fan),明(ming)確辦(ban)案(an)人員(yuan)職責,實(shi)行(xing)過(guo)錯責任追究制(zhi)度;二是(shi)保障(zhang)人民(min)群(qun)眾參與(yu)司(si)(si)法(fa)(fa)(fa),嚴(yan)格(ge)(ge)落實(shi)了(le)(le)刑(xing)事申(shen)(shen)(shen)訴(su)案(an)件(jian)(jian)公開審查(cha)制(zhi)度;三是(shi)加(jia)強(qiang)人權司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)保障(zhang),強(qiang)化了(le)(le)對(dui)申(shen)(shen)(shen)訴(su)權的(de)(de)保障(zhang),暢通了(le)(le)群(qun)眾訴(su)求(qiu)表達渠道,建立(li)涉法(fa)(fa)(fa)涉訴(su)信(xin)訪事項導入司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)程(cheng)序機制(zhi),明(ming)確刑(xing)事申(shen)(shen)(shen)訴(su)案(an)件(jian)(jian)受理(li)和立(li)案(an)復查(cha)的(de)(de)程(cheng)序,健全冤假錯案(an)及時糾正機制(zhi)等(deng);四是(shi)加(jia)強(qiang)對(dui)司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)活動的(de)(de)監督,堅持糾錯與(yu)防錯并舉,增強(qiang)刑(xing)事申(shen)(shen)(shen)訴(su)檢(jian)察的(de)(de)反向審視功能等(deng)。
刑事申(shen)訴(su)檢察(cha)部(bu)門作為檢察(cha)機(ji)關(guan)一個重要業務(wu)部(bu)門,承擔著(zhu)權利救濟(ji)保障(zhang)、司(si)法監督(du)制約(yue)、社(she)會矛(mao)盾(dun)化解、開(kai)(kai)展反(fan)向審視等(deng)職能。我(wo)們將(jiang)進一步深入學(xue)習(xi)貫(guan)徹十八屆四中(zhong)全會精神,努力開(kai)(kai)創刑事申(shen)訴(su)檢察(cha)工作新(xin)局面。
(正義(yi)網北京11月(yue)20日(ri)電(dian))
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